丘北县商品流通行业发展规划.docx
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丘北县商品流通行业发展规划
丘北县商品流通行业发展规划（2008年—2020年）
丘北县经济商务局
二00八年八月十日
目录
第一章总则1
第一节规划范围与重点1
第二节规划期限1
第三节规划依据1
第四节规划要求2
第二章丘北县商贸业发展现状分析3
第一节丘北县商贸业发展现状3
第二节资源优势与发展机遇6
第三节丘北县商贸业发展现状分析8
第三章指导思想与发展目标10
第一节指导思想10
第二节规划原则11
第三节商贸业发展总目标11
第四节基本指标11
第四章商贸业发展基本模式12
第一节目标市场分析12
第二节商贸业基本模式13
第五章商贸业布局及功能配置15
第一节商品交易市场建设远景发展目标概况16
第二节丘北县城区商贸中心布局17
第三节“五线”商品市场规划布局（E）23
第四节“五线”范围外的乡（镇）市场建设规划布局（F）26
第五节村集贸市场改造规划G29
第六节物流中心30
第六章对策和措施30
第一节遵循市场经济规律，加强宏观调控30
第二节建立和完善有关法律、法规及规划体系32
第三节整顿、规范和培育市场32
第四节建立行业发展建设制度，调整流通产业结构32
第五节用好用足国家政策，加大政策倾斜力度34
第六节营造良好的经营环境，加快招商步伐34
第七节加强组织实施34
丘北县商品流通行业发展规划
（2008年—2020年）
第一章总则
第一节规划范围与重点
一、规划范围：
丘北县城区及境内各乡（镇）。
二、规划重点：
以县城为中心，公路沿线为重点。
即以马线（丘北段）、丘（北）广（南）、普（者黑）炭（房）、七（零新村）江（边）、丘（北）泸（西）等五条公路沿线为市场建设重点，以温浏、戈寒、舍得、天星、清水江等地的市场建设为补充。
第二节规划期限
本规划期限为2008年—2020年。
第三节规划依据
一、《丘北县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；
二、《丘北县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
三、《商务部、农业部、国家税务局、国家标准委关于开展农产品批发市场标准化工作的通知》;
四、《丘北县人民政府办公室关于成立县商品流通市场建设总体规划编制领导小组的通知》;
五、《丘北县城总体规划修编》、《丘北县石缸坝片区详细规划》。
六、商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知。
第四节规划要求
一、统筹全局，协调发展。
本规划要充分体现现代商贸业在丘北县域经济发展中的产业链结及先导行业地位，使其与周边地区的发展相协调，符合全州乃至全省整体规划要求，成为丘北县社会经济发展规划的有机组成部分。
二、结合县情，突出特色。
全面利用丘北县境内各种资源优势，充分考虑未来全县人口增长带来的就业、消费等问题，依托县域经济的快速发展，加快城市发展进程，立足于丘北县城及境内各乡镇的消费特点，结合丘北县情，制定反映丘北特色反映其比较优势的商贸业发展规划，为丘北县未来的商贸业发展提供一个高效、快捷的发展平台，成为广泛吸纳社会就业的重点行业，有效发挥稳定社会的作用。
三、各业共生，持续发展。
根据未来全县商贸业现代化的发展趋势，按照商品流通现代化的要求，充分发挥现代商贸业在社会主义市场经济中的先导行业作用，正确处理好商贸业与生态环境的关系，合理规划商贸业结构和规模，避免贪大求全，使全县国民经济在持续、快速、健康发展中为全面建设小康社会做出积极的贡献。
第二章丘北县商贸业发展现状分析
第一节丘北县商贸业发展现状
一、社会经济发展现状
丘北县位于云南省东南部，界于北纬23°45′至24°28′，东经103°34′至104°45′之间。
东隔清水江与广南县毗邻，靠近广西；南与砚山、开远接壤，临近红河；西隔南盘江同弥勒、泸西相望，靠近昆明；北与师宗县相连，接近曲靖。
辖9乡3镇99个村委会（社区）1262个村民小组，居住着汉、壮、彝、苗、回、白、瑶7个主要民族，总人口46.1万人。
境内自然资源丰富，粮食作物以玉米、水稻、小麦、荞子为主，经济作物以辣椒、烤烟、花生、马芽花、油菜籽为主，盛产辣椒，是中国“辣椒之乡”。
2007年，全县完成生产总值168208万元，其中：
第一产业77166万元；第二产业25336万元；第三产业65706万元。
商贸流通行业实现生产总值19391万元，同比增长11.7%，实现增加值12227万元，同比增长16.7%，占全县GDP的7.3%。
完成社会消费品零售总额50051万元，同比增长20.1%，其中市场、集市贸易成交额31713万元，地方财政收入7818万元。
乡镇企业营业收入45178万元，粮食总产量166927吨，农民人均纯收入1647元，城市面积扩大到5.1平方公里。
二、商贸流通特点
丘北县商贸流通的主要特点是：
（一）县城形成以老城区东正街、西正街、彩云路、人民路、文翠路为中心，新城区以60m大街、普者黑大街延长线、南过境线、南北32m大街为中心，均呈“#”字延伸的商贸街。
（二）从市场的经营范围看，形成了以锦屏镇为中心，综合交易市场与专业市场并重的发展格局。
（三）从市场布局上看，城乡市场以集中为主，形成各方人流、物流汇集到城镇商业中心区和重要交通要道旁，并逐步向周围街道延伸。
（四）从市场服务对象看，具有明显的双重性，既是城镇居民的物资交流中心，又是一定区域内农村物资交流中心。
（五）从市场的形成上看，主要以约定街为主，市场交易受时间波动较大。
三、存在的问题
随着丘北县流通体制改革的进一步深化和流通领域的结构调整，全县商品流通业得到了快速的发展。
丘北县商贸业的发展虽然已经取得了一定的成绩，但与发达地区相比仍有很大的差距。
商贸业仍是急需提升的行业，必需加快发展。
其主要表现在以下几个方面：
一是商业网点的统筹规划、合理布局急待解决。
由于商品流通意识不强，商业网点规划滞后，导致商业网点布局不够合理。
目前商业网点集中在县城老城中心区，周边乡（镇）及城区居住区网点偏少，行业不全，社区功能较弱，流通产业发展目标不明确的现象仍然存在。
二是商贸企业的规模和竞争实力亟待扩大、提升。
丘北县由于受诸多因素的影响，没有较大规模和竞争实力的商贸企业，商品流通产业化水平较低。
在市场的经营上，市场化运作程度不高，市场主体还不成熟，市场立法、监督管理滞后，中间环节过多。
受限于规模、实力和产业的开拓能力、交通运输能力的影响，商品的辐射和集聚度相对较弱，企业的品牌竞争实力不强，严重阻碍了丘北县商品流通业的发展。
三是商品的结构、功能尚需完善，辐射力有待提高。
目前，我县的商品流通业仍处于起步阶段。
在现有的市场中，集贸市场占比重较大，综合性市场占一定比重，专业性市场较少，且规模小。
有的集贸市场还以路为市，成为马路市场。
市场交易、管理方式落后，仍采用集市贸易和约定街的方式，受限于时间的较多。
市场建设与主导产业发展联结不够，对主导产业的带动作用不强，集聚和辐射力较弱，在全国知名的、有影响的商贸企业为零。
连锁经营、超市、便利店、仓储式商场发展滞后。
四是流通基础设施落后，基础设施投入不足，流通费用高、周转慢，科技含量低。
第二节资源优势与发展机遇
一、区位优势
丘北县位于云南省东南部，资源丰富，地理区位优势明显，土地肥沃，气候四季如春，适宜各类农作物及经济作物的生长和培植。
丘北县土地面积4997平方公里，其中城区面积5.1平方公里。
人口46.1万人，其中县城人口3.4万人。
随着丘北旅游业的蓬勃发展，特别是近几年来到普者黑国家AAAA级旅游风景名胜区旅游的外来游客逐年增多，带动了丘北县当地的商品流通业的发展，增加了地方财政收入，为建设丘北县的物流中心创造了有利条件。
二、城市经济及小城镇建设蓬勃发展，外来人员增多等因素有力地拉动了丘北县的商贸业发展
近年来，县委、政府加大对龙头企业的扶持力度，加快小城镇建设步伐，有力地拉动了县域经济的发展，越来越多的外来人员向城区和小城镇集中。
城市经济及小城镇建设的发展，人口的迅速增加，必然要求建立更为完善的商贸业流通体系。
此外，大批农村人口和外来人口向城区和小城镇集中，也将为当地餐饮业和服务业的发展提供难得的发展机遇。
按2007年人口自然增长率7.74‰计算，预计到2010年，全县总人口发展到47.2万人，到2015年，全县总人口发展到49万人，到2020年，全县总人口发展到50.9万人。
三、人民生活水平不断提高，小康社会建设步伐加快，为进一步扩大市场需求开辟了广阔空间
随着经济的快速发展和全面建设小康社会的要求，人民生活水平得到进一步改善。
2007年，丘北县人均GDP达到3649元。
农民收入大幅度提高，农民购买力明显增强，广阔的农村市场将给全县商品流通业的发展带来新的增长点，此外，旅游业的蓬勃发展，也为进一步扩大市场需求开辟了广阔空间。
四、基础设施建设逐步改善，为商贸业的发展提供了契机
丘北县交通呈网状分布，四通八达，给当地的商贸业发展带来无限商机。
丘北县交通主要依托于以（且）马（关）线丘北段、丘（北）广（南）公路、七（零新村）江（边）公路和规划修建的普（者黑）炭（房）公路、丘（北）泸（西）公路，呈放射状发展，沿公路建设各类物流配送区，成为丘北县商贸中心建设的有力补充，从而刺激全县商贸业的快速发展。
五、商品市场和集贸市场建设的力度加大，为丘北商品流通体系的形成和发展构筑了坚实的发展平台
近几年来，丘北县商品市场规模不断扩大，消费品零售总额逐年增加，各类资源配置结构逐步得到合理优化，为丘北商贸业体系的形成和发展奠定了坚实的基础。
目前，县境内共有各类市场37个，年交易额在3.17亿元以上，分布为：
（一）城区4个。
即东门市场、南门市场、丘北辣椒交易中心、振兴市场。
（二）乡（镇）所在地8个。
即腻脚综合停车场（牲畜交易市场）、腻脚综合市场、树皮粮油蔬菜综合市场、树皮畜牧交易市场、树皮综合市场、天星米兰市场、平寨综合市场、八道哨牲畜市场﹙普者黑畜禽交易中心﹚。
（三）集贸市场25个。
除树皮岔路集贸市场、笼陶集贸市场、新沟农场集贸市场有专用交易场地外，其余22个均为以路为市的集贸市场。
其中在乡（镇）所在地以下的自然村群众自发形成的集贸市场有17个。
以上这些商品市场网络体系，不但为县域经济的快速提升、社会的进步和人民生活水平的提高发挥了积极的促进作用，而且为全县商贸业的进一步发展完善构筑了坚实的发展平台。
第三节丘北县商贸业发展现状分析
在全球经济“一体化”的趋势下，对商品流通业的发展提出了新的、更高的要求。
为适应新世纪、新阶段的新情况、新变化，我县商贸业的发展立足于丘北县情，制定更新、更高的发展目标，充分发挥政府的“第一推动力”作用，使全县商贸体系的发展逐步走向健全和完善。
目前，我县37个各类商品市场共有摊位1.44万个，加之城乡3500余个各类超市、商场、购物店等批零网点的建立，带动3.2万人就业，有效促进了全县商贸业经济总量的稳步增长，有利于扩大我县商贸业的经济规模，拓宽县城内的商业网点。
近年来，商贸业基础设施得到进一步完善，新的商品流通格局正在形成之中。
但是，我县商贸业在发展的同时，也存在着以下问题：
首先，长期以来，我县商贸业从业人员整体素质偏低，业务水平和技术熟练程度不高，严重制约着我县商贸业的快速发展。
其次，商品流通的发展和布局有一定的随意性和可变性，缺乏统一规划，布局欠合理，在一定程度上影响了商贸业的分区布局。
再次，我县商贸业的发展水平落后，商贸设施总量不足、档次低、规模小、功能不完善、科技含量和效益低等问题，严重制约着我县商贸业的进一步发展。
由于我县总体经济发展水平滞后，对商贸业的发展起着一定的制约作用。
主导产业的优势不够明显，在全国有影响的著名企业品牌为零，商品市场的辐射功能弱，难以形成有影响力的商品交易市场。
因此，怎样加强对传统业态的进一步调整创新，加快现代商贸业的培育和建设，在更大程度上发挥商贸业的先导性作用，优化县内资源配置，健全统一、开放、竞争、有序的商贸流通体系，促进全县经济社会的快速、健康发展，是本规划的基本出发点和立足点。
第三章指导思想与发展目标
第一节指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大及十七大为指导、牢固树立科学发展观，以“三个有利于”为标准，以创建具有丘北特色的现代化商贸流通业为目标，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快城市工业化和农业产业化步伐，不断提高人民生活质量，扩大对外开放水平；积极推进科技创新、体制创新、业态创新和管理创新，重点发展连锁经营和新的营销方式，提高商贸业现代化、网络化、信息化水平，逐步建成经营布局合理、网络健全完善、业态结构优化、服务功能齐全，方便居民生活的区域性商贸中心和现代化物流中心，促进全县商贸业快速、健康、有序发展。
第二节规划原则
商业网点规划要坚持以人为本、利民便民、符合城市环境综合治理和环保以及交通畅通的要求；与城市总体规划相结合，与城市功能、经济发展、产业结构调整相适应；坚持行业、业态、规模、所有制结构的合理性与促进市场公平竞争和保护投资者利益相结合的原则，使规划具有较强的指导性和可操作性。
第三节商贸业发展总目标
到2010年初步形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商贸业体系，为实现丘北县商贸业现代化奠定基础；到2015年，建成与丘北中心城市发展需求相适应的商贸业发展网络；到2020年总体上接近中等发达城市的商贸业发展水平，实现与国际国内商贸业发展的基本对接。
第四节基本指标
一、社会消费品零售总额：
近几年来，我县的消费品需求量正以较快的速度逐年递增，城市经济与小城镇建设步伐加快，以2007年丘北县社会消费品零售额的5亿元为基数，规划十一五期间按照每年递增16%，后10年按照17%的增长速度推算，到2010年，全县社会消费品零售额为7.8亿元，2015年为17.1亿元，2020年为37.5亿元。
二、市场建设目标：
2020年，全县共有各类商品市场59个，建设总占地面积达2511.96亩，其中：
县城16个，占地面积935.96亩；“五线”及乡（镇）30个，占地面积1479亩；村级集贸市场13个，占地面积为97亩。
三、就业人数：
2007年3.17万人，2010年达到3.67万人，2020年达到5.99万人。
四、商贸业增加值占全县GDP的比重：
2007年7.1%，2010年达到10%，2015年达到15%，2020年达到20%。
第四章商贸业发展基本模式
第一节目标市场分析
丘北县消费人群按收入水平、消费能力、消费特点分为以下几种：
一、城镇居民：
遍布于全县各乡（镇），主要集中在丘北县城及各乡（镇）小集镇发展较快区域。
这一人群数量较大，收入水平中等，以日常生活消费为主，随着收入水平的提高，有不断提升生活质量的要求。
二、农村居民：
遍布于丘北县各村寨，数量众多，收入水平相对较低，消费水平不高，主要以日常生活消费为主，追求实惠，注重重大节日消费的一次性消费。
三、游客：
2007年接待游客86万人次，与上年相比增长2.38%，预计每年以10%左右的速度递增，主要以游览普者黑国家风景名胜区这条线路为主，以游览摆龙湖、舍得草场—羊雄山线路为辅，这些以休闲度假和农业园观光的游客，一般不过多停留，主要以餐饮、旅游商品消费为主，注重消费的便捷和特色，对服务质量要求较高。
四、在校学生：
主要集中在县城内各中小学校以及周边地区。
这一人群消费水平不高，偏重生活消费、文化消费，追求时尚、实惠、流行与便捷的消费。
五、流动人口：
随着全县经济的快速发展，城市化进程的加快，越来越多的外来人口涌入县城。
他们大多集中在建筑、商业服务行业工作，总体消费水平不高，但消费总量可观，在全县整个消费市场中占有一定比重。
第二节商贸业基本模式
从丘北县商贸业现状出发，考虑未来社会经济发展趋势，其商贸主要是依托县城建设和交通要道布局，即形成“一点五线”商业带。
一点即以丘北县城为商贸中心的建设支撑点；五线即以（且）马（关）线、丘（北）广（南）、普（者黑）炭（房）、七（零新村）江（边）、丘（北）泸（西）五条主要公路沿线商贸业发展为骨架，乡（镇）网点为补充的基本框架。
依据对丘北县各目标市场和“一点五线”商业带发展趋势的分析，考虑未来城市经济发展对商贸业的要求，确定丘北县商贸业发展的基本模式是以生活服务商业网络为主体，以旅游商业、批发市场、再生资源回收业为辅助和新的增长点，以物流中心为依托，以信息化为支撑的现代商贸业架构。
一、主体生活服务商贸业网络。
建立高效、便捷，以满足全县居民及流动人口生活消费需求和集中购物需求为主要特征，分为商业区、小城镇商业两个层次。
商业区。
除了集中购物消费需求外，日常生活消费的便捷也是提升居民消费质量的关键性因素。
根据丘北县“十一五”时期发展规划和远景发展目标规划，主要是为了满足城区锦屏镇社区居民便捷、就近消费的需求。
建立商业区要注意充分体现人本化理念，以方便居民日常生活、提高生活质量为中心，积极发展特许连锁、加盟连锁等微型便利店、专业店，方便居民生活，鼓励社区发展再生资源回收点。
小城镇商业。
在人口较少，人均收入水平较低的小城镇，比照社区商业的模式发展小城镇商业，同时注意兼顾为数众多的农民需求。
二、批发及专业市场。
批发及专业市场系统是丘北县商贸业系统的重要组成部分，建立区域性的农产品批发市场，承担区域内农产品集散功能，与各乡（镇）的综合交易市场或集贸市场共同构成农产品流通网络。
三、再生资源回收系统。
再生资源回收系统以实现绿色商业、环保商业为目标，以保持全县碧水青山的秀丽景观为宗旨，规划将其分为两级再生资源回收站和再生资源回收市场：
一是再生资源回收站是再生资源回收系统的基础性设施，规划不将其建设成为单独的商业设施，而赋予各社区商业中心、小城镇商业中心再生资源回收功能，因此它具有一定附属性。
二是再生资源回收市场是再生物资的集散地，回收站回收的再生资源都归集到回收市场进行处理，本着便于集散、不影响地区整体面貌的原则，在远离人群、地价适宜、交通便利处选址建设，同时，要搞好绿化美化。
四、物流中心。
从远景发展目标的要求来看，根据丘北县物流发展趋势和全县整体商贸业发展的需要，考虑商品流向规律和流通量，结合丘北火车站的建设情况，应选在丘北火车站附近择适宜地点建设为文山州客货集散服务的物流中心。
第五章商贸业布局及功能配置
第一节商品交易市场建设远景发展目标概况
商品交易市场的总体布局，依据《丘北县城总体规划修编文本》和《丘北县石缸坝片区详细规划》以及丘北县经济社会远景发展目标要求，与丘北县经济发展水平和对外开放水平相适应，遵循科学规划、合理布局、功能齐全、统一开放、竞争有序原则，规划到2020年建成以县城区为商业中心，形成全县59个市场，县城区8个商业区、2个大型超市（建筑面积6000m2以上），1个物流中心（丘北二级火车站—文山州物流中心）的商品流通网络框架。
全县市场建设计划总投资90770万元。
其中：
原有市场改造扩建13个，占地365亩，投资7830万元；农村集贸市场改造13个，占地97亩，投资260万元；新建市场33个，占地2049.96亩，投资82680万元。
其中：
县城区新建市场12个，占地797.96亩，投资51380万元；五条主要交通干线沿途乡镇、人口密集区新建市场11个，占地692亩，投资17700万元；其他乡镇新建市场10个，占地560亩，投资13600万元（见《规划汇总表》）。
规划到2020年，全县共建有各类商品交易市场59个。
其中：
城区16个，乡（镇）、村43个；大型交易市场15个，中型交易市场21个，小型交易市场10个，农村集贸市场13个；专业市场24个，综合商品交易市场35个（含13个农村集贸市场）。
第二节丘北县城区商贸中心布局
城区商贸中心总体布局，在合理划分商业区和抓好现有市场规范改造的前提下，采取分散为主的形式布局，充分考虑社区建设及综合市场与专业市场、大型市场与小型市场相协调，计划到2020年城区新建各类商品交易市场16个。
其中：
原有市场改造4个，新建市场12个，新建6000m2以上的超市2个。
总体上形成以县城（锦屏镇）为丘北县商贸中心，构成拥有各类市场16个、8个商业区、2个使用面积在6000m2以上的超市的商贸业服务网络体系。
一、城区商品市场建设。
规划占地面积935.96亩，总投资55060万元。
其中：
改造原有市场4个，占地面积138亩，计划改造投资3680万元；新建市场12个，占地面积797.96亩，计划投资51380万元。
（一）原有市场的改造规划A（见附表一）
A1东门市场改造：
占地面积44亩，预计投资2500万元，完善功能区和配套设施，规划为蔬菜、粮油、肉、蛋、禽类、野生菌等经营零售交易专业市场，市场结构为半封闭、中型，完成年限2009——2010年。
功能划分为：
1.肉类经营区：
主要经营干鲜畜、禽、水产品及其冰冻冷藏产品。
2.活禽经营区：
主要经营鸡、鸭、鹅、鹌鹑等活体禽类产品。
3.蔬菜经营区：
主要经营各种新鲜蔬菜。
4.干菜、粮油、调味品经营区：
按现在的经营现状作小范围的调整。
5.熟食经营区：
主要经营各种熟食制品。
6.菌类经营区：
将水果、菌类经营纳入市场内交易。
7.活禽宰杀区：
该区域应与其他商品交易区隔离使用，防止交叉污染（今后国家出台禽类屠宰管理办法的从其规定）。
牛、羊、狗的宰杀应予迁出。
A2南门综合市场改造：
占地面积21亩，计划投资150万元，完善功能服务设施，主要规划为针纺织品、日用工业品、蔬菜类市场，市场功能按现有功能不作大的调整，但对肉类、鲜活产品、熟食、蔬菜等经营区域应作划分归类经营。
将现城区主街道旁的烧烤摊全部迁入该市场内经营，分隔为清真烧烤区和非清真烧烤区两个区域，同时将街天少数民族群众自采销售的药材迁入该市场。
市场结构为封闭、小型，完成年限2009——2010年。
A3丘北辣椒交易中心改造:
占地面积69亩，预计投资800万元。
将该中心为农产品专业市场,内部划分为农产品、粮食、饲料、农具、蔬菜（含肉类）、生猪经营区,平时商贩设于县人民银行路段和流动摊位全部进入该市场内经营，位于东门片区筛子、簸箕等具器归入该市场内的农具类经营区。
市场结构为半封闭、大型，完成年限2009——2010年。
A4振兴市场改造：
占地4亩，预计投资230万元，该市场主要为附近居民区的便民商业服务网点，主要经营蔬菜、肉类等菜篮子产品,该市场为专业市场。
市场结构为半封闭、小型，完成年限2011——2015年。
（二）城区新建市场规划B（见附表二）
B1米兰小商品批发市场:
该市场位于现粮食局米兰停车场，规划占地面积38亩，计划投资7760万元，其中土地760万元。
市场定位为大型零售超市和日用品、家电等工业品的批发专业市场。
市场结构为封闭、中型，建设年限2011——2015年。
B2家具市场：
位于普者黑大街老尖山脚，规划占地面积27亩。
计划投资1350万元，其中土地540万元。
市场定位为各种家具批发零售经营专业市场。
市场结构为封闭、小型，建设年限2011年——2015年。
B3新石桥蔬菜市场：
该市场位于普者黑大街与新石桥岔路口处右侧（老水泥厂后面），规划占地面积15亩。
计划投资750万元，其中土地300万元。
市场定位为蔬菜经营专业市场，以方便新石桥、普者黑大街、老横山安置区的群众生活。
市场结构为半封闭、小型，建设年限2011——2015年。
B4文笔山综合交易市场：
位于东湖路永明科技公司后面，规划占地面积60亩。
计划投资3000万元，其中土地1200万元。
市场定位为水果批发、花草苗木批发零售综合经营市场。
市场结构为半封闭、大型，建设年限2011年——2015年。
B5机电建材市场（盛业建材机电城）：
该市场位于普者黑大
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