邻近营业线施工防洪应急预案.docx
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邻近营业线施工防洪应急预案
邻近营业线施工防洪应急预案
上海虹桥行车公寓综合楼
邻近营业线防洪
安全施工方案
编制人：
计智杰、龚锋锋
上海建工五建集团有限公司
3月
一、编制目的、原则、依据、范围
1、目的规范本单位安全事故应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力。
在发生洪灾事故时，迅速有序地开展事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护正常的生产秩序和工作秩序。
2．原则以人为本，居安思危，统一指挥，防救结合，规范运行，持续改进。
3、编制依据
（1）《中华人民共和国安全生产法》；
（2）《生产安全事故报告和调查处理条例》；
（3）《国家安全生产事故灾难应急预案》；
（4）《中华人民共和国防洪法》
（5）《铁路实施<中华人民共和国防汛条例>细则》（铁运[]182号）
（6）《上海铁路局防洪管理办法》
4、适用范围
适用于本工程项目经理部所属施工工程、房建工程，以及临近营线施工防洪水自然灾害的安全预控和事故应急救援工作的指导。
二、 工程概况
1.参建单位
建设单位：
上海铁路局上海铁路枢纽工程建设指挥部
设计单位：
中铁第四勘察设计院集团有限公司
监理单位：
上海天佑工程咨询有限公司
施工单位：
上海建工五建集团有限公司
2.项目基本情况
本工程位于上海市虹桥商务区申贵路、淮虹路、润虹路与京沪高速铁路线围合而成的狭长区域内；东侧临宁沪城际高铁营业线，南侧为润虹路隧道，北侧为铁路给水、给电供应站，西侧为申贵路。
本工程总建筑面积31990m2，其中地上29067m2、地下2923m2，主要包括2栋公寓楼、垃圾房，公寓楼为地下1层地上12层，建筑总高度42m。
三、重要危险源辨识和风险评价
根据危险源辨识、风险评价和风险控制过程确定的洪水自然灾害造成人员伤亡及财产损失列为重要危险源。
1、可能发生的事故类型为自然灾害事故，可能发生的地点为行车公寓基坑施工及临近既有线施工场所；
2、灾害发生可能造成数人伤亡、基坑坍塌中断行车，机械设备损坏，机械倾覆等造成重大损失。
四、应急预案组织机构及人员分工
1、本项目建立生产安全事故应急救援指挥机构：
组长王军良项目总监主持全面工作
副组长黄建昂项目经理协助组长主持全面工作
副组长郑亮总监代表应急救援协调指挥工作
副组长赵春峰项目副经理应急救援协调指挥工作
组员葛正安项目副经理应急救援协调指挥工作
组员陶乃亮安全监理工程师参与应急救援实施工作
组员祝险峰电气监理工程师参与应急救援实施工作
组员麻永项目工程师参与应急救援实施工作
组员查建满材料员参与应急救援实施工作
组员盛华生产经理参与应急救援实施工作
组员汪军质量员参与应急救援实施工作
组员张朝阳安全主管参与应急救援实施工作
组员余标安全员参与应急救援实施工作
组员郭思鹭项目经济师安全生产及救援资金保障
组员各施工队队长及所辖区域员工
2、施工现场生产安全应急救援小组
组长王军良项目总监主持全面工作
副组长黄建昂项目经理协助组长主持全面工作
副组长郑亮总监代表应急救援协调指挥工作
副组长赵春峰项目副经理应急救援协调指挥工作
组员葛正安项目副经理应急救援协调指挥工作
组员陶乃亮安全监理工程师参与应急救援实施工作
组员祝险峰电气监理工程师参与应急救援实施工作
组员麻永项目工程师参与应急救援实施工作
组员查建满材料员参与应急救援实施工作
组员盛华生产经理参与应急救援实施工作
组员汪军质量员参与应急救援实施工作
组员张朝阳安全主管参与应急救援实施工作
组员余标安全员参与应急救援实施工作
组员郭思鹭项目经济师安全生产及救援资金保障
组员各施工队队长及所辖区域员工
应急组织指挥体系图
应急救援指挥中心设在综合办公室，电话当紧急事态出现，应迅速弄清和掌握事故发生时间、详细地点、事故性质、事故原因初步判断、简要经过、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录，依据可能涉及的范围，经项目经理指示及时通知相关人员准时进入中心各司其职。
应急领导小组成员手机不论在夜间及节假日期间均不得无故关机。
3、项目部应急救援小组成员及各部门职责
王军良：
在项目部应急救援工作中全面负责，为应急救援总指挥。
黄建昂：
在应急救援工作中提供总体技术支持，负责组织制订应急救援方案并指导和监督实施运行。
赵春峰、葛正安：
负责现场组织、指挥应急救援工作，为救援现场人力、物力、财力资源的总调度；组织应急救援技术方案的具体实施。
麻永：
负责组织本部门人员制订应急救援技术方案和负责现场指导监督方案的实施运行。
张朝阳：
负责组织本部门人员参与应急救援技术方案的编制并现场指导实施；为应急救援工作提供安全技术指导及保障工作。
郭思鹭：
负责确保提供应急救援工作顺利进行的资金支持。
查建满：
负责保证本部门对应急救援过程中所需物资、设备的供给、配备、维护和提供使用。
余标：
负责组织本部门人员在应急救援过程中做好内、外联络和沟通。
汪军：
负责在事故发生后保护现场，对在事故救援过程中确需变动的，应做好现场记录（照片、录像或绘制草图等）。
盛华：
负责在事故应急过程中组织对受伤人员的疏散，对人员的思想动员和事故后的思想教育工作。
应急救援队，由各工点负责组建，负责直接参与或配合地方、铁路专业抢险队伍参与抢险救援。
4、应急救援预案启动条件
当项目部所属工点发生相应自然灾害事件时，由组长下令启动并运行本应急救援预案，全力确保国家、社会、人民的生命财产安全不受损失或少受损失。
5、应急救援资源配备情况
（1）应急救援物资、设备设施的配备
配备应急机械设备
序号
机械设备
单位
数量
规格、型号
备注
1
吊车
台
1
25t
吊装工作
2
挖掘机
台
1
3
装载机
台
1
4
运输车
台
2
主要物资材料
序号
设备名称
数量
1
发电机
1台
2
无线对讲机
8个
3
黄黑警戒线
300米
4
卷扬机
2台
5
滑轮组
一套
6
电镐
2个
7
电锯
2个
8
捣固机
2台
9
打眼机
2台
10
停车牌
4个
11
切割机
1台
12
钢丝绳
若干m
13
水泵
5台
14
铁锹
100把
15
编织袋
500个
（2）社会资源：
在发生洪水大风等自然灾害时，要充分利用社会资源，根据实际需要将与工程所在地地方政府机构或部门请求支援，因抢救人员、防止灾害扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件时，要做好标志、标记，并绘制现场简图，写出书面材料，妥善保存现场重要痕迹、物证。
6、警报和紧急公告
当灾害事件可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向周边公众发出警报，同时经过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。
项目部经理决定是否启动警报。
警报和紧急公告由派出所负责组织实施，安质部配合。
警报方式采用扩音喇叭向周边区发出警报。
7、事态监测
发生相应自然灾害并启动本应急预案后，由安质部、工程管理部、派出所负责人各指定本部门1名人员组成事态监测小组，负责对事态的发展进行动态监测并做好过程记录。
监测的内容包括：
灾害的影响边界、气象条件，对食物、饮用水、卫生及环境污染，受损建筑物、设施的跨塌进一步发生的危险性等。
8、警戒与治安
为保障现场应急救援工作的顺利开展，在自然灾害事件现场周边设立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进入灾害现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。
在灾害事件救援过程中现场警戒与治安由派出所负责实施。
现场警戒措施包括：
危险区边界警戒线为黄黑带，警戒哨佩带臂章，警车鸣警灯和警笛，用扩音喇叭警告，警戒哨人员负责阻止与救援无关的人员进入事故救援现场。
9、人群疏散与安置
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施，也是最彻底的应急响应。
应根据自然灾害的性质、发展趋势等决定是否对人员进行疏散，人员疏散由经理下达疏散命令，由派出所组织实施。
应对被疏散的人群、数量，疏散区域、距离、路线、运输工具等进行事先考虑和准备，应考虑老弱病残等特殊人群的疏散问题。
对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本生活条件。
10、医疗与卫生
由综合部部长负责联络120急救人员对在相应自然灾害事件中受伤的人员进行现场急救。
对伤情严重的人员马上转送至工地附近医院或急救中心进行抢救，转送过程中指派专人进行途中护理，急救车为转送伤员专用车辆或120急救车。
在紧急转送伤员时，救护车鸣灯。
11、公共关系
洪水大风发生后，应将灾害有关的信息、影响、救援工作的进展情况等及时向上级领导汇报，消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满。
上报灾害相关信息由项目部经理批准，由项目部综合部发布，保证发布信息的统一性，及时消除传言。
12、应急救援人员的安全
应急救援过程中，应对参与应急救援人员（指挥人员）的安全进行周密的考虑和监视。
必要时，应有专业抢险人员参与指挥或作业。
在应急救援过程中，由项目部安质部指派专人负责对参与应急救援人员的安全进行过程监视，及时发现受伤人员并组织撤换抢救。
应急终止与现场恢复当事态得到有效控制，危险得以消除时，由项目部经理下达终止应急令。
终止应急令由安质部专人用扩音喇叭传达至应急救援现场，终止应急救援。
当终止应急救援后，灾害事件现场依然存在可能的不明隐患时，现场警戒不予解除，直至经工程管理部门技术鉴定确认无不明隐患后，告知派出所所长，由派出所所长下令解除现场警戒。
警戒解除后，由应急救援队伍负责恢复现场。
主要清理临时设施、救援过程中产生的废弃物、恢复现场办公生活基本功能等。
五、防洪水自然灾害的预控措施
㈠雷雨季节施工安全保证措施
1、应针对汛期施工制定防洪防汛防台风保证措施。
2、汛期前，必须对施工场地、材料堆放、生活驻地，运输便道及水电设备的防洪、防雨、排涝设施进行检查，排涝沟渠必须疏通；人行道路、跳板和作业场所等应采取防滑措施。
3、基坑上部开挖时，在基坑周边设置明沟排水，明沟混凝土砂浆抹面，放坡坡面做混凝土护坡，防止坡面因雨水冲刷塌方。
开挖基坑底部时，沿基坑周围挖设排水沟，并设置集水坑，集水坑用混凝土封底，以方便水泵排水。
雨水天气增加水泵数量，防止积水造成基坑不稳，防止发生洪水破坏。
水泵排水与市政排水管道连接。
4、暴雨前后，应对脚手架、边坡、基坑、临时房屋和设施等进行检查；发现倾斜、变形、下沉、漏雨、漏电或有可能发生坍塌的施工地段，应及时修复和加固。
5、雨季施工所用机械设备、材料等的停放布置，应尽量避开处于洪水可能淹没或冲击的地段。
6、开挖沟、坑时，应确保公路、铁路等设施的安全，并应及时回填、夯实。
7、雷雨天不得在洞口、单棵大树下避雨，并应远离高压线。
8、办公生活区、大型机电设备停放区必须在附近符合规定的避雷装置安全保护范围内。
9、
㈡防洪防汛保证措施
1、指定专门气象值班人员及时收听上海市气象局发布的气象预报，对大暴雨、大风、台风等恶劣天气信息及时掌握，提前预防。
2、获取天气信息的方法和途径：
拨打12121及订购气象信息，收听24小时内气象信息；定时经过广播或电视收听、收看天气预报和台风预报；根据、业主、监理、地方气象部门下发的有关暴雨、台风来临的紧急通知，预先了解有关台风来临的信息。
3、气象值班人员每天将获得的24小时内天气预报做好记录。
4、在获得有关大暴雨、雷雨、大风、台风来临的信息后，应将有关信息及时准确地报部门负责人，由安质部部长分别向项目部领导汇报，同时通报各工区。
5、项目部经理、副经理接到大暴雨、雷雨、大风、台风来临的信息后，应立即分别将此信息传达给监理总站、业主、全体参加施工人员及其它相关方。
6、在大暴雨、雷雨、大风来临之前，项目部应统筹组织，必要时将
相关人员、机械设备、办公生活用品、文件资料及其它贵重物品撤离临建房屋、危险场所，并转移到安全地点，妥善安置。
现场停止施工作业。
㈢防洪应急准备与应急处理措施
1、汛期施工时项目部和各工区调度应加强与气象部门的联系，收集气象信息准确及时，同时上传下达做好施工期间的防洪、排涝准备工作。
2、雨期前，必须对施工场地、材料堆放、生活住地、运输便道及水电设备的的防洪、防雨、排涝等设施进行检查，排涝沟渠必须疏通，严禁堵塞。
3、暴雨前后，对护坡、围墙、临时住房和设施等进行检查，发现倾
斜、变形、下沉、漏雨、漏电或有可能发生坍塌的施工地段，应及时修补和加固。
4、营业线路、信号设备处于施工范围排水不畅可能淹没的地段，在暴雨前设置监护人员1名，实行24小时值班制。
5、项目部防洪期间应配备机具重点包括：
挖掘机一台；抽水机5台；吊车一台、发电机一台。
6、应急处理措施
（1）水灾发生后，事故发现第一人应立即大声呼救，报告现场负责人。
（2）现场负责人获得信息并确认水发生后，在组织援救的同时根据情况立即上报，临近既有线施工立即向邻近车站及工区、项目部应急救援领导小组汇报事故发生情况；项目部防洪领导小组与当地工务段、车务段、水电段、电务段等站段及地方政府保持联系，必要时请求抢险支援。
并派防护员在水涝地点两端线路设置防护，将事故信息及时传达给行驶在区间上列车司机，避免列车进入该地段。
（3）项目部应急救援领导小组接到电话报告后，应在第一时间赶赴现场，了解和掌握水涝情况，确定现场处理方案，开展救援和维护现场次序等工作；以最快速度恢复营业线的使用。
六、联络机制
姓名
单位
职务
联系电话
备注
1
值班调度
上海高铁维修段
、45772
2
值班调度
上海站（虹桥站）
信号楼
3
值班调度
上海枢纽指挥部
4
值班调度
上海通讯段
5
值班调度
上海电务段
6
值班调度
上海工务段
7
值班调度
上海房建段（给水车间）
8
值班调度
杭州供电段
9
供电调度
路局供电调度室
10
王军良
上海天佑监理有限公司
项目总监
11
郑亮
上海天佑监理有限公司
总监代表
12
黄建昂
上海建工五建集团有限公司
项目经理
13
赵春峰
上海建工五建集团有限公司
项目常务副经理
14
葛正安
上海建工五建集团有限公司
项目副经理
15
麻永
上海建工五建集团有限公司
项目工程师
16
盛华
上海建工五建集团有限公司
生产经理
17
汪军
上海建工五建集团有限公司
质量员
18
张朝阳
上海建工五建集团有限公司
安全员（安全主管）
19
余标
上海建工五建集团有限公司
安全员
20
张朝阳
上海建工五建集团有限公司
安全员（安全主管）
21
余标
上海建工五建集团有限公司
安全员
上海铁路局汛期影响营业线防洪
安全施工项目审批办法
一、为加强我局管内汛期影响营业线防洪安全的施工项目管理，确保汛期施工地段营业线防洪安全，根据《铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》第二十一条规定，特制订本办法。
二、本办法所称汛期影响营业线防洪安全的施工项目（以下简称汛期施工项目），是指施工安排在汛期内（5月1日至9月30日），可能影响营业线路基排水及边坡稳定以及桥涵排洪的施工。
汛期施工项目管理分类主要包括：
基建工程、更新改造工程及地方涉铁工程的施工项目。
汛期施工项目内容分类主要包括：
下穿立交工程、邻近线路基坑工程、路基加宽及增设非并行复线路基工程、路堑地段增设复线工程、接触网基础工程等影响路桥稳定和排水通畅的施工，不含路局安排的工务设备大维修项目。
三、汛期施工项目应按本办法规定办理防洪安全审批手续。
未办理防洪安全审批相关手续的施工项目，施工单位在汛期内禁止开工；工务设备管理单位不得会签同意施工计划（或邻近营业线施工安全监督计划），工务处不得审核经过施工计划（或审核、批准邻近营业线施工安全监督计划）。
四、负责汛期施工项目的设计、监理、施工和建设管理单位（各指挥部、合资公司等），以及路局各设备管理单位和各建设管理部门（建设处、工务处、道口办、东华地铁公司等）均应严格执行国家法律法规、铁路总公司和路局关于汛期施工安全的规定，健全防洪管理制度，加强现场监督检查，确保汛期施工期间营业线防洪安全。
1．设计单位在汛期施工项目设计中，应根据工程地质条件、排水条件、对周边设备（铁路设备和地方设备）影响因素，考虑在汛期降雨作用下，采取相应防洪强化或加固工程措施，设计说明中明确工程项目的防洪重点。
2．监理单位应检查督促施工单位落实施工方案中有关防洪的具体要求。
3．施工单位在施工过程中发现的防洪隐患应立即向建设单位汇报并采取应急措施，建设单位应立即组织设计单位等相关单位研究制定相应措施。
施工单位在施工组织设计中专设防洪章节，并符合如下要求：
（1）施工单位防洪组织体系健全，成员分工及责任明确。
应有专人负责了解掌握灾害性天气预警及实时降雨信息，并与工务设备管理单位建立联络机制，确保及时掌握附近铁路雨量计点的降雨信息；制定项目部防洪值班表；制定防洪冒雨检查看守制度（当降雨量达到出巡警戒值时，下穿立交、基坑和接触网基础工程临时看守；路基挖台阶加宽、增设非并行复线工程等施工地段派员进行雨中每2小时至少一次的巡查）。
（2）防洪应急处理措施有效。
进行工程防洪风险研判、编制水害抢险预案；制定抢险人员、机械（挖掘机、装载机等）、材料工具（编织袋、道碴和片石，起道机、洋镐、撬棍等线路作业工具，水泵）和防护备品准备表；建立与设备管理单位、建设单位、监理单位和设计单位联系方式。
（3）按照设计中关于防洪措施的具体要求，在施工方案中提出防洪工程措施（排水设施、开挖面防护等）实施计划安排。
4．建设管理单位应加强对施工单位的防洪工程措施及施工组织设计中防洪措施的落实情况进行监督检查，确保防洪安全措施落到实处。
5．设备管理单位应根据施工方案中防洪章节及汛期施工审查项目表的内容，加强日常监督检查，发现问题立即督促施工单位整改。
工务段调度及时将雨量报警信息通报施工单位及供电和电务单位。
各设备管理单位严格按照《上海铁路局防洪管理办法》规定派员到施工地段对其设备进行巡查或临时看守。
五、审批流程
1．建设管理单位根据施工单位提报的《上海铁路局汛期营业线施工项目审批表》（格式详见附件20-1）申请，及时组织对施工方案进行预审查，对照汛期施工项目防洪措施确认表（参照附件20-2、20-3、20-4、20-5、20-6），组织逐项审查，在审批表内签署审核意见，并加盖单位公章（审批表和确认表一式七份：
工务、电务、供电等设备管理单位、施工单位、建设单位、建设管理部门、路局防洪办）。
审核不同意的应提出书面修改完善的意见；审核同意的应在报建设管理部门进行施工方案审查时将此表一同上报。
2．建设管理部门在组织施工方案审查时，应加强防洪措施相关内容的审查，认为满足审批条件的，在审批表内签署审核意见，经签字盖章后报路局防洪办。
3．对规模较小、技术难度较小的工程，由路局防洪办负责审批，防洪办应认真做好审核，符合相关要求的，给予批准，不符合相关要求的，应提出书面整改意见，建设管理部门应组织施工单位对方案进行修改完善，并重新报批。
4．对下穿铁路立交桥在三孔及以上（在软土地区的两孔及以上）、需要对既有排水系统进行大规模改造等规模较大、技术复杂的工程，由防洪办审核同意后报路局防洪指挥部审批同意。
汛期施工方案审查防洪措施确认表
（邻近线路基坑工程）
序号
审查项目及内容
结论
是
否
1
既有排水设备
1．既有排水设备保护、疏通措施。
2．施工期间影响既有排水，设置临时过渡措施，工后恢复既有排水功能。
3．排水设备需迁改，施工方案中明确迁改内容。
4．施工影响范围内的给排水管网调查完毕，且对开挖后可能遇到的不明排给水设施有封堵、引排等应对措施。
2
基坑内
排水设施
1．基底粉、砂类土，集水井砼封底等措施。
2．按不低于“中雨坑内不积水，强降雨30分钟能排空”的要求配备排水设备。
3．出水口与市政排水、河道沟通的措施，并对排水能力核查。
3
坑外截
排水设施
1．按照设计或汇水面积设置截水措施。
2．截水沟应环向设置，并砂浆抹面等封闭措施。
3．出水口与市政排水、河道沟通。
4
边坡防护
1．粉、砂类土（含夹层）基坑，应设置止水帷幕，轻型井点等降水措施。
2．邻线侧基坑坑坡面采用砂浆、喷混等防护形式。
3．路堑边坡挖方地段落实支挡结构，粉、砂类土边坡设置拉森钢板桩等具备止水工能支挡措施。
5
防洪应急预案
1．指挥体系健全、职责明确。
2．应急流程清晰、措施得当。
3．防洪料具齐全，准备充分。
6
观测检查
1．检查项目包括防护桩位移、路基变形、排水设施、轨道几何状态等。
2．明确检查方法、标准、频次
3．明确观测、检查信息的传递。
7
雨量信息
1．降雨信息传递制度已建立。
2．降雨达出巡警戒值看守制度已建立。
8
其它
1．深基坑审批手续完备。
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