萨拉曼卡宣言世界特殊教育大会.docx
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萨拉曼卡宣言世界特殊教育大会
萨拉曼卡宣言-世界特殊教育大会
萨拉曼卡宣言
——关于特殊需要教育的原则、政策与实践
重申1947年《世界人权宣言》中提出的每个人都有受教育的权利;补充由世界各国于1990年“人人受教育”世界大会上制订的保证所有人，无论其个体差异，拥有此项权力的公约。
回顾最终形成1993年联合国《残疾人机会平等准则》的几项宣言，其中极力号召各国确保残疾人教育是其教育体系不可分割的一部分。
欣然注意到政府、支持团体、社区和家长团体，特别是残疾人组织的参与日益增加，寻求改善众多特殊需要尚未满足者受教育的机会;并认识到众多政府、专门机构和政府间组织的高层代表积极参加此次世界大会，是这种参与的实证。
1、我们，代表8个政府与25个国际组织参加“世界特殊需要教育大会”的代表们，于1994年6月7日—10日聚集在这里，西班牙萨拉曼卡，认识到在普通教育体系里为残疾儿童、青少年与成人提供教育的必要性和迫切性，在此重申我们对“人人受教育”的支持，并在此签署《特殊需要教育行动纲领》，其条文与建议的精神，或可指导各政府及各组织的行动。
2、我们相信并声明:
——每一个儿童都有受教育的基本权力，必须给予他实现和保持一可接受水平的学习之机会，
——每个儿童都有独一无二的个人特点、兴趣、能力和学习需要，
——教育体系的设计和教育方案的实施应充分考虑到这些特点与需要的广泛差异，
——有特殊教育需要者必须有机会进入普通学校，这些学校应该将他吸收在能满足其需要的、以儿童为中心的教育活动中，
——实施此种全纳性方针的普通学校，是反对歧视、创造欢迎残疾人的社区、建立全纳性社会和实现人人受教育的最有效途径;进而言之，他们为绝大多数的儿童提供了一种有效的教育，提高了整个教育体系的效益，并从根本上改善了教育的成本——效益比。
3、我们号召所有政府并劝告他们:
——在政策和预算上为教育体制的改善提供最高优先，使之能够收纳所有的儿童，而无论其个体差异与障碍，
——以法律或方针保证全纳性教育原则的采用，将所有儿童招收进普通学校，除非有不得已的原因才作别种选择，
——建立示范性项目，鼓励与有全纳教育经验的国家进行交流，
——为有特殊教育需要的儿童及成人提供教育服务，建立分权的、参与性的规划、监督和评估机制，
——鼓励和促进家长、社区和残疾人组织参与有关特殊教育需要服务的计划与决策过程，
——在早期鉴别与干预项目和职业教育方面投入更大的努力，
——在体系变革的情况下保证职前和在职的师资教育定位于支持在全纳教育学校中提供特殊需要教育。
4、我们也号召国际社会，特别是号召:
——有国际合作项目的政府和国际基金组织，特别是“人人受教育”世界大会的赞助者，联合国教科文组织（UNESCO）、联合国儿童基金会（UNICEF）、联合国计划开发署（UNDP）及世界银行:
——赞同全纳性教育的方法并支持将特殊需要教育作为其各项教育项目中不可分割的部分而发展;
——联合国及其专门机构，特别是国际劳工组织（ILO）、世界卫生组织（WHO）、联合国教科文组织和联合国儿童基金会;
——加强对技术合作的投入，并强化其合作与网络，以便有效地支持扩展化和一体化的特殊需要教育服务;
——参与国家规划和实施服务的非政府组织;
——加强与官方国家机构的协作，增加对全纳性特殊需要教育的规划、实施及评估的参与;
——联合国教科文组织，作为联合国的教育机关;
——确保特殊需要教育成为各种会议上关于人人受教育讨论的一部分;
——推动职业教学组织，支持促进有关特殊教育需要方面的师资教育，
——激励学术团体加强科研和网络协作，建立地区信息与文献中心，并成为此类活动的情报交流站，推广各国在贯彻此《宣言》中取得的特定成果，
——通过下一个中期扩充项目计划（1996—2000），为全纳学校和社区支持项目调拨资金，以实施先导性项目，展示用以推广的新方
法，并建立有关特殊需要教育需求与供给的指标。
5、最后，我们向组织此次大会的西班牙政府和联合国教科文组织表达诚挚谢意，并呼吁他们尽其努力，使此项《宣言》及其伴随的《行动纲领》得到世界组织的关注，尤其是得到诸如“社会发展高级会谈”（哥本哈根，1995）及世界妇女大会（北京，1995）等重要会议的关注。
世界特殊需要教育大会
特殊需要教育行动纲领
西班牙?
萨拉曼卡1994.6.7-10
引言
I.关于特殊需要教育的新思考
II.国家级行动准则
A.政策与组织
B.学校因素
C.教育工作人员的招收与培训
D.外部支持
E.优先领域
F.社区展望
G.资源需求
III.地区与国际级行动准则
引言
1（此《特殊需要教育行动纲领》由世界特殊需要教育大会采用。
大会由西班牙政府与联合国教科文组织合作，于1994年6月7日至10日在西班牙萨拉曼卡举行。
采用这个“纲领”的目的是介绍有关政府、国际组织、国家基金会、非政府组织及其它机构贯彻落实“萨拉曼卡宣言:
特殊需要教育的原则、政策与实践”（TheSalamanca
StatementonPrinciples，PolicyandPracticeinSpecialNeedsEducation）
的政策和指导行动。
此“纲领”的主要依据是各成员国家的经验、联合国系统和其它政府间组织的研究结论、建议及出版物，特别是联合国的《残疾人机会均等准则》（注I）。
此“纲领”也充分考虑了本次世界大会前的5个地区性预备会上的有关提案与建议。
2（《世界人权宣言》（UniversalDeclarationofHumanRights）中正式宣告了每一个儿童都有受教育的权利，《人人受教育世界宣言》（WorldDeclarationofEducationforA11）再次强凋肯定了这一权利。
任何一个有残疾的入都有权力尽其可能表达对自己教育问题的愿望。
家长在有关何种教育形式最适合其子女的需要、状况及志向等问题上，有自然的了解、参与权力。
3（此“纲领”的指导原则是学校应适合于所有的儿童，而无论这些儿童处于何种身体、智力、社会、情感、语言及其它状况。
这些儿童应包括残疾儿童和天才儿童，流浪儿与童工，边远地区及游牧民族的儿童，少数民族儿童及其他处境不利的儿童。
这些儿童的不同状况向学校系统提出了不同程度的挑战。
在此“纲领”中，“特殊教育需要”一词是针对那些因残疾或学习困难而产生特殊需要的儿童少年
所言的。
许多儿童都会在他们求学生涯的某个时期经历到学习困难并由此产生特殊教育需要。
学校必须寻求各种方法以便成功地教育所有的儿童，包括那些有严重困难和障碍的儿童。
一种新的观点已得到一致赞同，即有特殊教育需要的儿童少年应被吸收在为大多数普通儿童所设的教育机构之中。
这就提出了全纳学校这一概念。
全纳学校所面临的挑战是发展起一种能够成功地教育所有的儿童，包括有严重残疾和障碍的儿童，以儿童为中心的教育学。
这种全纳学校的价值不仅仅在于为全体儿童提供保证质量的教育，它们的建立还是改变世俗歧视性态度的关键性一步，有助于创建起接纳残疾人的社区，进而发展起一个全纳性的社会。
4（特殊需要教育体现了一般教育学中已被确认的、全体儿童都可能从中获益的教育原则。
它的假设为:
人类差异是正常的，因此应使学习过程适合每个儿童的需要，而不是将儿童套入预先规定的有关学习速度和学习特点的假说。
以儿童为中心的教育学能使全体学生受益，其结果也必然会使社会整体受益。
经验表明，这种教育能从根本上减少许多教育体制下严重存在的辍学和留级现象，并保证学生平均成绩的提高。
以儿童为中心的教育可以避免由低质量教育及无视儿童个体间差异的教育思想所造成的资源浪费，可避免扼杀有特殊需要的儿童对学校的希望。
进而言之，儿童中心的学校是以人为本社会的培训基地，这种社会尊重所有人的差异与尊严。
社会观念的变革势不容缓。
太长时间以来，残疾人的困难和问题被一种致残性社会所加重，这种社会着眼于残疾人的缺陷，而不是其潜力。
5（此《行动纲领》包括以下部分:
?
关于特殊需要教育的新思考
?
国家级行动准则
A政策与组织
B学校因素
C教育工作人员的招收与培训
D外部支持
E优先领域
F社区展望
G资源需求
?
地区与国际级行动准则
?
关于特殊需要教育的新思考
6（过去二十年来，社会政策的趋势一直是促进融合（integtation）
与参与，反对隔离（exclusion）。
全纳（inclusion）与参与是体现人类尊严和享受与实施人权的基础。
这一点反映在教育领域里，就是推行寻求真正机会平等的战略。
许多国家的经验表明，有特殊需要的儿童和少年的一体化，能够在面向社会全体儿童的全纳学校里得到最好的实现。
只有在这种条件下，那些有特殊需要者才能达到最大程度的教育上的进步和社会上的融合。
尽管全纳学校为实现残疾学生的机会平等和全面参与提供了积极的场所和条件，它们的成功却有赖于各方的协同努力，不仅是教师和学校员工们的努力，也包括其他学生、广大家长及志愿工作者们的努力。
全纳学校这种社会机构上的变革，不仅仅
是一项技术性任务，社会全体成员的支持、赞助和良好愿望才是首位的决定因素。
7（全纳学校的基本原则是:
在一切可能的情况下，全体儿童应在一起学习，无论他们有何种困难或差异。
全纳学校必须认识到和照顾到学生之间不同需要，顺应不同的学习类型和学习速度，通过适宜的课程、组织安排、教学策略、资源利用及社区合作，确保面向全体学生的教育质量。
实际上，为了适应学校内不断遇到的特殊需要，应该有连续的支持与服务。
8（在全纳学校里，有特殊教育需要的儿童应该得到他们可能需要的各种额外支持，以保证对他们的教育效果。
全纳教育是训练有特殊需要的儿童与其他儿童团结合作的最有效途径。
将有关儿童送入长期性的特殊学校或一个学校里的特殊班，只能成为个别情况下的例外，只有在事实证明普通班级里的教育无法满足下个儿童的教育或社会需要时，或当这种安置有利于这个儿童及其他儿童时，才作此安置。
9（各国之间特殊需要教育的情形有很大的差异。
例如，有些国家有针对特别残障学生而设的良好的特殊学校系统。
这种特殊学校可以为全纳学校的发展提供有价值的资源。
这些特殊教育机构中的工作者具备早期筛选和鉴别残疾儿童的专业能力。
特殊学校也可以作为普通学校教育接受特殊教育培训的基地和他们的资源中心。
最后，特殊学校可以继续为数量相对少的、普通学校无法为其提供适宜服务的残疾学生提供最合适的教育。
对现存特殊学校的投资应致力于发展其新的、扩展的作用，使其为普通学校提供满足学生特殊教育需要的专业
支持。
特殊学校的教师可为普通学校做出的一项重要贡献，就是将课程内容及教学方法与学生的个别需要相对应。
10（我们愿意极力建议那些没有或仅有少数特殊学校的国家，集中力量发展全纳学校和专门化服务——特别是为教师们提供特殊需要教育培训及建立人员、设备资源中心，从而能够为最广大的儿童少年服务。
过去的经验（特别是发展中国家的经验）表明，由于特殊学校耗资颇高，意味着实际能从中受益的只是很少一部分学生，大部分情况下是一些大城市的条件较好者。
其结果是大部分有特殊需要的学生，尤其是农村地区的学生，根本得不到任何服务。
实际上，在许多发展中国家，估计仅有不到1,的有特殊教育需要的儿童在现有的设施中接受服务。
经验还进一步显示，面向社区所有儿童服务的全纳学校，最利于促进社区支持并寻求富于想象力的、创新的途径和方法去利用现有的有限资源。
11（政府的教育规划应倾全力于发展面向全国所有地区、所有不同经济条件下的所有人的教育，包括公立学校和私立学校两种形式。
12（由于已往只有相对很少一部分残障儿童有机会受教育（这种情况在世界发展中地区尤甚）致使目前有成千上万的成年残疾人甚至缺少初级的基础教育。
因此，各方面有必要共同努力，发展适宜的成人教育项目，为残疾人提供语文、数学和基本技能方面的教学。
13（对女性残疾人的认识尤为重要，由于性别而产生的障碍加上由于残疾而产生的困难，常常会使她们处于双重不利的处境。
女性和男性对教育项目的设计应有同等的影响，并有同样的机会从这些教育
项目中获益。
应为鼓励残疾女童和妇女参与教育项目而做出特别的努力。
14（此《纲领》试图成为特殊需要教育行动规划的总体性指导。
很显然，它不能考虑到世界不同地区和国家的各种极不相同的情况，必须根据当地的要求和情况进行相应的修订。
为了充分发挥其效益，它必须有国家、地区和当地的体现了政治性和公正性的行动计划做补充，以实现人人受教育这一意愿。
?
（国家级行动准则
A（政策与组织
15（一体化教育和社区康复代表了服务于有特殊需要者的互补性和相互支持性的方法。
两者均基于全纳、一体化和参与的原则，是经受了考验的、节省成本的提高有特殊教育需要者平等机会的方法，是旨在实现人人受教育这一全国性战略的组成部分。
希望各国考虑以下有关其教育体系政策与组织的行动。
16（法律应确认残疾儿童、少年和成人有在一切可能的情况下，在一体化的机构里接受初等、中等和高等教育的平等机会这一原则。
17（应在卫生、社会福利、职业培训及就业等领域制订平行的和补充性的法律措施，以支持和全面实施教育立法。
18（各级教育政策应明确保证残疾儿童就近入学，就读于这个儿童在没有任何残疾的情况下所要就读的学校。
在确认只有特殊学校和机构能满足儿童的需要时，才能个别批准这一规则的例外执行。
19（使残疾儿童“回归主流”的实践应成为实现人人受教育的国
家计划中不可缺少的一部分。
即使是在特殊情况下被安置进特殊学校的儿童，其教育也不必是完全隔离式的。
应鼓励安排这些儿童在部分时间去普通学校上学的做法。
应制订必要的法令保证中等教育、高等教育及培训项目也吸收接纳有特殊需要的青年和成人。
应特别关注残疾女童和妇女，保证她们的平等机会。
20（应对有重度残疾和多重残疾的儿童与少年予以特别的重视。
他们与社区中的其他人一样，有权成长为最大程度上独立的成人。
为此，他们应得到有利其潜能最充分发展的教育。
21（教育政策应充分考虑个体差异和个人情况。
例如，应承认手语在聋人中充当交流中介的重要性，并制订法令以保证所有聋人都能得到使用其民族语言手语的教育。
由于聋人及聋——盲者的特殊交流需要，应为他们提供特殊学校或普通学校内特殊班级的教育服务。
22（为支持有特殊教育需要者的低成本教育与培训这一全球性战略，应发展社区康复。
应视社区康复为社区发展中的一个特别途径，其目的是所有残疾人的康复、机会平等与社会融合;社区康复的贯彻落实应依靠残疾人自身及其家庭与社区的共同努力，以及教育、卫生、职业培训及社会福利等方面适宜的服务。
23（政策财政安排两方面都应鼓励和促进全纳学校的发展。
应清除各种阻碍特殊学校转向普通学校的障碍并建立起统一的管理体制。
应收集有关的统计数字，包括受益于专门的特殊需要教育资源、专家及设备的学生数以及招收在普通学校中的有特殊教育需要的学生数，从而密切地掌握全纳性发展的进程。
24（应加强各级教育权力机关与负责卫生和社会服务的部门的协调，以达成一致与互补。
有关规划和协调工作也应充分考虑那些半公共机构和非政府组织所实际发挥的作用及其潜在作用。
为促成社区对满足学生特殊教育需要的支持，需要做出特别的努力。
25（国家权力机关有责任监督用于特殊需要教育的外部经费的使用，并与其国际伙伴合作，确保这些经费的使用符合国家的优先发展项目及符合旨在实现人人受教育的政策。
双边和多边的基金组织，在他们那一方面，应在计划与实施教育及相关领域的项目时，认真考虑有关特殊教育的国家政策。
B学校因素
26（发展使广大城乡儿童都能受益的全纳学校需要有明确而强制性的政策与其它有关因素的配合，包括合理的经费投入，有效的公众教育以反对和消除人们的偏见并培养起公众的积极的态度，以及深入持久的人员培训项目和有关支持性项目的规定。
下列及许多其它各项学校方面的变化影响着全纳学校的成功与否，它们是:
学校建筑、学校组织、课程、教学法、评估、人员、学校风气以及课外活动等方面的变革。
27（多数变革并非单纯地与接纳有特殊教育需要的儿童有关。
它们是一项更广范围内教育改革的组成部分，以改善教育的质量，更大地发挥教育的作用，提升所有学生的学习成就水平。
《人人受教育世界宣言》强调了保证所有儿童学校进全纳性的发展。
将有特殊教育需要的儿童融合于全纳学校时应考虑下列准则。
课程的灵活性
28（应使课程适应儿童的需要，而不是使儿童的需要适应课程的设置。
所以，学校应为不同能力和不同需要的儿童提供相宜的课程机会。
29（有特殊需要的儿童应在普通的课程中得到额外的指导和支持，但不是使用不同的课程。
指导原则应该是为所有的儿童提供同样的教育，并为有特殊需要的儿童提供附加的帮助和支持。
30（知识的获得不仅仅是正规和理论教学的问题。
教育内容应适合于高标准以及个体的需要，应以个体得到充分的发展为目的。
教学应与学生的自身经验和实际需要相联系，以便更好地激发其学习动机。
31（为追踪了解每个儿童的进步过程，应进行反复的评估。
应在一般教育过程中采用过程性评估，使学生和教师及时了解学习的掌握情况，并发现和帮助学生克服困难。
32（应对有特殊教育需要的儿童提供连续的支持，范围包括普通班级中的少量帮助，直至学校内的额外学习辅导项目以及在必要时提供专业特殊教育教师和校外辅助人员的帮助等服务。
33（应在必要时使用适当且可负担的技术以促进学校课程的成功，并辅助学生的通讯、交通和学习。
如果每一地区都有善于将经费的使用与个体需要相配合并能保证供给的专门人员负责由中央基金中拨放技术经费，则技术经费的使用会更经济而有效。
34（应在国家和地区两级组织专业力量并进行科学研究，以发展
起适当的支持特殊需要教育的技术系统。
应鼓励那些已经认可了《佛罗伦萨公约》的国家利用这一工具，促进那些与残疾人的需要相关的材料与设备的免费发行。
也欢迎尚未加入此《公约》的国家参加进来，以促进有关残疾人的服务及文化教育性物品的免费传播与邮送。
学校管理
35（如果地方行政管理者和学校领导能得到必要的权力并接受适当的培训，他们可以在使学校更适合于有特殊教育需要的儿童方面发挥主要的作用。
他们应参与发展更灵活的管理措施，调整布置教学资源，丰富学习内容，发动同伴帮助，为有困难的学生提供支持以及与家长和社区建立密切的联系。
成功的学校管理依赖于教职工积极的、创造性的参与，依赖于为满足学生需要建立的有效合作。
36（学校领导们对于促进整个学校社区的积极态度和安排班级教师与辅助人员之间的有效合作负有特别的责任。
适当的援助安排和不同方面应起的实际作用要通过咨询和协商而定。
37（每一所学校都应成为对自己每一学生的成功与失败共同负责的集体。
对于特殊需要儿童承担责任的应该是一个教育集体，而不是单个的教师。
应邀请家长和义务工作者积极参与学校的工作。
然而，教师作为教育过程的管理者起着重要的作用，他们通过使用课堂内和课堂外的各种已有资源来帮助儿童。
信息与科研
38（良好实例的推广有助于教和学的改进。
相关科研结果的信息也会很有价值。
经验的总结推广和文献资料中心的发展应得到国家一
级的支持，它们应与信息发布机构相沟通。
39（特殊需要教育应成为科研机构和课程发展中心的研究与发展项目的一部分。
应给予这个领域中有关教——学新策略的行动研究以特别的重视。
班级教师应积极参加与这些调查研究有关的工作。
为帮助制订决策和指导将来的行动，也应着手进行小规模先导性试验和深层研究。
这些试验和研究可以在几个国家合作的基础上进行。
C（教育工作人员的招收与培训
40（招收那些能为残疾学生做出榜样的教师日益为人们所重视。
合理培养各类教育工作人员也是促进全纳学校发展的一项关键因素。
可采取以下行动。
41（应向师范生以及小学、中学的教师进行职前培训，使他们对残疾有正面的认识，从而理解在当地现有的服务支持下，学校能在有关残疾学生教育方面取得何种成就。
要求教师掌握的知识技能就是那些保证良好教学的知识和技能，包括评估特殊需要、调整课程内容、利用辅助技术及使教学过程个别化以适应学生能力的较大差异等。
在师资培训的实习学校，应特别注意培养锻炼所有教师的自治能力和根据学生的需要调整课程与教学及与家长、专家合作的能力。
42（在师范生的学习评定和发放教师证书时应考虑他们处理特殊教育需要的能力。
43（应该优先为各地行政管理者、督导员、校长及老教师们举办讲座、提供指导、增进他们有关该领域的专业能力，从而更好地进行
领导工作并帮助、培训尚欠经验的教学人员。
44（主要的挑战在于向全体教师提供在职培训，因为他们所处的条件各不相同且经常是很艰苦的条件。
在职培训应尽可能地面向具体学校，通过与培训者相互影响的方式进行，并辅以远距离教学和其它自学的方法。
45（普通教育教师的培训中一般应包含能取得附加资格的特殊需要教育的专门培训，以利于这方面教师的补充与流动。
46（有必要重新思考特殊教育教师的培训。
应使教师们能在不同的机构里工作并在特殊教育项目中发挥骨干作用。
应将包含所有残疾类型的非分类化方法作为普遍的培训方式，优先于精通某一类或某几类残疾领域的方式加以发展。
47（大学院校在特殊需要教育发展过程中起着主要的指导作用，特别是在科研、评估、师资培训者的培养以及培训项目及培训教材的设计等方面起主要作用。
此种科研与培训的联系具有非常重要的意义。
在科研与培训中积极吸收残疾人参与也是很重要的，以便使他们的观点意见得到充分考虑。
48（在教育系统中，包括那些为残疾学生提供良好教育服务的教育系统中，一个再次面临的问题是缺乏可作为残疾学生模仿榜样的教师。
残疾学生需要得到与成功的成年残疾者交往的机会，以便能够效仿他们，形成自己切合实际的生活方式和志向。
此外，应向残疾学生提供残疾人掌握权力和领导地位的训练和实例，使他们在将来的生活中有可能协助制订与残疾人有关的政策。
所以，教育系统应努力招收
残疾人作教师及其他教育工作者，也应努力寻求校外残疾人参与对特殊需要儿童的教育。
D（外部支持
49（为全纳教育政策提供支持服务是保证其成功的关键。
为确保残疾儿童能够得到各层次上的外界服务，教育权威部门应考虑以下方面。
50（对于普通学校的支持可由师范教育机构的教师和特殊学校外派教师双方提供。
应加强对后者的利用，使之成为为残疾儿童提供全日或半日教育的普通学校的资源中心。
师资培训机构和特殊学校都能提供普通学校所没有的特制器具、材料及训练和教学方法。
51（不同机关、部门、院校等提供的外部支持，诸如指导教师、教育心理专家、语言与职业治疗师等，应在地区一级调整管理。
由几个学校组成学校群组是教育资源流动及吸引社区参与的有效策略。
可指定这些学校群组集中负责满足他们地区学生的特殊教育需要，并赋予他们分配所需资源、经费的自由。
这类安排也应包括非教育性服务。
经验确实表明，如能确保所有可利用的人员及资源都能得到最佳利用，则教育可达显著效果。
E（优先领域
52（如能在制订教育发展规划时，对以下几方面给予特别者虑，则有特殊教育需要的儿童与少年的一体化工作会更有效、更成功。
这些方面是:
促进全体儿童可教育性的早期教育，教育向成人工作生活
的过渡及女童教育。
早期教育
53（全纳学校的成功在很大程度上依赖于对有特殊教育需要的儿童进行早期鉴别、评估和提供刺激。
应建立或重组适宜的6岁前幼儿早期护理与教育方案，以促进其身体、智力、社会性的发展并为入学作好准备。
这类方案在预防残疾情况恶化方面，对个人、家庭和社会都极具经济价值。
这一层次上的方案应认识到全纳性的原则并建立学前教育活动与早期儿童保健工作相结合的综合性方法。
54（许多国家都已采取了重视支持早期儿童教育的方针，扶助发展幼儿园和日托服务，或与社区服务（保健、孕产护理及婴儿
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