最新关于全县农村土地流转情况的调研报告 精品.docx

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关于全县农村土地流转情况的调研报告

近期，县政协组织部分政协委员，深入乡镇、村社，采取走访农户、田间查看、座谈交流等形式，就全县农村土地流转情况进行了深入了解、分析问题、探讨措施、总结模式。

现将调研情况报告如下：

一、基本现状

近年来，我县把土地流转作为优化农村资源配置，促进产业结构调整、农民增收致富的重要举措来抓。

本着“政府引导、群众自愿、市场运作、政策保障”的发展思路，坚持“依法、自愿、有偿”原则，以舆论宣传、政策推动、跟踪服务为抓手，搭建流转平台，鼓励农户因地制宜、形式多样地开展土地经营权流转，有效地推动了全县农村经济的快速发展。

目前，全县农村土地流转面积达到14.95万亩，占农村集体总耕地面积44.86万亩的33.3%。

其中：

转包8356户75507亩，占流转面积的50.5%；转让1445户15426亩，占流转面积的10.3%；出租4095户545亩，占流转面积的34.3%；互换529户4234亩，占流转面积的2.8%；入股6户1480亩，占流转面积的1%；代耕代种249户1608亩，占流转面积的1.1%。

土地流转中规模经营面积56683亩，涉及66个村、144个经营主体、4359户、286人。

按种植作物划分：

种植玉米制种31040亩，高原夏菜5625亩，其他经济作物14211亩，粮食作物5807亩；按经营主体划分：

大户流转43783亩，占规模经营流转面积的82.9%；合作社流转8842亩，占规模经营流转面积的15.6%；企业流转2458亩，占规模经营流转面积的4.3%；村委会反租倒包1600亩，占规模经营流转面积2.8%。

随着农村土地流转逐步推进，形成了能人大户带动、合作社统领、涉农企业租赁、村委会反租倒包、农户间流转小规模经营等多种流转模式。

土地逐步由农户之间的零碎流转向规模流转发展，变无序为有序，呈现出流转意识增强、形式多样、步伐加快、功能提升、基地稳定、收入增加的良好发展态势。

二、存在问题

（一）政策宣传不到位，群众思想认识有待提高。

一些乡村对土地流转政策的宣传不够深入，村干部对土地流转引导不力，旧习惯根深蒂固，群众对土地流转的认识还存在疑虑，部分农户怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，失去了生活的最低“保障线”，土地流转困难。

（二）土地流转服务体系不健全，制约土地流转的进程。

《甘肃省人民政府办公厅关于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知》中“建立和完善农村土地流转服务机构，形成市县区有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的土地流转市场服务体系，为土地流转提供周到服务和规范管理”的要求未得到落实。

由于机制不健全，农户间私自流转的大多未签订流转合同，流转合同不规范，条款不明，期限不清，流转价格确定不尽合理，没有规避风险的措施，留下了矛盾隐患，引发了合同纠纷，制约了土地流转的进程。

（三）缺乏有实力的经营主体，规模经营难以推动。

真正有实力的经营主体参与土地流转规模经营的比较少。

部分经营主体依赖性强，只想靠政府支持；有的管理水平低，种植项目科技含量不高；有的产地与市场脱节，销售不畅，经营风险大；有的盲目追求规模，管理粗放，有掠夺性经营的现象；也有的缺乏经济实力，投融资渠道狭窄，对土地的投入不足，效益低，流转面积小。

（四）基础设施配套不完善，难以集中连片。

有的村社水利设施不完善，种植大户、企业不敢参与流转。

有的村社由于土地分户经营的分散性，渠路林电设施不配套，而使土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，使土地规模化流转难以成片。

（五）农村社会保障体系不够健全，土地流转进展缓慢。

我县现阶段农村社会保障体系尚不健全，保障水平低，覆盖面窄。

随着非农职业周期性、季节性、结构性调整，或处于阶段性失业时，农民把种地仍作为首选谋生之计，认为土地是基本生活保障，不愿意流转，加之社会中介服务组织不健全，流转机制不活，难以从根本上消除农民对土地的依赖。

三、建议措施

（一）加强宣传引导，提高思想认识。

要充分发挥村级组织在土地流转工作中的宣传组织协调作用，克服畏难、求稳怕乱的思想，采取多种形式，大力宣讲相关法规政策，组织乡村干部和种植大户赴外地考察学习，在学习借鉴外地大量成功经验的基础上，因势利导，用“能人策略”、“品牌战略”，用足用活扶持政策，冲破传统思维定势，选择开拓性的思维和方法，带动广大农民转变观念，调动他们参与流转的积极性。

（二）健全管理机制，规范流转行为。

建立健全土地流转机制是推进和规范土地流转的前提。

要建立健全三大服务体系（县、乡、村三级土地流转服务络、县乡两级土地流转信息平台XX县、乡、村三级土地承包纠纷仲裁调处体系），搭建一个平台（土地承包经营权流转信息库和信息发布平台），设立一套规程（加强对流转大户的资格审查，规范土地流转申报、协商、审查、签订、备案等五项程序），建立一个市场（县级农村土地流转和产权交易服务中心），配备专门人员，配套工作经费，具体负责业务指导培训、流转服务、合同管理、监督执行等方面的工作，形成一套推动土地流转的长效机制。

（三）培育流转主体，加快规模经营。

经营主体是推动土地流转的核心，没有经营主体的参与，土地流转规模经营就是一句空话。

一是鼓励村委会牵头，采取反租倒包和“支部+合作社”、“支部+客商”、“支部+基地+农户”的模式，结合产业发展规划和“一村一品”布局，明确各区域功能定位和产业发展方向，打造优势特色产业板块。

二是着力抓好现代农业招商，引进大型现代农业企业进入我县建设现代农业产业园区，通过项目带动土地流转。

三是积极扶持专业合作组织、专业大户的发展，从工商登记、银行贷款、税收优惠、财政扶持、保险保障等方面提供帮助。

激励合作组织因地制宜开发经营优势特色农业，拓展生产加工领域，使其成为引领农民发展规模经营、建设现代农业的主要组织形式。

四是鼓励现有的涉农企业与基地农户建立紧密合作关系，按照“公司（合作社）+基地+农户”的产业化经营模式，引进涉农企业流转土地，建立产业基地。

五是鼓励农户发展家庭农场。

在形式上不搞“一刀切”，经营规模要与自身实力相匹配，发展“订单农业”，做好农产品市场对接，充分发挥土地规模经营的优势和潜力。

（四）加大政策扶持，夯实发展基础。

一是建立专项扶持资金。

每年县财政预算中安排一定数额的资金，用于鼓励培育规模经营主体，对专业大户、专业合作社、涉农企业流转土地的，在政策、资金、技术上给予支持；对符合农业产业规划、达到一定面积和期限、辐射带动效果明显的经营主体，采取以奖代补形式一次性给予奖补；对投资数额较大，土地规模流转建设产业园区的经营主体，根据规模和档次分别给予财政补贴。

二是要加大项目整合力度。

按照规模化、集约化、节水化、机械化的“四化”要求，集中精力、扶优培强示范点，优先安排农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、土地整理、农业科技入户、农机具补贴等支农项目，夯实发展基础。

三是要强化金融支持。

探索土地股权抵押贷款，农机具、农产品期货业务，加快经营权抵押贷款试点工作，着力破解土地流转经营主体资金制约难题，以便更好地满足规模经营发展对资金的需求。

（五）完善保障体系,激发流转热情。

一要建立健全农民就业培训体系。

整合各类培训资源，有针对性地加强技能培训，扩大培训覆盖面，提高培训实际效果，提升农民整体素质和就业创业能力。

二要加强就业服务络建设。

及时为农村劳动力提供就业信息，拓宽就业渠道，引导农村劳动力平稳有序向城镇和非农产业转移。

同时，进一步加大对农民自主创业的扶持力度，鼓励他们积极发展二三产业，开拓新的就业途径，使离开土地的农民有业可就，有钱可挣，以创业带动就业。

三要健全社会保障制度。

逐步推进户籍管理、社会保障、住房安居等配套制度改革，准许农民携带土地承包经营权进城落户定居，给予进城农民同等待遇，把农民工逐步纳入城镇社会保障体系，对于已经流转土地的农民，引导其从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力，从根本上减轻农民对土地的依附，以强有力的制度解决农民土地流转的后顾之忧。

根据县人大常委会2019年工作要点安排，经第二十九次主任会议研究决定，成立由常委会副主任饶卫泽任组长，各工委（室）主任和部分县人大代表为成员的调研组，于7月20至22日在县人民政府领导蒋福兵，政府办、农业局、林业局、发改局、扶贫办、发展生物产业办等部门领导陪同下，先后深入崇岗的坚（果）咖（啡）套种基地、康伟的航天育种基地、永康的蔗畜联动、小勐统的田园农业和勐板的忙肺茶叶庄园，以实地踏看、开会座谈和听取工作汇报等形式，进一步了解掌握全县农业生态文化产业园建设基本情况。

调研组始终坚持客观全面、实事求是的原则，在充分肯定成绩的同时，认真分析存在困难和问题，提出针对性意见建议。

一、农业生态文化产业园建设的基本情况

2019年来，县人民政府紧紧围绕实施“生态立市，绿色崛起”战略和“绿色永德、湖滨城市、恒春古郡、大美胜地”的品牌定位，按照有经营主体、产业基地、产品加工体系、庄园品牌、品种展示、市场体系、文化内涵、商业会馆的“八有”要求，坚持以生态为基础，文化为灵魂，庄园为载体，产业为核心，切实加强农业生态文化产业园建设，力争2030年建成农业生态文化产业园118个。

今年重点规划建设银竹茶叶文化、忙肺茶叶文化、德党茶叶文化、勐底芒果文化、永康蔗畜联动、小勐统田园风光、大雪山水产养殖、崇岗坚（果）咖（啡）套种、航天育种基地、果蔬生态文化10个产业园。

目前，除勐底芒果生态文化、德党茶叶生态文化和果蔬生态文化产业园尚未启动外，其余7个园区工作稳步推进，累计投资1.28亿元。

（一）坚持政府主导，助推园区发展。

坚持“政府推动、企业主体、市场拉动、多元参与”的原则，充分发挥政府在园区基础设施建设、公共服务建设等方面的主导作用，突出企业生产经营主体地位，积极吸纳工商企业、个私经济、社会团体参与园区建设。

通过政府推动、市场拉动、品牌带动、效益驱动，有力有效地推进全县农业生态文化产业园建设。

如：

崇岗大红山坚（果）咖（啡）套种，通过整合项目资金、企业出资和群众筹资投劳，累计投入资金5654.85万元，完成坚果种植11000亩、套种咖啡10136亩，实现土地流转5亩，组建合作社1个，园区道路、水利设施和电力配套等基础建设基本完工，园区发展基础牢靠。

（二）坚持突出特色，注重科学规划。

坚持农业生态文化产业园与产业布局相结合，根据全市南汀河流域“三带”建设和全县“三个百里”规划，以茶叶、坚果、烤烟等优势产业为重点，全力打造农业生态文化产业园。

同时，将传统文化和现代旅游融入园区建设，优选交通便利、电力、通讯和农业基础条件较好的区域规划部局。

如：

勐板忙肺茶文化产业园，在原有的古茶树园基础上，培育龙头企业，重点打造忙肺茶叶核心基地和勐板古茶树景观园。

目前，茶叶加工厂房、茶文化体验中心、职工宿舍楼已建成，并投入运营，园区道路、生产生活用水及照明加工用电等基础设施建设已全部竣工并投入使用，一个集加工、休闲、旅游观光为一体的农业生态茶文化产业园已具雏形。

（三）坚持因地制宜，强化辐射带动。

坚持把农业生态文化产业园的主导产业和发展规模与当地自然条件相结合，在符合规划标准和要求的前提下，科学合理地确定建设内容和发展规模，既充分考虑企业的自我发展能力，又同时兼顾人民群众的既得利益。

通过政府引导、政策扶持，按照规划先行、基础先动、内外结合、循序渐进的原则，因地制宜地优先部局适合当地发展的农业生态文化产业园。

如：

小勐统田园农业生态文化产业园，由政府统一规划，以基础建设先行构筑园区框架，以项目带动促使产业集聚。

目前，园区河道治理工程全面竣工，园区内的供、排水沟渠建设全面启动，“一纵四横”的田间休闲通道建设稳步推进，累计投资00万元，引进龙头企业3户，以“公司+基地+农户”模式，主推优质水稻种植、大棚蔬菜种植和水产品养殖，充分发挥龙头带动的辐射作用。

（四）坚持生态优先，打造绿色品牌。

坚持按照“一产发展生态化、品牌化；二产发展绿色化、园区化；三产发展特色化、高端化”的思路，坚持走