贵安新区通过建立环保预评估制度.docx
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贵安新区通过建立环保预评估制度
贵安新区通过建立环保预评估制度
篇一：
六、提升贵安新区生态环境保护的对策措施
6、提升贵安新区生态环境保护的对策措施
6.1实施可持续发展对策，提高区域可持续发展能力
贵安新区的整体经济发展应建立在生态持续能力和区内企业积极参与的基础上，把资源、环境、资本和技术等诸多方面要素整合到一个新的目标框架之中，寻求实现区域可持续性的生存和发展的新的战略和行动。
贵安新区的发展必定是以消耗一定的物质资源以及排放一定的污染物为基础的，影响经济社会的可持续发展能力，经济社会的发展能力反过来会对资源环境承载力起到增强或者削弱的作用。
因此，资源的消耗和污染物的排放必须限定在资源储量及环境容纳的闻值以内，必须协调资源环境承载力和经济社会之间的关系，把可持续发展理念，资源和环境建设，产业调整和污染控制方面统筹于贵安新区社会的可持续发展能力建设中，真正实现贵安新区的社会发展与进步。
6.1.1扩大宣传教育途径，提高可持续发展意识。
加强思想教育，增强干部群众的生态意识。
构建生态文化体系，积极倡导培育生态文化，按照科学发展观的要求和生态学原理，大力宣传普及生态知识和循环经济知识，在全社会倡导生态文化理念，积极培育生态文明观、绿色生产观和环保消费观，推行健康的生活方式。
要大力开展可持续发展的宣传与教育活动。
贵安新区应当成立可持续发展专门机构，对区内企业进行培训，使其不断增进对可持续发展思想的理解和认识的统一，并在实际生产经营过程中得到检验和不断提高业务能力；充分利用科普教育、传播媒介以及多种形式，深入到企业内部，广泛开展教育，公布资源和环境的状况，讲明破坏生态环境的危害，牢固树立区内企业的资源危机意识和环境保（:
贵安新区通过建立环保预评估制度）护意识，使环境保护深入人心1。
倡导科学、文明的生活方式；倡导购买无污染、无公害的绿色生活消费品，购买减量包装的商品，促使生活垃圾实施减量、无害和资源化2。
6.1.2健全法律制度管理，切实保障环境和资源建设。
首先应当建立一套符合贵安新区实际的区域协调一致的环境保护法规、条例和标准。
加强执法力度，严格执法，做到有法必依，执法必严，违法必究，确保环保法规的权威性。
其次是要建立区内企业环保目标责任制度，健全环保管理机构。
建立一支业务过硬、勤政廉洁环保队伍，强化环境管理体系，实行环境违法责任追究制度。
再次是要建立绿色财政预算体系（如环1程雨光.江西省区域资源环境承载力评价及启示[d].南昌:
南昌大学硕士学位论文,20XX.
游卫东.姜堰市生态环境现状及保护对策[d].南京:
南京农业大学硕士学位论文,20XX2
境税、补贴、押金返还制度等），将自然资源的耗费和补偿纳入财政预算。
通过管理调控，实现谁受益、谁补偿，按资源的开采和使用情况取得有关资源补偿基金的预算收入，形成专门用于恢复、再生研究、利用保护资源、资源勘探等方面的投资。
最后是要完善工业项目、企业生产排放总量审批制度。
落实环境影响评价和工业排污收费制度，严格实施许可证制度。
大力实施iSo14000系列标准，强调区域环境管理、预防污染、持续改善环境行为、减少资源浪费。
6.1.3调整区内产业结构，从源头上控制污染的产生。
通过产业结构调整促进经济增长方式的转变，逐步形成有利于节约资源、降低能耗。
优化重点耗能产业，发展优势产业。
限制或禁止区域内能耗高、浪费大、污染重的产品生产，鼓励发展技术含量高和资源节约型产业和产品。
特别要重视在逐步推行清洁生产技术、工业生态技术，从源头上预防和减少工业生产过程的污染，减轻环境治理的压力，实现资源利用的良性循环。
鼓励企业充分运用低碳经济理念指导企业管理与运行，使企业实行清洁生产和资源综合利用。
引导企业树立环保理念，支持强化企业自主创新。
政府要加大低碳经济政策扶持力度，以鼓励优势产业、低碳产业发展，进而调整产业结构，寻找新的工业发展空间。
通过政策引导发展低碳优势产业如生态旅游，绿色产品、有机农业等，从而逐步将高投入型经济转变为集约型、效益型、科技型和清洁型的工业经济3。
在产业结构上，城市以发展第三产业为主，从以工业为主导的生产型经济形态逐步向以第三产业为主的服务型经济形态转移。
在产业布局上，必须根据区域内的自然资源的特点，统筹安排，突出区域的产业特点和优势，形成新型的产业链或产业带。
6.2合理利用自然资源，提高资源能源利用效率
自然资源是人类生存和社会经济发展的前提条件，没有自然资源的基础支撑，任何国家或地区的经济和社会都不可能会有相应的发展。
随着贵安新区的全面推进和规划建设，贵安新区区域内对自然资源的整体需求将不断增加，这在一定程度上将导致资源环境承载力不足以支撑区域内经济社会的可持续发展。
因此必须正确处理贵安新区发展和资源承载力之间的关系，在贵安新区发展的过程中，加强自然资源的宏观调控和需求管理，综合考虑自然资源承载能力及环境容量，以合理需求，总量调控和结构调整为重点，综合运用经济，法律、行政和技术等手段，全面推进自然资源宏观调控工作，保证贵安新区的战略资源安全供应。
6.2.1合理有序开发土地资源
土地资源是人类赖以生存和发展的基础，是人类社会不可替代的物质财富。
随着城市工业3邹娜.中部地区发展低碳经济的方式选择——以江西省为例[d].杭州:
浙江工商大学硕士学位论文，20XX
化的发展和区域性的开发，贵安新区区域内对建设用地的需求将处于不断增长状态，土地资源供给有限而建设用地需求持续增加，这将进一步加剧区域土地资源供求之间的矛盾，特别是基本农田保护与建设占用耕地的矛盾。
因此，必须统筹工农业发展与区域发展，消除土地资源供给不足造成的瓶颈性约束，妥善处理和解决用地矛盾，增强土地资源承载力，促进区域的可持续发展。
政府部门应当加强对土地资源的管理，重点保护基本农田和可耕地的数量，提高土地资源利用效率，同时对闲置的建设用地进行合理有序开发，挖掘已有建设用地的承载能力。
在土地征用补偿和安置制度方面，建立协议出让最低价制度，促进市场对土地集约利用、进减少耕地占用的基础作用，制定和完善建设用地定额指标和土地集约利用评价体系，加强政府在土地征用和土地使用过程中的家督作用。
6.2.2统筹优化配置水资源
对于水资源，贵安新区当前及未来可利用的水资源包括区内水资源和区域境外调水水源，而新区内现有水源不足以支撑新区未来的发展用水需求，因此需要对区域内的供水水源重新统筹安排，进行优化配置并合理布局。
提高贵安新区区域内水环境承载力，解决区域内的水环境问题，应当从以下几个方面入手：
第一，加强节水意识，对节水工作实行依法管理，制定切实可行的节水政策和措施。
第二，提高水资源利用效率，积极利用区域内水资源，加强中水回用和雨水利用，并逐步扩大对境外水资源的开发和利用。
第三，加强对水污染物的治理。
尤其是在工业生产中，要严格执行工业企业污染排放控制制度，并严格按照国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的生产项目、工艺、设备4。
第四，要加强水环境监督管理，政府应制定相应的管理制度，对贵安新区水资源的开发和利用实现统一监测和监管。
第五，积极改革水的管理体制和方式，建定合理的水价制度，协调贵安新区用水行业之间的矛盾，统一规划水资源配置，形成可持续发展的水资源配置方式。
6.2.3合理控制能源资源消费以保障能源安全
能源是经济社会发展和人民生活的重要物质基础。
贵安新区区域内矿产资源丰富，能源产业是该区域工业经济的重要支柱，该区域目前处于工业化、城镇化的加速发展阶段，工业化率不断提高，高耗能产业占有较大比重，当地的生态环境保护滞后于能源产业的发展情况。
因此贵安新区应着重在控制和管理能源消费上下功夫，以消除资源能源的瓶颈性约束，进而有效保障能源安全、保护生态环境、应对生态问题。
合理控制能源消费的重点是要控制矿产资源消费的过快增长，压缩不合理的消费需求，淘汰落后产能。
政府部门应当制定切实可行的政策措施，优化发展能源产业，调整能源产业结构，培育和发展战略性新兴产业，对传统制造业进行改造4刘丽群.山东半岛蓝色经济区资源环境承载力评价研究[d].武汉:
中国地质大学硕士学位论文,20XX.
升级，从而缓解区域内能源供应紧张的局面。
6.3进一步完善财税措施，加大投入力度
通过综合运用财政和税收政策提高贵安新区生态环境保护的发展，鼓励对环境保护产业进行资金和技术的不断投入，以达到提升资源环境承载力的目的，最终达到区域可持续发展的目的5。
财税政策促进生态保护需要多管齐下，需要以新区政府为主力，“绿化”现行财税政策，加强对新区下级乡镇政府生态环境保护资金监管力度，提高环保财政的使用效率，设立生态环境保护专项资金，加大新区政府预算和对下级乡镇政府的纵向财政支付力度，以做到为发展生态乡镇政府事权与与财权的匹配。
引进周边地区生态环境保护的资金和技术，协调不同地区之间的生态环境保护制度，共同建设生态文明。
促进循环经济发展，实现人与自然的和谐发展，迫切需要完完善生态文明的财税政策，充分发挥财税政策对生态文明建设的促进和导向作用。
6.3.1制定优惠政策鼓励发展生态经济
充分发挥政府的财税优惠政策作用，把生态文明和绿色发展理念贯穿于“十二五”经济社会发展总体规划，进一步明确产业调整、生态建设、环境保护、绿色发展等方面的目标任务。
完善绿色财政税收政策6。
积极落实节能减排环保项目减免企业所得税等税收优惠措施，加大对节能减排环保研发及技术应用的支持力度。
制定财税优惠政策，可以从贷款融资优惠、税收优惠等方面对发展生态经济提供优惠政策。
推行“绿色资本”市场，完善“绿色信贷”制度，对环境友好的优质企业在上市融资、公司贷款、企业债券发行等方面给予更多的政策倾斜。
对区域内企业建造节能设施所耗费用给予一定程度的补贴，对减轻环境污染的环保设施给予低于市场优惠利率贷款。
在制定发展经济规划的同时，加大鼓励和奖励政策，促进区域内生态经济的快速发展7。
6.3.2引入生态补偿机制
发达国家对生态补偿机制都非常重视。
如20世纪50年代，美国政府就实施了保护性退耕计划；80年代实施了相当于荒漠化防治计划的”保护性储备计划”。
借鉴发达国家生态补偿的做法，贵安新区应尽快建立工农业生态补偿机制，着重研究自然生态环境补偿和污染受害者补偿的方法，制定不同污染种类和污染程度及损害程度的补偿经济标准，以及工农业生态补偿操作规程，对环境污染风险较大的企业执行生态补偿风险抵押金制度，鼓励和扶持生态产业的发5
6朱克敏.泛珠三角大都市带发展战略研究[d].武汉:
武汉理工大学,20XX.李生宝.青海省加强生态保护推动绿色发展对策研究[J].青海环境,20XX,21
（2）:
51-58
7徐政华.区域生态经济发展与财税政策研究一以青岛地区生态经济发展的财税政策为例[d].青岛:
青岛大学,20XX.
展8。
适当引入生态补偿机制，主要是通过财政补贴的方式进行。
政府在公平基础上，运用财政补贴或奖励的方式，对保护和建设区域生态环境或提高减污的行为（如增加科技投入的行为、开发清洁节能科技等）给予报酬补偿，对因保护生态环境而牺牲自身利益的群体给予一定的转移支付，提高生态保护的内在动力和内生撑力。
6.3.3贯彻执行排污收费制度
排污收费制度作为中国环境管理中最具有经济特色的手段，取得了一定的环境效益、经济效益和社会效益9。
排污收费具有增加财政收入的效果，同时具有刺激老污染源治理、控制新污染防治的作用，为减少污染提供专项基金以及对促进环境保护事业的发展起到了积极作用，排污费制度将是一种比较可行的经济手段。
为了贯彻实施好排污收费制度，应不断加强环境保护部门的执法力量，包括增加设备、充实人员和完善监控手段等。
为了完善排污收费制度，第一，扩大排污收费范围。
收费对象遍及贵安新区内所有排污的企业和居民，收费领域涉及“三废”、噪音等。
收费应当同控制污染的边际成本相关，即排污收费高于污染削减费用，且应当是全方位的多因子叠加总量收费；第二，征收生态补偿费。
其主要依据是自然资源开发过程中造成的生态环境破坏程度，应专项用于补偿或恢复开发和利用过程中的生态环境破坏；第三，发放排污交易许可证。
在实行污染总量集中控制的区域，由政府向排污企业发放排污许可证，排污企业根据排污许可证向特定地点特定数量的污染物，排污许可证所代表的排污权可以在市场上转让，这不仅可以从总量上控制污染，同时又能保护企业的生产效率10。
6.3.4不断加大科技投入，进一步完善科技支撑机制
抓好加强生态保护和推动绿色发展的科技创新平台建设。
加快区域科技创新服务中心、科技企业孵化器、企业研发中心、技术市场和科技中介组织等平台建设，强化企业技术创新主体机制11。
不断加强资金投入，加大绿色生态适用技术的研发推广力度。
研究、开发、示范推广以节能、节水、节材、节地、节矿和循环生产为主的适用技术，逐步建立起资源节约型、环境友好型产业的科技支撑体系，抓好污染防治、工农业面源污染治理等关键技术的研究推广12。
随着对科技的不断投入，科学技术得到快速进步，促使建立资源监测预报系统，不断提升区域环境治理和监控能力。
在区域内大力推广循环利用、重复利用和综合利用技术，推行“清洁生产”和“全方位节约”战略，发展“三废”产品的资源化、产品化、商品化技术，大力推动和加快环境科研成果向生产力的转化，实现经济增长方式的转变，增强区域的持续竞争力。
8
9张雅光.新农村建设中农村生态环境保护对策研究[J].天津行政学院学报,20XX,10
（1）:
77-80徐政华.区域生态经济发展与财税政策研究一以青岛地区生态经济发展的财税政策为例[d].青岛:
青岛大学,20XX.
10冯刚.新农村建设中经济与生态保护协调发展模式[d].北京:
北京林业大学博士学位论文,20XX.
11李生宝.青海省加强生态保护推动绿色发展对策研究[J].青海环境,20XX,21
（2）:
51-58
12李生宝.青海省加强生态保护推动绿色发展对策研究[J].青海环境,20XX,21
（2）:
51-58
篇二：
贵安新区花溪六中20XX届高三质量检测考试（答案）
贵安新区花溪六中20XX届高三质量检测考试
（一）
文科综合能力测试参考答案及评分建议20XX.11
二、综合题（第36-第41题为必考题，每个小题考生必须作答。
第42-
第48为选考题。
共160分）
36.（22分）
（1）答案要点一：
全国总产量增长较快；传统主产区中，珠江三角洲发展较快，其他发展缓慢；广西迅速发展，成为最大的桑蚕养殖省区；其余省区（大于0.l吨）多数有发展，只有新疆减产较大。
（答对四点给8分）
答案要点二：
东部原产量大，增长量较少；中部有明显增长，但总产量相比不大；西部以广西为代表增长迅速；主产区由东部转移到西部（总产量2000年以东部最多，20XX年以西部最多）。
（答对四点给8分）
（2）热量资源丰富（纬度较低）；劳动力丰富且价格较低；离珠江三角洲较近，便于引进生产技术（经验）和销售产品。
（答对三点给6分）
（3）赞成。
理由：
经济较落后，耕地较少，有大量剩余劳动力，热量条件好等。
或不赞成。
理由：
地势较高，交通不便，离市场较远，与广西竞争处于劣势等。
（赞成或不赞成，2分；理由三点给6分。
）
37.（24分）
（1）、①位于贵阳与安顺之间，黔中经济区的核心地带，地理位置优越；②是西南地区重要的交通枢纽，铁路、公路、航空运输便利；③土地租金和劳动力成本低；④国家政策支持；⑤大学提供科技人才（答三点得6分）
（2）、①地处云贵高原，地表起伏较大；②喀斯特地貌广布，地质条件复杂；③受地形和气候综合影响水文条件复杂。
（3）、①退耕还林，加强林地、山地、湿地的保护；②迁出高污染、低附加值产业；③保护生物多样性。
（4）①优化产业结构；②提高工业集聚效益；③加快产业升级；
④提高劳动力素质；⑤减少环境污染；⑥促进商贸、金融发展；⑦加快城镇化发展。
（答对三点得6分）
38题
（1）答：
①社会实践是文化创新的源泉和动力，是文化创新的根本途径。
促进社会主义文化大发展大繁荣，要自觉投身于发展中国特色社会主义文化的实践之中。
②、人民群众是文化创新的主体，要发挥人民群众在社会主义文化大发展大繁荣中的主体作用。
③、要正确对待传统文化和外来文化。
对待传统文化要推陈出新、革故鼎新，对待外来文化要面向世界、博采众长。
④、要坚持正确的方向，反对错误的方向。
既要克服“守旧主义”和“封闭主义”，又要反对“民族虚无主义”和“历史虚无主义”。
（2）答：
态度①、对“网络民主”要一分为二的看待。
它增加了行政过程的民主化、科学化程度，扩大了社会公众参与体制内民主的范围和程度；但网络谣言又极大地影响了社会公平公正以及行政决策的效率。
②、对“网络民主”的内容要坚持具体问题具体分析，正确甄别，去伪存真。
③、对“网络民主”的发展态势要坚持两点论和重点论相统一，对它产生的负面影响及时予以纠正和引导，但网络民主已逐渐成为中国政治文明的新鲜符号，更应支持发展。
（超出矛盾分析法这一范围答题不得分）
39题
（1）答：
经济信息：
材料一反映了20XX年我国GdP、城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入均有较大幅度增长；居民收入占GdP比重低，与经济发展不同步；城乡居民收入差距大。
（4分）
（2）建议：
①、进一步大力发展社会生产力，促进经济稳定增长。
②、坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
③、提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重（努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步）
④深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡一体化发展。
（其他答案言之有理可酌情给分，总分不得超过12分）
（3）答：
①、中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。
千方百计增加居民收入，有利于巩固党的执政地位，使党始终发挥总揽全局的作用。
②、千方百计增加居民收入，是由中国共产党全心全意为人民服务的宗旨决定的。
③、中共坚持“以人为本，执政为民”的理念，千方百计增加居民收入，体现了我们党把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
④、是中共坚持民主执政的要求，千方百计增加居民收入，有利于坚持为民执政，保证人民当家作主。
（答案不得超出中共这一主体范围，超过范围答题不得分）
40.
（1）原因：
认为人民公社是指导农民加速社会主义建设，提前建成社会主义并逐步过渡到共产主义所必须采取的基本方针。
（2分）不利影响：
1、严重挫伤了农民的生产积极性
2、使农村的生产力水平长期得不到提高3、农民生活水平低下
4、造成国力下降，人民不满（答出三点即给6分）
（2）措施:
1、走农林牧副渔全面发展，农工商综合经营的道路2、稳定和完善农业生产责任制3、发展多种多样的合作经济4、实行家庭联产承包责任制
5、在农村允许资金、技术、劳动力一定程度的流动和多种方式的结合6、农业生产商品化7、建立与健全农业科学技术研究推广体系和培养农村建设人才的教育体系。
（10分，答出5点即可给满分）
（3）认识：
重视提高农业生产的商品化和社会化；提高农业生产的科技含量；制定符合农村发展的相关政策；重视保护农民的利益（其他言之成理也可酌情给分）（7分）41．（12分）评分标准：
一等（12～10分）
①紧扣评论对象，观点明确；②合理引用史实，进行多角度评论；③论证充分，一逻辑严密，表述清楚。
二等（9～5分）
①能够结合评论对象，观点较明确；②引用史实，评论角度单一；③论证较完整，表述清楚。
三等（4～0分）
①偏离评论对象，观点不明确；②未引用史实；③论证欠缺说服力。
，表述不清楚。
42.（10分）
（1）、①地区分布不均衡；②主要分布在该区域的西部和北部。
（2）、①张家界以山水和动植物等自然景观为主；②属于亚热带季风气候区，4
至10月河流水量较大，植被茂盛；③海拔较高，气候凉爽。
43.（10分）
（1）、自南向北逐渐减少。
（4分）
（2）、兴修水利工程，合理开采地下水；节约用水，合理分配利用水资源；改善耕作制度，推广节水农业；提高工业用水的重复利用率等。
44、（10分）
（1）、长江三角洲、华北平原、四川盆地、珠江三角洲。
（答对其中三点得6分）
（2）、汽车尾气；工厂排放的废气；建筑工地和道路交通产生的扬尘等。
（答对其中两点得4分）
（以上答案仅供参考，言之有理，亦可酌情给分，但分不能超过该题总分。
）45.（15分）
（1）北方战乱，人口南迁;豪强大族擅占山泽，百姓无权享有山泽之利。
（2）确定山泽占有私有制;缓解山泽占有的矛盾;学科网保护了官僚阶层的经济利益;失去南方开发，促进社会经济发展。
46.（15分）
（1）原因：
巩固抗日根据地;抗日民族统一战线需要调动各阶层积极性，实行民主。
特点：
中国共产党领导，各阶层联合;民主协商。
（2）广泛团结了抗日力量，调动各阶层积极性;保证了各阶层民主权利;根据地人民民主权利得到巩固。
47.（15分）
（1）日军大举进攻东南亚，美、英处于守势;国际反法西斯已形成;中国抗日战争处于相持阶段。
（2）军事意义：
消灭了日军有生力量;保存了盟军反攻的实力;打通了中外国际交通线。
政治意义：
表现出中国军队的英勇善战;增强了民族自信心，提升了中国的国际地位。
48.（15分）
（1）重视和采纳维新派的改革建议;颁布变法诏书;重用维新派人士;抵制顽固势力对变法的阻挠。
（2）变法的最高领导者，推动变法实施;争取慈禧太后支持并有所抗争;无力保证变法持续进行
篇三：
贵安新区职能部门的绩效考核办法
贵安新区职能部门的绩效考核标准及办法（办公室）单位：
总得分：
1
2
3
2、各卫生院要根据本院医技岗位工作任务完成百分比，绩效考核方案的德、勤、绩、服务数量、服务质量、群众满意度等工作任务分值，每月的工作任务完成情况、奖惩加减分情况，准备好所提供的相关资料，以备考核。
3、考核分值直接与绩效工资挂钩，分数在100分的发放全额绩效工资，95—99分发放90﹪绩效工资，85—95分发放80﹪，75—85分发放70﹪,60—70分发放50﹪，40—60分发放30﹪，10—40分发放10﹪，10分以下当月无绩效工资。
4、此表考核分值扣完为止，不进行倒扣分。
主任签字：
考核人签字：
年月日4
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