工程变更管理办法.docx
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工程变更管理办法
四川华电西溪河水电开发有限责任公司
工程变更管理办法
（讨论稿）
四川华电西溪河水电开发有限公司
2010年11月
工程变更管理办法
一、总则
1、根据《中国华电集团公司四川公司工程造价管理办法》（试行）（华电川工【2009】16号）及《中国华电集团公司四川公司水电工程建设变更管理办法》（试行）（华电川工【2010】38号）中有关变更条款规定，结合西溪河公司项目建设现状，对《工程变更管理办法》进行重新修编，原《西溪河梯级电站工程合同变更管理实施细则》废止。
2、本办法所称变更是指承包人根据监理签发的设计文件及监理发出的变更指示进行的合同中规定的变更范围和内容的各种类型的变更，包括：
⑴增加或减少合同中任何一项工作内容。
⑵取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由发包人和其他承包人实施）。
⑶改变合同中任何一项工作的标准或性质。
⑷改变工程建筑物的形式、基线、标高位置或尺寸。
⑸改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序。
⑹追加为完成工程所需的任何额外工作。
⑺非自然因素引起增加或减少合同中关键项目的工程量。
3、承包人进行的任何变更必须经业主、监理人审核批准才能实施，监理人的变更指示必须在变更可能实施之前发出。
4、只要工程变更指示是按合同文件规定发出的，则该类变更不解除或减轻合同双方应承担的合同义务与责任。
二、变更分类
1、工程变更依据其性质与对工程项目的影响程度，分为重大工程变更、较大工程变更、一般工程变更三类。
⑴重大工程变更
①涉及总体工程规模、工程特性、运行标准、工程总体布置、工程主要设备选择以及工程完工工期的变更；
②工期调整（或延长）在1个月以上的变更；
③单项工程变更增减金额≥200万元的变更。
⑵较大工程变更
①涉及单位或分部工程的局部布置、结构形式或施工方案的改变的变更；
②工期调整（或延长）在7天以上的变更；
③单项工程增减金额在50万元～200万元的变更。
⑶一般工程变更
①涉及分部分项工程细部结构、局部布置或施工方案改变的变更；
②单项工程变更增减金额≤50万元的变更。
三、变更审批权限
1、重大工程变更
重大工程变更由工程管理项目部上报公司，公司工程技术部上报四川分公司审批同意后实施。
2、较大工程变更
较大工程变更由工程管理项目部上报公司会审、批准后实施。
⑴单项工程变更增减金额在50万元～200万元的由公司相关部门审核，公司分管副总经理签署意见后，报公司总经理批准后实施。
3、一般工程变更
⑴单项工程变更增减金额≤5万元的变更由工程管理项目部审批实施，同时报公司计划合同部备案。
⑵单项工程变更增减金额在5万元～10万元的变更由公司相关部门审核批准后实施。
③单项工程变更增减金额在10万元～50万元的由公司部门审核后，公司分管副总经理签署意见后实施。
四、变更提出
设计图纸修改，自然条件变化、业主要求等因素均可能引起变更。
按承包人实施依据的文件，可将变更分为设计提出的变更和监理提出的变更及承包人提出的变更。
⑴设计提出的变更
设计提出的变更指技施设计阶段图纸，技术要求、现场设计通知等文件内容和招标文件不同引起的变更。
①投资在50万元以上的设计变更按照《中国华电集团公司四川公司工程造价管理办法》（试行）（华电川工【2009】16号）及《中国华电集团公司四川公司水电工程建设变更管理办法》（试行）（华电川工【2010】38号）相关程序上报取得批复后履行工程变更程序。
②投资在50万元以内的设计变更直接履行公司工程变更管理程序。
③设计修改通知单需经过监理人审核，业主单位审批后由监理人下发执行。
⑵监理提出的变更
监理提出的变更包括监理人根据发包人意见指令承包人进行的变更、监理人根据工程需要提出的变更及监理人同意承包人提出的合理变更建议。
①发包人提出的变更
发包人提出的变更包括根据工程需要做出的变更决定向监理提出变更意见，发包人提出的变更并不改变合同中规定的发包人和承包人各自的权利和应承担的义务。
②监理人提出的变更
监理人可根据工程需要直接指令承包人进行的一般变更，需经工程管理项目部审批，变更指令应同时报工程管理项目部备案。
监理人还应认真分析研究，提出认为可加快工程进度，降低工程造价的重大或较大变更意见。
③承包人提出的变更建议
a承包人未经监理人批准，不得进行任何性质的变更，但承包人可根据工程施工的需要，建议对合同的任一项目和任一工作内容做出变更。
b工程承建单位可根据施工进展和实际情况自行提出对工程施工的变更建议。
工程承建单位提出的工程变更以《工程变更申请报告》（格式由各项目监理单位制定）的形式提出。
c承包人提出变更建议，要向监理人提交一份详细的《工程变更申请报告》。
承包人在变更建议中要求调整合同价格时，应接受合同及本管理办法规定的变更报价计算原则，并按此原则估价。
变更估价必须和变更方案相吻合，达到可以评价方案是否可行以及分析合同价格变动幅度的深度要求。
变更估价工程量清单与批准变更实施后的变更报价工程量清单项目基本一致。
承包人提交的《工程变更申请报告》一般应包括以下主要内容：
⑴变更的原因及依据
⑵变更的内容及范围
⑶变更估价单（要分析变更对原合同价格的影响）
⑷估算变更工程量计算书。
⑸变更项目施工方案及进度计划（要分析对合同控制进度目标的影响，即工期提前或延误天数。
）。
⑹为监理人与发包人能对变更申请进行有效审批必须的图纸、文字资料、影像资料、或其他资料。
d承包人应在合同规定的时间内提交规定的变更申请，否则发包人可认可承包人自动放弃相关权益。
e承包人的《工程变更申请报告》不能提供上述的完整资料，监理人有理由拒绝承包人的变更申请。
f监理人在接到承包人《工程变更申请报告》后填写《工程变更审批表》。
如果该变更经审批后通过，由监理人签发《工程变更指示单》（格式由监理单位制定），承包人应遵照执行。
g在出现危及生命或工程安全的紧急事态等特殊情况下，变更可不受程序与时间的限制，可由监理人直接下达变更指示。
但监理人应督促相关单位自监理人下达指示起14天内补齐相关书面手续，并按照变更审批流程进行处理。
五、工程变更立项审批流程和时限
承包人要得到变更实施后发包人应该支付的变更费用，必须提供使监理人和工程管理项目部能够确认此项变更是经监理人批准实施的资料。
⑴设计变更立项审批流程和时限
①重大设计变更由设计人提出设计变更专题报告，公司在收到设计变更专题报告后28天内组织初审，并报四川公司审批。
公司在接到四川公司批复后7天内通知设计人进行设计修改，监理单位在收到变更通知后7天内向承包人发出变更指示。
②一般设计变更由设计人发出“设计通知单”，公司14天内完成审查，并将审批结果通知监理人，监理单位在收到变更通知后7天内向承包人发出变更指示。
⑵施工变更立项审批流程和时限
监理人在收到承包人提出的施工变更请求后14天内完成审查，在其授权范围内可直接向承包人发出变更指示。
超过工程管理项目部权限，应报送公司审批。
公司应在收到监理人报送文件后14天内完成审查。
超出公司权限（200万）报送四川公司审批。
公司在收到批复文件后7天内通知监理人。
监理人在收到通知后7天内发出变更指示。
六、变更价格的确定
⑴变更价格计算原则
①本合同《工程量清单》有适用于变更工程的项目，直接采用该项目的合同单价。
②合同《工程量清单》没有适用于变更工程的项目，但是有可以参考的类似项目，以《工程量清单》项目的合同单价为基础，计算变更项目的单价。
③合同《工程量清单》没有相同和可以参考的项目，则按以下原则计算变更项目的单价：
a人工、材料、施工机械使用费等基础单价采用合同价格；
b其他直接费率、间接费率、利润率与合同水平相同；
c人工、施工机械效率、一般消耗性材料和周转性材料的消耗量参考定额数量，按合同水平进行调整；
d装置性材料，包括构成实体的混凝土材料、填筑料、砌筑量按实体用量加计损耗用量计算；
e税金按本工程执行税率计算；
f合同内有约定的其它价格事项，按合同约定执行。
变更项目承包人应填写《工程变更单价申报表》，监理人收到该表后审核并填写《工程变更单价审批表》。
4.2变更价格审批程序
变更价格审批程序为：
承包人报价→→监理人审核→工程管理项目部复核→协商→报公司审批。
变更项目单价确定程序见附图2。
七、变更工程量及变更费用的确定
⑴变更工程量的确定
承包人对变更工程量应提供详细的工程量计算书及相应的工程量证明附件、计算依据，报送至监理人、业主审核。
⑵工程变更费用的确定
依据审定的变更单价及变更工程量，承包人填报工程变更申请报告单报至监理人、业主审定变更费用。
八、变更项目的计量
变更项目与合同内项目计量程序、方法相同，但合同外变更项目在结算报表中应单独反映。
九、合同工程变更处理中应注意的有关问题：
⑴承包人应做好资料的收集工作，以利于工程变更工作的开展。
⑵承包人申报的合同工程变更函件的会签栏应有拟稿、核稿、审核、批准等内容。
⑶工程变更申请或指令一式六份，完成审查程序后承包人、监理人及业主各两份。
⑷合同工程变更处理完成后，应及时通知监理人及承包人，便于工程报量及价款支付。
十、附则
本管理办法若与合同文件之规定有抵触之处，以合同文件规定为准。
本管理办法自发文之日起执行。
附表：
1、附图1（变更立项流程图）；
2、附图2（变更单价审批流程图）；
3、变更项目立项审批表（公司审核）
4、变更项目单价审批表（公司审核）；
附件1：
变更立项流程图
设计
变更
承包人变更建议
业主审核
监理提出
变更
监理
权限
监理签发
业主
审批
不实施变更
监理人
审核
监理
权限
监理变更指令或监理批复文件
实施变更
YES
NO
YES
NO
NO
NO
YES
YES
发包人变更决定
附件2：
变更单价审批流程图
承包人
变更项目费用、单价申报表
监理人
工程管理项目部
变更费用审核表
变更费用审批表
监理人
承包人
会议纪要
监理人组织业主
及承包人协商
变更工程量清单
监理人、业主
及承包人签认
接受
YES
NO
审定单价
公司
工程管理项目部
附件3
四川西溪河水电开发有限公司
变更项目立项审批表
合同名称：
合同编号：
变更立项表编号：
电站拼音首字母-BGLX-年度/顺序编号
变更项目
描述
变更事由：
包含设计文件、工作联系单等技术依据的简要说明
变更依据：
合同相关条款依据
变更估算增加金额：
变更项目单价清单表、估算工程量，估算变更增加金额。
附件：
设计文件，工作联系单等技术文件，变更合同依据条款复印件。
工程管理
项目部
项目经理：
（章）
年月日
标段主管：
年月日
合同工程师：
年月日
工程技术部
（章）
年月日
计划合同部
（章）
年月日
注：
本表由项目部填写（适用单项工程增减金额≤5万元的变更）。
附件4
四川西溪河水电开发有限公司
变更项目立项审批表
合同名称：
合同编号：
变更立项表编号：
电站拼音首字母-BGLX-年度/顺序编号
变更项目
描述
变更事由：
包含设计文件、工作联系单等技术依据的简要说明
变更依据：
合同相关条款依据
变更估算增加金额：
变更项目单价清单表、估算工程量，估算变更增加金额。
附件：
设计文件，工作联系单等技术文件，变更合同依据条款复印件。
工程管理
项目部
项目经理：
（章）
年月日
标段主管：
年月日
合同工程师：
年月日
工程技术部
部门主任：
经办人：
（章）
年月日
计划合同部
部门主任：
经办人：
（章）
年月日
注：
本表由项目部填写（适用单项工程增减金额5万元～10万元的变更）。
附件4
四川西溪河水电开发有限公司
变更项目立项审批表
合同名称：
合同编号：
变更立项表编号：
电站拼音首字母-BGLX-年度/顺序编号
变更项目
描述
变更事由：
包含设计文件、工作联系单等技术依据的简要说明
变更依据：
合同相关条款依据
变更估算增加金额：
变更项目单价清单表、估算工程量，估算变更增加金额。
附件：
设计文件，工作联系单等技术文件，变更合同依据条款复印件。
工程管理
项目部
项目经理：
标段主管：
合同工程师：
（章）
年月日
工程技术部
部门主任：
经办人：
（章）
年月日
计划合同部
部门主任：
经办人：
（章）
年月日
分管合同
副总经理
年月日
分管工程副总经理
年月日
注：
本表由项目部填写（适用单项工程增减金额10万元～50万元的变更）。
附件4
四川西溪河水电开发有限公司
变更项目立项审批表
合同名称：
合同编号：
变更立项表编号：
电站拼音首字母-BGLX-年度/顺序编号
变更项目
描述
变更事由：
包含设计文件、工作联系单等技术依据的简要说明
变更依据：
合同相关条款依据
变更估算增加金额：
变更项目单价清单表、估算工程量，估算变更增加金额。
附件：
设计文件，工作联系单等技术文件，变更合同依据条款复印件。
工程管理
项目部
项目经理：
标段主管：
合同工程师：
（章）
年月日
工程技术部
部门主任：
经办人：
（章）
年月日
计划合同部
部门主任：
经办人：
（章）
年月日
分管合同
副总经理
年月日
分管工程副总经理
年月日
公司总经理
年月日
注：
本表由项目部填写（适用单项工程增减金额50万元～200万元的变更）。
附件4
四川西溪河水电开发有限公司
变更项目费用（单价）审批表
合同名称：
合同编号：
单价审批表编号：
电站拼音首字母-BGDJ-年度/顺序编号
变更文件名称
项目名称
工程量
单位
承包商申报
监理单位审核
项目部审核
公司审核
单价
（元）
合价
（元）
单价
（元）
合价
（元）
单价
（元）
合价
（元）
单价
（元）
合价
（元）
合计
工程管理项目部
项目经理：
合同工程师：
年月日
工程技术部
负责人：
年月日
计划合同部
负责人：
经办人：
年月日
分管工程
副总经理
年月日
分管技经
副总经理
年月日
总经理
年月日
注：
1、该表由合同承办部门填写。
2、对于套用合同工程量单价的项目，注明套用合同项目编号，对于新增单价，附相关审批单价分析表，材料、人工单价分析支撑材料等。
3、附监理单位审核意见。
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