山东省清洁生产十二五推行规划.docx

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山东省清洁生产十二五推行规划

山东省清洁生产“十二五”推行规划

为扎实推进清洁生产工作，促进资源节约型、环境友好型社会建设，依照《中华人民共和国清洁生产促进法》、《山东省清洁生产促进条例》等法律法规的规定，结合本省实际，特编制本规划。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省以科学发展观为指导，认真贯彻落实《清洁生产促进法》和相关政策文件，不断加大清洁生产推行力度，清洁生产工作取得了明显成效。

全省共有949家单位通过了清洁生产审核验收，投资172.04亿元，实施了2.94万个清洁生产方案；年节约能源129.33万吨标准煤、节水1565.5万立方米；削减化学需氧量13.19万吨、二氧化硫25.68万吨；产生直接经济效益132.05亿元。

为全省节能减排任务的完成做出了积极贡献。

（一）注重法规体系建设，加强政策引导

省里颁布实施了《山东省清洁生产促进条例》、《山东省再生资源回收利用管理办法》等法规、规章；出台《关于进一步加强节能减排工作的意见》、《关于印发山东省循环经济试点工作实施方案的通知》、《转发省经贸委等部门关于全面推行清洁生产的意见的通知》等政策文件；印发《山东省清洁生产审核暂行办法》、《山东省清洁生产审核验收暂行办法》、《关于开展清洁生产对标建设活动的通知》等文件，完善政策法规体系，为推行清洁生产提供了法律政策保障。

（二）深化审核工作，提升清洁生产水平

通过政策引导、公布名单、宣传培训等措施，积极引导、鼓励和支持企事业单位自愿开展清洁生产审核。

同时依法对污染物排放超过国家和地方规定的排放标准，或者超过县级以上人民政府核定的污染物排放总量控制指标（“双超”），使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质（“双有”）和未完成节能任务的单位实施强制性清洁生产审核。

审核范围由工业企业逐步延伸到宾馆、商场、医院等从事服务活动的单位。

在开展清洁生产对标建设活动的基础上，确认了113家“山东省清洁生产先进单位”。

（三）发挥科技示范作用，推广关键技术

“十一五”期间，累计投入科技经费6000万元，重点支持余热余能利用、生物质能源开发利用、住宅工业化生产、建筑节能、绿色照明等清洁生产共性关键技术的开发与重大科技成果的转化。

筛选出98项清洁生产技术、工艺和装备，列入国家重点支持的清洁生产重大技术工艺和装备目录，同时在全省予以推广。

（四）开展宣传培训，构建咨询服务体系

编写《清洁生产概论》、《清洁生产审核教程》、《山东省清洁生产案例选编（I）》、《清洁生产政策法规汇编》等培训教材，举办了10期培训班。

公布了2家清洁生产技术依托单位、49家清洁生产咨询服务机构、190名省级清洁生产专家，其中国家级清洁生产专家19名。

初步建立了覆盖全省的清洁生产技术和咨询服务体系。

我省清洁生产工作虽然取得了明显成效，但还存在一些问题和不足：

一是清洁生产的重要性尚未得到全社会的普遍认识；二是清洁生产的技术支撑不强；三是清洁生产的激励机制尚不完善，企业缺乏开展清洁生产的自觉性和动力。

二、面临的形势

“十二五”期间，建设资源节约型、环境友好型社会，完成节能减排指标，实施重点区域带动战略，应对绿色贸易壁垒的挑战，必须加快推行清洁生产。

（一）资源节约型、环境友好型社会建设，为推行清洁生产提供了广阔空间

十七届五中全会提出：

要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，树立绿色、低碳发展理念，从根本上提高能源资源利用效率，减少污染物排放，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。

日益匮乏的自然资源已经成为现代文明高速发展的瓶颈，自然环境已逐渐被人为环境所代替。

因此，客观上要求推行清洁生产，从源头上减少对资源能源的消耗，削减污染物排放，最大限度地减轻对环境的影响。

（二）节能减排任务的强力推进，要求必须大力推行清洁生产

“十二五”期间，我省继续把单位GDP能耗下降、化学需氧量和二氧化硫减排作为约束性指标，同时增加了氨氮、氮氧化物和二氧化碳排放强度指标，节能减排已成为加快转变经济发展方式的关键措施，推动力度不断加大。

清洁生产作为重要的综合性抓手，可以实现“节能、降耗、减污、增效”，促进节能减排指标的完成。

（三）绿色贸易壁垒的形成，对清洁生产提出了更高要求

以清洁生产方式提供节能环保产品已成为国际潮流和趋势，未来产品的竞争不仅是技术和质量的竞争，也是节能环保水平的竞争。

同时，与节能环保相关的绿色贸易壁垒已成为一个重要的非关税贸易壁垒，对我省外贸和相关产业的发展构成重大影响。

大力推行清洁生产，将“绿色设计、绿色制造、绿色服务”的清洁生产理念贯穿于产品设计、生产和使用的全生命周期，提供清洁的产品，有利于突破绿色贸易壁垒，提高产业竞争力。

三、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，围绕实现“十二五”节能减排指标，树立清洁发展理念，注重政策引导，加强法规建设，健全标准体系，强化技术进步，形成企业实施、政府推动、公众参与的推行清洁生产长效机制，全面推进清洁生产工作。

（二）基本原则

1．市场引导与政府推动相结合

在政府的指导与推动下，充分发挥市场机制的作用和公众参与的积极性，强化企业清洁生产的主体意识，形成共同推进清洁生产的良好局面。

2．自愿实施与强制推动相结合

在引导鼓励企事业单位自愿开展清洁生产审核的同时，依法对“双超”、“双有”以及未完成节能任务的单位实施强制性清洁生产审核。

3．突出重点和全面推进相结合

以重点行业、重点区域、重点流域为突破点，实施清洁生产示范工程，提高清洁生产水平；以工业企业为先导，将清洁生产拓展到农业、交通、建筑、商贸服务等领域，推动全省清洁生产全面开展。

4．清洁生产审核与方案实施相结合

以审核为基础，以实施为重点，综合运用法律、行政、经济等手段，引导企事业单位将清洁生产纳入到日常管理，鼓励开发和应用先进清洁生产技术，实施清洁生产方案，提升清洁生产水平，增强核心竞争力。

（三）工作目标

“十二五”期间，实施“12345”行动计划，即制定10个行业清洁生产地方标准；建设20个高标准、规范化的清洁生产示范园区；培育高水平的清洁生产专业咨询服务机构20家；推广300项清洁生产重点技术；培育清洁生产先进单位400家；清洁生产审核并通过评估验收企事业单位5000家，培训清洁生产管理及审核人员5000人（次）。

到2015年，通过全社会共同努力，清洁生产理念普遍增强；工业重点行业和农业、建筑、交通、商贸服务等重点领域的清洁生产水平得到全面提高；基本形成完善的清洁生产政策法规体系、综合管理体系、技术支撑体系和激励约束机制；清洁生产各项工作位于全国先进行列。

四、重点任务

“十二五”期间，重点抓好山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区两大区域，钢铁、煤炭、电力、化工、建材、机械、纺织印染、食品加工、造纸九个工业行业，农业、建筑、交通、商贸服务四个领域的清洁生产，创建二十个清洁生产示范园区。

（一）  大力推进两大区域的清洁生产

按照国家战略要求，山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区将建设成为全国重要的循环经济发展示范区和循环经济体系基本形成的高效生态经济发展区。

清洁生产是发展循环经济的基础和核心内容，抓好两大区域的清洁生产必将有力地推动“蓝黄”战略的实施。

在山东半岛蓝色经济区，积极探索建立具有海洋或临海特色的清洁生产模式，积极推行生态设计和绿色制造，加快重点行业和传统工业低碳、清洁技术改造，推广清洁生产技术和工艺。

在黄河三角洲高效生态经济区，推广促进产业转型升级的关键清洁生产技术，支持延伸石油化工产业链，综合利用海水、卤水和岩盐资源，推进海水梯级利用、油盐化工产品接续利用等清洁生产项目建设。

（二）突出抓好九个工业行业的清洁生产

“十二五”期间，工业领域清洁生产工作主要围绕钢铁、煤炭、电力、化工、建材、机械、纺织印染、食品加工、造纸等重点行业，推行产品的生态设计，从源头减少资源能源的消耗和污染物的排放，加大清洁生产技术研究和推广力度，以项目的实施推动清洁生产，促进工业领域的节能减排。

1．钢铁

鼓励采用短流程、连续化的生产工艺，提高生产效率。

推广应用高效连铸、连铸坯热装热送、蓄热式加热、高炉煤气余热发电、燃气蒸汽联合循环发电、烧结机脱硫、酚氰废水处理、干法除尘等清洁生产技术。

开发应用焦炉能源高效转换、转炉负能炼钢、炉渣干法粒化和显热回收等关键共性技术。

构建低消耗、低排放、高效率的清洁生产模式。

2．煤炭

以提高煤炭回采率和生产效率、保障煤矿安全为重点，实施绿色开采。

推广应用以煤矸石充填为主的井下充填开采、综合机械化开采、井下余热利用、煤层气发电和煤炭洗选加工等技术；开发应用采煤塌陷区生态治理和利用技术，加强煤矸石、煤泥、矿井水和伴生矿等资源的综合利用，实现煤炭行业的安全、高效、清洁发展。

3．电力

鼓励对现有机组进行清洁生产技术改造，推广应用节油点火、锅炉密封、低温省煤器等技术和设备，提高锅炉效率。

应用循环水供热、冷却塔优化等冷端技术，提高循环效率。

采用锅炉低氮燃烧、脱硫装置的高效稳定运行、微细颗粒物及氮氧化物减排等技术，减少污染物排放。

4．化工

支持采用清洁生产工艺技术，少用或不用有毒有害的原料、催化剂和溶剂，采用闭环合成工艺，缩短工艺流程，从源头和生产过程减少污染物的产生。

充分利用余热余压，降低生产能耗。

推进废水、废气、废渣的治理和综合利用。

开发应用绿色催化剂、溶剂和生物技术、膜技术等绿色化工关键技术。

5．建材

鼓励利用工业废渣、低品位原材料和燃料，通过水泥窑炉消纳城市垃圾和有毒有害物质，从源头上节约资源、能源，实现废物的资源化。

加大散装水泥和商品混凝土、干混砂浆的推广力度。

鼓励采用富氧蓄热燃烧等技术，提高废旧玻璃和余热利用率，大力发展玻璃窑炉余热发电技术。

发展和利用陶瓷地砖减薄技术，提高原料及燃料利用效率。

6．机械

开发应用包括产品设计、原辅材料选择、制造工艺改进、技术装备改造的清洁生产技术，有效地利用资源并减少污染。

优化产品功能、延长使用寿命，提高部件标准化率，提高产品的集约化、自动化、数字化水平。

选用节能动力装备，采用智能待机控制技术，降低能耗。

减轻重量、合理包装、回收废品，降低消耗。

以治理重金属污染为重点，在电镀行业采用替代铬等重金属的电镀生产工艺，使用多级逆流漂洗槽或多级回收槽回收电镀液等技术，逐步淘汰落后的电镀工艺和设备。

以减少有机污染为重点，在表面处理工程中采用无毒涂料和清洁涂装工艺，降低原辅材料消耗。

7．纺织印染

推广应用新型纺纱技术、无PVA上浆、自动化、数字化的纺织工艺、技术和设备，缩短工艺流程，优化产品结构，提高产品附加值。

加强纤维粉尘防治，改善工作环境。

鼓励采用染整高效前处理工艺、气流染色、数码印花等少水及无水印染加工技术，印染在线检测与控制等技术工艺，降低水资源的消耗，减少污染物的产生。

8．食品加工

严格按照生产工艺和标准规定使用清洁的原料和添加剂，采用食品无害保鲜技术，防止食品污染。

推广应用阶梯式水循环利用、冷却水封闭循环利用、副产品综合利用等技术，减少新鲜水取用量及废水、废渣排放量，提高资源利用效率。

9．造纸

鼓励和扶持企业向规模大型化、技术和资金密集化、产品绿色化的方向发展，培育造纸行业清洁生产示范基地。

推广置换蒸煮、黑液热能利用、厌氧处理废水沼气利用、无元素氯漂白制浆、射流气浮法、多盘式真空过滤机回收等清洁生产技术，提高资源利用效率，减少污染物排放。

（三）重点抓好四大领域的清洁生产

1．农业领域

发展生态农业，大力推广测土配方施肥、农药兽药减量控害技术，发展畜、禽、水产业的清洁养殖，禁止有毒、有害废物用作肥料或者用于饲料，强化农业面源污染控制，形成高效、清洁的农业生产模式。

在生产条件较好的农业科技示范园、综合开发试验区、无公害和绿色食品生产基地以及生态农业示范点推行清洁生产，培育一批农业清洁生产示范区。

2．建筑领域

不断完善建筑节能闭合管理模式，严格执行建筑节能设计标准。

在工程建设中逐步推行清洁生产审核，加强施工现场综合管理，有效防治粉尘、噪声、固体废物等污染。

推行住宅全装修、菜单武装修模式，建设供应成品住宅，鼓励发展钢结构和钢筋混凝土装配式住宅结构体系，引导扶持企业建立住宅产业化基地和示范园区。

建立建筑废物综合利用激励机制，研发建筑废物综合利用技术和设备，推广应用以建筑废物为原料的建材产品。

各设区市全部建立起建筑废物综合利用企业，不再新设建筑废物填埋场，逐步关闭原有填埋场。

3．交通领域

采用清洁、高效的运输方式和工具，减少能源消耗，减轻交通拥堵压力。

加大车用乙醇汽油、天然气推广力度，鼓励开发利用生物柴油等新能源和可再生能源。

加速淘汰高耗能老旧汽车，引导消费者购买小排量、低油耗、低排放汽车。

加强汽车尾气排放监督和治理。

提高交通运输信息化水平，科学设计道路系统，调整优化运力结构，降低车辆空载率。

加大新技术、新工艺、新材料的研发与推广应用，减少交通运输基础设施建设对土地和植被的破坏。

4．商贸服务领域

在宾馆酒店行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性日用品。

结合国家级钻级酒店、星级饭店评定和绿色酒店创建等活动，鼓励宾馆酒店行业和一次性日用品生产企业实施清洁生产审核。

加快餐厨废弃物集中收运体系、资源化利用和无害化处置试点项目建设，制定推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的政策法规，规范餐厨废弃物回收、运输、利用和处理活动。

加大对商品零售场所特别是集贸市场塑料购物袋使用情况的监督检查，将书店、饭店、药店等场所纳入塑料袋限用范围。

严格实施限制商品过度包装的强制性国家标准，引导商贸流通企业不采购、不销售过度包装产品，消费者不购买过度包装商品。

（四）着力创建二十个清洁生产示范园区

在省级以上经济技术开发区和高新技术产业开发区，开展清洁生产示范园区建设，实现园区内各企业间的副产物和废物交换、能量和废水的梯级利用以及基础设施的共享，实现园区内资源利用的最大化和废物排放的最小化。

结合循环经济示范园区、节能环保产业基地、生态工业（农业）园区的建设，研究制定清洁生产示范园区评价指标体系，为示范园区的建设提供标准和技术支持。

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作协调机制

完善清洁生产联席会议制度，强化清洁生产工作的组织保障。

各级经信部门要做好本地区清洁生产的组织、协调工作，会同有关部门制定清洁生产推行规划，明确“十二五”期间清洁生产的目标、任务和工作重点，将清洁生产审核纳入节能减排目标考核范围，加大监督考核力度，增强各级各部门推行清洁生产的积极性和主动性。

各级环境保护、发展改革、国土资源、科学技术、农业、渔业、商务、住房城乡建设、水利、质量技术监督和旅游等有关部门要按照各自职责做好清洁生产促进工作。

（二）贯彻落实《条例》，强化执法推动

认真贯彻落实《清洁生产促进法》、《山东省清洁生产促进条例》等法律法规。

建立省市联动机制，结合节能、环保监察，强化部门联合执法，加大《条例》执法力度。

严肃查处清洁生产违法违规行为，对限期整改仍未达到法律、法规和标准要求的，依法实施行政处罚。

监督企业淘汰列入国家限期淘汰名录的生产技术、工艺、设备和产品。

加强对企业污染物排放的监督，依据企业污染物排放情况，定期公布污染物超标排放或者超总量排放企业名单，方便公众监督。

（三）加大工作力度，全面实施审核

坚持自愿与强制、激励与约束相结合，推动企业清洁生产工作。

运用节能、节水、产业结构调整、资源综合利用等优惠政策，鼓励自愿开展清洁生产审核。

对重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等重金属污染行业，以及钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船等产能过剩行业，全面实施清洁生产审核。

依法加大强制性清洁生产审核力度，对于“双超”、“双有”以及未完成节能任务的单位，按照《山东省清洁生产促进条例》的规定，由有关部门依法公布审核名单，实施强制性清洁生产审核。

（四）完善激励机制，鼓励清洁生产

落实《条例》规定，积极支持清洁生产的推行。

表彰、奖励在推行清洁生产工作中做出显著成绩的单位。

充分发挥政府在绿色采购和绿色消费中的示范带动作用，优先将通过清洁生产认定企业的产品列入政府采购或招标目录。

鼓励金融机构加大对清洁生产项目信贷支持力度。

借鉴合同能源管理模式，引进各类民营资本和风险投资进入清洁生产项目的投融资市场，鼓励利用外资引进清洁生产技术和设备，实施清洁生产项目。

（五）强化科技支撑，提高核心竞争力

引导和鼓励企业、科研院所和大专院校，加大清洁生产技术研发投入，开展清洁生产共性关键技术的研发及国外先进技术的引进、消化和吸收。

建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的清洁生产技术创新体系，不断提高产业核心竞争力。

利用计算机信息技术，集成清洁生产的技术体系、支撑体系、服务体系、网络平台、分析评价工具等资源，建设清洁生产技术服务平台，建立全省清洁生产信息管理系统和清洁生产数据库，发布清洁生产工艺、技术、装备推广目录或技术指南，加快清洁生产先进工艺、技术、装备的推广应用。

（六）注重制度管理，健全政策法规体系

研究编制水泥、电力、酒店等行业清洁生产地方标准，为企事业单位开展对标建设活动、清洁生产审核、技术开发与推广、信息咨询、宣传培训等提供标准和技术支持。

制定山东省清洁生产单位认定办法，建立清洁生产单位认定制度。

认定一批方案实施效果好、水平高，各项指标达到同行业先进水平的企事业单位为山东省清洁生产单位。

制定山东省清洁生产咨询服务机构管理办法，加强和规范对清洁生产咨询服务机构和从业人员的监督管理。

调整充实清洁生产专家库。

修改完善《山东省清洁生产审核验收暂行办法》，进一步规范清洁生产审核验收程序。

（七）深入宣传培训，普及清洁生产理念

充分利用广播、电视、报纸、杂志和网络等媒体，广泛传播清洁生产知识。

将清洁生产知识纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系。

加大对管理部门、咨询服务机构和企事业单位相关人员的培训力度，建立多层次、分类别的清洁生产培训制度。

培养一批高水平和专业化的清洁生产服务人才，开展清洁生产咨询服务机构业务交流，共同提高清洁生产服务水平。