行政领导者素质.docx

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行政领导者素质

人类迈进21世纪,全球经济科技革命和信息化正在越来越深刻地影响着人类的生活,工作和学习方式.在知识经济社会,知识对提高个人素质和推进社会整体进步发挥着决定性的作用.作为领导者也不例外,特别是与社会,人民有着密切联系的行政领导者.在公共行政领域内,只有建立高素质的领导干部队伍,才能在知识爆炸,高新技术发展日新月异,在全面建设小康社会,和谐社会及社会主义新农村的今天适应极其复杂的行政管理工作,做出正确的行政决策,提高行政效率.

一,行政领导者素质的涵义及特征

素质是指在特定的条件下,特定的时间内某一事物的基本状态或特征,是一事物区别于其他事物的内在规定性.所谓行政领导者素质,就是指行政领域内的行政领导者在一定先天禀赋的基础上,通过后天的实践锻炼和学习

①所形成的,在行政活动中经常发挥作用的本质要素的总和.领导者素质是一

个领导者区别其他领导者最根本的内在要素之一,它是领导者发挥作用的最根本保证,是由领导者的思想政治素质,知识素质,能力素质,身体素质及领导形象等具体素质构成的综合整体.具体说有双重意义:

首先是指构成领导者的各种内在要素,即领导者成为领导的生理,心理,文化,思想,政治道德等因素,以及由这些因素而形成的本质性能力,即领导能力,这是领导者发挥领导作用的基础与前提条件;其次是指这些要素和能力的现实状态,即发展程度或实际水平.也即是说,领导者素质同时也是一个发展的动态概

念,这能够描述现实领导者实际状态,水平和差距.领导者具有素质的高低,关系着领导工作的实施及完成程度.领导者素质具有如下特征:

其一,时代性:

指一代之治有一代之才,也即人们所说的"时事造英雄",不同的历史时期和不同的任务,对领导者素质有不同的要求.在动乱时期,需要的是具有平定动乱,领导战争的领导.在和平与发展作为时代主题的今天,需要的是能够维护团结,统一,发展经济的领导.其二,综合性:

美国著名领导学家华伦本尼斯有一个很形象的比喻:

一个不败的领导者,必须依靠三条腿来支撑:

一是坚定的雄心壮志;二是领导工作的能力;三是优秀的道德素质.这说明了领导者素质不是孤立的,而是多种能力素质的有机综合.其三,层次性:

指处于不同层级的领导者具有不同的素质要求.处于高层的领导者,需要的是具有敏锐的观察力和对全局的把握力,决策力.处于基层的领导者,需要的是较高的执行力,能够准确理解上级的意图,从而采取正确的措施来完成自己的工作.

二,行政领导者素质的基本内容

行政领导者是公共行政组织的核心,旗帜和象征.领导者素质常常左右领导者的领导方式,决定其领导水平,直接影响领导效果.对当前公共行政领导者如何完成党,国家和人民交给的任务,对领导者素质的根本要求是"德才"兼备.公共行政领导者负有行使公共权力,维护公共利益,履行公共责任的使命.因此自身的"德"非常重要,即领导者道德修养.当前,群众反映最大最强烈的不正之风和腐败问题,对公共行政领导者来说,根源就在"德"上.作为一个公共行政领导者,有德无才也不能完成组织任务.没有才能,就不能做出高水平的决策,以至于用好每一位下属."德才"是一个完整的整体.作为一位领导者,特别是负有重大责任的领导者,应具有如下素质:

（一）思想政治素质

这是任何领导都必须具备的重要素质.即要具备系统的马克思列宁主义,毛泽东思想,邓小平理论和"三个代表"重要思想,并以此作为工作实践的理论指导,立足于新的实践和新的发展,解放思想,事实求是,做到与时俱

进.作为领导者,只有不断学习和掌握先进的思想,才能不断开拓和创新马克思列宁主义,毛泽东思想,邓小平理论和"三个代表"重要思想的新境界,才能在工作中发挥出自己的领导才能,才能开展工作和保持自己不走上贪污腐败的道路.其一,要有坚定正确的政治方向.马克思列宁主义,毛泽东思想,邓小平理论和"三个代表"重要思想是我们党的行动指南,只有不断的学习和强化,才能在复杂的行政活动中永远保持党的先进性,才能理解和执行党的有关方针和政策.社会主义社会的领导者,是党和国家政策的制定者和执行者.在改革开放新的历史时期,在复杂多变的环境下,在党十六大全面建设小康社会,社会主义和谐社会和新农村的宏伟目标下,能不能顺利实现各种目标,与各级领导者有没有正确的政治方向有着密切不可分的联系.坚定的政治方向,在社会主义初级阶段,就是能否高举邓小平理论这面建设有中国特色社会主义的伟大旗帜,坚持"三个代表"重要思想,紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,继续推进具有中国特色社会主义现代化建设.其二,要全心全意为人民服务.党的十六大把"三个代表"重要思想写进了党章,并作为我们党的行动指南之一,而"三个代表"重要思想的本质是"立党为公,执政为民","三个代表"重要思想之一就是始终代表最广大人民的根本利益.作为领导者,手中必然要掌握一定的权力.而权力具有两重性,它可以使领导者更能充分地发挥聪明才智,造福于人民,也可以使领导者走上以权谋私的道路,如何运用好权力,对任何一位领导者来说都是严峻的考验,也是能否搞好工作的关键.作为领导者,要时刻提醒自己,自己手中的权力是人民赋予的,要用手中的权力为人民服务,解决人民所面临的困难,时刻谨记为人民服务的宗旨,做到位高不失公仆心.

（二）知识素质

知识是人智慧的内在根源,是德,才发展的基础.高尔基曾经说过,人的知识越广,人的本身也越完美.作为一名现代领导者,必须具备一定知识,具有一定的文化程度,这样才能与时俱进.1,马克思主义的理论知识.1985年9月,邓小平同志在党的全国代表大会上的讲话指出:

"我希望党中央能做出切实可行的决定,使全党的各级干部,首先是领导干部,在繁忙的工作中,仍然有一定的时间学习,熟悉马克思主义的基本理论,从而加强我们工

作中的原则性,系统性,预见性和创造性."②学习马克思主义的基本原理,不仅可以正确解决领导者在工作中的政治方向问题,而且是全面提高领导者的决策,指挥水平,有效地提高领导者整体素质的首要条件.一定的马克思主义基本原理,就是要运用马克思主义的基本原理去分析问题,解决问题.2,专业知识和管理知识.相关的专业知识和管理知识,是领导者熟悉本单位工作性质和管理本单位工作的前提条件.列宁曾经对苏共党某些领导人只会空议论,缺乏实际的管理经验,不懂得科学的现象,进行尖锐的批评,他指出:

"对我们来说,那些虽然是资产阶级的但是精通业务的'科学和技术专家',要比狂妄自大的共产党员宝贵十倍,这种狂妄自大的共产党员无论白天和黑夜随时都愿意起草'纲领',提出'口号',发表完全抽象的议论."③列宁认为,这样的共产党员,"我宁可拿出几十个来换一个老老实实研究本行业务和有学识的'资产阶级专家'."④这无疑说明了,对于一个领导者来说,没有扎实的专业知识和相关的管理知识,无论你口号提得多么响亮,都不能成为一位合格的领导者.行政活动是一项涉及面广,工作复杂,如果没有扎实的专业知识和相关的管理知识,即使是一个很有威望的领导者也不一定能做好自己的本质工作.

（三）能力素质

能力,是一个人智力,体力和技能的综合性表现.领导能力:

是指领导者所具有的知识,经验,经历协调起来,把优秀的素质和好的方式方法结合起来,然后最大限度地发挥出的个人能力.领导能力是任何领导者必须具备的能力之一,没有一定的领导能力,就不可能成为一位成功,有作为的领导者,特别是处于复杂过程中的领导者.应该具有:

1,思维能力:

是指对客观事物进行观察,分析和考虑的能力.思维的深度,广度和逻辑性的周密性,是任何一位领导者智力的集中体现.行政领导处于繁忙的事务中,周密的思维能力是其成功的前提之一.2,协调人际关系能力:

领导者不仅要面对上级领导者,还要管理好自己的工作人员,每天要面对多种不同性质的人.搞好工作不仅要处理好与上级的关系,还要能够充分发挥下级工作人员的主动性和积极性,协调好不同性质人的人际关系,这都要求领导者具备一定的协调能力.特别是要得到上级的肯定和下级的拥护,这正是所谓的"得人心者得

天下".作为领导者,只要得到上级的肯定和下级的拥护,其实其工作就已经完成了.3,表达能力:

无论是处于任何层级的领导者,都是整个行政领域内一个不可分割的部分,其开展工作需要其他层级,部门的合作.在进行工作交流中,领导者能否清楚表达自己的意识,让别人及下属能够完全明白,这对领导者具有较强的表达能力是一个极大的要求.如果作为一个领导者,说话口齿不清,含含糊糊,让别人不能理解其意识表达,别人就不能进行与其有效的合作和执行其安排.其工作就会不能的到很好的完成.

（四）身体素质

健康的体魄和健康的心理,这是对领导者素质的基本要求.俗话说:

"身体是革命的本钱".荀子说过"形具而神生".旺盛的精力寓于健康的体魄.领导者每天都要进行繁重的工作.周恩来在《我的修养原则》中写道:

"健全身体,保持合理的生活规律,这是自我修养的物质基础."健康的体魄是领导者不可缺少的一部分.健康的心理对领导者开展工作具有积极的作用,一个具有积极性,开朗心理,坚强意志的领导者,对其开展工作能取得成功具有巨大的作用.而一个具有自卑感,嫉妒心,软弱性格,抑郁腼腆的领导者,其开展工作是很难取得成功的.

（五）领导形象

领导形象是领导者在其领导活动,下属和公众中留下的综合印象以及得到的总体性评价.具体说就是领导者在行政活动中的言,行,举止以及工作的方式,方法在下属,公众中留下的综合印象和总体评价.领导者的形象无论是对于下属还是对于公众来说都是看不见的,但其又是客观存在的.一位具有良好形象的领导,在其下属和公众中开展起工作来就会得到拥护,无论是说话还是开展工作都会得到好的评价,正如一句格言所说:

"最有利于证明自己的方法不是在于你怎么说,而在于你怎么做".不良的领导形象会使下属产生一种抵制的心理情绪,阻碍工作的开展和完成.

三,行政领导者素质存在的问题

增强党的执政能力,是新时期关系我国生死存亡和党的前途命运的一个重要课题.而党的执政能力的建设,关键是党的各级领导干部素质的建设.然而,个别领导者在行政活动中不仅没有完成党和人民交给的任务,反而利

用自己手中的权力为自己谋利益,背叛了党全心全意为人民服务的宗旨,许多处于高层的领导者贪污受贿,权钱交易的道路,这和领导者本身具有的素质有着密切的关系.个别领导者没有具备完整的领导素质,主要表现在以下几方面:

1,没有坚定的政治立场和为人民服务的思想:

改革开放二十多年来,中国的经济及人民的生活水平都有了极大的提高,但随之而来的西方拜金主义和享乐主义等腐朽思想也影响了中国个别领导者,使他们失去了坚定的政治立场和为人民服务的思想而走上权钱交易的腐败道路,严重缺乏崇高的思想政治素质.2,专业知识和管理知识比较缺乏:

个别从事领导职务的领导者,有的是原来因为某种原因,比如当兵退伍回来工作,因为时间长而当上领导;有的是从其他行业转入行政领域当领导的,比如有的在经济领域做出一定的成绩而调入行政领域当领导,对他们来说就缺乏相关的行政原理知识和行政管理知识.3,缺乏相关的社会实践,不能制定切实可行的方案及措施:

近年来,许多大学毕业的学生经过各种选拔而走上领导者的职位,对他们来说,虽然具有扎实的文化知识,但缺乏一定的社会经验,对发生的客观问题不能及时做出最优的解决方案及措施,有的还会出现手忙脚乱的现象,不仅不能提高工作效率,反而会贻误对问题的解决.4,个别领导存在着身体多病,心理不健康现象:

在现阶段,虽然许多单位都在进行新老交替,但由于老的工作人员具有丰富的社会经验,其实关键的工作还是由他们来完成,但他们因为年纪过大,工作繁忙而导致身体,身心等出现多种病状,从而影响他们不能按时完成自己的工作,在一定程度上影响了行政工作效率的提高.总之,在现阶段的行政领域内,作为行政领导者的许多人员,他们拥有的领导素质并不完善,全面,由于多方面的原因而使其素质存在着或多或少的不足,这对其开展工作,提高行政工作效率具有巨大的影响,作为领导者要不断加强自己各方面的领导素质建设.

四,提高领导者素质的方法和途径

领导者不是天生就是当领导的,所以,领导者素质也不是天生就具有的.领导者素质是领导者在领导实践中逐渐形成和发展的,因而是不断发展和变化的.并且在当今的行政领域内,领导者的素质还存在着许多的不完善.作为领导者,要不断提高和完善自己的领导素质,为做好自己的工作打下坚实

的基础:

（一）进行体制改革,完善行政领导体制,规范领导者的权力及权力运行后果

社会环境对领导这种公众性人物具有很大的影响,良好的社会环境对领导者发挥其作用具有很大的帮助,不良的社会环境不仅会阻碍领导者的发展,甚至会使领导者自己在思想上,行动上背离人民群众.在行政领域内,由于领导体制的不完善,许多领导者在工作中经常出现因权力划分不明确而处于权力争夺的旋涡中;还有,因为没有明确的法律对领导者权力运行的行为及后果进行监督,有的领导者不是用自己的权力为人民服务而是为自己谋利益.因此,必须不断完善行政体制.第一,要进行政治体制改革.政治体制改革就是要建立完整的行政领导体制,规范领导者的权力运行体制,使领导者能够在自己的权力范围内做好自己的工作而不受其他人,部门的影响,使自己不陷入权力斗争的旋涡中而消耗精力.第二,要制定严格的法律来约束领导者行使权力,对权力运行的结果进行监督.权力具有双重性,要制定严格的法律来约束领导者行使权力,避免领导者用权力为自己谋私利,从而有利于增强领导者用权力为人民服务的思想.因而健全,健康的社会制度安排,是领导者得以服务于公众的两个起码条件.一个是领导者有权的制度安排,使领导者的权力得到合法的承认.另一个是他"循规蹈矩",在合法的范围里行动,不用于私人目的.因此要提高领导者素质,进行体制改革,健全合理的行政领导体制,保障和限制领导者的权利和行为.

（二）培养领导者与时俱进的学习意识,提高领导者的知识文化水平

学习是提高领导素质的基本途径,古人有云:

"学者非必为仕.仕者必如学".随着社会的不断发展和变化,各种情况也是在不断的变化中,领导者要使自己的思想适宜新情况就得不断学习.因此,1,要不断加强对党的方针,政策及指导思想的学习.领导者是党和国家政策的执行者,要在党和国家政策允许的范围内进行工作.而党和国家的政策,方针以及指导思想是随着社会,经济的变化而变化,因此,领导者就必须不断地学习,不断更新

自己的思想理论水平,使自己的主观思想能够适应客观的发展.2,要不断加强相关知识,技能的学习.作为行政领导,就必须精通行政及行政管理的相关知识,能够及时运用正确的行政原理来解决行政活动中出现的问题.还有在电子政务发展迅速的今天,计算机技术在行政活动中也是非常重要的技术.因此.在新知识,新业务,新情况不断涌现的今天,作为领导者就必须培养与时俱进的学习意识,增加自己的知识面.特别在今天,世事变化速度在不断加快,只有不断学习各方面的知识,才能适应不断变化的环境,在学习中不断提高自己的各项领导素质.

（三）鼓励领导者积极参与社会实践,投身社会实践

领导素质并不是天生就有的,是领导者在后天的学习和实践的基础上逐渐形成的.领导者素质的高低,离不开实践.古语云:

"纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行".只有在实践中才能出真知,实践才能长才干.任何层次的领导者都必须投身于社会实践中去锻炼.丰富的实践经验是现阶段领导者必须具备的素质,它是领导者观察客观情况,制定能够解决相关问题决策的基础.因此,领导者自己必须加强实践,积极投身于社会实践中去加强自身素质的提高.1,领导者要深入群众,下属中去.俗话说没有实践就没有发言权.作为领导者就是要制定切实可行的实施方案解决工作中出现的问题,而参加实践,了解问题是领导者制定方案的依据.并且,领导者还要充分了解下属,做到合适的人员做合适的工作,这样才能充

注释:

①,王乐夫《领导学:

理论,实践与方法》高等教育出版社,中山大学出版社第二版2004年第45-46页

②,《邓小平文选》人民出版社1983年125页

③④,《列宁选集》第4卷人民出版社1972年第476页

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