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整理司法部法治社会的法律总管

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司法部——法治社会的法律总管

当今世界绝大多数国家都设有司法部，作为政府组成部分，统管司法、法律事务，惟独英国情况特殊，有个司法大臣（或称法律大臣）办公室行使司法部职能。

这个司法大臣同时还是上议院议长、英联邦首席大法官。

各国司法部的职能因国情不同而有所不同，通常可以英美法与大陆法传统分类为视角进行分析。

英美法国家常以美国司法部为典型。

美国司法部是国家法律事务的总机关，也是最高检察机关、最高执法机关。

司法部长同时是总检察长，中央情报局和联邦调查局都隶属于司法部长。

也就是，除法院审判权外，其他司法权如检察权、侦查权、执行权以及法律事务管理权都由这个部门行使。

加拿大、澳大利亚司法部与美国类似。

这就是所谓大司法模式。

大陆法国家以法国、德国司法部为典型。

在职能上，与英美法国家特别是美国司法部相比，并不逊色多少。

主要差别是司法部长不是总检察长。

司法部不是最高检察机关；侦查权由政府其他部门，如内政部行使，司法部不是最高执法机关。

但其实这是表面的、相对的。

在这两个国家，检察机关虽然与司法部分立而设，但检察长是由司法部长提名任命的，要向司法部汇报工作。

对重大敏感案件，司法部长有权过问。

由于实行检察一体化原则，可以想象司法部长实际上可通过检察长指导、影响案件侦查权的运作。

可见，两大法系国家司法部职能作用有所不同，但彼此差别不是很大，不少人想当然地认为美国司法部是大司法，法德司法部是小司法，这是不准确的，它们的共同之处远远多于特别之点。

有的大陆法国家如摩洛哥，虽深受法国影响，但它的司法部在职能上与美国司法部基本相同。

　　俄罗斯、东欧国家近年来掀起司法改革的浪潮，其中很重要的一个方面就是建立健全司法部。

以俄罗斯为例，从职能看，它的司法部与美、法、德的明显不同主要在于检察权、侦查权的配置上。

司法部没有检察权，也没有侦查权，这点不同于美国；司法部对检察官没有提名任命、工作指导关系，这点不同于法、德，但司法行政以及各类法律事务由司法部统管。

这方面与两大法系国家亦无二致。

俄罗斯、东欧国家检察机关传统上是独立的，目前司法部不能干预检察权，实际上是尊重传统的结果。

　　说到这里，不妨对各国司法部的共同的表面特征作两点归纳：

一是地位显要。

美国司法部是国家机构中最庞大的机构，列在国务院、国防部之后，法、德司法部虽没有美国司法部庞大，但地位也很显要，列于外交、国防、内务之后，个别国家如摩洛哥司法部则属于内阁首位。

总的看，大多数国家除了内阁，基本上是一外交、二国防、三司法（或四司法，主要是那些设内政部的国家）。

二是职权宽泛又庞杂。

大凡司法、法律事务，都在司法部视野里。

宽泛得几乎无所不包，庞杂的难以准确分类，简言之，司法部的工作范围跨跃或涵盖立法、司法、行政三大领域，是一个综合性的法制工作部门。

为什么司法部如此位高权重呢？

在我看来，至少有三方面的成因值得注意。

这实际上涉及司法部存在的价值和作用问题。

　　第一，这是实行法治的客观要求。

实行法治就是依法治国，也就是一个国家的政治、经济、文化和社会活动都要在现实的法制轨道上运行。

不论是国务院活动，还是日常生活，方方面面都处于法律调控、规范之中。

在某种程度上讲，法治国家的社会生活其实就是法律生活。

这样就出现了大量的法律事务。

老百姓有法律事务，企业有法律事务，社会有法律事务，政府有法律事务。

这就需要国家有个权威部门来统管。

这个权威部门就是司法部。

　　第二，这是维护司法公正的实际需要。

司法公正的核心在于法院审判公正，在维护司法公正问题上，司法部功不可没。

司法部虽然位高权重，但位高高不过法院，权重重不过审判权。

很多国家的司法部对与司法活动有关的侦查权、检察权、执行权或直接掌控或间接指导，惟独对审判权不敢越雷池一步。

　　这实际上突出了对审判权的高度尊重。

为了让法院排除事务性干扰，专心致志地搞好审判工作，大多数国家包括大陆法国家和很多英美法国家都由司法部负责管理各类司法行政事务。

如果说法院是法律王国的国王，那么司法部就像一个大管家，把审判业务以外的事都管了起来，而且要管好。

法官们不必为办公大楼、经费开支、人事调整、裁判执行等一大堆琐事操心，他们只在如何适用法律公正判断问题上下功夫就行了，这样才能实现法官“只服从法律”，法官“没有上级”，干净、公平地断案就行了。

司法部在维护司法公正中扮演着不可替代的重要角色。

　　第三，这是分权制约原理的具体运用。

司法权特别是法院审判权在法治国家是神圣的，只能由法院集中统一行使，具有终极性。

行政权是不能对抗或干预司法权的，相反要受到司法权的监督制约。

这是防止“行政专横”的一条重要措施。

但权力制约是双向的，不能光讲司法权对行政权的制约，还要讲行政权对司法权的制约。

这样有利于防止“司法专横”。

司法部管理法院的司法行政事务。

其实就体现着行政权对司法权的制约。

这是分权制原理在司法与行政交叉地带的具体运用，可以说这是一种有效而巧妙的制度设计。

XX市城市管理相对集中行政处罚权试点工作实施情况

xx是一个以外向型经济为主新兴的工商城市，随着经济的快速增长，对城市承载力不断提出新的更高的要求，xx市委、市政府高度重视城市管理工作，积极抓住城市管理开展相对集中行政处罚权试点工作这一契机，把搞好城市管理工作作为贯彻江泽民总书记三个代表重要思想的具体实际。

努力把城市作为资产来经营，把城市作为品牌来营造，把环境作为生产力来发展，不断加大城市管理力度，努力提升城市品位，不断积极探索符合市场经济发展规律和城市现代化建设要求的城市管理体系及模式，积极营造一个依法管理城市、城市秩序井然、市民安居乐业的法制环境和社会环境。

一年来，在各级领导的关心支持下，xx市城市管理相对集中行政处罚权试点工作取得了较为明显的成效。

一、加强城市管理及其相对集中行政处罚权试点工作是推进城市化进程的必然趋势管理就是服务，城市管理的目的就是提高城市的综合素质，更好地服务于经济、服务于市民，加强城市管理是经济和社会发展、市民生活的必然要求，只有从更高层次认识了城市管理的目的，才能扎扎实实地做好这项工作。

（一）、加强城市管理是城市发展的必然趋势　　随着城市经济的不断发展、城市规模的不断扩大，外来人口的快速集聚，城市的薄弱环节日益显露，加强城市管理就显得尤为重要。

追溯历史的渊源，城市是经济发展和社会生产力发展的产物，是经济和社会发展的主要载体。

城市的发展推动了生产力的进步，而生产力和社会的发展又对城市管理提出新的要求。

经济的发展，社会的进步总会要求一种与其相匹配的管理方法，城市管理正是适应经济发展要求，为经济的可持续发展提供有力支撑。

环境就是生产力，把城市管理好，可以为经济发展提供良好环境和更大空间，加快推进城市现代化进程。

（二）、加强城市管理是提高人民生活水平的必然要求　　城市环境优劣是市民生活的首选因素，城市环境对市民的精神状态、身心健康具有着直接的关系。

城市管理就是通过一系列的行政行为努力为市民营造一个干净、整洁、优美、舒适的生活、工作环境。

它通过强化城市综合服务功能，着力解决市民关注的热点、难点、焦点问题,保证大多数市民利益不受侵害，努力满足群众日益增长的物质文化生活需要，不断提高生活质量。

同时努力实践江总书记提出的代表最广大人民群众根本利益要求，是城市管理部门努力提高人民生活水平的重要职责。

（三）、实施相对集中行政处罚权是加强城市管理、提高城市管理水平的必然途径　　《中华人民共和国行政处罚法》规定实施相对集中行政处罚权，有利于克服联合执法、委托执法等执法方式的缺陷。

城市管理涉及的领域较多、管理的范围较广，实施相对集中行政处罚权，可以精简执法机构，减少执法人员，有效解决多头执法、执法扰民的现象，做到一人多能、一队多能、一专多能，与小政府，大社会的现代行政管理要求相适应。

实施相对集中行政处罚权可以在城市管理领域中形成合力，执法更加主动、高效，同时为管理权与处罚权适当分离，为深化行政体制改革探索了一条新路子，是城市管理必然途径。

二、加强城市管理和行政执法工作，力求务实、创新改革开放的逐步深入，xx的经济建设和社会事业快速发展，对依法管理城市、改善经济发展环境、树立良好的开放型城市形象提出了更高的要求。

改革现行城市管理执法体制，实行城市管理相对集中行政处罚，成为全面提升城市管理水平的迫切任务，为此，xx从调整机构着手，加快实施城市管理行政执法运作方式的改革。

（一）完善配套制度，明确管理执法职责　　20xx年3月20日国务院法制办正式批准xx市实施城市管理相对集中行政处罚权试点工作。

经过紧张的筹备工作，于8月18日xx市城市管理行政执法局正式挂牌成立。

市政府颁布了《xx市相对集中行政处罚权试点工作实施方案》，明确规定了城市管理行政执法局作为政府的一个组成成员、工作部门，并对城市管理行政执法的具体内容和依据作出了明确的规定，明确原有关的行政部门不能再行使已移交城市管理行政执法部门的处罚权，国务院法制办批复规定的八项行政处罚权完全由城市管理行政执法局执行。

另外，市政府还赋予了城市管理行政执法局对城市基础设施养护管理和市容市貌综合管理等行政事业管理职能。

执法人员严格按照公务员的标准和程序，采取考试、考核后择优录用，列入国家公务员管理。

城管执法局经费列入财政计划，保证行政执法工作的正常开展。

市政府先后拨出专款600多万元，配备了10辆执法皮卡车、70多辆两轮摩托车、120部通信电台及办公装备，有力地保障了城市管理行政执法活动的顺利进行。

执法人员以区域分工为主，每季度换防一次，这样既熟悉情况，又防止执法过程中的人情案产生。

实行三班二运转，深夜有值班的模式，有效保证了对城市进行全天候的执法管理。

　　在明确职责的前提下，我们注重完善各项规范性行政措施文件，以规范市民的行为。

在xx市相对集中行政处罚权试点工作实施方案的指导下，经过大量调查研究，结合xx的实际情况，制定了《xx市城市管

XX市城市管理相对集中行政处罚权试点工作实施情况第2页

理相对集中行政处罚权试行办法》，对开展城市管理的执法活动作出了明确的规定，使行政处罚有法可依，有章可循。

今年又以政府令的形式颁布实施了车辆秩序、临街占道、户外广告、环境卫生、绿化管理、夜景灯饰、建筑物容貌、建材渣土运输、市政设施、商业设置、河道管理等十二个专业管理办法，进一步明确规范广大市民的行为，也为城市管理活动提供了保障。

为促进城市管理相对集中行政处罚权的有效实施，市政府还专门成立了由市长为组长的协调小组，及时妥善处理城市管理涉及部门之间的关系和矛盾。

（二）加强队伍建设，促进严格文明执法　　建立城市管理相对集中行政执法体制，关键在人，在于建设一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍。

城市管理成效明显除了规范管理外，很重要的手段是要严格、文明执法，依法处理任何一个违章、违规现象。

在执法活动中，坚持三个结合，促进执法工作上水平。

　　一是严格执法和队伍建设相结合。

执法必严是搞好执法工作的原则之一，通过严格执法让市民养成遵守城市管理规定的习惯，同样要求执法人员改变原来熟视无睹、怕得罪人的现象，认真做到见违必纠。

在城管执法局成立初期，如我市主干道人民路上有几处少数民族人员擅自设置的无证烤羊肉串摊，严重影响市容市貌，依据有关规定，要坚决取缔。

但取缔了一、二次，又出现了，市民中议论纷纷：

城管执法局是新的机构，人员素质如何？

战斗力如何？

市民中存在许多疑虑。

经过研究，统一了认识，痛下决心，不管是什么地方人，只要在xx，都要遵守xx的有关规定，经过十多次的反复执法，敢于动真碰硬，终于把城市管理中的一大疑症解决了，此事在社会上引起了强烈反响。

　　与此同时，为加强队伍建设，我们建立完善一系列的内部管理制度，要求每个执法队员严格执行。

当前我们着重强化执法人员的培训、考核机制，把执法人员的培训纳入制度化管理，建立了月度例行的法制培训制度和军体训练制度等，有效地提高了执法人员的思想政治素质、执法水平和工作效率。

建立了末尾淘汰制度，每月对执法人员的德、勤、绩、能进行考核，年底汇总后，排列最后且在规定分数以下的执法人员将被淘汰，使每个执法人员既有得到铁饭碗良机，又有失去铁饭碗的危机。

我们同时还建立健全了执法监督机制和错案追究机制等。

在城管执法局法制科成立督查队，对执法人员的执法活动实行全面督查考核。

　　二是教育与处罚相结合。

在执法过程中，我们注重教育，动之以情，晓之以理。

组织执法队员上街宣传城市管理有关规定，发放各种宣传材料5万多份，组织义务咨询活动，现场解答市民提出的各种问题。

在行政处罚过程中，对情节轻微，未造成严重后果的，以教育为主。

城市无证摊贩可谓是城市管理的一大难点，而无证摊贩主有不少是社会的弱势群体，我们第一次发现总是耐心地教育他们，让他们知道无证经营是违法的以及对市容的影响等，还告诉他们应该办理有关手续合法经营。

第二次发现我们就向他们发出书面整改通知书，警告他们必须停止违法经营活动。

如果第三次再发现，我们就按照有关规定进行处罚。

由于我们全面推行一次口头教育、两次书面整改、三次实施处罚的执法方法，不仅对当事人违章、违规行为进行纠正，而且告知应该怎样做，真正让当事人心服口服，在社会上引起了很好的反响，我们的工作也得到了广大市民的支持。

　　三是执法和管理相结合。

重视建立行政执法与城市管理相互配合机制有着十分重要的意义。

执法人员在日常执法活动中发现城市基础设施管理上的不足，立即告知相关管理部门及时解决，同样，管理部门在巡视中发现有违法、违规现象及时告知执法部门。

我们还定期召开管理部门和执法部门的座谈会，沟通情况，达到了工作上的相互配合、相互促进的效果。

（三）不断改革创新，提高城市管理水平　　改变城市管理与经济、社会发展不相适应的状况，引进先进、科学的管理理念是提高城市管理水平、加快城市管理现代化建设的必经之路。

为进一步建立和规范城市管理的标准，严格执法和管理的程序，更好地使城市管理服务于经济、服务于公众。

我们大胆实践ISO9001（20xx）在城市管理中的国际认证工作，树立先进的管理理念，通过建立28个过程控制文件，引入科学的PDCA管理模式，使城市管理及行政执法更趋合理性、统一性、规范性、公正性，从而树立科学、公正、廉洁、高效的城管形象。

通过近半年时间的努力，目前已通过德国RWTUV机构的正式认证审核。

　　提高城市管理信息化水平，建立城市管理系统信息网络平台，将大大改变目前城市管理中信息沟通不畅、被动管理、封闭管理、管理不科学等现象，有利于实现城市管理由定性向定量、由单一到系统、由静态到动态的转变，大大提高整个城市管理的效率。

我们投入了近百万元资金组织开发独立的xx城市管理和行政执法信息管理网络平台，可实施xx城市管理信息内外共享、试行网上审批、远程办公等几十种功能。

开通了城管网站，架起了和市民沟通的桥梁。

和ISO9001（20xx）质量管理体系有机结合，促进了城市管理的规范化、科学化、透明化，行政执法工作公正、公平、公开。

　　城市基础设施的养护工作也只有不断增加科技含量，引进先进的管理手段，才能真正使城市管理上水平。

路灯管理紧抓亮，绿化管理紧抓美，河道管理紧抓清，环卫管理紧抓净，市政养护管理紧抓畅。

在城市绿化管理上大力引进新品种，实行计算机管理，合理配置树种、色彩，做到错落有致，视觉亮丽。

在路灯管理中，实施遥控开关、遥控数据、遥控测试的三遥计算机控制技术，路灯故障和亮灯率在计算机上一目了然，减轻了劳动强度合理地配置了光源，安装路灯节能装置，有效节约电能。

环卫保洁改变传统的几大扫、几保洁的做法，实行路段承包制，推行岗位工资制，极大地调动了广大环卫职工的积极性，环卫保洁正向机械化方向发展，目前拥有中型扫路车4台，小型扫路车2台。

三、几点体会

（一）领导重视是搞好试点工作的关键　　实行城市管理相对集中行政处罚权工作是一个新的尝试和探索，是行政管理体制的一项重要改革。

实际操作中，涉及到部门利益，必然会遇到许多阻力，如果没有领导的重视与支持，势必影响工作开展。

xx市委、市政府十分重视试点工作，将其作为机构改革的内容，纳入重要议事日程。

一是市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会议、市长办公会议，对相对集中行政处罚权试点工作进行专题讨论，及时研究解决试点工作中存在的问题。

二是经常听取情况汇报，予以鼓励和支持。

行政执法大队新队员培训上岗，组织会操表演等，市委、市政府领导亲临现场鼓励。

每到酷暑、节假日予以慰问。

三是经费上予以保证。

城管执法局的人员经费由市财政全额拨款，添置设备市财政专项拨款。

四是及时协调城管执法局和其他部门之间的关系。

正是由于我市领导的高度重视才确保我市试点工作的顺利开展。

（二）群众参与是搞好试点工作的基础　　群众参与是成功管理的关键，许多城管问题光靠管理和处罚是不能完全解决的，只有真正把群众发动起来，大家积极参与，齐抓共管，才能搞好城市的长效管理。

如我们在进行沿街防盗网架的专项综合整治活动中，仅用了20天的时间把市区60条主要道路两侧的2511户、3万多平方米沿街防盗网架整治完毕，而且在整治过程中未发生一起纠纷；今年整治人民北路交通，所有机动车、非机动车一律不准停放街头，经过全体市民的共同努力，10天时间就达到整治效果；实行周末卫生劳动制度，发挥路长作用等，都是利用社会力量，引导群众参与，共同管理好城市。

两年多来，我们共接到群众参与城市管理的投诉电话7400多个，我们对每一个来电都进行认真地分析，研究解决办法，给予满意的答复。

正是由于在城市管理过程中上下联动，相互配合，共同努力，才有今天的xx环境质量水平。

　　城市管理就象大合唱，城管系统是领唱，其他各部门是和声，只有多方协调一致，才能形成旋律优美的城市管理大合唱。

（三）合理设置管理和执法相结合的机制，是城市管理的有效途径　　xx的城市发展能得到上级领导的称赞，得到市民的认同，也得到了海内外投资者的青睐，是因为xx的城市管理有着良好的运作机制，那就是管理和执法有机结合、适当分离。

xx将市容市貌的综合管理职能、城市基础养护管理的职能和城市管理行政执法的职能，有机地结合在一起，这些管理职能只仅仅是涉及社会生活的民生方面的一些行政事业职能，涉及到城市规划、城市建设等国计方面的管理职能，仍有相关部门负责。

运动员和裁判员的相对独立，有利于更好地发挥部门职能，增强工作责任心，这是其一。

其二在内部管理体制上，管理和执法适当分离，对局下属单位有违法、违规事件一视同仁，而且严管重罚，这样使行政执法工作不受任何干扰，保证其公正性。

其三，在具体运作中，相互配合，相互促进。

管理部门在管理巡视中发现有违法、违规现象及时告知执法部门，执法部门在执法巡视中发现有管理上的情况，及时告知管理部门，有效地减少了城市管理中的扯皮现象，提高了行政效率。

其四，管理和执法有着相互依赖的关系。

行政执法是城市管理的手段，管理好城市是行政执法的目的，管理的到位，有效减少了违法、违规现象，减轻了执法强度，执法弥补了管理上存在的不足。

　　实践证明，县级市实施城市管理相对集中行政处罚权工作，将管理和执法有机结合、适当分离，对提高城市管理水平、提升城市品位从机制上得到了保证。

　　xx的城市管理和行政执法工作虽然取得了一定的成绩，但在工作中也遇到很多困难。

一是在行政执法过程中经常会碰到抗法事件；二是现有的执法人员是全民事业单位，参照公务员管理的身份，和上级的要求还有差距等，所有这些，在今后的工作中有待于进一步研究和完善。

我们相信，在各级各部门的共同关心下，城市管理相对集中行政处罚权试点工作一定会有长足的发展。

下关区物价局转变执法理念服务经济建设

下关区物价局转变执法理念服务经济建设

XX区物价局作为区政府主管价格工作的行政执法部门，承担着为政府分忧、为群众解难、为经济发展服务的重任。

他们结合区情实际，紧紧围绕区委区政府“富民强区，加快发展”的工作目标，切实转变行政执法理念，彻底改变过去“一管、二查、三处罚”的工作方法和运作模式，真正树立行政执法为经济发展服务的意识，为全区经济发展创造良好的环境。

一、转变执法理念，必须实现职能的转变

一段时期以来，XX区经济发展环境不宽松，执法部门缺少中心意识，大局意识，发展意识，服务意识，习惯于计划经济时期“管、查、罚”的思维方式和工作模式，没有树立起“政府就是公仆，管理就是服务”的思想，很多企业被“罚”怕了，被“打”跑了，造成了全区经济发展缓慢，与兄弟城区的差距不断加大。

XX区物价局清醒的认识到，要适应新形势，必须实现“五个转变”，即把工作重心转移到市场经济条件下“定规则、当裁判”上来，营造公平竞争的环境；转移到制止不正当价格行为上来，维护正常的市场价格秩序；转移到治乱减负上来，为经济发展创造良好的外部环境；转移到规范经营者价格行为上来，提高经营者价格自律意识；转移到为政府分忧、为群众解难、为经济发展服务上来，实现由罚款型执法向服务型执法的转变。

去年初，社会力量办学收费专项检查中，发现某民工子弟小学，在未办理有关证照的情况下进行招生收费，检查人员没有处罚，而是从该校办学主要解决外来务工人员子女受教育这一目的来考虑，积极帮助该校办理了有关手续，使收费合法化，得到办学单位和外来务工人员的称赞。

二、转变执法理念，必须树立服务意识

在执法中，XX区物价局将服务意识贯穿于价格行政执法全过程，认真执行国家计委和省、市物价局有关规章制度。

一是价格政策提醒制度。

通过召集会议、开业前上门指导等形式，向有关价格行政管理相对人宣传价格法规政策，提醒并预防价格违法行为的发生。

二是价格行政执法警示制度。

对管理相对人非恶意的、轻微的、未造成社会影响的价格违法行为，由物价部门发出警示函，起到警告提示、促其整改的目的。

三是价格监督检查反馈制度。

对有关单位的价格（收费）进行检查后，向其反馈主要存在问题，提出限期整改意见，并视整改情况做出是否处罚决定。

四是价格执法回访制度。

对被处罚的企事业单位，特别是对有重大价格违法行为或社会影响较大价格违法行为而受到查处的当事人实行回访，了解当事人价格违法行为的整改情况，内部价格规章制度建立健全情况，现行价格法规政策执行情况等，起到进一步规范当事人价格行为的作用。

这四项制度实施以来，取得了较好的效果。

某大型综合市场价格管理混乱，没有一个柜台实行明码标价，针对这种状况，该局发出了警示函，引起市场管理办公室的高度重视，及时制定了整改措施，建立了管理制度，设立专职物价管理员。

同时，邀请该局为市场中层干部进行培训，宣传明码标价工作的意义，使该市场明码标价工作有了很大的改观，成为XX区大型综合市场明码标价工作的典型。

实践证明，在价格执法中实施价格提醒、警示、反馈、回访制度，是一种预防价格违法行为发生的防范制度，既达到了为企业服务、规范价格行为的目的，又履行了依法行政的职能，受到管理相对人的普遍欢迎。

三、转变执法理念，必须坚持依法行政

作为一个行政执法部门，依法行政是履行职责的灵魂和准则，而规范执法工作程序是保证依法行政的关键环节。

为此，XX区物价局在执法中强化制度建设和规范执法程序。

一是健全内部管理制度。

结合创建规范化物价检查所，制定了执法检查各岗位职责，推行了行政执法责任制和行政执法过错追究制，使每一个在岗执法人员都能清楚地了解自己的职责以及承担的责任。

二是完善行政执法制度。

以《价格法》为依据，制定一套比较系统、完备的执法规章制度，完善了《执法工作程序》、《执法责任制》、《案件审理制度》等有关规章制度，确保行政执法有法可依，规范高效。

三是坚持重大案件集体审议制度。

规定超过千元以上的价格违法案件须经局案件审理委员会集体研究。

在办案中，把好立案、取证、审理、结案、归档等“五关”。

通过对每道程序的严格把关，对办案过程进行有效监督，达到保证办案质量和案卷规范的目的，从而改变了以往只注重办案实体，轻视办案程序的简单化做法，做到实体、程序并重，处罚决定、法律文书并重，从立案到归档，环环相扣，相辅相成。

四是重视业务培训。

他们将工作重点放在提高干部自身素质上，加强政策法规、案卷制作、电脑操作的培训；积极选派干部，参加省、市、区有关部门组织的各种学习班、培训班，提高了行政执法人员的业务技能。

五是建立监督机制。

行政执法人员的不廉洁，必