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义务教育均衡发展知识问答

义务教育均衡发展

知

识

问

答

江安县人民政府教育督导委员会办公室

二○一五年十二月

1.什么是义务教育均衡发展？

2.义务教育阶段教育，过去都提的是实现“两基”，现在为什么要提“均衡发展”，两者之间的区别何在？

3.义务教育均衡发展是什么时候提出的？

4.深入推进义务教育均衡发展有何重大意义？

5.江安县实现义务教育发展基本均衡县的时限是什么时候？

6.实现义务教育均衡发展的责任主体是谁？

7.与义务教育相关的县级部门有哪些，这些部门应该履行哪些职责？

8.乡镇人民政府在推进义务教育均衡发展中应该履行哪些职责？

9.实现义务教育均衡发展后，是不是所有义务教育学校之间都不存在差别了？

对原来条件好的城镇学校要不要限制其发展？

10.义务教育均衡发展的工作重点有哪些？

11.义务教育均衡发展的保障措施有哪些？

12.我县实施义务教育均衡发展的指导思想是什么？

13.我县实施义务教育均衡发展的基本目标是什么？

14.义务教育均衡督导评估有哪些内容？

15.义务教育均衡发展督导评估中有无“一票否决”的规定？

16.《四川省义务教育学校办学条件基本标准》有哪些主要指标？

17.听说江安县现代化教育技术装备配置离上级规定的标准有较大差距，对此，县政府是采取了什么措施加以解决的？

18.江安县农村义务教育项目工程有多少，县委、县政府采取了哪些措施来保障工程进度和质量，目前江安县农村学校的办学条件有无大的变化？

19.计算差异系数（即校际间均衡程度）有哪些指标？

20.对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估有哪些内容？

21.县委、县政府在推进县域义务教育均衡发展方面有什么举措？

22.江安县人民政府在推进县域义务教育均衡发展方面制发出台了哪些主要文件？

23.为什么要开展义务教育均衡发展满意度调查？

24.多数公众对本县义务教育均衡发展满意或基本满意调查的主要内容是什么？

25.公众满意度问卷调查的具体内容是什么（有哪些题目）？

26.公众满意度问卷调查的对象、数量及方式是什么？

27.义务教育均衡发展督导评估程序有哪些？

28.江安县义务教育阶段校点布局是否合理，适龄儿童少年是否都能免试就近入学？

29.江安县进城务工人员随迁子女就学有何保障？

30.江安县的留守儿童不少，政府和教育部门在关爱留守儿童方面做了哪些工作？

31.县政府对三类残疾儿童少年入学问题采取了哪些措施予以保障？

32.现在部分农村中小学校在免费供应学生的牛奶、鸡蛋或饼干，不少学校还在免费供应中餐，这是怎么回事？

33.我县优质普通高中招生名额是否分配到了县域内各初中？

34.江安县的中小学校是否按照国家规定的义务教育课程方案开齐了课程、开足了课时？

35.我县在促进学生全面发展、提高学生素质方面做了哪些工作？

36.江安县小学、初中巩固率是否达到了省规定标准？

37.我县义务教育阶段是否存在重点学校和重点班，公办义务教育择校现象是否得到基本遏制？

38.目前，社会普遍反映中小学生课业负担过重，对此，教育部门采取了哪些措施，效果如何？

39.我县实施义务教育均衡发展后，义务教育普及程度是否达到了国家标准？

40.目前我县农村学校和城镇学校的教学质量是否存在差别？

41.目前我县农村学校和城镇学校的师资水平是否存在差别？

42.我县在师德师风建设方面做了哪些工作？

43.我县中小学校是否全面实施义务教育绩效工资制度？

44.我县义务教育学校学科教师配备是否合理，生师比是否达到了省定编制标准？

45.我县是否建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度？

46.我县在落实教师培训经费，加强教师培训方面做了哪些工作？

47.义务教育均衡发展的宣传内容有哪些？

48.义务教育均衡发展应该采取哪些宣传方式？

49.乡镇人民政府应该做哪些宣传工作？

50.义务教育均衡发展的宣传标语有哪些？

51.江安县教育近年来的发展概况怎样？

义务教育均衡发展知识问答

一、问：

什么是义务教育均衡发展？

答：

《义务教育法》规定：

“国家实行九年义务教育制度。

”义务教育指小学阶段（六年）和初中阶段（三年）的教育。

义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。

二、问：

义务教育阶段教育，过去都提的是实现“两基”，现在为什么要提“均衡发展”，两者之间的区别何在？

答：

“两基”是指基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

这是对实施义务教育起始阶段的基本要求。

义务教育是不断发展变化的，当义务教育发展到一定阶段（2011年全国所有省、市、自治区全面实现“两基”后），国家对义务教育提出了新的更高的要求，就是要实现义务教育均衡发展，要努力缩小不同地区之间、城乡之间、校际之间学校办学条件、师资水平、办学水平的差距，使每个义务教育阶段的适龄儿童和少年能够接受相对公平的教育。

换言之，“均衡发展”是义务教育在实现“两基”后的更高要求，如果说实现“两基”解决了所有适龄儿童少年“有书读”、“有学上”的问题，那么，实现义务教育均衡发展就是要解决所有适龄儿童少年“读好书”、“上好学”的问题。

三、问：

义务教育均衡发展是什么时候提出的？

答：

1.《义务教育法》（2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订）第八条：

人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。

2.十八大报告（2012年11月8日）：

均衡发展九年义务教育。

3.《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》（2010年3月1日）第八条省第十条：

到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

4.国务院文件：

2012年9月5日国务院发文《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）。

四、问：

深入推进义务教育均衡发展有何重大意义？

答：

深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

五、问：

江安县实现义务教育发展基本均衡县的时限是什么时候？

答：

江安县实现义务教育发展基本均衡县的时限是2016年。

根据是：

1.中共宜宾市委、宜宾市人民政府关于贯彻落实《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的实施意见（宜委发〔2015〕7号）。

2.四川省教育厅关于印发四川省实现县域内义务教育基本均衡发展规划目标进度表（2015—2018年）的通知（川教函〔2015〕36号）。

六、问：

实现义务教育均衡发展的责任主体是谁？

答：

实现义务教育均衡发展的责任主体是县级人民政府。

教育部关于印发《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》的通知（教督〔2012〕3号）总则第一条：

“为推动义务教育均衡发展，促进教育公平。

根据《中华人民共和国义务教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，教育部决定建立县域义务教育均衡发展督导评估制度，开展对义务教育发展基本均衡县（含不设区的市、市辖区和国家划定的其他县级行政区划单位，以下统称县）的督导检查和评估认定工作。

为此，特制订本办法。

”《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）要求：

“省级政府要建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制。

把县域义务教育均衡发展作为考核地方各级政府及其主要负责人的重要内容。

教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、编制等部门要把义务教育均衡发展摆上重要议事日程，各负其责，密切配合，形成协力推进义务教育均衡发展的工作机制。

”

七、问：

与义务教育相关的县级部门有哪些，这些部门应该履行哪些职责？

答：

与义务教育相关的县级部门有30多个，《乡镇、县级部门义务教育均衡发展工作职责》明确规定了这些部门的工作职责：

……

八、问：

乡镇人民政府在推进义务教育均衡发展中应该履行哪些职责？

答：

乡镇人民政府在推进义务教育均衡发展中应该履行以下职责：

1.负责将义务教育均衡发展工作计划纳入本乡镇经济发展总体规划，建立和完善本级政府及相关职能部门义务教育均衡发展目标考核制度。

2.全面实施本级政府推进义务教育均衡发展目标责任、监督和问责工作保障机制。

3.协助县政府或县级相关职能部门做好所辖学校布局调整工作，并按教育需要协调解决新建、扩建校舍所需用地，积极改善学校办学条件。

4.建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系，依法保障适龄儿童少年（含“三残”）就近入学和其他各项指标达到省级规定。

5.切实加强乡镇主要领导联系学校工作制和职能部门分工负责制；搭建关心学生健康成长工作平台，营造家长或监护人依法保证其子女（适龄儿童少年）按时入学接受并完成义务教育氛围，建立和完善教育培训基地。

6.依法维护所辖学校及周边治安、维稳、安全和学校正常教学秩序，及时解决学校急难问题。

九、问：

实现义务教育均衡发展后，是不是所有义务教育学校之间都不存在差别了？

对原来条件好的城镇学校要不要限制其发展？

答：

义务教育阶段学校间的差距是客观存在的，而均衡发展是相对的，国家通过督导评估后之所以认定为“义务教育发展基本均衡县”，就是承认校际间还存在的客观差距，只不过这种差距已经尽可能缩小了。

实现义务教育均衡发展的本质不是“削峰填谷”，而是“填谷扬峰”，即原来条件好的城镇学校应继续向更好的方向发展，但同时，更要注重对基层薄弱学校的办学条件即学校办学用房、体育、生活设施，教学仪器设备，师资力量，管理水平进行大力改善，使之缩小与先进学校的差距，从而提高教学质量，保证学生获得良好的公平教育。

十、问：

义务教育均衡发展的工作重点有哪些？

答：

义务教育均衡发展的工作重点有：

切实加大对基层薄弱学校的经费投入，大力改善办学条件和提升管理水平，提高教育教学质量，促进学校的内涵发展。

十一、问：

义务教育均衡发展的保障措施有哪些？

答：

义务教育均衡发展的保障措施有：

1.保障教育投入。

重点是义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长”（即政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长,在校学生人均教育经费逐步增长,教师工资和学生人均公用经费逐步增长）。

农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到省级规定要求。

按规定足额征收教育附加，及时足额划拨教育，专款专用，使用合理。

从土地出让收益中按10%比例计提教育资金。

2.加强队伍建设。

重点是按省定编制足额配备教职工和附加编制，落实教师培训经费，加强教师培训，学科教师配套。

3.改善办学条件。

重点是标准化学校建设、学校信息化建设。

4.加强管理提高质量。

重点是按照国家规定的义务教育课程方案开齐了课程、开足了课时，积极实施素质教育，促进学生全面发展、提高学生素质，提供教育质量。

十二、问：

我县实施义务教育均衡发展的指导思想是什么？

答：

我县实施义务教育均衡发展的指导思想是：

全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，以推进县域义务教育均衡发展为目标，以实施义务教育学校标准化建设为重点，以建立和完善义务教育投入长效机制为保障，统筹推进义务教育均衡发展，努力缩小义务教育城乡之间、校际之间办学条件和水平的差距，为每一个学生提供公平、优质的教育。

十三、问：

我县实施义务教育均衡发展的基本目标是什么？

答：

我县实施义务教育均衡发展的基本目标是达到以下5个均衡：

1.办学条件均衡:

县域内义务教育学校达到省定的基本办学标准和校舍安全标准。

2.办学经费保障水平均衡:

义务教育经费保障机制全面落实，学校公用经费拨款达到国家规定标准，学校正常运转得到充分保障。

3.教师配置均衡:

坚持城乡学校统一按相同师生比标准（初中1：

12、小学1：

19）足额核定教师编制，并按相同的高、中级教师比例上线设置教师专业技术职务岗位。

及时做好乡镇之间、中小学之间、镇乡内学校之间教师余缺调整工作，促进师资配置均衡。

义务教育教师绩效工资制度按标准全面落实，建立起县域内义务教育阶段校长、教师定期交流机制。

4.不同社会群体受教育机会均衡:

贫困家庭学生扶持力度进一步加大，留守儿童关爱机制进一步完善，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权益得到保障，特殊教育得到加强。

5.办学质量和管理水平均衡：

素质教育深入推进，教育质量显著提升，招生政策进一步完善，“择校热”、“大班额”等问题基本得到解决，义务教育阶段学生巩固率达到上级要求。

十四、问：

义务教育均衡发展督导评估有哪些内容？

答:

四川省人民政府办公厅关于转发《四川省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》的通知（川办函〔2012〕217号文件）提出了明确要求，评定义务教育均衡发展县需同时达到以下标准：

1.县域内义务教育学校达到《四川省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》（得分在85分以上）。

2.县域内义务教育校际间均衡状况评估，小学、初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55。

3.对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估，得分在85分以上。

4.多数公众对本县义务教育均衡发展满意或基本满意（得票率在85%以上）。

十五、问：

义务教育均衡发展督导评估中有无“一票否决”的规定？

答：

在义务教育均衡发展督导评估中，有下列情况之一者，将实行“一票否决”：

1.义务教育薄弱学校改造任务未完成。

2.残疾儿童少年义务教育入学率不达标。

3.“三个增长”近三年中有两年存在不达标情况。

4.教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件。

十六、问：

《四川省义务教育学校办学条件基本标准》有哪些主要指标？

答：

《四川省义务教育学校办学条件基本标准》有十个主要指标，每个指标10分，共计100分，要求每个学校得分均在85分以上，只要有一个学校达不到85分，即为不合格。

十个指标是：

1.生均教学及辅助用房面积；小学3.63-5.42、初中4.10-5.33（㎡/生）。

2.生均体育运动场馆面积：

小学6.93-16.03、初中9.28-12.38（㎡/生）。

3.小学数学科学（初中理科实验）仪器配备：

按《四川省中小学教育技术装备标准》基本要求配备。

4.音体美器材配备：

按《四川省中小学教育技术装备标准》基本要求配备。

5.每百名学生拥有计算机台数：

小学6台、初中8台、九年一贯制学校8台。

6.生均图书册数：

小学15册、初中25册、九年一贯制25册。

7.教师编制配备：

省下达编制全部核定到校，无截编现象；教职工编制空编率控制在百分之一以内。

8.教师岗位设置：

岗位设置符合省定标准和原则，正常开展岗位管理工作。

9.教师学历：

小学教师应该具备中等师范学校毕业及其以上学历；初中教师应该具备高等师范专科学校或其他大学专科毕业及其以上学历。

10.校长任职资格：

符合规定条件，并取得任职资格培训证书。

十七、问：

听说江安县现代化教育技术装备配置离上级规定的标准有较大差距，对此，县政府是采取了什么措施加以解决的？

答：

原来我县义务教育阶段学校教育技术装备与迎检标准相比差距较大，特别是农村小学差距更大，急需财政资金的投入。

面对有限的财政收入和教育技术装备急需大量资金投入这一矛盾问题，县政府通过认真研究，决定由县财政融资5812万元用于补充义务教育学校教育技术装备，目前已经进入具体实施阶段。

待融资租赁的教育技术装备到位后，全县所有义务教育阶段学校的理科实验仪器设备和音体美器材配齐率将达到90%，小学和初中每百名学生计算机配齐率将分别达到6.6台和8.2台，小学和初中生均图书将分别达到16.9册和25.7册，所有教育技术装备均能达到上级验收标准，全县教育技术装备将得到大补充、大升级，为实施学生素质教育打下坚实的基础。

十八、问：

江安县农村义务教育项目工程有多少，县委、县政府采取了哪些措施来保障工程进度和质量，目前江安县农村学校的办学条件有无大的变化？

答：

按照市委及市教育工作会要求，县委、县政府研究制定了《关于解决当前农村义务教育若干问题的意见》（江委发〔2013〕8号），通过实施国家中西部农村学前教育试点项目、中小学校舍安全工程、中央扩内需和灾后重建工程、农村初中寄宿制建设工程、职教基础能力建设、“两宿一堂”项目建设、2014-2018全面改薄项目等，2011—2015年，全县共启动学校建设项目498个，投入资金超4.5亿元，新建校舍约16万平方米，改造校舍约10万平方米。

全县小学生均占地面积约18平方米，小学生均校舍面积6.97平方米；初中生均占地25.8平方米，初中生均校舍面积12.4平方米。

全县新建乡镇中心幼儿园15所，恢复小学1所，改（扩）建幼儿园3所、中小学131所；撤并中小学11所，整合学校4所，学校布局进一步合理。

近年来，县委、县府充分认识到推进义务教育均衡发展的重要意义，坚持把“科教优先”作为县域经济发展的重要战略之一，把义务教育均衡发展摆在重中之重的位置。

一是坚持优先教育。

成立了以县委书记为组长、相关职能部门主要负责人为成员的“解决当前农村义务教育若干问题的领导小组”；成立了以县长为组长、相关职能部门主要负责人为成员的的“推进义务教育均衡发展工作领导组”。

强化了各级领导重视教育的意识，促进教育全面、协调发展。

二是目标保障教育。

制发了《关于解决当前农村义务教育若干问题的意见》等系列文件，实行教育目标责任制，纳入各部门、各乡镇年终目标绩效考核。

此举措，为江安实现义务教育基本均衡提供了制度保障和政策支撑。

三是多方绸缪教育。

多次召集相关部门召开专题会议研究全县教育工作，部署阶段目标任务；发挥了人大、政协的参政议政、监督职能，对县域义务教育工作进行了视察和评议。

四是确保教育投入。

农村义务教育学校办学条件的改善得到大力改善，全县从2013年起到2015年，已投入4亿元余元，新征用地300余亩，在18个乡镇新建和改造义务教育学校162个，新（改、扩）建校舍15万平方米，实施“塑胶跑道”、“三通两平台”、“寄宿制学校”、“教师周转房”、“学生食堂”、“学校道路畅通”等建设项目工程，配置实验仪器、音体美器材、图书、计算机及功能室设施，改造薄弱学校16所（含教学点）。

教育信息化工程中心机房和教育城域网已分别于6月和9月投入使用；预计总投资6559.72万元的教育信息化终端建设已完成招投标。

此外，投入1500余万元，着力解决农村义务教育学校生活管理人员、安保人员、食堂从业人员等相关运行保障经费，确保全县农村义务教育学校的办学条件极大改善、保障能力明显增强。

同时，为了使城区和乡镇教育资源紧缺、大班额严重的现状得到有效缓减，县委、县政府以穷县办大教育的气魄，实施了“两迁两合”工程（西江小学、江三中整体搬迁；石峰中学、石峰小学整合为石峰学校，二龙口中学、怡乐中心校整合为怡乐镇中心学校），多元化办学（引资引智民办教育）。

截至目前，江三中迁建工程、石峰学校、怡乐镇中心学校建成并投入使用。

西江小学迁建项目已开始施工，正加快推进；川师大附属宜宾实验外国语学校已完成签约并破土动工，预计2015年农历年底主体完工；红星幼儿园已开工、心苗幼儿园已正在调整规划设计方案。

通过以上投入和建设工程计划的有效实施，我县学校的办学条件得到了极大改善，所有学校均达到了省定义务教育学校办学条件基本标准，学校面貌发生了日新月异的变化，有效地促进了学校间的均衡发展。

十九、问：

计算差异系数（即校际间均衡程度）有哪些指标？

答：

计算差异系数（即校际间均衡程度）有以下八个指标：

1.生均教学及辅助用房面积。

2.生均体育运动场馆面积。

3.生均教学仪器设备值。

4.每百名学生拥有计算机台数。

5.生均图书册数。

6.师生比。

7.生均高于规定学历教师数。

8.生均中级及以上专业技术职务教师数。

二十、问：

对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估有哪些内容？

答：

四川省人民政府教育督导团关于做好县域义务教育均衡发展督导评估有关工作的通知（川教督〔2013〕1号）明确规定了对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估的内容，包括4个A级指标和23个B级指标，每个指标均有一定的分值，共计100分，督导评估得分在85分以上即为合格。

4个A级指标和23个B级指标分别是：

A1.保障机制（25分）：

B1.落实以县为主管理体制，强化政府责任，制定本县推进义务教育均衡发展工作计划，并认真组织实施。

B2.建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。

B3.义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长”。

B4.推进学校标准化建设，制定并有效实施薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜。

B5.农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到省级规定要求（不低于45%并逐年增长）。

B6.按规定足额征收教育附加，及时足额划拨教育，专款专用，使用合理。

B7.从土地出让收益中按10%比例计提教育资金。

A2.入学机会（20分）：

B8.学校布局合理，保证适龄儿童、少年免试就近入学。

B9.将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系。

B10.建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。

B11.保障三类残疾儿童少年入学（入学率要达到80%）。

B12.优质普通高中招生名额分配到县域内各初中的比例逐步提高，达到当年省规定要求。

A3.教师队伍（35分）：

B13.全面加强师德建设。

B14.全面实施义务教育绩效工资制度。

B15.义务教育学校学科教师配备合理，生师比达到省定编制标准。

B16.建立并有效实施县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度。

B17.落实教师培训经费，加强教师培训。

A4.质量与管理（20分）：

B18.按照国家规定的义务教育课程方案开齐课程、开足课时。

B19.小学、初中巩固率达到省规定标准（九年义务教育巩固率：

2009年90.6%；2015年93.7%；2020年95%）。

B20.严格实施《国家学生体质健康标准》，小学、初中学生体质健康合格率达到国家规定标准。

保证一小时校园体育活动，学校定期组织春秋两季运动会，每年开展一次校级艺术展演活动。

B21.义务教育阶段不存在重点学校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制。

B22.中小学生过重的课业负担得到有效减轻，学校办学行为规范。

B23.毕业班学生毕业率达到规定要求（小学98%、初中95%）。

二十一、问：

县委、县政府在推进县域义务教育均衡发展方面有什么举措？

答：

县委、县府充分认识到推进义务教育均衡发展的重要意义，坚持把“科教优先”作为县域经济发展的重要战略之一，把义务教育均衡发展摆在重中之重的位置。

一是坚持优先教育。

成立了以县委书记为组长、相关职能部门主要负责人为成员的“解决当前农村义务教育若干问题的领导小组”；成立了以县长为组长、相关职能部门主要负责人为成员的的“推进义务教育均衡发展工作领导组”。

强化了各级领导重视教育的意识，促进教育全面、协调发展。

二是目标保障教育。

制发了《关于解决当前农村义务教育若干问题的意见》等系列文件，实行教育目标责任制，纳入各部门、各乡镇年终目标绩效考核。

此举措，为江安实现义务教育基本均衡提供了制度保障和政策支撑。

三是多方绸缪教育。

多次召集相关部门召开专题会议研究全县教育工作，部署阶段目标任务；发挥了人大、政协的参政议政、监督职能，对县域义务教育工作进行了视察和评议。

四是确保教育投入。

农村义务教育学校办学条件的改善得到大力改善，全县从201