货车超限非现场执法系统设计.docx
《货车超限非现场执法系统设计.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《货车超限非现场执法系统设计.docx（83页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
货车超限非现场执法系统设计
摘要
随着我市路网密度不断增加，货运物流需求不断增大，货车违法超限超载运输形势日益严峻，对道路、桥梁等造成了极为严重的破坏，造成道路、桥梁养护成本居高不下，36个固定站点和流动治超的执法监管模式已经很难发挥重要作用。
因此，为了加强对违法超限货车的打击力度，有效的弥补治超管理中的空当区域，大幅提高货车检测率，实现全天候24小时不间断执法，彻底解决执法人员上路拦车带来的安全问题。
论文基于以上情况，提出了货车超限非现场执法系统的设计与开发需求，计划通过该项目的建设，实现有效弥补治超管理中的空当区域，增加路网检测密度，大幅提高货车检测率，加大对超限行为打击力度，实行全天候执法，实现信息共享，建立起更加公正公平、严格执法的综合治执超法体系。
根据北京市当前超限超载综检站的业务需要，及北京市治超工作处（市治超办）、各区县交通局与治超办的相关职责职能要求，作者首先从治超业务的特征分析、信息化相关系统和面临的问题等三个方面对北京市超限超载现状面临的问题进行具体的剖析；然后从业务、功能、性能、安全和数据等五方面的对系统的需求进行分析，着重完成业务、功能需求分析。
与团队合作完成系统的总体设计、详细设计以及项目的测评与详细实施。
重点参与系统的详细设计，协同构建非现场执法过程数据和设备管理系统、案件执法联网追逃处罚系统、执法业务监察平台等；重点参与系统的功能评测，从具体的实际应用入手，从根本上完成治超非现场执法系统的建设。
通过对北京市货车超限非现场执法系统业务需求进行详细的分析与设计，基本可以实现超限车辆信息自动现场取证功能，达到治超非现场执法设备将自动对经过的车辆进行高速称重，全天候24小时执法，对全部通过车辆进行采集数据；实现超限车辆违章信息通过系统进行核实、共享功能；实现违法超限车辆后续处罚功能，在后续处罚流程中，将根据本籍车辆和外籍车辆进行分类处理；实现诚信考核系统及公示功能，违法超限车辆自动推送到人车户的诚信考核系统中，在企业的市场经营行为中进行限定。
将有效地脱困现有治理模式，建立治超工作的新体系。
关键词：
科学技术；货物运输；超限超载；非现场执法；系统设计
ABSTRACT
Withtheincreasingdensityoftheroadnetwork,freightlogisticsdemand,theillegaloverloadingoftrucks,andthedamagetotheroads,bridges,36fixedsiteandmobileruleoverlawenforcementsupervisionmodehasbeenverydifficulttoplayanimportantrole.Therefore,inordertostrengtheneffortstocrackdownonillegaloverloadedtrucks,makeuptheoverloadmanagementintheemptyregioneffectively,improveasubstantialincreaseinvehicledetectionrateinalargescale,toachieve24hoursuninterruptedlawenforcement,completelysolvethelawenforcementofficialshailedthesafetyontheroad,therelevantdepartmentsneedtostrengthentheworkoftheheavytoll.Basedonthissituation,weputforwardtheoverloadedtrucksofoffsitelawenforcementsystemdesignanddevelopmentofthedemand,plantousetheconstructionoftheproject,increasethedensityofroadnetworkdetection,achieveasubstantialincreaseinvehicledetectionrateandincreaseofoverrunforthecrackdown,establishamorefairandstrictenforcementofcomprehensivetreatmentholdssuperlawsystem.
AccordingtotherequirementsoftheofficeofBeijingcitycurrentoverloadcomprehensiveinspectionstationbusinessneeds,weanalyzethecurrentoverloadingsituationofBeijinginthreeaspects:
analysisofthecharacteristicsofbusinessrule,informationsystemandfacingproblems;thenwestartfromthebusiness,function,performance,securityanddatatoanalyzethesystemrequirements,emphasizedtocompletebusinessandfunctionalrequirementsanalysis.Workwithteamtocompletetheoveralldesign,detaileddesignandimplementationoftheproject,especiallyThethedetaileddesignofthesystem.Tobuildacooperativeoff-sitelawenforcementprocessdataandequipmentmanagementsystem,caselawenforcementnetworkpursuitpunishmentsystem,lawenforcementandsupervisionofbusinessplatform.
Thesystemcanachievethethebasicoversizedvehicles,sceneevidenceautomatically,weighthepassingvehicleautomatically,24hoursoflawenforcement,collectdataforallthroughthevehicles;Toverifyandsharetheinformationthroughthesystem,realizationofillegaloverrunvehiclesubsequentpunishment,realizetheintegrityassessmentsystemandpublicityfunction,theintegrityassessmentsystemtoautomaticallypushthecardoorillegalOversizedVehicles,limitedinthebusinessactivitiesofenterprisesinthemarket.Itwilleffectivelystepoutofexistinggovernancemodeandestablishanewsystemofworkoverload.
KEYWORDS：
Scienceandtechnology;Cargotransportation;Overloadingandout-of-gauge;Non-siteenforcement;Systemdesign
1引言
论文背景项目来源于北京市科技治超的重点项目。
本章将详细介绍项目的选题背景、研究内容和意义、目前现状和项目必要性，并在本章最后给出论文的组织结构。
1.1论文背景
北京市作为我国连通华北、华东、西北、东北的交通枢纽节点，路网密度高，货运流量大，截至2013年底公路通车里程达到了21,492公里，其中国道1315公里，其他市内道路超过了20,177公里[1]，路网密度达到132.39公里/百平方公里。
另外，据不完全统计每年北京市入境货车总量达到了2200万辆，载货运输车辆超限超限形势非常严峻。
目前北京市构筑了国省干线公路超限超载管控网络，与外省交界路线进京方向以固定检测站为主，其他路线以流动检测为辅，固定监测站全天候检测，重点绕行路段有针对性地组织流动检测。
但是，当前一些影响北京市超限超载治理的深层次原因并未得到根本解决，利益驱使、周边复杂环境、涉及多利益群体等情况现状将长期存在，治超成果的基础还相对脆弱，稍有放松就会出现严重反弹。
随着全市路网建设步伐的加快，固定治超站点布局密度不够，超限车辆绕行治超站规避检查、暴力抗法、野蛮驾驶等现象频发；流动治超人员和装备不足，距离固定站点远，组织困难，道路桥梁安全仍然面临严峻考验[2]。
张延昆副市长在2014年6月26日全市治超工作会议上明确指出：
要不断创新治超执法手段，交管、交通、质监等部门要积极探索治超的非现场执法，加快非现场执法政策制定和技术研发，试点治超非现场执法工作。
交通运输部在《关于加强公路路政执法规范化建设的若干意见》（交公路发[2014]106号）中明确指出，“争取地方政府及相关部门支持，加快试行和推广公路路政非现场执法，逐步减少路面执法人员，提高执法工作效率”。
另外，在交通运输部关于治理公路违法超限运输管理办法2号令修订稿中要求“公路管理机构应当根据保护公路的需要，在货物运输主通道、重要桥梁入口处、高速公路入口处等公路网的重要路段和节点，设置车辆称重检测等技术监控设备，依法查处违法超限运输行为”。
以上两个文件为北京市治超非现场执法提供了必要的政策依据，同时治超非现场执法建设也纳入了2015年的公路国检内容[3]。
目前，很多省份在治超非现场执法工作上已经迈出了第一步，浙江、安徽等省市均初步建设了治超非现场执法系统，并投入了实际运行，为北京市推广治超非现场执法工作提供了实践经验。
结合交通运输部治超工作新要求和北京市的治超工作重点，北京市拟开展“北京市治超非现场执法系统试点项目”的建设工作。
1.2项目意义
目前，传统的市界固定治超站检测、流动治超拦截的方式已经遇到了瓶颈，难以取得较好的治超效果，绕行、“空心化”、执法处罚力度不够是北京市治超面临的最大问题。
当前科技治超方面发展很快，尤其是治超非现场执法设备的快速发展，通过在重要路段和节点上设置高速动态称重设备以及高清自动抓拍设备，对超限车辆进行快速取证，作为进一步对违法超限货车执法处罚的执法依据。
治超非现场执法系统主要包括非现场执法过程数据和设备管理系统、非现场案件执法联网追逃处罚系统、非现场执法过程监察系统、违法信息社会公示功能和安全认证及网络软硬件系统等的信息软件等，实现超限车辆信息自动现场取证功能，达到治超非现场执法设备将自动对经过的车辆进行高速称重，全天候24小时执法，对全部通过车辆进行采集数据；实现超限车辆违章信息通过系统进行核实、共享功能；实现违法超限车辆后续处罚功能，在后续处罚流程中，将根据本籍车辆和外籍车辆进行分类处理；实现诚信考核系统及公示功能，违法超限车辆自动推送到人车户的诚信考核系统中，在企业的市场经营行为中进行限定[4]。
治超非现场执法将是公路治超从传统方式向现代化、智能化执法的一个重大转变，将有效的弥补治超管理中的空当区域，全天候执法，将彻底解决路政人员上路拦车带来的安全问题，并对超限违法行为人产生巨大的威慑作用。
该系统设计将对促进货车合理装载运输，减少公路、桥梁维修、养护费用支出、最大限度减少出现因违法超限运输引发的各类重特大安全事故等，其意义如下：
（1）提高政府资金使用效率，有效打击超限违法行为的破局之策
目前，北京市路面的治超工作遇到了瓶颈，每年人力物力投入巨大，但效果欠佳。
治超非现场执法是公路治超从传统方式向现代化、智能化执法的一个重大转变，将有效的弥补治超管理中的空当区域，全天候执法，将彻底解决路政人员拦车带来的安全问题，并对超限违法行为人产生巨大的威慑作用。
（2）完成政府治的超工作目标，大幅提高货车检测率的有力保证
治超非现场执法设备通过高速检测技术，不影响道路的通行，可以实现货车的100%检测，是实现逢车必检的最有效手段，在目前状态下，是完成市政府要求主路货运车辆达到85%检测目标的唯一可行手段[1]。
（3）加大货车超限行为打击力度，实现公正公平严格执法的有效模式
目前北京市主要采用执法人员现场手填执法文书，自由裁量权自定的方式执法，难免出现只罚款不卸载或以罚代卸，治超执法人员无证上岗、人证不符、证件不全以及罚缴不分离、票款不符、票据填写不规范等现象。
非现场设备重证据、重事实，电子监控自动取证，避免人为干预、现场执法尺度不统一的问题，实现了法律面前人人平等，将减少违法人的对抗心理，从而杜绝北京市公路治超超限执法中“三乱”问题的发生[2]。
（4）增强治超社会透明度，提高公众服务能力和政府公信力的需要
公路治超能否建立健全决策、执行、监督相结合的运行机制，能否做到公开、公正、透明，不仅反映公路治超管理的决策能力和水平，也反映交通管理机构的公信力程度的高低。
本系统将建设公众服务和信息公开平台上，保证超限执法公众的知情权，增加治超工作的透明度，建立执法工作与公众有关的互动回应机制，提高交通管理的反应能力、执行力和社会回应能力。
1.3车辆超限超载治理现状
按照《北京市人民政府办公厅关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》（京政办发〔2013〕1号）的要求，设站主路的货运车辆受检率达到85%，就目前的北京市治超站的检测能力，根本无法达到市政府要求的目标。
1.3.1路面治超业务特征分析
（1）门前流量大，治超服从于疏堵，固定治超站逢车必检难以消化
目前，北京市整体的治超能力偏差达到了1290万辆，如康庄站、觅子店站、白庙南站、西集站、应寺站、琉璃河站等，每站检测能力偏差在50万辆以上，这些站就算开足马力，也消化不了门前过路的货车流量。
另外，北京市治超工作要求服从于疏堵工作，如果治超站上游出现拥堵，只能放行车辆，逢车必检的目标对于北京市现状来说是很难达到的目标[4]。
（2）北京市道路运输总体特点和“空心化”问题
北京市道路运输总体呈现三个特点：
一是北部地区以煤炭运输为主的过境运输特点明显；二是北京市作为全国北方主要的消费城市和货运集散地，货运到达量很高；三是周边省市砂石料等低附加值建筑材料短途运输供应北京有一定市场，也是超限运输易发领域[5]。
从站点分布特点看，目前北京市入境检测能力较充足，但对本地短途运输超限车辆和车辆绕行治超站等现象治理力度还稍显不足，以蹲守和运动相结合的治超方式，形成了城中的“空心化”地带[6]。
如图1-1所示。
图1-1北京市治超源头和治超力量分布图
Figure.1-1TheDistributionTableoftheSourceandStrengthoftheOverloadGoverning
（3）每年投入巨大的站点建设资金、运行经费及人员，但效果不明显
2013年，市财政按42处站点、站点规模下划各区县公路综合检查（治超）站运行经费达到11692.9万元，全市共配备治超执法人员1138人。
另外，治超基础建设费用更是高昂，张山营迁址工程共投入约7000万元，据不完全统计2013年北京市站点建设费用和运行费用投入已超过2亿元。
但北京市2013年整体受检率只有13.3%，距离市政府办公厅1号文要求的85%的受检率差距巨大[6]。
传统的人海盯防战术已经显得落后且效率低下，按照非现场执法点的建设费用核算（按3车道，每车道50万元），目前每年固定站点建设费和运行费的投资能够支持约新建133个非现场执法点。
（4）区县交通局为主、公路分局协同，多部门协作的治超模式
各区县交通局牵头治超工作，主要通过公路综合检查（治超）站检测发现超限车辆后，移交到路政部门进行超限处罚，运政部门对其非法改装行为进行处罚[7]。
另外，区县还定期或不定期由运政、路政、交管、治安等组成流动治超组，在路面对疑似超限车辆进行拦截，就近引入固定治超站进行称重检测。
（5）严重超限车辆比例不高约10%，但对桥梁路面损害最大
超限30%以上的超限车辆约占10%左右，超限比例高则车辆单轴重量提高，对路面和桥梁的损害极大。
超限比例分布情况如表1-1、图1-2所示。
表1-1超限货车比例分布情况
Table1-1OverloadProportionalDistributionTable
区县
超限
车辆
<10%
10-30%
30-50%
50-100%
>100%
<30%占比
>30%占比
昌平区
0
0
0
0
0
0
-
-
大兴区
50
7
10
7
15
11
34.00%
66.00%
房山区
2968
150
163
258
991
1406
10.55%
89.45%
怀柔区
2740
1219
1339
112
34
36
93.36%
6.64%
门头沟区
15
8
3
1
3
0
73.33%
26.67%
密云县
17232
16739
210
99
127
57
98.36%
1.64%
平谷区
5984
1644
1723
613
1744
260
56.27%
43.73%
顺义区
209
11
44
43
45
66
26.32%
73.68%
通州区
919
752
137
21
9
0
96.74%
3.26%
延庆县
42723
28601
12662
1142
259
59
96.58%
3.42%
汇总
72840
49131
16291
2296
3227
1895
89.82%
10.18%
图1-22013年“百吨王”车辆在全市各区县分布情况
Figure1-2TheDistributionTableoftheOnehundredtonsKingvehiclesinthedistricts
（6）外籍车辆占比大，且是超限高发群体，无法实现跨省治理
2013年北京市的入境货车主要来自于周边的河北、内蒙、天津、山东、山西等几个省份，北京籍车辆排列第4位[8]。
从检测车辆的超限比例来看，来自江苏、安徽、内蒙、浙江、新疆的货运车辆超限率均超过了3%，属于车辆超限易发来源地。
从检测的超限车辆属地情况看，河北籍车辆占55%，内蒙古籍车辆占9%，天津籍车辆占9%，北京籍车辆占8%，山东籍车辆占6%，山西籍车辆占4%，辽宁籍车辆占3%，其他省市车辆合计约占6%。
1.3.2治超业务信息化相关系统
（1）治超已有信息化系统现状
北京市采用一级中心多级应用的建设模式，初步建成了全市治超中心信息管理平台，在36个治超站部署了称重检测系统，基本实现了车辆检测的自动化管理以及治超站检测数据上传和汇总，提高了治超工作的工作效率。
在部分治超站通过加装车牌识别、信息显示屏、红绿灯、报警灯、语音播报等技术装备，实现了车辆的自动化检测。
（2）北京市综检站治超监管系统示范工程
目前，北京市的治超信息化情况还比较原始，主要实现了治超数据的汇总功能，为了弥补治超业务监管能力不足的问题，目前正在开展综检站治超监管系统升级改造示范工程的建设工作，主要对已有的治超信息化平台基础平台进行一次全面的升级[2]。
系统部署如下图1-3所示。
图13系统部署图
Figure1-3TheWholeSystemDeploymentDiagram
1.3.3路面治超业务需要解决的问题
（1）“该检的车没检”，业务运行状况不明、行为动态掌握不够
北京市治超的目标是“逢车必检”，目前整体的受检率仅有13%左右，一定数量的违法超限货车进入市内，后续治理又缺乏特别有效的手段。
分析其中的原因，存在超限执法检测能力不足的问题，如：
初检车道数量少，车流量太大，一旦造成造成拥堵，不得不服从于“疏堵”放行等。
（2）“该罚的车没罚”，超限违法成本低，货车屡次超限行为猖獗
2013年北京市超限车辆的卸载率只有6.4%，另外，目前只有5种超限车辆放行理由，1）鲜活农产品，2）化学危险品，3）不可解体物品（无超限许可），4）不可解体物品（有超限许可），5）贵重易损物品（冰箱、彩电、汽车等）。
经数据分析，以上5种放行车辆占比一般不超过30%，其他的接近60%的超限车辆没有进行执法处罚。
执法处罚率低，超限车辆的超限违法成本低，北京市内的货车屡次超限行为猖獗。
（3）“该管的车没管”，严重超限车辆横行，缺乏有效的手段
由于北京市路网密度越来越高，市内绕行线路越来越多，固定治超站堵口的作用被消弱；流动治超也面临着执法人员不足等问题；另外，市内缺少治超力量，空心化特点突出，源头末端和重点场站周围渣土车等车辆肆无忌惮，传统围追堵截的方式，已经产生了瓶颈，亟需治超手段的创新。
1.3.4问题原因分析
（1）路面治理整体覆盖面不足
从北京市路面治超力量的分布来看，随着北京市路网密度的提高，北京市路面治理整体覆盖面已严重不足，2013年北京市县级以上路网总里程约9016公里，其中国道（含国高）2534公里，市道2612公里，县道3870公里。
固定治超站的监管里程仅为600公里，整体监管率仅为7%，其中，国道监管率15%，市道6.5%，县道1.3%。
违法超限货车的活动空间依然很大[7]。
（2）传统的路面治理手段效率低
北京市开展联合治超10年来，在治超手段方面一直采用的是传统的固定治超为主，流动治超为辅的方式，检测监管手段较为单一，要达到市政府办公厅2013年1号文件的工作目标，在目前的技术条件下很难实现。
（3）车主侥幸心理成为主流，超限违法代价低
路面治理整体覆盖面不足、传统的路面治理手段效率低、车主侥幸心理成为主流，超限违法代价低以及还未建立有效的综合处罚体系是四种常见的问题。
另外，超限执法所涉及的4部门都在建设本部门的执法信息系统，还需要从技术层面定义各部门之间的信息交换接口，以实现信息长效的对接。
目前，北京市超限治理主要采用条块结合的方式进行，路政、运政、执法总队都有一套在块内集成的治超执法系统，在目前的体制下对各部门的执法功能的整合难度很大[4]。
1.4论文主要工作和内容组织
论文对北京市货车超限非现场执法系统业务需求进行了详细的分析与设计，针对系统开发过程中的需求提出相应思路。
（1）通过本课题中要设计开发的非现场执法过程数据和设备管理系统、非现场案件执法联网追逃处罚系统、非现场
升级会员 