XX镇总体规划实施评估报告.docx
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XX镇总体规划实施评估报告
2、排水工程规划评估55
3、供电工程规划评估---------------------------------------------------------------------------56
4、电信工程规划评估----------------------------------------------------------------------------57
5、供热工程规划评估----------------------------------------------------------------------60
6、燃气工程规划评估----------------------------------------------------------------------61
7、环境保护工程规划评估----------------------------------------------------------------62
8、环境卫生工程规划评估----------------------------------------------------------------65
五、规划实施总结和综合评价------------------------------------------------------------------------76
前言
乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部，地处东经107°16΄-109°42΄，北纬41°07΄-41°28΄。
北与蒙古国交界，有国界线184公里，东与包头市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻，南与乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗相依，西连乌拉特后旗。
全旗东西长203.8公里，南北宽148.9公里，呈不规则四边形，总面积23096平方公里。
海流图镇是乌拉特中旗人民政府驻地，是全旗政治、经济、文化、交通中心。
海流图镇距巴彦淖尔市政府驻地临河区161公里，距包头市219公里，距内蒙古自治区首府呼和浩特市391公里，距中国甘其毛都口岸130公里（公路里程）。
地处北纬41°34’、东经108°31’交汇处，海流图镇交通条件便利，海五、海甘公路纵贯南北，固海公路横跨东西。
规划发展历程：
第一版海流图镇城市总体规划（1985—2000）1、规划要点
（1）规划年限：
近期到1990年，远期到2000年。
（2）城市性质：
全旗政治、经济、文化中心，是以畜产品加工为主，开展多种经营，为农牧业经济发展服务的边境小城镇。
（3）人口规模：
近期1.63万人，远期2.48万人。
2、评价海流图镇的第一版规划是方向性、纲领性的，对海流图镇的城市发展起到了指导性的作用，主要有以下几点：
（1）确定了海流图镇城市的性质、职能、规模和发展方向。
（2）对交通系统以及功能分区等都做了合理的规划，对具体的用地，比如：
工业仓储、绿地广场等都进行了详细说明，但不同功能用地仍然存在混杂现象。
（3）填补并完善了工程规划内容，对基础设施建设有着积极作用。
第二版海流图镇城市总体规划（1996—2010）1、规划要点
（1）城市性质：
全旗政治、经济、文化和科技中心，是全旗畜牧业和矿产开发的服务基地，是内蒙古西部地区的重要边贸城镇。
（2）城市功能分区明确，提出城市跨越海流图西河发展工业，居住等生活性功能向北拓展空间。
（3）人口规模：
控制在4.5万人。
2、评价
（1）确定的城市性质、规模和发展方向基本符合当时城市发展态势。
（2）全旗城镇体系规划缺乏深入的研究与分析。
（3）城区规划功能比较混杂，没能提高城市土地的潜在价值。
（4）缺乏近期建设规划，城市建设时序不明确。
第三版海流图镇城市总体规划（2004—2020）1、规划要点
（1）规划年限：
近期到2010年，远期到2020年，远景在2020年以后。
（2）旗域人口规模：
规划近期2010年人口为16.5万人，城镇化水平45%；远期2020年为22万人，城
镇化水平为60%。
（3）旗域城镇体系规划：
确定乌拉特中旗城镇体系空间结构规划的基本思路为“点轴”极化发展模式，最终形成“一条城镇发展主轴，三条城镇发展辅轴”的城镇空间格局。
一条城镇发展主轴：
即以德岭山—海流图—川井—巴杭盖—甘其毛都为一条城镇发展主轴；三条城镇发展辅轴：
石兰计—宏丰—乌加河—德岭山；石哈河—巴音哈太—海流图；桑根达来—巴音—乌兰。
（4）城市性质：
全旗政治、经济、文化中心，工矿业发展的服务基地，内蒙古西部地区重要的边贸旅游城镇。
（5）城市规模：
近期2010年人口5万人，城市建设用地7.42平方公里（控制在8平方公里以内）；远期2020年人口7万人，城市建设用地10平方公里。
（6）城市发展方向：
向北和向西发展，向南在结合现状的基础上适当有所开发。
一、总则
（一）评估工作的意义
深入贯彻落实科学发展观，维护依法批准的小城镇总体规划实施的严肃性，分析评估区域在规划实施中面临的问题和发展的需要，科学合理地评估规划的实施情况，总结经验、发现问题和提出建议，引导更好地实施总体规划，促进海流图镇的经济、社会、整体精神面貌的发展。
（1）随着时间的推移，总规的实施环境也在不断发生变化。
《总规实施评估报告》通过对比《2010-2030乌拉特中旗海流图镇城市总体规划》与海流图镇现状发展情况，分析规划与现状的差异。
及时发现城市发展过程中的偏差，找出规划实施存在的问题，分析其问题的根源与机制，实现未来城市规划的动态发展与实施。
（2）《总规实施评估报告》对规划编制进行有效的反馈。
《2010-2030乌拉特中旗海流图镇城市总体规划》在实施的过程中，或多或少的会产生一些问题。
部分问题的产生，有可能是由于规划编制欠缺考虑产生的。
通过对海流图镇城市总体规划实施评估工作的开展，客观的对规划编制和规划设计进行科学合理的评判。
（3）《总规实施评估报告》有助于构建海流图镇的基础数据库。
相比乌拉特中旗，海流图镇目前在规划基础数据库方面建设较为欠缺。
积极开展海流图镇城市总体规划实施评估工作，有助于其城乡规划基础数据库与主城区的同步建设，进而方便镇区和镇域层面规划管理工作的深入开展。
（二）、评估对象及范围
根据此次规划任务的的要求，评估的范
围为此次对海流图镇城市总体规划确定
的规划区，以主城区为主，约62平方公里。
（三）评估背景以及原因
1、2011年迈入十二五开局之年，经济社会发展目标均相应调整。
专家指出，未来中国经济在三到五年时间里将是一个调整期。
在此期间，要去谋划、推进乌拉特中旗经济社会的新一轮战略性调整，包括经济结构的调整和增长模式的转变
2、目前可持续发展的理念深入人心，对乌拉特中旗在发展中保护生态和可持续利用各项资源提出了更高的要求。
发展观念的变化对本轮城市规划具有重大的影响。
3、国家关于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的政策为乌拉特中旗城乡一体化建设提出了新的发展方向。
4、20世纪90年代兴起的绿色运动已经席卷全球，我国社会需求也在不断升级提高，“绿色消费”的浪潮已经形成了愈演愈烈、势不可挡的大势，为乌拉特中旗农牧业产业结构的调整和绿色食品、民族食品生产加工业的发展提供了机遇
5、国家将实施第二个10年西部大开发规划，乌拉特中旗将在各方面会相应赢得更为广阔的发展空间。
6、在新的社会经济形势下，巴彦淖尔市提出新的发展战略，积极构筑两极带动新格局，其中一极是“一市三区”，包括现在的临河城区、工业东区和陕坝镇；另“一极”是甘其毛都口岸及加工园区，主要走以产业带动城市，以城市承载产业的路子。
也就是说在巴彦淖尔市两极中，乌拉特中旗占据了其中一极，未来将承担巴彦淖尔市经济腾飞的助动力作用。
7、风电产业异军突起，内蒙古自治区风能资源富集，全区理论可开发风能储量为78690万千瓦，技术可开发风能储量为6180万千瓦，占全国总风能储量的24.4%，处于全国各省区第一位。
近年内蒙古自治区风电产业发展迅速，装机容量跃居全国首位。
作为内蒙古3个国家级百万千瓦风电基地之一的乌拉特中旗是风能最富集的地区，风能资源占全国风能资源的十二分之一，占自治区风能资源的四分之一，风电产业建设规模和速度走在自治区各旗县前列。
由此将催生风电装备制造业的巨大市场，给风电装备制造业带来巨大的发展机遇，但上版城市总体规划由于对风电产业发展速度和规模预计不足，并未给风电装备制造业预留发展空间，致使新近引进的风电装备生产企业只能突破总体规划选址建设。
因此急需对城市总体规划进行相应调整，为产业经济发展构建合理的空间环境，保障城市平稳健康和谐发展。
同时，风电产业的迅猛发展在一定程度上影响了城镇性质、功能和布局结构，需要对城市性质进行重新定位，对城市布局进行适当调整。
8、甘其毛都口岸1992年开通，2004年实现煤炭进口在非开放期间临时开放，2007年国务院批复提升为双边常年开放的边境公路口岸，2008年乌拉特海关、国检机构先后得到批准，2009年6月3日正式通过国家常年开放验收。
甘其毛都口岸的常年开放将极大地推动乌拉特中旗继续开拓国内国际两个市场和利用国内国际两个资源，将给乌拉特中旗带来新的巨大机遇。
近年，内蒙古自治区党委和政府提出，要充分发挥内蒙古沿边地缘优势和同根同源的民族文化优势，积极向蒙古国实施“走出去”战略，以矿产资源的开发和利用为新的切入点，继续扩大双方合作领域。
综上所叙，乌拉特中旗海流图镇城市总体规划急需根据新变化的情况和面临的机遇进行修编。
（四）评估内容及目标
评估的主要内容包括：
规划指标实施情况评估、建设用地使用情况评估、重大项目建设实施评估、主城区建设用地发展态势评估、新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析、其他强制性内容的执行情况分析。
在此基础上，根据评估及分析结果对海流图镇主城区的建设提出相关建议。
（五）评估期限
评估的期限为海流图镇现行总体规划2010年批复以来的时段。
（六）评估依据
1、关于城乡规划的法律法规、技术标准
《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）
《建设部城市规划编制办法》（2006年）
《城镇体系规划编制审批办法》
《内蒙古自治区城镇体系规划（2006年——2020年）》
《巴彦淖尔市市域城镇体系总体规划（2011年——2030）》
《城市用地分类与规划建设用地标准》、《城市道路交通规划设计规范》等国家有关标准、规范；
2、国家、内蒙古自治区关于城乡规划的重要政策文件
《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（2002年）
《国务院关于加强城市规划工作的通知》（1996年）
《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》
《内蒙古十二五规划建议》（2010年）
二、乌拉特中旗现状情况综述
（一）、经济发展迅速
2009年是乌拉特中旗经济发展速度更快、经济增长质量更高一年，国民经济持续增长。
全年实现地区生产总值485600万元。
其中，第一产业增加值11.26亿元；第二产业增加值30.74亿元；第三产业增加值6.56亿元。
第一产业对经济增长的贡献率为23.2%，第二产业对经济增长的贡献率为63.3%，第三产业对经济增长的贡献率为13.5%。
经济总量加快攀升。
全旗地区生产总值由2005年的16.39亿元增加到2010年的60.79亿元，2010年的总量是2005年的3.7倍，年均增长29.9%；人均地区生产总值由2005年的11817元增加到2010年的43421元，2010年是2005年的3.67倍，年均增长29.7%。
在经济总量快速增长的同时，经济结构明显改善，运行质量明显提高。
三次产业结构由2005年的37.6∶44.9∶17.5调整为2010年的16.7:
71.8:
11.5。
工业化水平不断提高。
中旗立足资源优势，２０１０年以来，围绕“保增长、抓项目、调结构、建基地”的思路，多措并举抓好调度，恢复生产，扩大产能，实现了工业增速、质量和效益大幅度攀升，全旗工业经济进入了发展的快车道，成为拉动国民经济增长的主导力量。
2010年，全旗规模以上工业企业达到40家，与“十五”末相比，净增加22家;规模以上工业增加值预计完成36亿元，是2005年3.71亿元的9.7倍，年均增长57.5%。
“十一五”期间，以“保增长、调结构、强基础、上水平”的工作思路为指导，乌拉特中旗的经济快速平稳增长，国内生产总值不断提高，经济实力进一步增强，经济结构随地区发展进一步优化调整。
通过横向比较，可以看出：
乌拉特中旗各项发展水平高于全国和内蒙古自治区平均水平，人均地区生产总值、固定资产投资等指标均在巴彦淖尔市各旗县中名列前茅，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入和地区生产总值排名靠后。
与全国、自治区、巴彦淖尔市若干经济指标比较（2008年）
人均GDP（元）
城镇居民人均可支配收入（元）
农牧民人均可支配收入（元）
三次产业结构
全国
22675
15781
4761
内蒙古
32214
14480
4650
11.7：
55.0：
33.3
巴彦淖尔市
25694
20194
6621
21.1：
52.3：
26.6
乌拉特中旗
27872
20043
5170
26.3：
59：
14.7
巴彦淖尔市各旗县若干经济指标比较（2008年）
旗县名称
地区生产总值（亿元）
人均地区生产总值（元）
城镇居民人均可支配收入（元）
农牧民人均可支配收入（元）
固定资产投资（万元）
五原县
4.66
16798
19548
6576
327589
磴口县
3.1
25597
16220
6913
231848
乌拉特前旗
7.46
22709
21152
6680
400676
乌拉特中旗
3.82
27872
20043
5170
458490
乌拉特后旗
5
101051
27873
4056
426170
杭锦后旗
7.05
24171
21389
6995
466308
（二）城区建设成效显著
1、交通：
城市逐步建立结构清晰的道路网络，完善
及强化了道路功能的划分。
海流图镇区城镇框架现已基本拉开，大的
功能分区已初步显现，南北向以川井大街、
海流图大街、哈太街、东西向以纬一路、杭
盖路、巴音路、大南街共同构成城市骨架，
道路向西延伸至西河，向北延伸至北山脚，
为城市进一步发展打下了基础，埋下了伏笔。
2、用地：
海流图镇的拓展规模快于总体规划确定的速度与规模目标，主要原因有随着国家实施西部大开发战略和全力推进“三化”，“两点一线四区”目标实施，巴彦淖尔市战略规划的实施，海流图镇不断改善自身发展条件，为实施跨越式发展提供了历史性的机遇。
其他各类用地距离总体规划确定的目标值实施完成情况较差，但是各类用地占建设用地的比例基本符合国家标准，海流图镇建成区面积7.68平方公里，人均建设用地187.31平方米。
从海流图镇近期城市建设用地平衡表看，公共服务设施用地、工业用地、绿地用地比例明显偏低。
三、现行城市总体规划主要内容
海流图镇现行城市总体规划为《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2010-2030年）》，于2010年经巴彦淖尔市人民政府批准（简称现行规划），
总体规划确定海流图镇城市性质为：
甘其毛都口岸的后方服务基地，以发展装备制造、商贸物流、旅游等产业为主的草原生态宜居城镇。
（一）现行总规的主要内容
10版总规由2009年开始编制，2010年经巴彦淖尔市政府审议通过，由海流图右旗城市规划主管部门负责实施和解释。
编制单位为中国规划设计院。
1、城市性质
总体规划确定海流图镇的城市性质为：
乌拉特中旗旗域中心城市，内蒙古西部地区新能源利用装备制造业基地和重要的草原生态边贸旅游城镇。
2、城市规模
主城区城市人口规模为：
近期2015年6.0万人；中期2020年6.7万人；远期2030年9.4万人。
主城区城市建设用地规模为：
海流图镇现状城市建设用地7.68km2，现状人口4.1万人，人均187.31m2。
根据国家对城市建设用地的规范要求，综合考虑海流图所处地域的自然环境、城市性质等因素，规划确定海流图镇城区城市建设用地规模近期（2015年）为11.35km2，人均189.10m2；中期（2020年）13.75km2，人均183.36m2；远期（2030年）为14.95km2，人均149.51m2。
3、城市结构
近期建设用地平衡表
序号
用地代号
用地名称
占地面积（ha）
占地比例（%）
人均（m2）
1
R
居住用地
488.58
43.06
81.43
R1
一类居住用地
5.56
0.49
0.93
R2
二类居住用地
483.02
42.57
80.50
2
C
公共设施用地
134.22
11.83
22.37
C1
行政办公用地
39.26
3.46
6.54
C2
商业金融用地
81.83
7.21
13.64
C3
文化娱乐用地
2.91
0.26
0.49
C4
体育用地
3.19
0.28
0.53
C5
医疗卫生用地
7.03
0.62
1.17
3
M
工业用地
81.44
7.18
13.57
M1
一类工业用地
68.85
6.07
11.48
M2
二类工业用地
12.59
1.11
2.10
4
W
仓储用地
16.17
1.43
2.70
5
T
对外交通用地
9.05
0.80
1.51
T2
公路用地
9.05
0.80
1.51
6
S
道路广场用地
231.43
20.40
38.57
S1
道路用地
218.51
19.26
36.42
S2
广场用地
10.12
0.89
1.69
S3
社会停车场用地
2.80
0.25
0.47
7
U
市政设施用地
27.50
2.42
4.58
8
G
绿地
138.67
12.22
23.11
G1
公共绿地
128.72
11.34
21.45
G2
防护绿地
9.95
0.88
1.66
9
D
特殊用地
7.55
0.67
1.26
合计
城市建设用地
1134.61
100.00
189.10
10
E1
水域
160.75
11
发展备用地
597.44
总计
1892.80
注：
近期规划人口为6万人。
四、评估主要内容
（一）规划指标实施情况评估
1、主要经济社会指标分析
乌拉特中旗现状经济发展概况
按照“十二五”规划，乌拉特中旗将把产业转型升级作为新一轮发展的最强支撑点，继续做好资源转化增值这篇文章，推进“大集群、大产业、大项目”建设。
重点依托境内外煤炭、矿山、风能、农畜产品等资源优势，打造煤炭、电力、装备制造产业集群，巩固提升农畜产品产业集群，培育矿山冶金产业集群，以大集群创造大优势。
力争在“十二五”末，形成5000万吨洗煤、1600万吨焦化及化产、2×600MW热电、20万吨铜冶炼、30万吨石油、3000吨多晶硅、300万千瓦风电、20万千瓦太阳能装机容量的生产规模，经济产值达到300亿元。
2009年是乌拉特中旗经济发展速度更快、经济增长质量更高一年，国民经济持续增长。
全年实现地区生产总值485600万元。
其中，第一产业增加值11.26亿元；第二产业增加值30.74亿元；第三产业增加值6.56亿元。
第一产业对经济增长的贡献率为23.2%，第二产业对经济增长的贡献率为63.3%，第三产业对经济增长的贡献率为13.5%。
经济总量加快攀升。
全旗地区生产总值由2005年的16.39亿元增加到2010年的60.79亿元，2010年的总量是2005年的3.7倍，年均增长29.9%；人均地区生产总值由2005年的11817元增加到2010年的43421元，2010年是2005年的3.67倍，年均增长29.7%。
在经济总量快速增长的同时，经济结构明显改善，运行质量明显提高。
三次产业结构由2005年的37.6∶44.9∶17.5调整为2010年的16.7:
71.8:
11.5。
工业化水平不断提高。
中旗立足资源优势，２０１０年以来，围绕“保增长、抓项目、调结构、建基地”的思路，多措并举抓好调度，恢复生产，扩大产能，实现了工业增速、质量和效益大幅度攀升，全旗工业经济进入了发展的快车道，成为拉动国民经济增长的主导力量。
2010年，全旗规模以上工业企业达到40家，与“十五”末相比，净增加22家;规模以上工业增加值预计完成36亿元，是2005年3.71亿元的9.7倍，年均增长57.5%。
全年人均生产总值达33800元人民币，比上年增长25.38%。
2002-2009年八年间，全旗生产总值增长5.56倍，年均增长24%
全年完成财政总收入116356万元。
全年地方财政支出116365万元，比上年增长44.17%。
其中：
社会保障和就业支出17155万元，比上年增长51.03%；医疗卫生支出7899万元，增长55.22%；教育支出11560万元，增长26.34%
面对复杂严峻的发展环境尤其是国际金融危机的冲击，全旗坚持以科学发展观统领全局，着力提高经济增长的质量和效益，国民经济继续保持平稳较快增长，呈现运行质量较好、结构协调优化、创新能力增强的良好局面。
表3.12002-2009年乌拉特中旗国民经济指标
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
年末总人口
138949
138312
139867
137481
139475
139823
141844
143667
国内产生总值（万元）
87322
99164
119209
132416
193403
233505
382400
485600
人均国内生产总值（万元）
6284
7169
8523
9631
13866
16700
26959
33800
第一产业
（万元）
46256
46515
50322
54239
66969
74520
100400
112659
第二产业
（万元）
21731
32439
46010
52869
89511
122118
225100
307381
第三产业
（万元）
19335
20210
22877
26308
36923
36867
56900
65556
农林牧渔业总产值（万元）
45558
46515
50322
54239
66969
74520
140048
152020
工业总产值
（万元）
12124
18557
28529
38931
70743
96167
519049
684058
固定资产投资总额（万元）
29425
83004
98534
134012
185288
305493
45890
财政收入
（万元）
23612
25108
28884
37908
50528
54723
46298
60000
社会消费品零售总额（万元）
28926
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