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江河信息
江河信息
二月一日绿家园江河信息导读：
（编辑：
丽英）网络转载2010-02-01
二月一日绿家园江河信息导读：
（编辑：
丽英）
环境资讯：
1、法制日报：
分地区灰霾污染呈加重趋势环保部将对灰霾天气进行试点监测
2、新华网：
黄河将建立水资源开发利用"红线"用水总量控制
http:
//news.h2o-
3、新华网：
专家：
加强桂林湿地保护维护漓江水系生态健康
4、新华网：
科技点评：
揭示发达国家减排目标的“水分”
地方信息：
5、河南商报：
河南：
上游污染水环境，出钱补偿下游
6、中国广播网：
云南广西大旱400万人饮水困难各地采取紧急措施
环保法规：
7、北京商报：
中国环境税改革路线图呼之欲出
http:
//news.h2o-
环保观点：
8、中国新闻网：
邓楠：
三峡工程、青藏铁路等将受气候变化的威胁
深度报道：
9、广州日报：
湿地困境：
地球面临“肾”衰竭
10、中国经济导报：
墨西哥会议：
另一轮水中月？
环境时评：
11、中国经济导报：
保护好世界遗产就是保护好“摇钱树”
12、健康报网：
数字环保给你环境知情权
13、人民网：
卡住两千亿投资“恶人”还需做到底
14、新京报：
从制度层面检视“垃圾围城”
15、人民网环保频道：
三聚氰胺死灰复燃警示了什么？
特别关注：
想要看更多的环境信息，请点击下面网址：
怒江网：
绿色记者沙龙网：
绿色记者沙龙英文网站：
1、分地区灰霾污染呈加重趋势环保部将对灰霾天气进行试点监测
来源:
法制网——法制日报2010-02-01
法制日报北京1月31日讯记者郄建荣部分地区灰霾污染呈加重趋势，环境保护部今日表示，我国将对灰霾天气进行试点监测，试点选择在天津、重庆、上海、南京、广州、深圳、宁波7个城市。
近年来，灰霾天气污染已成一些城市严重的环境问题。
据专家介绍，灰霾天气加重空气污染程度，是空气污染呈现区域性、复合型污染的重要天气污染现象，它对视觉空气质量以及人体健康造成很大影响与危害。
去年年底，珠江三角洲就曾遭受一年来最严重的灰霾天气侵袭。
期间，部分地区的空气污染物浓度，比正常高出达10倍，广州在灰霾笼罩下，不仅呼吸系统病人大增，部分民航班机亦因能见度太低而延误;佛山个别区域的空气污染指数，更达最高的第五级。
专家说，灰霾是多在秋冬出现的天气现象，其浓度愈高，意味着空气污染愈严重。
环境保护部表示，该部启动的灰霾监测试点选择在长江三角洲、珠江三角洲等灰霾天气发生的典型地区，包括天津、重庆、上海、南京、广州、深圳、宁波7个城市，其中，每个城市选择两个监测点位。
试点还将在广东省和江苏省区域环境空气背景监测站开展灰霾影响区域环境空气质量的监测试点工作。
此外，在无偿援助建设项目的基础上，环境保护部选择福建武夷山、云南丽江和山东长岛3个大气背景站开展灰霾影响大气背景值的监测试点工作。
灰霾监测项目包括，风、温、湿、压、降水等气象参数以及二氧化氮、二氧化硫等。
环境保护部称，根据条件开展汽车尾气排放物、能见度、太阳辐射、挥发性有机化合物等项目监测。
2、黄河将建立水资源开发利用"红线"用水总量控制
http:
//news.h2o-
记者从黄河水利委员会了解到，黄河将建立水资源开发利用“红线”，严格实行用水总量控制。
对于超指标引用水的省（区），停止其新增用水项目的取水审批，并研究建立超额引用水还账制度的可行性。
黄河水利委员会主任李国英说，黄河水资源日趋减少，但流域用水需求旺盛，消耗量已超过黄河承载能力。
随着西部大开发进程的持续推进，黄河流域煤炭、电力、石油等能源及重化工业用水将大幅增长，水资源供需矛盾日益尖锐。
河流输沙、生态和环境用水被大量挤占，黄河上中下游河道普遍淤积加重，部分湿地萎缩，一些支流断流，省际水事纠纷呈上升趋势。
因此，按照水利部要求，要实行最严格的黄河水资源管理制度：
一是建立水资源开发利用“红线”，严格实行用水总量控制；二是建立用水效率控制“红线”，坚决遏制用水浪费；三是建立水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量。
李国英表示，面对经济社会发展不断增长的用水需求，黄河水资源形势日益严峻，必须从单纯的供水管理转向供水管理和需水管理并重，实施最严格的水资源管理，严格流域省（区）取水总量控制，确保黄河水资源的可持续利用。
据了解，１９８７年国务院批准了《黄河可供水量分配方案》，确定的黄河天然径流量为５８０亿立方米，将其中３７０亿立方米的黄河可供水量分配给流域内９省区及相邻缺水的河北省、天津市，分配河道内输沙等生态用水为２１０亿立方米。
为了管理好、用好黄河水，１９９９年，国务院授权黄河水利委员会统一调度黄河水量。
黄委会依照各省区市用水权，每年按“丰增枯减”原则对用水统一分配。
“目前，黄河沿岸群众用水还相当困难，生产生活条件比较落后，希望能加大引黄灌溉水利工程建设，保证农民生产和生活用水。
”省人大代表、封丘县委书记薛国文对记者说。
薛国文介绍，近几年，随着小浪底调水调沙，河床不断拉深，封丘县原设计自流灌溉的目前大部分已成为提灌，有效灌溉面积不足10万亩，水稻种植面积只有4.5万亩，引水量只有2000多万立方米，5个口门总实际引水量只有10个流量，同时造成地下水补源不足。
薛国文建议，要改善这种状况，首先要规范引黄用水制度，实施分级定量用水制度，对沿黄县份根据其人口数量、土地面积、对黄河安全度汛贡献量等情况，界定其免费引黄灌溉用水总量，超出总量部分按价收费；其次，加大扶持滩区水利建设的政策力度，切实改善和提高黄河滩区的农业综合生产能力；第三，要加快平原水库建设，发挥水库调节作用，使粮食主产区实现平衡用水。
3、专家：
加强桂林湿地保护维护漓江水系生态健康
新华网南宁１月３０日电（记者程群）长期从事生态环境研究的专家、广西壮族自治区政协副主席彭钊日前呼吁，应加强桂林会仙湿地保护，维系漓江水系生态健康。
湿地被誉为“地球之肾”，与海洋、森林并列为全球三大生态系统。
桂林漓江是我国锦绣河山的一颗明珠，是桂林风光的魂。
位于广西桂林市临桂县的会仙湿地，是广西特有的岩溶湖泊天然湿地，也是广西热带、亚热带岩溶峰林地貌中最具研究价值的典型岩溶湿地。
彭钊说，长期以来，由于对会仙岩溶湿地缺乏有效的管理和保护，开荒造田、围湖造塘，挤占河道，原有湿地不断受到破坏，水面逐渐萎缩，湿地生态遭到严重破坏。
彭钊说，目前，会仙岩溶湿地内开垦围垦现象还比较严重，湿地面积正以每年800亩－1000亩的速度萎缩，湿地生态功能逐步退化，如不采取切实有效的措施加以保护，十年内湿地将完全消失，届时将严重影响漓江水系的水生态系统。
彭钊建议，积极推进桂林会仙岩溶湿地的保护和修复，有计划分步骤地推进桂林会仙岩溶湿地保护与修复工作，实现桂林会仙岩溶湿地的保护与综合开发的双重效益，尽快出台广西湿地保护条例，不断提高社会公众对桂林会仙岩溶湿地的保护意识。
4、科技点评：
揭示发达国家减排目标的“水分”
新华网北京２月１日电（记者杨骏）根据联合国有关规定，１月３１日前，发达国家应向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交２０２０年中期减排目标。
截至目前，主要发达国家已经提交或者提出了各自的大致目标，其中美国、日本和欧盟都曾宣称，这些目标是雄心勃勃的、有力度的。
然而，事实真如此么？
美国提交的目标是，到２０２０年在２００５年基础上减排１７％，这个数字看上去挺大。
但查看《联合国气候变化框架公约》秘书处数据可以看到，１９９０年到２００５年美国排放增加了１６％。
因此，把美国减排目标换算成以１９９０年为基准，仅相当于减排约４％。
因此，无论如何，４％是不能被称为有意义的减排的。
再看日本，它向《公约》秘书处提交的文件中，承诺在１９９０年的排放基础上减排２５％。
但日本政府强调此举措的实施，“要以所有主要国家共同构筑公平的具有实效性的国际框架，并拥有积极的减排愿望为前提”。
有关专家指出，鸠山由纪夫政府提出到２０２０年在１９９０年基础上减排２５％，这相对于日本上一届政府似乎积极多了，但这里面也存在问题，即日本为减排目标设置前提条件。
设置这一条件的言外之意是，对发达国家本应明确减排的国际安排，日本有自己的解释权，它可以以一些主要国家做得不好为由，拒绝执行自己提交的减排计划。
此外，日本所说的“主要国家”包括发展中国家。
然而，《联合国气候变化框架公约》明确规定，发展中国家与发达国家承担“共同但有区别的责任”。
日本没有区分这些国家。
因此，日本把不合理的事情作为承诺的前提条件，其承诺可信度要打相当折扣。
至于欧盟提出的目标，把其中期减排承诺与它在《京都议定书》第一承诺期内的减排目标作个比较，就会发现其中的不足。
据有关机构测算，相对于１９９０年，欧盟２００８年到２０１２年５年减排８％，相当于年均减排２．４８％；现在欧盟提出到２０２０年减排２０％的目标，相当于从２０１３年到２０２０年８年年均减排１．０５％，还不到第一承诺期的一半。
即使欧盟最终决定把２０％的目标提高到３０％，８年平均每年仅减排１．９３％，仍然要比第一承诺期的水平要低。
因此，欧盟的承诺并不是个有力度的承诺。
不难看出，发达国家这些形形色色的减排实际是力度越来越弱的减排，设置前提条件的减排，含“水分”的减排。
但它们却被发达国家自称为“有力度、有意义、有雄心”，自然引起发展中国家的强烈不满。
事实上，发展中国家普遍主张，发达国家应在１９９０年基础上将减排幅度提高至４０％。
气候谈判始终举步维艰，与发达国家不愿率先作出大幅度减排、减排计划含“水分”有很大关系。
5、河南：
上游污染水环境，出钱补偿下游
来源:
河南商报2010-02-01
上游污染水环境，必须出钱补偿下游。
这项制度，今年将在18个省辖市铺开，涉及长江、黄河、淮河、海河四大流域。
昨日召开的全省环保工作会议，正式公布了《河南省水环境生态补偿暂行办法》。
水环境生态补偿机制全省铺开
1月31日，我省环保工作会议召开。
省环保厅厅长李庆瑞在报告中提出，经环境保护部核算，2009年化学需氧量和二氧化硫排放量，超额完成3.4%和4.7%的年度任务，提前一年实现国家下达我省的“十一五”减排目标。
会议还正式公布了《河南省水环境生态补偿暂行办法》。
办法规定，根据水污染防治要求和治理成本，确定生态补偿标准为：
化学需氧量每吨2500元，氨氮每吨1万元。
生态补偿金主要用于上下游生态补偿、水污染防治，以及对水环境责任目标完成情况较好省辖市的奖励等。
去年，这项制度曾在省辖海河和沙颍河流域试行。
去年1月到9月份，沙颍河流域共扣缴6个省辖市生态补偿金6619.85万元，其中一季度为3733.5万元，三季度，这个金额就下降为48.55万元。
此外，我省地表水水质监控实施预警办法，也于昨日正式公布。
“富裕”排污指标支持产业聚集区
此外，省环保厅今年将全面实施河南省主要污染物总量减排方案，腾出更多的环境容量支持产业聚集区发展，区域减排腾出的排污总量指标，优先分配给产业聚集区。
产业聚集区内省重点项目，由省统筹调配排污总量指标，当地不足部分，通过全省统一调剂、有偿使用、排污权交易等方式解决。
据了解，实行排污权交易制度，已成为世界各国解决环境污染问题的重要手段。
我省已把洛阳、平顶山、焦作、三门峡4市作为试点并开始交易。
6、云南广西大旱400万人饮水困难各地采取紧急措施
据中国之声《全国新闻联播》18时45分报道，云南、广西旱情发展迅速，目前，两省区仍有超400多万人因旱饮水困难，抗旱形势十分严峻。
中央及地方正在投入大量人力、物力、财力缓解旱情。
记者在东兰县泗孟乡弄平村下东屯采访时看到，一大早全屯50多名群众，就提着水桶在村口等候送水车的到来。
村民们反映说，现在已缺水四个多月。
村民：
“我们队缺水是从（去年）八月份开始的，水都是靠乡府拉来的。
”
在兰木乡仁里村，村里仅有的一座用于灌溉的山塘因无水可用，造成周围500多亩稻田颗粒无收。
据河池市防汛抗旱指挥部统计，目前全市水库蓄水量仅有0.65亿立方米，为有效库容的22%，近三分之一的水库干涸，60万人、27万头牲畜饮水困难，造成经济损失3.5亿元。
河池气象台台长韦春霞：
“从2009年8月份以来，我市的降水量异常偏少，比历年同期偏少了60%以上，且降雨的时空分布不均匀，导致我们全市出现了比较严重的夏旱连秋冬旱。
”
截至到目前，云南全省作物受旱面积1755万亩，其中重旱667万亩、干枯207万亩，有385万人、209万头大牲畜因旱饮水困难。
云南省气象台首席预报员马联翔认为：
“高温少雨的情况下，形成了今年的冬春连旱。
干旱的情况还会继续发展。
”（陈鸿燕张江元廖红雨唐坤）
7、中国环境税改革路线图呼之欲出
http:
//news.h2o-
国家税务总局财产行为税司副司长杨遂周日前透露，环境税税制目前正在研究之中，具体的征税范围、实施时间、管理机关尚未确定。
尽管官方并未回应何时开征环境税，但有关讨论一时间却在网络和报端风生水起。
种种迹象显示，在全球经济加快迈向“低碳”时代的大背景下，环境税，这一国际通行的环境政策手段在中国已不再是“镜中花，水中月”，伴随中国转变发展方式的提速，以开征环境税为核心的中国新一轮环境税制改革路线图正呼之欲出。
税制“绿化”是大势所趋
近日，法国环境部长让－路易·博洛正式向内阁会议提交了新的二氧化碳排放税方案。
按规定，从今年2月起，各方人士将对这一方案进行讨论，并于今年春天将草案送交议会批准。
作为环境保护的一种经济手段，环境税在发达国家已经历了三四十年的发展历程，尤其是自20世纪90年代中期以来，环境问题日渐受到国际社会的重视，发达国家越来越多地实施环境税，进入全面“绿化”税制的新阶段。
对中国而言，开征环境税是完善环境税制的发展方向。
顾名思义，环境税是以保护环境为目的，针对污染、破坏环境行为课征的一个专门或独立税种。
而广义上看，环境税也可以泛指包括环境税税种，以及其他税种中与环境保护相关的税收规定在内的税制体系。
财政部财政科学研究所所长贾康1月29日在接受记者采访时说，发展低碳经济对于中国这样一个人均占有资源、能源十分有限的国家来说十分必要，而经济发展方式的转变也迫切需要完善环境税收政策，由此环境税制的“绿化”是大势所趋。
“今后几年我国的减排任务依然较为艰巨。
”国务院发展研究中心副研究员金三林指出，目前更有必要通过开征环境税等措施来解决我国环境保护中的一些深层次问题。
不少专家指出，开征环境税是我国运用市场机制解决环境问题的一种尝试。
“我国环境管理长期以来都以命令控制型手段为主，但随着向市场经济的转变和多种经济主体的发展，单靠法律和行政干预已不能解决环境污染问题。
”贾康说。
近年来，发达国家纷纷推出绿色财政、税收政策，许多国家还进行了综合的绿色税制改革。
专家指出，绿色税收是大势所趋，也为中国的环境税制改革指明了方向。
根据目前国际上对环境税或与环境相关税收的界定，中国现行税种中与环境相关的税种主要有消费税、资源税和车船税，同时在其他一些税种中也制定有涉及环境保护相关的一些税收政策规定，如增值税、企业所得税、关税等。
贾康说，我国现行环境税制还有待完善。
与发达国家环境税制相比，我国现行环境税收政策缺乏系统性，制约了环保效果。
现行与环境相关的税种，如消费税和资源税并非专门针对环境保护进行设计的。
同时，现有税种中有关环境保护性质的税收规定缺乏整体设计，互不衔接，难以呈现合力进而系统调控环境问题。
值得关注的是，目前环境税已成为许多发达国家主要的环境政策手段。
相比之下，我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，即真正意义上的环境保护税。
“较国外发达国家相比，我国至今没有开征与环境保护直接相关的环境税，如硫税、氮税、污水税等。
”贾康指出，由于主要的污染物排放是通过相关的排污收费制度来发挥调节作用，导致环境税收不能在国内大气污染和水污染等主要污染治理问题上发挥作用。
社科院财贸所税收研究室副主任张斌指出，从构建完善的环境税制的角度看，我国环境税制改革的路线图日渐清晰，一方面要完善现行环境税收制度，通过对现有税制中与环境保护相关的各个税种，如消费税、资源税的规定以及各种税收优惠政策的调整和改革，增强现有税种的绿化程度；另一方面，要开征独立的环境税。
研究开征环境税“已经上路”
开征资源税，如今已非停留在环境税制改革路线图中的“书面设想”。
一段时间以来，无论是财政部、国家税务总局还是环境保护部官员都曾在不同场合表示过，开征环境税的方案正在研究中。
事实也证明，环境税作为一种新的环境管理手段，已经引起了有关政府部门和专家学者的广泛关注。
2007年6月，国家发改委会同有关部门制定了《节能减排综合性工作方案》，明确提出要“研究开征环境税”。
去年国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中亦明确表示，要加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。
“随着我国社会主义市场经济的建立和完善，以及30年来我国复合税制的不断发展，经济杠杆发挥更大作用的趋势已经形成和不可逆转，我国开征环境税的经济条件和税制条件已基本具备。
”贾康说。
开征环境税，可以在一定程度上弥补环境法律法规和可交易排污权的不足，也可以弥补发展中国家环境保护资金的不足。
张斌也建议，我国在经济结构逐步转型的过程中，应择机推出环境税，发挥环境税收的调节作用。
环境保护是一个世界性的难题，而出台一个新的税种难免会引起税负增加。
张斌建议，当前开征环境税面临的主要争议和障碍就是采取怎样的征税模式，这是技术层面的问题。
决策者在政策设计时要对现有的税费政策设定总体目标，弄清政策目标与实际情况存在哪些差距。
贾康指出，研究、设立、开征环境税要充分考虑我国国情，我国人均收入低，发达国家开征环境税时人均ＧＤＰ大约8000美元，因此税负设计过重将增加纳税人的负担。
8、邓楠：
三峡工程、青藏铁路等将受气候变化的威胁
中新网2月1日电中国科协常务副主席、书记处第一书记、党组书记邓楠在最新一期《求是》杂志撰文指出，全球气候变化给中国自然生态系统和经济社会发展带来了现实的威胁。
三峡工程、青藏铁路、南水北调等重大工程都将受到气候变化的潜在威胁。
文章说，中国是最易受气候变化不利影响的国家之一，全球气候变化给中国自然生态系统和经济社会发展带来了现实的威胁。
研究表明，如不采取适当措施，到2030年，我国种植业生产能力可能会下降5%—10%，严重影响到粮食安全。
文章称，围绕全球气候变化内政外交的焦点问题，看似能源环境问题，实质上是发展问题。
只有坚持可持续发展，才能最终解决气候变化问题。
为了应对全球气候变化，中国明确提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。
文章指出，这是中国根据国情以及实现可持续发展目标提出的自主行动，也是对全球应对气候变化作出的巨大贡献。
实现上述目标，需要中国进一步加大节能减排力度，把握好世界低碳经济发展趋势、实现低碳发展的历史机遇。
文章说，国际金融危机爆发后，发达国家纷纷将大力发展低碳经济作为刺激经济复苏、应对气候变化和确保未来竞争力的重要手段，一场以低碳技术为中心
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