科学发展 全面转型为建设呼包鄂区域新型中等.docx

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科学发展全面转型为建设呼包鄂区域新型中等

科学发展全面转型　为建设呼包鄂区域新型中等

城市而努力奋斗

——在中国共产党土默特右旗第十一次代表大会上的报告

（2011年5月28日）

唐勇

各位代表、同志们：

中国共产党土默特右旗第十一次代表大会，是在全面开启“十二五”发展新征程、加快建设新型中等城市的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的大会。

大会的主要任务是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结我旗第十次党代会以来的工作，研究确定我旗今后五年的发展目标、主要任务和战略措施，选举产生新一届中共土右旗委员会和纪律检查委员会，团结带领全旗各族干部群众，坚定不移地实施“科学发展、全面转型、富民强旗”战略，解放思想，开拓奋进，为早日建成深度融入呼包鄂一体化发展的重要节点和新型中等城市而努力奋斗。

现在，我受中国共产党土默特右旗第十届委员会的委托，向大会作报告，请予审议。

一、过去五年工作总结

过去五年，是我旗开拓进取、科学发展、实现跨越的五年，也是经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。

五年来，特别是党的十七大以来，十届旗委领导班子在上级党委的正确领导下，以科学发展观为指导，团结和依靠全旗各级党组织和各族干部群众，围绕建设新型中等城市的总目标，齐心协力搞建设、抢抓机遇谋发展、综合施策促和谐，圆满完成了第十次党代会提出的各项目标任务，开创了土右又好又快发展的良好局面，谱写了建设新型中等城市的崭新篇章。

（1）在科学发展中不断完善思路，综合经济实力显著增强。

十届旗委班子立足实际，审时度势，研究提出了建设呼包鄂区域新型中等城市的奋斗目标。

经过五年的不懈努力，全旗经济社会发展取得了令人瞩目的成就。

2010年，全旗地区生产总值完成169亿元，同比增长22.4%，是2005年的3.7倍，总量位列全市外五旗县区第一；财政收入完成21.6亿元，同比增长45%，是2005年的4.2倍，总量位列全市第四；全社会固定资产投资完成148亿元，（下转第二版）（上接第一版）同比增长20.1%，是2005年的3.6倍。

在第十届全国县域经济基本竞争力和县域科学发展评选活动中，列中国西部百强县（市）第36位，较2005年前移30位。

（二）在项目建设中调整产业结构，地区发展后劲不断增强。

实施了总投资7.1亿元的园区基础设施建设工程，新型工业园区被确定为“自治区工业循环经济试点示范园区”；引进建设了山晟循环经济、神东电厂、九台肥醇联产、泛海煤化工、华亿天然气、大地金辉铝板带深加工等重大项目，以煤电、煤化工、光伏、食品加工、天然气液化和有色金属深加工为主导的产业格局初步形成。

规划建设了“两带五区九园”现代农牧业生产基地，土地集约化经营和蔬菜保护地种植面积分别达到25.2万亩和1.2万亩，养殖业规模化比重和农畜产品就地加工转化率分别达到48%和45%。

启动建设内蒙古西部煤炭交易中心，煤炭运销量达到7000万吨，实现税收13亿元。

加快建设内蒙古敕勒川文化产业园区，大力实施九峰山旅游开发、美岱召广场改造等旅游景点景区建设工程，文化旅游产业发展步伐明显加快。

三次产业结构由2005年的31：

35：

34调整为2010年的16：

46：

38。

（三）在统筹推进中完善服务功能，城乡发展面貌日新月异。

高标准编制城乡规划，完成旗域村镇体系规划、城市总体规划、城区控制性详细规划和乡镇总体规划，实现城乡规划全覆盖。

全方位完善城市功能，五年累计投入资金60亿元，是“十五”期间的5.5倍。

累计新建改造城区道路30余条近40公里，建成垃圾填埋厂和污水处理厂，城区污（雨）水收集率和集中供热、供气覆盖率分别达到83%、97%和82%；建成城市休闲公园和广场7处，完成73.4万平方米旧城拆迁改造和3.2平方公里新区开发。

多元化改善农村面貌，五年累计投入基础设施建设资金42亿元，是“十五”期间的1.5倍。

在自治区率先实现乡乡通油路、基本实现村村通水泥（油）路和农村自来水化，全旗森林覆盖率达到23%，较2005年提高3.7个百分点，荣获“全国绿化模范县”称号。

（四）在关注民生中发展社会事业，人民生活更加幸福安康。

城乡居民收入水平大幅提升，2010年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8815元和17804元，分别较2005年提高4012元和9496元，农民人均纯收入连续五年高于全市平均水平。

社会保障救助体系日趋完善，在全市率先实施被征地农民养老保险制度，城乡低保、医保、社保实现应保尽保；建立完善贫困学生、大病患者和住房困难户等弱势群体帮扶机制，建成廉租房10.4万平方米并实现租金补贴应补尽补。

社会各项事业统筹推进，完成了中小学校布局调整和蒙小、实验小学等校舍新建改造加固工程，基层文化站点和有线数字电视信号覆盖率分别达到68%和100%，实施了医疗卫生体制改革和总投资6000万元的卫生站点新建改造工程，城乡公共服务体系更趋完善。

平安土右建设深入开展，狠抓“严打”整治、安全生产等社会治安综合治理工作，建立“民诉大厅”接访、“矛盾调处大篷车”和重大事项社会稳定风险评估等机制，群众安全感和满意度进一步提升。

高度重视民族工作，出台并落实了促进民族地区发展的《决定》和《意见》，少数民族群众生产生活条件进一步改善。

民主政治建设不断加强，人大依法监督、政协参政议政作用进一步增强；启动实施了“四议两公开两报告一监督”工作法，两次被评为全国村务公开民主管理示范单位。

不断加强精神文明建设，美岱桥村连续两次荣获“全国文明村”称号。

统战、人武、群团等各项工作扎实开展，连续荣获“自治区双拥模范旗”称号。

（五）在改革创新中加强党的建设，保障发展能力全面提升。

深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”等主题活动，严格落实党委中心组集中学习和干部培训教育制度，干部受教育的常态化机制逐步形成。

深化“三级联创”、“双链双推”、“结对共建”活动，建立村“两委”班子星级评选动态管理办法和“富民强村带头人”评选表彰机制，村、社区干部待遇逐年提高。

深入推进“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点工作，干部选任工作的科学化、民主化程度进一步提高。

认真落实党风廉政建设责任制，建立完善“三重一大”和“一把手”媒体公开述职述廉访谈制度，启动农村基层党风廉政建设“三级联建”和廉政风险防范工作，党员干部廉洁自律意识明显增强。

切实加强常委会自身建设，坚决贯彻落实上级党委的各项决策部署，自觉在思想上、政治上、行动上与上级党委保持高度一致；坚持民主集中制，充分发挥总揽全局、协调各方作用，科学决策、民主决策和依法决策水平不断提高。

各位代表、同志们，过去五年取得的成绩，是上级党委正确领导和关心支持的结果，是全旗各级党组织和党员干部努力工作和辛勤劳动的结果，是全旗各族人民和广大建设者团结拼搏和携手奋进的结果。

五年的工作实践，我们进一步加深了对地区经济社会发展规律的认识，增强了统领经济社会发展全局的本领，也积累了加快科学发展、建设新型中等城市的宝贵经验。

一是必须始终坚持科学发展这个主题，更新观念、创新思路抓发展。

思想决定行动，思路决定出路。

只有用科学发展的理念谋划工作，用统筹协调的办法破解难题，用开拓创新的精神推动落实，敢于摆脱传统思维定势，敢于突破各种思想障碍，才能推动经济社会又好又快发展。

实践证明，建设中等城市的发展战略符合科学发展观要求和土右实际，是全旗35万各族干部群众的共同心愿，我们一定要长期坚持、不断创新。

二是必须始终抓住经济建设这个中心，把握机遇、突破重点抓发展。

科学发展的第一要义是发展。

只有牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，用敏锐的眼光捕捉机遇，以全新的理念重点突破，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，才能实现经济发展新跨越。

只有坚持把项目建设作为经济发展第一要务，充分发挥地区优势，大力发展主导产业，有效积聚发展要素，才能最大限度地增强地区发展后劲。

三是必须始终把握群众满意这个取向，以人为本、富民优先抓发展。

群众满意是一切工作的出发点和落脚点。

只有始终把群众利益放在首位，坚持富民与强旗并重，紧抓民生之本、解决民生之急、关爱民生之困、消除民生之忧，把更多的人力、物力和财力用在改善民生和发展社会事业上，不折不扣落实各项惠民政策，持之以恒实施好事实事和民生工程，千方百计提高民生事业的普惠度和受益面，切实让广大群众共享改革发展成果，才能实现经济社会全面协调发展。

四是必须始终突出和谐稳定这个前提，同心同德、凝心聚力抓发展。

和谐稳定的社会环境是经济全面协调可持续发展的根本保障。

只有积极回应社会关切、促进社会公平正义，最大限度凝聚各方力量、调动一切积极因素，全力营造和睦相处、和衷共济、和谐发展的浓厚氛围，才能为建设中等城市凝聚强大合力。

五是必须始终强化党的建设这个根本，配好班子、带好队伍抓发展。

科学发展关键在党，根本在人。

只有把领导班子和干部队伍建设作为加强党的建设的首要任务，不断提高各级领导班子审时度势、引领发展的能力，提高广大干部勤政为民、干事创业的能力，增强基层组织服务群众、推动发展的能力，才能为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。

过去五年的成就和经验令人鼓舞，同时我们也要清醒地认识到，前进的道路并不平坦，很多困难和问题亟待破解。

从区域发展态势看，我旗在综合经济实力和城乡统筹发展方面与周边旗县区特别是沿黄沿线经济带发达地区相比，还存在不小差距。

从我旗自身发展现状看，与建设中等城市目标相比仍有较大差距，突出表现在：

主导产业有待加速培育壮大，做大经济总量、优化经济结构任务十分紧迫；城乡综合服务功能有待加快完善提升，推进城乡一体化任务非常艰巨；财政增收能力有待持续快速增强，保障和改善民生任务日趋繁重；民主政治建设、精神文明建设和党的建设还需进一步加强和改进。

这些问题都是事关我旗全局和战略发展的重大问题，在今后的工作中必须高度重视，切实加强领导，采取有效措施认真加以解决。

二、今后五年经济社会发展的总体思路和目标

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我旗建设中等城市、实现富民强旗的攻坚时期。

今后五年，是我旗必须紧紧抓住的战略机遇期。

中央深入实施新一轮西部大开发战略，国家“十二五”规划的实施和即将出台支持内蒙古发展若干意见，以及将呼包鄂列为国家级重点开发区域等一系列政策部署，必将为我旗承接产业转移、优化产业结构和壮大产业集群提供良好机遇；自治区打造沿黄河沿交通干线经济带战略的实施，特别是“十二五”时期重点规划发展新型煤化工、绿色农产品加工等产业，必将为我旗在更大范围内实现资源共享、产业协同和融合发展赢得重大机遇；市委实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略，明确提出把我旗建成深度融入呼包鄂一体化发展的重要节点和新型中等城市，必将为我旗经济社会又好又快发展提供有力政策支持。

今后五年，是我旗经济提速增效、产业做大做强的关键发展期。

经过近几年的不懈努力，我旗在产业结构调整、主导产业培育等方面取得了突破性进展，工业经济的累积效应逐步显现，经济增长的内生机制正在形成，产业发展基础更实、增长后劲更强，我旗已经进入了经济提速增效的关键时期，今后五年我旗的经济总量和质量必将会实现新的更大的跨越。

今后五年，是我旗实现中等城市目标的全面攻坚期。

当前，我们正处在自治区培育壮大呼包鄂城市群、各地竞相加快城市化进程的重要阶段。

经过近年来中等城市建设的生动实践，我旗在城区规划建设、功能完善、人口集聚等方面取得了明显成效，支撑产业发展的条件和能力明显增强，特别是市人大出台《关于推进土右旗中等城市建设的决定》，使我旗中等城市建设步入了法制化轨道。

全面落实自治区打造呼包鄂城市群战略，加快建成深度融入呼包鄂一体化发展的重要节点和新型中等城市，是今后五年举全旗之力完成好的一项重要而紧迫的任务。

面对新形势、新任务和新要求，我们必须加强领导，超前谋划，在解放思想中抢抓机遇，在科学发展中有所作为，在开拓创新中破解难题，奋力把全旗经济社会各项事业推向前进。

今后五年经济社会发展的总体要求是：

以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实市委“科学发展、全面转型、富民强市”决策部署，坚持新型工业强旗与生态文化立旗并重发展战略，按照“一区两基地两中心”①发展定位，以扩大经济总量和加快转变发展方式为主线，以理念和管理创新为动力，以创先争优为抓手，更加注重产业发展壮大和转型升级，更加注重城乡统筹发展，更加注重社会民生事业，更加注重生态环保建设，更加注重发挥文化引领作用，更加注重社会管理创新，加快构建“一轴两带三区”②产业布局和“一城双核多点”③空间布局，努力建成深度融入呼包鄂一体化发展的重要节点和新型中等城市。

今后五年的奋斗目标是：

——综合经济实力显著增强。

经济增长的速度高于全市平均水平，经济发展的协调性、全面性和科学性明显增强。

到2015年，全旗地区生产总值达到500亿元，年均增长22%；财政总收入达到50亿元，年均增长22%；全社会固定资产投资完成550亿元，年均增长30%以上。

——新型产业体系基本形成。

全面进入新型产业发展跃升期，形成以工业为主导、服务业为支撑、农牧业为基础的产业格局。

到2015年，全旗三次产业结构调整为10：

52：

38，新型工业体系基本形成，现代服务业比重明显提高，农牧业产业化初具规模。

——中等城市功能更趋完善。

城乡一体化初见成效，城乡服务功能全面改善。

到2015年，城区面积达到31平方公里，城镇人口达到20万人，城镇化率提高到55%，形成中等城市框架、初具中等城市规模。

——人民生活水平明显提升。

城乡社会保障和公共服务基本实现均等化，群众生活条件明显改善、幸福指数进一步提高。

到2015年，全旗城镇居民人均可支配收入达到34300元，年均增长14%以上；农民人均纯收入达到17800元，年均增长15%以上。

——生态文明建设成效显著。

“蓝天、碧水、青山、田园、湿地”理念深入人心，“两型”社会④建设取得明显成效。

到2015年，全旗森林覆盖率达到28%，城市绿化覆盖率达到45%；万元地区生产总值能耗下降20%以上，万元规模以上工业增加值能耗下降40%以上，全面完成节能减排任务。

——社会发展更趋和谐稳定。

依法治旗措施全面落实，群众权益得到切实尊重和保障。

精神文明建设不断加强，群众综合素质进一步提高。

社会管理不断创新，社会治安持久稳定，社会利益协调机制更加健全，人民群众安全感和满意度进一步增强。

——党的建设得到全面加强。

各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断提高，广大党员的先锋模范作用有效发挥，党的建设科学化水平进一步提升。

党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更加完善，党员干部队伍的作风明显转变，党群干群关系更加密切。

实现今后五年的宏伟目标和战略任务，是历史的选择、人民的重托，任务艰巨、使命光荣。

我们必须在竞相发展态势中勇于争先、赢得主动，在把握地区实际中发挥优势、加快发展，努力在呼包鄂区域发展中率先崛起；必须解放思想、开拓进取，在形势和任务的发展变化中与时俱进，在科学发展的道路上奋力拼搏，破除保守观念、树立战略眼光，全力开创呼包鄂区域新型中等城市建设新局面；必须团结一致、苦干实干，凝聚各方力量、汇聚各方才智，一心一意抓发展、群策群力促和谐，倍加珍惜科学发展的大好来势，倍加珍惜各族人民团结奋进的大好局面，奋力夺取全面建设小康社会新胜利！

三、今后五年经济发展的主要任务

建设新型中等城市，科学发展是根本。

要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，深入落实科学发展观，加大经济结构调整力度，快速做大经济总量，提高经济增长的质量和效益，实现经济又好又快发展，加快新型中等城市建设进程。

（一）加快产业壮大和转型升级，全力打造集群化和循环式发展的新型工业基地。

坚持走新型工业化道路，着力推进结构向多元延伸、产业向高级演进、产品向下游发展，加快打造新型产业集群。

一是狠抓项目建设，做大做强主导产业。

认真实施“双百亿工程”⑤，重点引进与主导产业关联度强的下游产业，大力发展以煤电、天然气液化、抽水蓄能为主的新兴能源产业，以新型墙体材料、非金属材料为主的节能环保型建材产业，培育壮大煤电、煤化工、光伏、天然气液化、有色金属深加工、食品加工六大主导产业，到2015年，打造5个营业收入超百亿的大型骨干企业，山晟新能源公司进入全国光伏企业前三强，园区企业营业收入突破五百亿元。

二是优化园区功能，筑牢产业集聚平台。

按照自治区打造西部经济区产业带规划和园区总体布局规划要求，坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”的发展理念，加快园区基础设施建设，完善园区服务功能，增强园区产业承载力和投资吸引力；完善园区服务和管理长效机制，打造呼包鄂区域一流的投资创业环境，建成国家级循环经济试点示范园区。

三是强化招商引资工作，增强产业发展活力。

创新招商引资思路和方法，建立健全招商引资工作机制，完善招商引资工作考评体系，构建招商引资工作新格局。

围绕承接发达地区产业转移和呼包鄂经济圈产业辐射，加强企业横向联合和产业深度协作，储备和引进一批重点项目，为加速形成优势主导产业集群奠定基础。

（2）注重规模扩大和提质增效，加快构建特色化和品牌化发展的服务业体系。

坚持用工业化思维谋划服务业发展，加快构建以敕勒川文化产业和煤炭物流产业为重点的现代服务业格局，做大服务业规模，提高服务业档次，增强服务业对全旗经济发展的引领作用和贡献率，打造内蒙古西部商贸物流中心、文化旅游休闲中心。

一是大力培育优势文化旅游产业。

坚持文化是魂理念不动摇，着力塑造敕勒川文化品牌，加快建设敕勒川文化产业园区，大力发展传统文化和新兴文化产业，培育具有地域民族特色的文化产业集群；加快打造以美岱召、美岱水库、九峰山为重点的精品旅游线路，完善旅游景区基础设施，大力发展生态休闲度假游、黄河风情观光游、民间文化寻味游等特色旅游品牌，促进文化与旅游产业融合发展，打造特色鲜明的文化旅游城市。

二是加快发展煤炭物流产业。

进一步优化煤炭物流结构，优先发展铁路煤炭物流产业，培育大型煤炭物流企业，加快建设铁路物流站场和环保设施，拓展煤炭物流衍生服务空间，打造功能完善、高效环保的现代化煤炭物流基地；加快建设内蒙古西部煤炭电子交易平台，实现煤炭物流自动化、交易信息化、服务规范化，大力发展煤炭交易企业，逐步提高煤炭物流电子交易比重。

到2015年，煤炭交易量达到1亿吨以上，基本实现内蒙古西部煤炭交易中心目标。

三是做大做强商贸流通业。

加快构建传统商贸业和新兴服务业相结合的现代服务业体系，改进传统商贸业经营业态，大力发展专业化综合市场，培育新兴服务业，打造区域性商贸集散中心；健全完善农村商贸流通服务体系，繁荣农村商贸经济。

（三）实施城乡统筹发展战略，大力推进城乡一体化进程。

坚持因地制宜、政策引导、梯度推进原则，按照城乡“七个一体化”⑥的总体要求，完善城乡一体化规划体系，加快构建以城带乡、协调发展的一体化工作格局。

一是坚持试点先行，加快推进城乡一体化和新农村建设。

加快推进以城中村、城边村和产业支撑村为重点的城乡一体化试点建设，逐步推行农民社会保障和住房保障一体化，萨拉齐镇、沟门镇规划区城中村逐步实现城市化。

进一步提高新农村试点村建设水平，实施“三改五化”⑦工程，实现“六通五有”⑧目标，打造一批高标准新农村示范村。

二是加快推进农牧业产业化，大力发展现代农牧业。

全面落实“两带五区九园”⑨农牧业布局规划，创新土地流转机制，加快土地规范流转步伐，尽快实现土地经营规模化、集约化，为发展现代农牧业创造条件；继续加大政策扶持力度，大力引进农牧业产业化龙头企业，推进农牧业生产规模化、集约化进程，提高农牧业产业化水平。

到2015年，土地集约化经营和规模化养殖比重分别达到70%和85%；蔬菜保护地种植面积达到10万亩，设施农业占一产业增加值比重达到40%；产业化经营收入占农民人均纯收入的比重达到80%，建成呼包鄂区域重要的设施蔬菜生产基地、奶牛肉羊养殖基地和农畜产品集散中心。

三是加大投入力度，加快农村基础设施建设。

坚持优先安排“三农”投入，优先完善农村基础设施，优先配置农村公共资源，重点实施农田水利、水库建设和城乡用水工程；加快农村路网工程建设，完成大城西和张立文尧两座黄河大桥建设工程；加快实施九峰山生态恢复、黄河湿地和城乡村镇绿化工程，促进城乡均衡发展、一体发展。

（四）加大规划建设管理力度，推进新型中等城市建设进程。

把生态文化立旗贯穿于城市建设全过程，树立“蓝天、碧水、青山、田园、湿地”城市理念，塑造“山水古城寺、休闲土右旗”城市形象，坚持城市规划体现人文特征、城市功能体现以人为本、城市建设体现生态环保，打造呼包鄂区域特色鲜明的活力城市。

一是在中心城区拓展上取得突破。

按照“一城双核多点”空间布局规划，加快城市规划设计和基础设施建设，拉大城市发展框架，到2015年中等城市形象初步展现。

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，打造一批精品公园广场和住宅小区；全面实施引水入城、滨河景观、城区绿化工程，积极推广生态节能、低炭环保技术，重点推广天然气、太阳能清洁能源，建成自治区园林城镇和国家卫生城镇。

加快实施城市公共交通工程，重点实施铁路立交桥扩建、敕勒川动车组停靠站工程，推动实施包头机场新建和包头土右快速通道工程，完成连接呼包鄂区域通道工程，建成呼包鄂“一小时经济圈”的重要节点。

二是在提高小城镇建设水平上取得突破。

按照旗域村镇体系建设规划，重点加强小城镇规划管理、基础设施和住房建设，改善小城镇环境面貌，增强产业承载和人口集聚能力；按照“收缩、转移、集中”总体思路，积极探索农民向中心村镇转移的途径和办法，积极稳妥推进村庄撤并工作，到2015年乡镇所在地的中心村镇建成特色鲜明的新农村示范点。

三是在加强城市经营管理上取得突破。

树立“经营城市”⑩理念，坚持政府投入和市场运作相结合，充分发挥土地等城市要素作用，加快城市建设步伐；树立城市精细化管理理念，建立城市管理长效机制，实现城市管理向城乡结合部、中心集镇和工业园区延伸，全面提升城市管理水平，塑造整洁有序文明的良好城市形象。

（五）深化机制改革和创新，增强经济社会发展的动力和活力。

创新行政管理工作机制，完善依法决策、民主决策、科学决策机制，提高政府决策透明度和公众参与度；规范行政管理程序，健全分工明确、协调配合、运行高效的行政管理机制，增强服务意识，提高工作效能，建设法制型、服务型政府。

创新金融产业发展思路，密切政府、银行、企业合作关系，加快推进地方金融机构改革，规范发展保险、小额贷款、担保业，积极支持金融保险机构设立分支机构，激活地区资本市场，着力破解中小企业融资和一产业金融服务匮乏难题，组建敕勒川农村商业银行，为地区经济发展提供金融支持；加快地方企业上市步伐，到2015年全旗上市企业达到3家以上。

加快转变乡镇政府职能，促进乡镇工作重点向服务“三农”和维护农村社会稳定转移；着力改善乡镇基础设施和工作条件，提升乡镇政府的社会管理和公共服务水平；加强村级组织建设，建立村级组织运转经费财政保障机制，增强村级公共事务管理能力和公共服务能力。

完善农村征地拆迁制度，健全征地拆迁补偿机制，扩大失地农民保险参保覆盖面，依法维护农民权益。

加快推进医疗卫生体制改革，加强基本医疗保障制度建设，促进基本公共卫生服务均等化。

不断深化文化体制改革，建立健全文化产业领导体制和运行机制，组建敕勒川文化演艺传媒公司，鼓励支持民营企业、民间资本进入文化市场，繁荣城

四、加快和谐社会建设进程

构建和谐社会，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，也是体现党的执政能力的重要标尺。

要以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，更加注重惠民生、增民富、保民利，努力实现人的全面发展，为建设新型中等城市创造良好社会环境。

（一）统筹发展社会事业，打造服务共享城市。

大力促进城乡教育统筹均衡发展，优化中小学教育布局，完成萨一中、民一中、回民小学、沟门中心校等一批标准化中小学建设任务，扩大公办学前教育办学规模，全面