加快河北城市现代化进程的战略部署.docx

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加快河北城市现代化进程的战略部署

加快河北城市现代化进程的战略部署

———全省城镇面貌三年大变样工作情况综述

中共河北省委办公厅

编者按

省委、省政府作出城镇面貌三年大变样战略部署后，全省各地各部门解放思想、开拓创新，求真务实、攻坚克难，无论是高站位制订城市规划、大力度加强城市建设、精细化搞好城市管理，还是加快产业结构调整、打造优美人居环境、推进城市现代化进程等方面，都取得了重要的阶段性成果和实实在在的成效。

为全面反映全省城镇面貌三年大变样工作情况，更加有力地贯彻省委、省政府一系列重大决策部署，省委办公厅在调查研究的基础上，汇总整理了这篇《综述》。

省委书记张云川最近就“三年大变样”工作作出重要批示，各地各部门要认真组织学习重要批示精神，结合自身实际，狠抓各项目标任务的落实，力促城镇面貌三年大变样工作再上新台阶，走出一条科学发展之路。

从2008年起，省委、省政府决定在全省开展城镇面貌三年大变样工作，并以此作为聚集产业和人气、提升城市综合竞争力、加快城镇化建设的战略举措。

省委书记张云川明确提出，促进科学发展、实现富民强省，必须把加快推进城镇化摆在全局和战略的位置来抓，通过“三年大变样、三年上水平、三年出品位”，力争用十年左右的时间，有步骤地加快河北城市现代化进程。

围绕贯彻落实省委、省政府这一重大决策部署，各地各部门高度重视、强力推进，广大干部群众积极响应、广泛参与，掀起了改变城镇落后面貌、推进城镇化和城市现代化的热潮。

整体进展和主要成效

各地各部门把“三年大变样”作为重中之重的战略任务来抓，求真务实、真抓实干，做了大量富有成效的工作，取得了重要阶段性成果。

全省城市规划设计水平不断提高，改造建设规模空前，大量城市基础设施建设项目加快推进，一批重大精品城市建设工程抓紧实施，城镇面貌日新月异，呈现出千帆竞进、大干快变的良好态势。

（一）大力度实施拆迁，城市改造基础不断夯实。

从拆墙透绿、拆违拆迁入手，打响“三年大变样”第一战役。

省直部门率先行动、带头拆迁，积极支持省会城市改造建设。

各地自我加压、乘势而上，拆迁规模实现历史性突破。

截至目前，各设区市主城区共拆除实体围墙50余万延米，城市景观更加开敞通透;共完成拆迁5216万平方米，占既有建筑总量的11.2%，腾出土地5000余公顷，为下一步城市改造建设打牢了基础。

各设区市中，石家庄拆迁面积最大，达到1100万平方米；邢台、衡水、唐山、承德拆迁面积占既有建筑总量的比重均超过了13%。

（二）高水平搞好规划，城市发展定位更加科学。

牢固确立规划在城市改造建设中的龙头地位，以繁荣和舒适为目标，大手笔描绘城市发展蓝图。

规划设计市场进一步开放，重点地段、关键节点、标志性建筑均邀请国内外著名规划设计单位和知名专家直接参与。

规划修编步伐进一步加快，所有市及曹妃甸新城、黄骅市（渤海新区）城市的总体规划审（报）批和各县城总体规划修编全部完成，设区市控规覆盖率大幅提高，各类专项规划有机体系初步形成。

规划执行力度进一步加大，积极推行阳光规划和督察员制度，完善城市规划执法责任，严肃查处和纠正违规建设行为。

立足于科学规划，各地着力拓展城市发展空间，秦皇岛、保定、沧州、邯郸分别谋划确定了“一带两翼”、“一主三次”、“一横三纵”、“一城双核四组团”的新格局。

（三）狠抓大气和水治理，城市环境质量持续好转。

积极开展“三年大变样”环保行动，加快实施污染减排工程，城市空气质量不断好转。

今年1至5月份，与去年同期相比，全省SO2、PM10、NO2分别降低25%、13.4%、14.3%，综合污染指数下降18.9%，二级及以上天数增加8天。

为改善省会空气质量，石家庄累计搬迁重污染企业12家，拆除分散燃煤锅炉224台，淘汰水泥机立窑75座，仅鹿泉市就拆除52座，去年以来削减燃煤200万吨、粉尘5305吨。

通过实施跨界断面水质目标责任考核和区域限批、扣缴生态补偿金等措施下大力整治水系污染，并强化水源地周围污染企业环境治理，全省水质实现好转。

强力抓好两厂（场）建设，按照目标责任状的要求，全省新建成污水处理厂33个、垃圾处理场14个，在建污水处理厂89个、垃圾处理场81个。

（四）加快基础设施建设，城市承载能力明显增强。

以健全城市功能为重点，突出抓好道路交通、供水排水、供热供气等基础设施建设。

全省谋划实施的156项献礼工程中有63项是重大基础设施建设项目，占全部项目的五分之二。

去年以来，全省城市市政基础设施累计完成投资584亿元，是我省城建史上规模最大、投资最多、力度最强的时期。

张家口去年以来新建改造城市道路110公里、桥梁20座，基础建设投资达到过去15年的总和。

保定重点加快京石高铁和保津铁路建设，构筑铁路十字交叉枢纽。

（五）扎实推进“三改”工程，城市居住条件有效改观。

各地认真落实省委、省政府关于城中村改造、棚户区改建、旧住宅小区改善的一系列政策措施，着力解决居民安置、开发模式、资金筹措、环境改善等问题，得到人民群众衷心拥护。

截至目前，设区市累计启动改造城中村192个，完成拆迁1068万平方米；改建棚户区56个，开工住宅面积473万平方米；改善旧小区216个，住宅面积520万平方米；竣工回迁房2.9万套，安置1.87万户。

与此同时，认真落实廉租住房制度，为7万多户城市低收入家庭提供了住房保障。

（六）突出抓好景观整治，城市现代魅力逐步显现。

按照美观、安全、经济、节能、环保的原则，以主干道、中心区和重点开发地区为核心，各地积极推进城市主要街道两侧既有建筑外观改造和街道景观环境整治工作。

截至目前，已累计启动了120条街道的改造和整治工作，完成既有建筑外观改造3633栋，打造了一批特色鲜明、魅力独具的示范工程，各类景观要素的建设品位明显提升。

充分利用河湖坑塘资源，加快园林绿化景观建设，积极打造城市风景区和风景带，仅去年全省就新增城市绿地3000多公顷。

唐山“化腐朽为神奇”，在采煤塌陷区和垃圾填埋场建成了南湖公园，湖面面积相当于杭州西湖的2倍。

（七）积极创新机制模式，城市管理水平日趋提高。

着眼于构建以市级为主导、区级为主体、街道为基础的城市管理体制，各地进一步深化改革，推进管理重心下移，不断提高公共服务的效率和质量。

廊坊、石家庄、秦皇岛等市综合运用计算机、网络、通信等现代信息技术，整合规划、建设、城管和“12319”便民服务热线等城市管理资源，搭建数字化管理平台，全面推行网格化、规范化、精细化，有效提升了城市管理水平。

实践做法与成功经验

在推进城镇面貌三年大变样工作中，各地各部门结合自身实际，充分发挥主观能动性，解放思想、迎难而上，勇于破解前进中的重点难点问题，形成了许多行之有效的做法和经验。

———坚持加强领导与发动群众相结合，强力营造浩大声势。

省委、省政府十分重视“三年大变样”工作，主要领导同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动，经常深入各地研究解决实际问题。

多次召开全省性高规格专题调度会，加强指导督导，现场观摩交流，形成了强有力的工作机制。

各设区市把“三年大变样”作为“一把手工程”，书记、市长亲自挂帅、一线指挥，狠抓目标任务落实。

省直部门各尽其职、协调联动，省“三年大变样”办公室认真履行牵总职能，促进了相关工作深入开展。

各地各部门紧紧围绕“三年大变样”工作，大力精简审批项目，涉及房地产开发行政审批的公章由166个减少到不超过26个，8个省直部门将20项行政审批权限全部下放到设区市，发展环境进一步优化。

众多投资者参与城市改造的信心明显增强，各路建设大军昼夜奋战、争作贡献。

同时，运用多种形式和渠道，扎实搞好宣传发动，让人民群众真切感受到实实在在变化和城市发展前景。

唐山开展了“看新唐山、促新跨越”活动，组织数万市民参观城市改造建设工程现场，极大地激发了干部群众的参与热情。

———坚持政府主导与市场运作相结合，着力加快建设步伐。

按照经营城市的理念，大胆探索政府主导下市场运作模式。

各地在加大投入搞好市政基础设施建设的同时，大力引进战略投资者，积极推行BOT、BT、TOT等先进融资方式，盘活城市存量资产，（下转第三版）

（上接第一版）加速城市改造建设。

截至目前，全省已组建涉及城建类融资平台33个，累计为城市建设融资275亿元。

衡水搭建了城建建设、公路交通、水务建设、教育园区四大项目投融资平台，目前已争取有效信贷投入43亿元。

各地还有计划地将城市建成区内的存量土地、低效利用土地特别是闲置土地，依法收购收回，经过开发整理和竞价拍卖，为城市建设聚集了大量资金。

张家口去年通过市土地储备中心出让土地776亩，获益7.2亿元，目前仍储备土地1300多亩。

———坚持全面推进与重点突破相结合，倾力打造精品工程。

“三年大变样”工作涉及面广，任务相当繁重。

各地在推动面上工作开展的同时，以重点项目突破带动活跃全局。

廊坊选择金光道作为主要街道景观环境整治的重点，运用人本化设计理念、多元化融资方式、系统化组织形式建成了样板工程，展现出现代精致的建筑特色与秩序和谐的开放空间，被专家称为“金光道模式”。

承德建成了总面积约4公顷的武烈河滨河绿化建设工程，成为城区中不可多得的生态文化长廊，荣获“河北人居环境奖”。

沧州着力打造城市功能与景观于一体的解放路西端精品区域，集中建设体育馆、会展中心、狮城公园、津狮国际大酒店，竣工后将改写沧州举办大型活动没有相应设施的历史。

———坚持产业调整与园区聚集相结合，大力繁荣城市经济。

按照布局集中、产业聚集、用地集约的要求，各地不断完善城市功能分区，合理配置工业用地，加快推进主城区退二进三步伐，引导产业向园区集中、园区向城镇集中，为城市可持续发展奠定基础。

张家口谋划了面积80多平方公里的西山机械装备制造和食品加工业、东山电子信息高新技术产业和医药化工三大产业集聚区，面积50多平方公里的南山、通泰商贸、通泰空港三大物流园区，目前已有39家企业入区建设，计划总投资200多亿元。

迁安市规划建设了14平方公里的省级现代装备制造业聚集区，现已有20多家规模型、科技型企业入园。

———坚持城市改造与民生改善相结合，努力提高幸福指数。

各地以“三年大变样”为契机，深入开展了多项城建便民惠民工程，建成和改造了一批背街小巷、供水管网、公厕、街头游园项目，不仅改善了生产生活环境，而且提高了宜居宜业品质，给人民群众带来看得见、摸得着的实惠，使“三年大变样”成为造福百姓的民心德政工程。

邯郸主城区启动“五百工程”，三年内将再建街头小游园、小片林、停车场、便民小市场、公厕各100个。

邢台积极实施七里河综合整治工程，经过大力度改造已初见成效，为市民提供一个好的休闲场所，大大改善了城市人居环境。

思想共识和理性思考

城镇面貌三年大变样工作的生动实践，极大提高了全省干部群众对加强城市规划、建设、管理的认识，也引发了我们对加快河北城市现代化进程，推进科学发展、富民强省的深层次思考。

1、“三年大变样”是一次思想观念的大洗礼，必须始终把解放思想作为推进城市各项事业发展的不竭源泉。

城镇面貌三年大变样工作每推进一步，无不与思想的不断解放息息相关。

从最初的拆墙透绿、拆违拆迁到“穿衣戴帽”，再到全省大规模的改造建设，从最初的不解观望、被动适应到认同支持，再到各地大力度的自觉推进，“三年大变样”犹如点点星火演化为燎原之势，涓涓泉水汇聚成磅礴洪流，靠的就是在推进中提高认识，在实践中解放思想。

只有不断冲破思想上的“无形围墙”，打破眼睛向内、自我比较的定势思维，打破修修补补、小打小闹的陈旧思想，打破封闭保守、拒绝合作的落后观念，才能真正形成推进城镇化和城市现代化的强大合力。

2、“三年大变样”是一次科学发展的大检验，必须始终把人民群众共享城市文明成果作为城市发展进步的重要体现。

把城市建设成环境优美、生活舒适的居住地，为人民群众创造良好生活环境，既是城市科学发展的根本要求，也是坚持以人为本的具体体现。

“三年大变样”之所以势如破竹、顺利推进，关键是深入贯彻落实科学发展观，始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。

在城市改造建设中，各地各部门既深入细致地做好思想疏导工作，又积极主动地帮助群众解决实际困难，实现了依法推进与有情操作的和谐统一，赢得了人民群众的理解和支持。

只有坚持相信群众、依靠群众，充分调动其参与城市改造建设的积极性、主动性和创造性，才能使人民群众过上美好生活的新期待尽快变为现实。

3、“三年大变样”是一次攻坚克难的大挑战，必须始终把改革创新作为破解城市发展难题的持久动力。

“三年大变样”是河北城市现代化进程中的开创性工作，在推进过程中不可能没有困难和问题，但办法总比困难多。

各地各部门在拆违拆迁、规划设计、资金筹集、土地出让、项目论证、施工组织、住房保障、城市管理等方面，大胆尝试、勇于开拓，不断深化体制机制改革，创造性开展工作，在许多关键环节和重点问题上实现了大的突破。

因循守旧没有希望，改革创新才有出路。

只要善于运用改革的思路、创新的理念、发展的办法去解决工作中的难题，就能够找到攻坚克难的“金钥匙”，就能够突破不可能、打开新局面。

4、“三年大变样”是一次追赶超越的大机遇，必须始终把打造经济增长新优势作为城市规划建设的主要目标。

“三年大变样”既是改变全省城镇落后面貌的迫切需要，更是河北加快调整产业结构和城乡结构，加速工业化与城镇化融合，实现后来居上的重要机遇。

如果不能有所作为、超常发展，河北现有城市就存在被边缘化的危险，全省经济也难以有大的起色。

只有紧紧抓住当前国家扩大内需的大好时机，把“三年大变样”工作推进实施好，充分发挥城市聚集生产要素、聚集优势产业、聚集人气、聚集财富的重要作用，突出抓好产业聚集区建设，着力构建符合河北实际的现代产业体系，才能把我省城市真正打造成为经济竞争高地，为全省加快发展奠定坚实基础。

5、“三年大变样”是一次干部作风的大转变，必须始终把提高素质、真抓实干作为堪当城市建设管理重任的基本要求。

“三年大变样”的内在要求是各级干部作风的大变样，打好这场攻坚战，需要有与之相适应的过硬作风。

广大干部积极推行“一线工作法”，大力发扬“5+2”、“白+黑”、重点项目“三班倒”的精神，以强烈的事业心和责任感投身到“三年大变样”工作中，焕发出干事创业为民的激情和动力。

在此过程中涌现出的“石家庄速度”，正是对干部作风转变的最好注解，体现了“干部作风建设年”活动的实际成效。

城市现代化建设是一项长期艰巨的任务，离不开各级干部对城建知识的学习研究，离不开为市场主体和人民群众服务的责任意识，离不开推进工作不讲条件、完成任务拒绝理由的执行力。

只有这样，才能把我省的每一座城市建设得越来越漂亮。

下步建议及工作措施

最近，省委书记张云川在石家庄市上报的《2009年下半年拟启动的十大工程》上作出重要批示，从总体思路、工作重点、资金筹措、目标考核、宣传引导等方面，对深入推进全省城镇面貌三年大变样工作提出了明确具体的要求，强调要走出一条科学发展的路子。

当前“三年大变样”正处于关键阶段，各地各部门必须以更大的魄力、更高的水平、更强的力度，坚持不懈地抓实抓好抓出成效，确保河北城市现代化进程第一个三年目标圆满实现。

第一，搞好统筹兼顾，优质高效推进。

城市是区域经济发展的“高地”，做城市本质是做产业、做民生、做城乡统筹发展。

“三年大变样”是一个阶段性的要求，务必要实现。

石家庄要成为名副其实的省会，任务十分繁重，应攻坚克难、作出表率，发挥示范带头作用。

针对“三年大变样”进展的不平衡性，各地在工作摆布上应注意把握节奏，既考虑长远规划、分步实施，又做到统筹兼顾、突出重点，妥善处理好拆迁和建设、质量和速度的关系。

将政策、资金、资源等各类要素重点向中心城区倾斜，进一步做大中心城区，增强其辐射和带动作用。

继续强力推进“三改”工程，加快回迁房和保障性住房建设，确保按时保质保量完成任务。

下大力强化基础设施建设，抓紧谋划和实施一批重点项目，尽快改变我省城市基础设施建设历史欠账较多的现状。

结合新的实际，2010年“三年大变样”工作的总体思路应概括为“两个结合”：

一是拆建结合，以建为主，在拆建中务必抓好安全和质量工作；二是拆建与城市综合治理相结合，抓好以干净、卫生、有序为主要内容的市容环境卫生整治，有条件的向社区延伸。

第二，拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。

从各地情况来看，资金短缺是制约城市改造建设的突出问题。

解决这一问题，必须坚持政府主导、市场化运作，探索建立多元化投入机制，大胆用开发的概念、市场的理念、创新的思维，创造性地破解资金难题。

在具体实践中，做足用好“以地生财”文章，完善土地储备供应机制，有计划、有步骤地进行出让，谋求土地效益的最大化。

优质土地资源更应精心利用，切忌急功近利的短期行为。

城市建设可遵循“适度负债”原则，并考虑土地的增值因素，负债一般控制在城市储备土地价值的三分之一左右。

在资金投入上，优先保证民生工程和环境工程。

借鉴先进地区的经验，高端谋划、高位运作，对城建投融资公司进行全面提升和有效整合，搭建高规格的城建投融资平台，运用资产置换等办法，提高融资能力和规模。

以重大建设项目为依托，进一步加大招商引资力度，积极引进战略投资者，吸引外资、社会资本和民间资本参与城市建设。

第三，彰显城市魅力，全面提升品位。

坚持打开城门搞规划，进一步创新规划理念，提升规划水平和细致程度，以科学、前瞻的规划凸现城市特色魅力，指导城市全面、协调、可持续发展。

加强城市景观建设，打造城市精品，着力建设一批展示城市魅力的标志性建筑和亮点工程，确保高起点设计、高标准建设，力争使重要建筑物30年不过时、50年不落后、100年不淘汰，经得起时间和历史的检验。

结合本地自然资源和人文特点，梳理和挖掘城市文化脉系，赋予丰富独特的文化内涵，打造具有地域特色的城市文化名片。

推行精细化管理，真正把南方的精细与北方的大气融为一体，为塑造河北城市特色魅力增光添彩。

第四，推进配套改革，健全长效机制。

“三年大变样”是涉及经济社会发展全局的系统工程。

一方面，在对城建投融资体制、城市规划设计体制、城镇住房保障体制、城市管理体制进行改革的同时，也应对包括土地管理、户籍管理、社会保障、基层建设等相关配套改革进行更深层次研究并同步推进，使各项改革互为条件、相互依托，为“三年大变样”乃至城镇化、城市现代化提供体制和政策支撑。

一方面，从城市建设的规划思路、项目论证、施工组织及管理、建设与管理协调配合等方面开拓创新，建立一套有利于推动城市建设管理的长效机制。

做好这项基础性工作，比建几个大项目还管用，且不可逆转。

第五，强化考核督导，确保工作落实。

完成“三年大变样”各项目标任务，需要进一步加强领导、明确责任，建立科学管用的评价机制和督导机制。

省委、省政府提出的五项基本目标及量化指标是考核的主要依据，尤其应把大气和水的质量改善放在首位。

健全绩效考核机制，完善各项指标的统计监测办法和考核评估办法，实施日常动态管理，及时发现和解决落实中存在的问题。

同时，进一步加大督促检查的力度，对在“三年大变样”工作中成绩突出的典型，应予通报表扬并组织观摩交流，使各地学有榜样、赶有目标；对违规违纪和损害人民群众切身利益的行为，应予严肃查处并视情公开曝光。

第六，深入宣传发动，聚集士气人气。

“三年大变样”离不开人民群众的大力支持和社会各界的广泛参与。

坚持正确的舆论导向，大力宣传“三年大变样”的深刻内涵和工作开展中的典型经验，用生动鲜活的事例教育引导干部群众，增强大家的认同感和自豪感。

加强深度宣传和规模报道，进一步激发士气、凝聚人气，把干部群众的参与热情调动起来，把方方面面的积极因素发挥出来，营造人人关心大变样、人人支持大变样的浓厚氛围。

我们坚信，经过全省各地各部门和广大干部群众的不懈奋斗，“三年大变样”工作必将迈上新的台阶，河北的明天一定会更加美好。