郑州市人大常委会办公厅智慧人大系统建设项目doc.docx

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郑州市人大常委会办公厅智慧人大系统建设项目doc

郑州市人大常委会办公厅“智慧人大”系统建设项目

本项目分为四个标段:

一标段郑州市人大常委会办公厅“智慧人大”系统建设项目；

二标段州市人大常委会办公厅“智慧人大”系统建设项目监理；

三标段郑州市人大常委会办公厅“智慧人大”系统建设项目等保测评；

四标段郑州市人大常委会办公厅“智慧人大”系统建设项目第三方软件测评。

一标段郑州市人大常委会办公厅“智慧人大”系统建设项目，包含立法管理大数据管理平台、联网监督管理平台、代表履职服务平台、机关智能化办公平台、基础信息支撑平台、融媒体宣传平台。

一、项目需求

郑州市“智慧人大”系统建设项目需求

（一）总体技术要求

1.总体技术要求

“智慧人大”系统设计要求采用面向服务的技术框架（SOA），使用广泛接受的标准和松耦合设计模式。

基于SOA的技术架构和开放标准，有利于整合来自业务平台及数据库的资源，构建易于扩展及可伸缩的弹性大平台和大数据体系。

1.1.框架设计要求

“智慧人大”系统建立在完善的标准规范体系和信息安全体系基础上，自下而上构筑，各层都以其下层提供的服务为基础。

所有用户采用单点登录的模式，经过系统身份认证和授权后进入系统。

需求：

（1）层次机构清晰

框架体系采用分层模式，从满足整体需求出发，根据系统建设的设计原则和技术路线，采用面向业务、面向逻辑、面向接口的技术架构设计方法做指导，描述“智慧人大”展现层、接入层、应用层、支撑层、数据层的分层架构。

总体框架以大平台架构和大数据架构为核心，以业务架构、逻辑架构、接口架构为支撑，形成“智慧人大”总体技术框架的完整模型。

（2）易于扩展和部署

要求采用统一框架和分层结构，避免因为存在不同业务结构所引起的不易系统集成和数据共享交换的困难。

要求采用统一的共享中间件、业务架构、数据架构、接口架构使得在增加新的业务平台和应用时，只需要关注业务应用，使得整个技术框架易于扩展和弹性化。

（3）统一数据易于应用

要求采用统一的数据架构，并建立数据库与各业务平台之间数据支撑信息应用的关联性，通过“智慧人大”各业务平台与数据库之间的数据共享交换，建立以数据中心为基础的基础信息支撑平台，为“智慧人大”各业务提供数据的加工、处理、应用、展现与共享的环境。

1.2.数据处理要求

数据库结构设计应针对“智慧人大”各系统的业务数据增长、核心的业务办理功能的处理方面，要求充分考虑未来几年的业务增长与业务扩展，以及和其他系统接入、共享扩展的应用数据等。

2.系统性能要求

2.1.系统总体性能要求

⏹系统需具有良好的并发响应能力，整体响应性能在3s以内，正常情况下并发访问量应不小于5000。

⏹系统需具有较强的稳定性，在50000个用户并发访问时，系统仍能稳定运行。

⏹系统文本信息交换的响应时间小于2s，采用领先的消息中间件对数据交换进行管理。

⏹相关部门之间信息传递时间小于5秒。

2.2.移动终端系统性能要求

⏹移动终端要求基于安卓5.0或以上进行开发，且支持IOS系统。

⏹数据交换和传输的并发能力应能保证系统正常工作。

⏹现场信息的发送应在30s以内完成，应支持断点续传。

⏹现场信息传送成功率应在99％以上，一次传送成功率应在90％以上。

3.其他性能要求

3.1.系统稳定性要求

软件更新或升级对系统运行影响时间，年累计不能超过5小时。

3.2.系统可靠性要求

为保证系统的可靠性，投标人对以下几个方面的要求提供方案：

⏹系统软件的可靠性；

⏹完善的数据备份和恢复机制；

⏹系统安全保证。

3.3.系统可扩展性要求

⏹为保证系统的可拓展性，投标人对以下几个方面的提供方案：

⏹软件可拓展性；

⏹数据可拓展性；

⏹系统可维护性。

（二）应用系统开发要求

1.立法管理大数据管理平台

要求实现立法项目进展监控平台、立法过程文档标准化存储平台、立法信息资源共享交换平台和健全的上下联动规范性文件备案审查系统；实现立法全过程监督管理的智能化，强化人大及其常委会对地方立法的主导作用；为郑州市人大科学民主立法、提高立法质量提供信息支撑。

1.1.立法调研

1立法项目模板管理

要求实现对项目模板的进行新增、修改、删除查询等操作，普通项目导出为模板；新建项目时可以导入项目模板，达到快速建立项目的目的；也可以将某个创建的项目保存为模板，方便复用。

2立法项目征集

通过发函以及互联网、立法官方微博、微信、登报等方式向社会公开征集建议项目，对收集到的立法计划相关资料进行归类整理汇总，拟定草案建议稿、立项建议书和立项论证报告，建立立法计划。

系统需要实现草案建议稿、立项建议书和立项论证报告等内容的新增、修改、删除等功能。

立法计划应包括计划名称、项目名称、起草部门、起草人、提案部门、提案时间、提案人、一审部门、一审时间、二审时间、三审时间、项目状态、立法方式、立法类型、附件信息、备注等。

1.2.立法流程

要求系统包括流程控制、流程创建、流程节点的维护，流程状态的维护等。

能够实现对法规制定、修订、法规修正、法规废止、代表大会立法、年度立法大会制定等流程节点的管理以及各流程监控；要求能够根据立法项目进度的推进，定时更新项目各节点状态信息。

实现各节点提醒、预警、提示、批示等功能。

系统能够实现当进度超过流程节点的计划时间，通过站内信息或短信（需提供短信接口）对相关责任人进行提示。

同时将延期信息抄送相关管理员，以便人工跟进；并能实现对未能按期完成任务的部门，进行意见批复功能。

1.3.立法规范

实现针对立法计划和立法流程中用到的公函、草案、立项建议书、立项报告等相关的文件提供文件范本作为系统中文件的行文规范供参考。

系统支持文件上传，分类查找，对文件规范以及范本进行下载等功能。

1.4.立法资源库

支持通过搜集法律法规、档案、专家、多媒体视频等信息，以及归档的立法项，实时更新，供查询参考。

（1）资源分类

支持对法律法规、档案、专家、多媒体资源进行分类上传及管理。

（2）资源展示

默认以列表形式，时间倒序的方式展示资源信息，点击可以查看资源详情。

（3）资源状态管理

要求实现对郑州市人大及其人大常委会制定出台的地方性法规、决定、决议文件，并注明文件效力是“现行有效”或“废止”。

1.5.智能检索

要求能够实现全文检索、分类检索以及分词检索，实现对相关法律法规等文件的快速检索，以及文本对比。

用户输入关键内容，并选择需要进行查找的法律法规库范围，系统针对范围内容所有文档进行检索。

遇到语句较长的检索条件，系统可以进行分词处理。

同时支持文件内容通过系统在法律法规库中所有文档进行比对分析功能，可以分析文档内容查找关联文档、相似文档、推荐文档。

并以列表方式列出重复率较高的文档，供审查人员比对参考。

1.6.立法资讯

要求包括立法形势分析、立法技术研究、立法机制创新、各地立法动态，形成立法专题资讯数据库，以及通过更新服务功能定期更新资讯信息；同时实现信息查询功能，让立法工作者能快速了解当前立法形势和发展趋向。

2.代表履职服务平台

要求依托人大门户网站，建设履职平台，拓宽代表履职交流、知情知政渠道，满足各级人大代表履职工作的需要。

建立统一的议案建议管理系统，设置议案接收、审核、分类、分办、承办等各环节，提供议案建议查询、检索、阅读等功能，并向各级人大代表开放，实现人大代表对办理过程的“全程可视”。

进一步健全推广网上代表联络站，实现网上建站全覆盖。

利用好线上线下两个联络站，畅通代表与选民的互通互联渠道，提高使用率。

结合代表履职的实际需求，同步建设手机移动端的代表履职平台。

2.1.代表信息管理

实现对人大代表的基本信息的统一管理，重点对代表资格认证，代表变动的管理，包括增加代表增补、代表调动、暂停代表职务等。

能够查看编辑代表个人资料、代表活动、履职信息；并具备代表信息导入，统计分析等功能。

2.2.议案管理

代表可通过平台提交议案、建议（包括闭会期间），议案、建议通过网络平台转交“一府一委两院”等相关职能部门。

并可通过平台实现对议案、建议的跟踪督办，随时跟踪处理相关情况，联系提建议代表和承办单位有关领导、经办人员。

实现代表建议办理结果和代表满意率的网上评议。

同时，通过平台实现对代表议案、建议的多层次分类，根据不同年份、提建议代表、承办单位、办理效果等情况进行综合分析。

代表起草议案、建议时，平台可智能提示已经有哪些代表提出过类似问题，或者人大机关、“一府一委两院”发布的哪些文件与所提内容密切相关，供代表参阅；还可自动对代表所提议题进行纵向分析和跟踪，提供分析报告供代表参阅及回查回看。

2.3.履职管理

要求实现代表履职的网上记录，电子存档功能。

支持两种方式生成履职记录，一种是代表通过手机以文字、图片等多媒体形式提交履职记录，再由对应权限人员审核后作为一条合格记录；第二种是结合手机定位签到功能，代表签到后自动生成对应活动的履职记录。

所有履职记录与代表信息、建议提交情况、学习情况最终汇总生成代表的年度、届末履职档案。

2.4.联系人民群众

实现代表进社区、走访、接待、座谈会、网络等渠道，收集群众意见基础上，支持将具体群众意见以文字、图片、音频、视频等多种形式，提交至平台，并能够实现代表所在联络站管理员梳理汇总后，转发、交办给相关部门进行办理。

2.5.活动管理

实现代表参加会议、调研、视察、执法检查等活动时，可通过平台，在可信、可控、安全的环境下接收通知、日程安排、文件等信息；也可通过平台报名、签到、提交调查问卷；可根据分组开展组内交流、讨论；还可联系其他代表、人大机关、“一府一委两院”相关部门；相关信息可存储在代表专享空间，供随时回查回看；代表履职情况可自动记录、整理、汇总，供人大机关参考。

2.6.征求意见、通报情况和参加执法检查

要求实现征求意见、通报情况和参加执法检查信息填报、信息管理、信息查询和数据导出等功能。

2.7.代表知政知情

要求实现代表可通过平台查阅履职所需的法律法规、人大制度、党政信息、人大工作等各方面综合信息资料。

平台可追踪信息来源，可智能化分析查询需求，为代表提取深层次、高品质的履职参考信息。

在平台推送我市各级代表基本信息和通讯方式，便于代表开展联合履职活动和工作联系。

同时，代表还可自行定制所关注的信息，平台收集到相关资讯和数据时，可第一时间提醒代表查阅。

2.8.履职统计

根据建议、议案、代表视察、专题调研和代表小组活动、联系人民群众、列席会议等统计分析。

实现对市人大代表的履职情况进行量化考核，为表彰、连任提供依据。

实现代表履职得分的自动统计，通过定量、定性，代表自评与组织评定的方式，实时更新代表得分，从而激发代表履职热情。

2.9.移动端APP

要求实现：

动态（最新动态、要闻动态、通知动态、个人动态等）、履职（履职活动、个人履职日志等）、互动交流（在线交流、电话交流、短信交流等）、培训（培训视频点播、培训视频直播、培训资料下载等）。

（1）动态信息

可以实时查看最新新闻，政策法规，建议办理情况，履职评价以及重要通知公告，支持图文、视频、会议和活动在线直播。

（2）履职活动

可以实现在APP上进行活动报名、提交建议；支持文字、图片、视频等形式的数据提交；代表可提交建议，并能跟踪状态，办理过程，以及全过程跟踪；代表参加履职活动能够查看个人履职日志。

（3）互动交流

可实现通讯录的自动更新，委员可实现即时通讯，发送信件、查看信件等多种在线交流功能；支持建立“讨论组”，实现组内用于信息发布、内部的讨论和交流。

可以设置其访问权限，指定不同的用户、部门、角色是否可以进入该讨论组、是否能够发言、回复；在大会期间，能够给代表及时推送会议日报、日程安排、乘车安排、重要通知、住所安排等消息。

（4）个人资料

支持个人资料的查看修改；支持查看参加过的活动状态、进度及历史记录；可以对个人考核得分及明细查看。

3.联网监督平台

联网监督管理平台包含：

预算支出联网监督系统、司法联网监督管理系统、经济运行联网监督管理系统、民族侨务外事联网监督系统、城乡建设环境与资源保护联网监督管理系统、教育科学文化卫生联网监督管理系统、农村农业联网监督管理系统、代表大会议案办理监督管理系统、开发区联网监督管理系统、社会联网监督管理系统、信访联网监督管理系统等11个联网监督子系统；涵盖了郑州市人大常委会具有监督职能的工作委员会。

主要功能是通过联网采集政府工作部门和司法机关的业务数据，结合郑州市改革发展的重大战略和重点工作，设立合理的预警监督指标，进行可视化的专项数据分析，实现人大监督的数字化、实时化，提升监督的精准度和实效性，有力促进郑州市经济社会发展。

3.1.预算支出联网监督管理

预算支出联网监督系统可以查询一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算资金的使用和支付情况,对预算执行中出现的问题进行分析预警,并且人大代表可以直接在系统中提出意见建议,然后由相关部门负责回应和办理。

3.1.1预算支出监督数据中心

要求建立完善的预算报表体系，规范报表格式及其明细项目，明确政府预算精细化管理的方向和实现方式，预算监督数据中心主要由全口径预算数据库、全过程预算数据库和专项监督数据库组成。

全口径预算数据包括：

财政预算报告与报表体系（包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）、部门预算报告与报表体系，以及逐步建立健全的基于权责发生制的政府综合财务报告和部门财务报告体系。

全过程预算数据包括：

年初预算编审数据（包括前期调研和预审数据、初审数据、大会审议数据）、年中预算月度执行数据、预算调整数据和年终决算数据，以及未来逐步完善的中期财政规划和滚动预算数据。

重点关注领域包括：

财政转移支付、政府投资项目、民生项目、政府债务、重点支出、税收收入、国有土地使用权出让、国资监督、公积金监督、绩效监督、审计监督等。

数据时间:

年度数据和日常数据。

3.1.2监督指南

建设人大预算监督工作系统，规范和建立预决算监督工作流程；

监督指南模块主要是为人大代表使用系统进行监督提供指引，包括系统使用指南、预算监督相关知识等，可以随时根据人大监督的需要，进行新增、修改、删除和查询。

3.1.3预决算监督

系统需要支持对预算收支的变化情况、市本级财政收支占比情况、一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等占财政总收支的比例情况、税收收入和非税收入占一般公共预算收入的比重变化情况、具体科目的财政收支变化情况、一般公共预算中民生和各项公共事业比重变化情况、转移支付给市的财政资金变化情况（按转移支付的类型、按区域进行生成）、政府债务、社保基金预算中各险种收支的变化情况、各险种占社保基金比重情况等数据的分析。

部门预算监督建立部门预算的查询分析模型，对具体部门的收支变化情况、基本支出和项目支出的比重情况、具体单位具体项目的预算安排情况等数据进行分析。

生成部门预算、部门预算中基本支出和项目支出、重点项目支出的支出进度情况。

按部门汇总重点项目支出的支出情况。

3.1.4专项监督

实现对重点关注内容的预算报表，包括财政专项资金、财政转移支付、政府投资项目、民生项目、政府债务、社会保险基金、税收收入、国有土地使用权出让、国资、公积金、绩效、审计监督，用户可对上述报表数据进行查询统计分析。

同时，以多种可视化工具及形式自动生成量化指标、图表，多角度、多维度对数据报表进行展示。

3.1.5监督预警

支持建立智能预警指标功能，通过设立一组智能预警指标，通过设置一组固定的监督数据检索条件，从数据中心自动判断是否存在符合条件的数据，并将预警出来的数据抓取到预警结果数据库中“静态”保存起来，同时根据设定的预警结果发布方式，通知相应的系统用户处理预警信息，用户可以查看并处理预警信息的结果。

系统应支持全口径预决算的各种智能预警模型，包括预算编制预警模型、预算执行预警模型、预算调整预警模型、决算预警模型及重点专项等预警模型。

支持监督预警记录汇总功能，可自定义选择时间段生成人大在该段时间内使用人大预算联网监督系统进行监督预警的历史记录及处理结果的数据表，便于人大对监督使用记录的快速获取。

3.1.6代表意见

实现代表意见功能模块，用于搜集各专工委及代表在预算审议过程中的审议意见（包括前期调研与预审、初审以及大会审议包括综合意见以及大会简报）。

搜集预算相关的代表建议，以及汇总来自群众意见，并支持系统用户在线提交使用意见和建议。

3.1.7政策法规

法律法规库是人大开展监督工作的重要依据，其面向系统所有用户，所有用户的法律法规查询权限均为一致，均能查询系统中的每一条法律法规文件。

其内容可通过数据接口定期更新，也支持人工维护的方式进行更新。

系统应建立政府部门对接端口，定期导入政府部门相关的政策法规数据，数据来源部门包括市发改委、市人社局、市国资委、市审计局、市国税局、市地税局等。

数据要求定期更新。

政策法规模块应支持根据给定的字符段，在现有的政策法规内容中进行搜索，输出包含该字符段的相关文件，并显示匹配的字符段的预览情况。

该模块应支持对搜索结果根据给定的条件进行排序，默认排序为字符段匹配度高低排序。

支持对导入的数据进行查重判断，重复的内容提示管理员进行筛选。

该模块应包含人大预算监督法规、财政法规、经济法规、税务法规、国资法规、人社法规、审计法规和其他法规等。

3.1.8文档资料

文档资料库，主要存储市财政局报人大及其常委会审查批准的预决算报告、批复部门预算的公文、财政资金专项报告，发改委等相关业务部门报市人大及其常委会的专项报告，以及市人大预算工委形成的预算监督相关文档。

建立郑州市人大综合信息服务平台对接端口，定期导入市人大常委会与预算监督系统相关的文档资料。

支持根据给定的字符段，在现有的文档资料内容中进行搜索，输出包含该字符段的相关文件，并显示匹配的字符段的预览情况。

支持对搜索结果根据给定的条件进行排序，默认排序为字符段匹配度高低排序。

包括预算报告及审查文件、预算调整报告及审查文件、预算执行监督预警分析报告及文件、决算报告及审查文件、专项工作报告及审议意见、专项调研报告、审计报告及审查文件、审计整改及审查文件、国民经济和社会发展计划报告、政府投资项目文件（专题审查）等。

3.1.9专题分析库

实现“专题分析库”功能，收集整理当下热点关注问题如;教育、医疗卫生等民生问题，对每个专项问题提供相应的资料及数据分析服务。

系统应提供条件查询功能，查询条件应能灵活设置，并可实现固化某一查询条件，形成一个专题查询。

查询、分析结果应能导出Excel、PDF、Word、JPEG等文件格式。

3.1.10区县级系统

汇总郑州市各区县的预决算数据，并对各区县的数据进行比对，包括收入情况、支出情况、执行情况以及对转移支付的预算和执行情况进行比对分析。

各区之间的预决算执行情况横向对比，建立数据查询与分析模块，打通数据关联，提供多维度多层次的数据查询与分析,以饼状图、条形图等方式展示重点关注指标的情况,包括完整性分析、对比分析、结构分析、预算衔接差异分析等，并能实现授权的区级用户可以查看市级预决算报表及分析结果。

3.2.司法联网监督管理

3.2.1案件程序性监督

实现案件程序性监督，按照郑州市中级人民法院、郑州市人民检察院、郑州知识产权法庭、郑州仲裁委员会等司法机关进行划分。

1、郑州市中级人民法院、郑州知识产权法庭、郑州仲裁委员会包括：

审判机关案件程序性信息包括案件信息、当事人信息、电子文书、开庭信息、办案期限、送达信息、案件日志。

其中，案件信息包含经办法院、案由、收案日期、适用程序、诉讼标的、诉讼请求、承办法官、案件状态等信息；当事人信息显示诉讼双方当事人信息；电子文书包含有关诉状及司法文书；开庭信息显示开庭状态及开庭程序性信息；办案期限显示办案法定期限的截止日期；送达信息显示各类司法文书送达方式、送达结果、送达时间；案件日志动态反映案件接收、流转、立案等案件办理中的程序节点信息。

2、郑州市人民检察院包括：

司法机关各类案件办理的诉讼流程、时间节点等信息，包括案由、办案进度、办案期限、办理结果、强制措施等信息。

具体数据需求：

包括案件基本情况信息、犯罪嫌疑人基本信息、电子文书、案件所在阶段（立案、审查批捕、审查起诉、抗诉）、办案期限。

支持具体案号搜索查询、类别搜索查询、关键字搜索查询，根据查询指令要求可生成案件列表，并能具备统计功能。

3.2.2执行案件监督

实现执行案件监督，按照郑州市中级人民法院、郑州市人民检察院、郑州知识产权法庭、郑州仲裁委员会等司法机关进行划分，包括：

案件信息、当事人信息、电子文书、办案期限、送达信息、案件日志。

其中，案件信息包含执行法院、执行标的类型、收案日期、承办法官、案件状态等信息；当事人信息显示执行申请人、执行异议申请人信息；电子文书包含有关执行申请及司法文书；办案期限显示办案法定期限的截止日期；案件日志动态反映案件接收、流转、立案、查封、评估、拍卖、发放执行款等案件办理中的程序节点信息。

支持具体案号搜索查询、类别搜索查询、关键字搜索查询，根据查询指令要求可生成案件列表，并能具备统计功能。

3.2.3文书监督

实现法律文书监督，按照郑州市中级人民法院、郑州市人民检察院、郑州知识产权法庭、郑州仲裁委员会等司法机关进行划分，包括：

各司法机关各类一审、二审、审判监督程序案件判决书，市检察院各类刑事案件起诉书，郑州市中级人民法院、郑州市人民检察院、郑州知识产权法庭、郑州仲裁委员会各类案件判决书。

支持按照案号、办理司法机关、地区、案件类型（分为民事、刑事、行政、执行、公诉、知识产权、行政、仲裁等案件类型）查询，并在每个案件类型里支持更多案件细分类型及关键字查询。

3.2.4司法公开及诉讼服务监督

实现司法公开及诉讼服务监督，按照郑州市中级人民法院、郑州市人民检察院、郑州知识产权法庭、郑州仲裁委员会等司法机关进行划分。

1、郑州市中级人民法院、郑州市人民检察院、郑州知识产权法庭、郑州仲裁委员会包括：

Ø司法机关业务动态信息：

包括重大司法活动动态、办理的重大案件动态、重大改革创新、出台的重大制度等新闻性信息以及工作简报信息；

Ø制度文件：

包括司法机关制定的有关实施意见、办法、规定等规范性文件，司法机关制定的有关案件办理的指导性意见、量刑指导意见、办案程序规范、司法机关之间有关案件办理的配合协调、保障律师和诉讼参与人权益、诉讼服务等方面的制度文件。

Ø审判机关庭审直播：

包括重大案件的视频直播、点播、历史视频存档。

Ø司法公开信息：

包括司法机关在立案、批捕、起诉、审判、执行等各个环节的法律法规和诉讼指引、操作指南，司法机关办案的流程、司法文书公开，有关司法改革情况的信息公开等。

2、郑州仲裁委员会包括：

Ø业务动态信息：

包括重大活动动态、办理的重大案件动态、重大改革创新、出台的重大制度等新闻性信息以及工作简报信息；

Ø制度文件：

包括制定的有关实施意见、办法、规定等规范性文件。

Ø公开信息：

包括有关仲裁法律法规和仲裁指引、操作指南，仲裁办案的流程、仲裁文书公开等。

系统还支持对上述司法公开及诉讼服务信息的查询、导出信息等功能。

（1）查询

实现支持直观查询各类信息、观看庭审直播、查阅资料，并支持关键字搜索查询。

（2）导出信息

提供复制、下载有关信息。

3.2.5履职信息监督

实现履职信息监督，按照郑州市中级人民法院、郑州市人民检察院、郑州知识产权法庭、郑州仲裁委员会等司法机关进行划分。

1、郑州市中级人民法院、郑州市人民检察院、郑州知识产权法庭、郑州仲裁委员会：

案件办理数量、案件办理期限、案件办理结果改变情况及廉洁自律情况。

2、郑州仲裁委员会包括仲裁员基本信息、案件办理数量。

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