自来水复线工程.docx
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自来水复线工程
自来水复线工程
社会稳定风险
评
估
报
告
嵊州市鹿山街道办事处
二0一一年六月
1、地理位置图………………………………
2、前言………………………………………
3、工程概况…………………………………
4、项目影响分析……………………………
5、社会稳定风险分析………………………
6、风险防范措施……………………………
7、社会稳定工作纲要………………………
8、评估结论…………………………………
9、附表………………………………………
2、前言
2.1社会稳定风险评估
为贯彻《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》（浙委办[2009]29号）、《浙江省全面推行重大事项社会稳定风险评估办工作的意见》（浙维稳[2011]3号）、《绍兴市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》（绍维稳[2010]2号）、《嵊州市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则（试行）》（嵊市委办[2010]30号）等文件精神和省、市重大事项社会稳定风险评估工作会议要求，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保自来水复线工程的胜利实施，我街道按程序对该项目社会稳定风险进行评估。
2.2评估工程和办法
按照《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》（浙委办[2009]29号）、《浙江省全面推行重大事项社会稳定风险评估办工作的意见》（浙维稳[2011]3号）、《绍兴市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》（绍维稳[2010]2号）、《嵊州市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则（试行）》（嵊市委办[2010]30号）等文件的有关要求，2011年7月成立了自来水复线工程领导小组，由街道党委书记金兴安同志任组长，分管领导金昌华同志具体牵头，下设工程审批、招投标、政策处理和监督管理等四个小组，并与有关专家共同组成了社会稳定风险评估小组。
评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。
多次深入一线进行实地走访和调研，组织有关农户进行座谈等。
在上述工作的基础上，根据《办法》要求，评估小组完成了《自来水复线工程社会稳定风险评估报告》。
2.3评估内容
根据《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》（浙委办[2009]29号）、《浙江省全面推行重大事项社会稳定风险评估办工作的意见》（浙维稳[2011]3号）、《绍兴市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》（绍维稳[2010]2号）、《嵊州市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则（试行）》（嵊市委办[2010]30号）等文件的要求，本项目信访评估的内容主要包括项目论证、项目施工等可能出现的信访问题和应对措施。
（1）项目前期涉及土地征收可能引发的信访突出问题。
包括征地补偿价格、征地政策征地程序和补偿发放等。
（2）项目前期征地赔偿可能引发的信访突出问题。
包括征地政策、对弱势群体影响等。
（3）项目建设中可能引发的信访突出问题。
包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民影响和劳资纠纷等。
（4）项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。
2.4评估依据
（1）《国务院信访条例》
（2）浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》（浙委办[2009]29号）、《浙江省全面推行重大事项社会稳定风险评估办工作的意见》（浙维稳[2011]3号）
（3）《绍兴市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》（绍维稳[2010]2号）
（4）《嵊州市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则（试行）》（嵊市委办[2010]30号）
3、工程概况
3.1工程简介
南山水库至第二水厂输水管道复线工程8.0万吨/日，管径DN1200管，全长30574米。
鹿山段（厂140—厂185段）全长6810米，范围涉及沿线孟爱、唐家园、李家、马家、下马、雅致、雅良、白沙地等8个村。
现已完成孟爱、唐家园、李家、马家、下马等5个村的青苗土地丈量工作。
其中孟爱村全长670.1米，面积为13795.7平方米；唐家园村全长面积为116平方米；李家村全长888.5米，面积为19235平方米；马家村全长1515米，面积为30532.3平方米；下马村全长287米，面积为5875平方米。
此外，厂160—厂166段之间管线改道已完成，可放样丈量；孟爱、李家、马家等3个村的花木评估也已完工。
厂166—厂185吨—雅致—雅良—白沙地待查勘定线后，再作放样丈量。
4、项目影响分析
根据工程建设实际情况，本报告确定土地使用、交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。
4.1土地使用的影响
4.1.1土地使用
本项目需使用土地10亩，涉及孟爱、唐家园、李家、马家、下马、雅致、雅良、白沙地等8个村。
4.1.2影响群体
本项目土地使用所影响的群体主要是用地户。
自来水复线工程是管道工程，涉及农户点多面广，对农户收入有一定影响，可能会提出过带征、高赔偿等要求。
其中还有少部分农民户可能对土地的依赖性比较强，本项目的建设，应重点关注这部分农民。
因此使用地补偿工作应细致入微，做好农户的解说工作，增加农民收入来源途径，否则极易导致影响社会稳定事件的发生。
4.1.3主要诉求
由于使用土地的影响范围、影响程度不同，不同的人群诉求也不同。
经过对沿线各村的走访调查，对使用土地问题的主要诉求如下：
一是要求使用土地补偿标准尽早落实、尽早公开。
使用土地的补偿标准是受影响群体最为关心焦点问题。
补偿标准是否符合国家、省、市的相关法律法规，是否照顾到部分弱势或困难群众，是否损害个别群众的利益，都是群众关心的问题。
尽快的落实和公开补偿标准，深入宣传相关政策，有利于稳定群众情绪，消除误解和谣言。
同时期盼尽快知道补偿标准也是群众的一种焦急心理，在走访工程中，能显著的感受到这一点。
二是适当提高补偿标准。
重大工程的建设的使用土地补偿历来是工程建设过程中最容易引发不利于社会稳定的因素。
虽然目前的补偿标准相比以前已经有较大幅度的提高，但是随着社会和经济的发展，人们的心理期望也越来越高。
以上是本项目建设在使用土地环节上受影响群众主要的心声和诉求。
项目建设相关的各个部门应该引起重视，认真倾听百姓的心声，这对预防工程建设中的维护社会稳定有重要意义。
4.2施工阶段影响
项目施工工程中，红线外的农户可能由于工程建设的影响进行利益诉求，如出行不便、施工影响等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。
4.2.1施工期间交通影响
由于本项目过乡间公路，施工期间不可避免对相关道路运行带来影响。
道路施工对周边出行交通的影响将持续整个施工期间，施工开始阶段，由于人们对道路临时通行措施的不熟，可能引发较严重的交通问题；一段时间后，人们经过适应熟悉，交通状况会有好转。
这方面其它工程有过深刻教训，群众意见很大，社会反应强烈，为此必须组织好较差道路施工交通运行方案。
5、社会稳定风险分析
5.1社会稳定风险的表现形式及影响
社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，有力维护社会稳定。
一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。
但随着事态发展，也有可能朝着反复上访、越级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。
正常情况下，社会稳定问题的出现症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。
但如果演变成恶性的群体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。
对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱群众正常生活、妨碍社会政策运转、打乱社会治安、毁坏公私财产、影响社会稳定等。
5.2社会稳定风险可能性分析
在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道的一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。
通过以上的分析，本项目在使用土地、交通组织以及施工期间工程建设方面会对当地村民造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利于社会稳定的问题。
根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由使用土地、施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不方便而引发的社会不稳定的可能性较小。
社会稳定风险分析及评价见下表。
序号
风险因素
风险可能性
风险评价
1
因使用土地可能造成的补偿不公
项目建成运行后应注意防范因使用土地补偿问题引起的不稳定因素
一般
2
沿线村住户出现交通影响
施工期间施工车辆对道路的破坏对村民通行的便利和安全问题可能引发的不稳定因素
一般
同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会不稳定问题的处理也是影响社会稳定成败的因素之一，处理得当，可以有效避免再次发生和事态扩大。
6、风险防范措施
为保护人民群众的利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程使用土地、交通组织以及施工组织等方案，针对可能存在的问题制定了相关的措施。
我街道将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定问题进一步完善相关措施。
6.1土地使用
工程使用土地一是按照现阶段政策正在有序进行，各项手续到位。
二是要严格执行使用土地政策，要维护政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、权威性。
三是要积极做好群众解释说服工作，以理服人、以情感人，做好和谐用地。
6.2交通组织
考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案：
施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按照制定路线行驶，在穿越村庄、人口密集区域要减速慢性，长期经过学校、市场、交通要道等人口密集区域，施工单位应指派专人负责现场交通管理；严禁超载超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。
6.3施工管理
合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款和工人工资，加强工人业余活动安排管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业，杜绝施工扰民。
6.4进一步建议
社会稳定问题产生根源在于工程建设过程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。
因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重视，全面加强信访防范和处置能力，在落实上述措施的同时，建议：
（1）通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持。
（2）加强与周围村的沟通和交流，倾听意见和建议，及给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题。
（3）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法。
（4）建立项目与村的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。
7、社会稳定工作纲要
7.1基本要求
7.1.1坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定
有关村、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响，倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。
7．1.2加强组织保障，落实责任主体
设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。
7.1.3完善措施手段，加强宣传引导
总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，坐实坐细维稳风险方法措施。
利用多种途径加强工程建设、施工的宣传解释工作，取得公众认可和支持。
7.1.4健全维稳职能，提高维稳应对能力
要设立维稳工作岗位，配各专兼职维稳工作人员，监理维稳首问负责制。
加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过政策途径反映和解决问题。
7.2社会稳定应急预案
本项目建设规模大、时间跨度厂、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。
同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大群体性事件能及时、高效、有序的开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平。
参照一下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。
7.2.1工作原则
重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹分配。
7.2.2组织保障
各有关责任部门主要领导组成工作组，建立通畅高效的联动工作机制。
7.2.3制度保障
（1）把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报，认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。
（2）落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。
对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。
对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导责任。
（3）坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访深入工程现场、村，倾听群众意见建议，由针对性地研究和解决问题。
（4）坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突发性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。
7.2.4应急措施
发现重大社会问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序:
（1）对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因立即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。
（2）第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。
并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。
（3）对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。
（4）把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。
（5）对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。
必要时，报请有关机构采取应急措施。
7.2.5通信保障
有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时通畅，值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。
8、评估结论
8.1按期实施
8.1.1严格控制好全线使用土地政策执行的平衡性，凡是违反有关政策的，将视情况追究有关人员责任。
8.1.2对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启动快速处理机制。
8.1.3有关各部门紧密配合，做好工程建设的秩序稳定工作，针对企业煽动群众干扰工程建设的，要加强监控。
8.1.4该项目风险较小，按期实施，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估报告，落实各项具体措施。
9、附表
附件1:
实地走访情况记录表
评估事项名称
自来水复线工程
走访人
时间
2011年4月11日
地点
孟爱、唐家园、马家、李家
实地走访范围
孟爱、唐家园、马家、李家
被走访群众名单
汪小良、丁勇世、袁田平、黄苗花、徐海军、金军祥、王兰芬、李建军
走访情况记录：
1、了解使用土地范围内外群众对工程的知晓程度；
2、了解使用土地群众对使用中的迫切要求；
3、重点走访一些困难户，了解他们对使用土地的想法；
4、了解使用土地群众对用地政策的认识程度。
维稳信访情况汇总：
1、部分村民提出要求享受用地过程中的一些优惠政策；
2、部分村民赔偿要求过高。
填表单位：
（盖章）填表人：
2011年4月11日
附表2：
利益群体听证情况记录表
评估事项名称
自来水复线工程
听证主题
用地补偿问题
召集人
时间
2011年6月10日
地点
鹿山街道
听证人员组成范围
用地农户
听证人员名单
听证情况记录：
用地农户要求提高补偿标准，特别市青苗补助费；
维稳信访情况汇总：
1、对其要求中的客观部分进行考虑；
2、适当提高补偿标准。
填表单位：
（盖章）填表人：
2011年6月10日
附件3：
评估工作会议记录表
评估事项名称
自来水复线工程
召集人
时间
2011年6月26日
地点
鹿山街道
参加人员及职务
孟爱、唐家园、马家、李家等村民委员会成员、经贸办、评估机构
会议记录：
1、土地的使用及地上作物的评估赔偿；
2、严把用地政策关；
3、积极开展宣传工作，做好维稳信访工作；
维稳信访情况总结：
1、严格按照法定程序进行使用，做好维稳信访工作；
2、严格执行用地政策，维护政策的公平、公正、合理，把握好政策的平稳性、权威性；
3、积极做好群众的说服工作，以理服人，以情感人。
风险评估结论：
该项目风险较小，但仍要把握群众利益无小事，实事求是的处理，把握好用地政策的平衡性。
填表单位：
（盖章）填表人：
2011年6月26日
附件4：
重大事项社会稳定风险分析评估报告
填表单位：
嵊州市鹿山街道办事处风险等级：
三级
事项名称
自来水复线工程
责任主体
嵊州市鹿山街道办事处
责任人及联系方式
拟实施时间
2011年5月-12月
事项
概况
因自来水复线工程的建设，可能在用地、施工过程中出现的信访问题和其他过激行为。
为维护社会稳定，根据《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》（浙委办[2009]29号）、《浙江省全面推行重大事项社会稳定风险评估办工作的意见》（浙维稳[2011]3号）、《绍兴市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》（绍维稳[2010]2号）、《嵊州市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则（试行）》（嵊市委办[2010]30号）等文件的要求，对重大事项社会稳定风险进行评估。
前期风险
评估要点
项目前期涉及土地使用中可能发生的信访突出问题，包括用地补偿价格、用地政策、用地程序和补偿发放等。
前期
预防
控制
风险
措施
要求用地补偿标准尽早落实、尽快公开，深入宣传相关政策，有利于稳定群众情绪，消除误解和谣言。
后期
风险
评估
要点
（1）项目建设中可能引发的信访突出问题，包括交通影响、安全文明施工、周边村民影响和劳资纠纷等。
（2）项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。
后期
预防
控制
风险
措施
（1）严格执行省、市的相关法律法规，采取必要的施工期污染防治措施，努力降低施工对周边环境的影响。
（2）合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款和工人工资，加强工人业余活动安排管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业，杜绝施工扰民。
评估结论
本项目风险较小，按期实施，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估报告，落实各项具体措施。
评估责任单位：
嵊州市鹿山街道办事处
（盖章）
2011年6月8日
主管部门审核意见
年月日
市重大事项社会稳定风险评估领导小组审定审批意见
年月日
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