镇人口与建设用地规模专题报告.docx
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镇人口与建设用地规模专题报告
第一部分引言
一、规划期限
腾鳌镇城镇规划期限为2005—2020年，其中近期至2010年。
二、地域概念
1、腾鳌镇镇域
腾鳌镇镇域是指腾鳌镇行政辖区128平方公里的地域，包括8个街道、14个行政村的行政区域范围，简称“镇域”、“全镇”。
2、城镇规划控制区
本规划所称的城镇规划控制区包括永安、保安、福安、寿安、周正、黄士、名甲、安费黄8个街道行政辖区范围，总人口6.04万人，总面积34.21平方公里。
3、镇区建设区
镇区建设区包括永安、保安、福安、寿安、周正、黄士6个街道全部或部分用地，现状建设总用地790.46公顷，规划建设用地面积1502.01.公顷。
三、人口预测方法
本报告人口预测主要采用增长率法、带眷系数法、农村剩余劳动力转移法等方法对镇域、镇区的人口规模进行预测。
增长率法模型如下：
Pn=Po（1＋r）n＋K
其中：
Pn——规划期总人口；
Po——基年人口数；
R——自然增长率；
n——规划年限；
K——规划期内人口机械增长数
四、人口预测数据样本
本报告现状镇域总人口数据采用1988—2004年度数据，镇区人口数据采用1992—2004年度数据。
五、镇区人口规模概念
（1）常住人口
常住人口是指居住在镇区内的非农人口与农业人口之和。
（2）实际居住人口
实际居住人口是指常住人口与暂住人口之和，是用来确定建设用地规模和各项设施的量。
第二部分人口规模预测
一、人口现状与变动情况
1、常住人口（户籍人口）
腾鳌镇1988年常住人口39495人，2001年增长到56318人，2004年增长到74601人。
从常住人口历年变动情况看，大体可分为四个阶段。
（1）第一阶段即开发区设立前的1988年到1991年，这阶段人口变动不大，增减均在20‰左右，三年平均年增长率为2.44‰。
（2）第二阶段为开发区设立初期，即1992年到1995年，人口总数在1991年的基础上净增了14000人，年均增加3500人。
92、93两年人口年增长率突破100‰。
这阶段为快速增长阶段，平均年增长率高达78.7‰。
这一时期人口增长较快体现在主要以机械增长为主。
（3）第三阶段为1996年至2001年，5年期间总人口增加了1185人，年均增加239人。
人口增长恢复正常速度，平均为7.19‰。
这一时期人口变动特点体现在自然增长与机械增长共同作用。
（4）第四阶段为2002至现在，由于新台子镇并入，人口基数骤增，2004年底为74601人，此阶段人口变动受合乡并镇影响变动较大。
虽然人口历年变动较大，但人口自然增长率基本稳定在2‰—6‰左右，总的趋势是逐年下降，由前几年的平均5‰左右，下降至3‰左右。
全镇历年人口及其变动情况
年份
总人口
（人）
自然增长率
（‰）
机械增长率
（‰）
年增长率
（‰）
备注
1988
39495
1989
38862
2.61
-18.64
-16.03
1990
39617
4.69
14.74
19.43
1991
39772
6.17
2.26
3.91
1992
43892
5.45
98.14
103.59
成立特区
1993
48581
4.44
102.39
106.83
1994
51507
6.57
53.66
60.23
1995
53787
4.51
39.76
44.27
晋升省级经济区
1996
54636
4.91
10.87
15.78
1997
55133
2.54
6.56
9.10
1998
55587
2.58
5.65
8.23
1999
56078
4.00
4.83
8.83
2000
56144
3.36
-2.18
1.18
2001
56318
3.75
-0.65
3.10
2002
75503
3.01
新台子镇并入
2003
75150
1.49
-6.17
-4.68
2004
74601
1.81
-9.12
-7.31
平均
3.87
18.41
22.28
2004年行政村（街道）人口表
村名
户籍人口
（人）
暂住人口
（人）
外出务工经商人口（人）
永安
6681
472
598
保安
7617
460
658
福安
7129
381
396
寿安
8227
482
156
黄士
2508
219
300
周正
3890
60
698
安费黄
2568
444
75
名甲
2431
171
200
将军
4257
810
290
金甲
2720
106
400
双台
1031
3
360
王铁
1310
28
310
前甘
1832
21
150
石桥
1098
15
257
东甘
2452
27
235
东新
2586
79
536
西新
2841
25
548
接官
4902
115
310
单家
2524
20
350
老墙
2997
27
210
东开
1656
39
200
西开
1095
36
230
2、暂住人口
由于腾鳌镇工业经济发达，现有注册企业1652家，私营企业117家，每年通过招商引资引进的年产值上千万、上亿元的大企业项目都在10多家，这些企业对劳动力的需求非常强劲，不仅为本镇富余劳动力提供了就业机会，而且吸引了大量的外来务工人员。
据镇有关部门统计，2004年底腾鳌镇实际居住人口为9.46万人，其中有暂住人口2万人，而且近几年每年都有2000—3000人的外来人口在镇区和各街道、行政村务工、经商以及从事其他产业，据预测这种趋势几年内甚至十几年内不会改变。
二、镇域人口规模预测
结合腾鳌镇人口的历史资料，采用分类分析法、带眷系数法、农村剩余劳动力转移法等方法对镇域、镇区的人口规模进行预测。
1、镇域总人口预测
（1）镇域近期人口规模预测
1）近期常住人口自然增长
根据腾鳌镇近年人口自然增长确定近期人口自然增长率为3‰，利用人口自然增长法预测可得：
按公式Q（2010）＝Qo（1+K）n计算。
式中
Q2010——近期常住人口预测数（人）
Qo——现状常住人口数（人）
K——规划期内人口的自然增长率（‰）
n——规划期限（年）
Q2010＝94600×（1+3‰）6≈96316（人）
2）近期人口机械增长
由于腾鳌镇经济发展形势一直看好，工业对就业人口需求一直很大，机械人口增长（包括暂住人口）势头不减。
通过招商引资、项目引进，镇区集市贸易作用不断加强，以及一些工业项目的启动将产生对劳动力的强力需求。
依据近几年人口发展趋势以及腾鳌作为鞍山市卫星城对人口的拉动作用分析，腾鳌镇今后几年机械增长人数仍将居高不下，预计在每年3000—4000人左右，确定2004年至2010年平均每年机械人口增长数为3500人。
P2010＝3500×6＝21000（人）
故全镇域近期总人口为Q2010+P2010＝96316+21000＝117316（人）
取2010年全镇域总人口为12万人。
（2）镇域远期人口规模预测
1）远期人口自然增长
据有关部门预测，我国第一代独生子女的生育高峰即将到来，根据腾鳌镇近年人口自然增长情况，结合国家计划生育政策，确定远期规划人口自然增长率为4‰，利用人口自然增长法预测可得：
Q2020＝120000×（1+4‰）10≈124887（人）
2）远期人口的机械增长
依据人口发展趋势分析，确定腾鳌镇2010年至2020年平均每年机械人口增长数为2500人。
P2020＝2500×10＝25000（人）
故全镇域远期总人口＝Q2020+P2020＝124887+25000＝149887（人）
取2020年全镇域总人口为15万人。
三、镇区人口规模预测
（1）镇区近期人口规模预测
1）近期常住人口自然增长
根据腾鳌镇近年人口自然增长确定近期规划人口自然增长率为3‰，利用人口自然增长法预测可得：
Q'2010＝55400×（1+3‰）6≈56404（人）
2）近期人口机械增长
由于全镇的经济要素主要集中在镇区，历年的人口资料也证明全镇的机械增长人口主要集中在镇区。
按镇域的机械增长人数90%在镇区内计算，故2010年镇区人口机械增长数P1＝21000×90%＝18900（人）。
3）近期农村剩余劳动力转化
2004年腾鳌镇农村人口为38000人，农村劳动力是农村人口的65%，计有24700人，除去老弱和上学、参军人口，实有农村劳动力20000人左右。
腾鳌镇有耕地面积9.75万亩，按近期机械化水平人均负担8亩地计算，需农业劳动力12000人，剩余劳动力约有8000人。
预计剩余劳动力中有二分之一就地转化从事种养殖业或到镇外打工，二分之一进入镇区从事非农业经济活动，以此计算，预计将有4000名农村剩余劳动力进入镇区，其中1/2带家属，1/2单身或通勤，带眷系数为1.5，通过劳动力转移法和带眷系数法计算P2＝4000×1/2+4000×1/2×1.5＝5000（人）
故镇区近期总人口Q2010＝Q'2010+P1+P2＝56404+18900+5000＝80304（人）
取2010年镇区总人口为8万人。
（2）镇区远期人口规模预测
1）远期人口自然增长
根据腾鳌镇近年人口自然增长确定远期人口自然增长率为4‰，利用人口自然增长法预测可得：
Q'2020＝80000×（1+4‰）10≈83258（人）
2）远期人口的机械增长
镇域的远期机械增长人数90%在镇区内，机械增长数P1＝25000×90%＝22500（人）。
3）远期农村剩余劳动力转化
到规划期末农村劳动力预计为全镇人口的20%，约为30000人。
按远期机械化水平人均负担20亩地计算，需农业劳动力5000人，剩余劳动力约有25000人。
预计剩余劳动力中有二分之一就地转化从事种养殖业或到镇外打工，二分之一进入镇区从事非农业经济活动。
以此计算，预计将有12500名农村剩余劳动力进入镇区，其中1/2带家属，1/2单身或通勤，带眷系数为1.5。
通过劳动力转移法和带眷系数法计算P2＝12500×1/2+12500×1/2×1.5≈15625（人）
镇区远期总人口Q2020＝Q'2020+P1+P2＝83258+22500+15625＝121383（人）。
取2020年全镇区总人口为12万人。
四、镇区人口占全镇总人口比重
2004年全镇总人口9.46万人，其中镇区人口5.54万人，镇区人口占全镇总人口比重为58.56%。
2010年全镇总人口12万人，其中镇区人口8万人，镇区人口占全镇总人口比重为67%。
2020年全镇总人口15万人，其中镇区人口12万人，镇区人口占全镇总人口比重为80%。
第三部分镇区建设用地规模预测
2004年底，腾鳌镇区建成区城市建设用地面积790.46公顷。
实际居住人口为5.54万人，人均城市建设用地142.69平方米。
近期镇区重点建设开发区，调整工业结构。
老城区以旧区改造、内部填空补缺为主，提高居住水平，改善基础设施，优化城市环境。
至2010年，建设用地面积扩大到1047.25公顷，比现状扩大256.79公顷，镇区实际居住人口8万人，人均用地面积达到130.91平方米，比现状减少11.78平方米。
至规划期末，建设用地面积扩大至1502.01公顷，比现状扩大711.55公顷，镇区实际居住人口12万人，人均用地面积达到125.17平方米，比现状提高17.52平方米。
在扩大的711.55公顷用地中，主要为镇区中的闲置地、镇区周边的农村居民点建设用地、非耕地和非保护耕地，近期未占用基本农田保护区的耕地，远期如有占用基本农田保护区的耕地，遵循耕地动态平衡原则，需要从城镇内其他地域开发、复垦给予补充。
由于现状各村的人均建设用地过大，浪费土地严重，随着城乡一体化进程加快，农村人口将显著减少，农村居民点用地规模也将逐步减少，这一点与镇区用地相反。
对“合村并屯”腾出来的土地通过复垦、整合，使镇区建设用地扩大占用的耕地能得到补充和置换。
建议在即将进行的土地规划中能考虑腾鳌未来发展的实际情况，把镇区周边将要发展的土地的性质进行调整。
附表：
城镇建设用地平衡表
城镇建设用地平衡表（2020年）
序号
代号
用地名称
面积
（公顷）
占城建用地
（%）
人均用地
（M2/人）
现状
规划
现状
规划
现状
规划
1
R
居住用地
326.68
322.58
41.33
21.48
58.97
26.88
2
C
公共设施用地
37.74
136.22
4.77
9.07
6.81
11.35
其中
行政办公
5.05
5.84
0.64
0.39
0.91
0.49
商业金融业
28.56
110.50
3.61
7.36
5.16
9.21
文化娱乐
0.23
4.35
0.03
0.29
0.04
0.36
体育
2.55
0.17
0.21
医疗卫生
0.77
1.64
0.10
0.11
0.14
0.14
教育科研设计
2.08
9.25
0.26
0.62
0.38
0.77
其它公共设施
1.05
2.09
0.13
0.14
0.19
0.17
3
M
工业用地
329.52
548.47
41.69
36.52
59.48
45.71
4
W
仓储用地
4.84
58.34
0.61
3.88
0.87
4.86
5
T
对外交通用地
25.70
32.80
3.25
2.18
4.64
2.73
6
S
道路广场用地
52.21
228.61
6.61
15.22
9.42
19.05
7
U
市政公用设施用地
9.82
19.64
1.24
1.31
1.77
1.64
8
G
绿地
3.95
155.35
0.50
10.34
0.71
12.95
其中
公共绿地
3.95
115.80
0.50
7.71
0.71
9.65
合计
城镇建设总用地
790.46
1502.01
100.00
100.00
142.69
125.17
附：
城镇人口规模现状5.54万人规划至2020年12万人
农业设施用地96.48公顷，备用地571.65公顷，高速公路用地，杨柳河、三通河、名甲河防护绿地以及水面未计入城镇建设用地。
说明：
由于腾鳌是省级经济开发区，现状工业基数大，今后发展主导工业仍以占地大的冶金加工、化工为主，因此人均用地指标、工业用地指标在国家规范的基础上略有突破。
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