事业单位人事管理制度改革会议领导讲话.docx

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事业单位人事管理制度改革会议领导讲话

事业单位人事管理制度改革会议领导讲话

　　同志们：

大家上午好！

　　为进一步加强全市事业单位人事管理，推动市事业单位人事管理制度的改革，深入学习有关人事管理政策，今天，在这里召开我市事业单位人事管理制度改革会议，以会代训。

这次参会的人员主要有，负责全市事业单位人事管理的市人保局事业单位人事管理科全体同志、市直167个事业单位及主管部门负责人事管理的人事科长和16县区的分管局长及人事股长及有关人员。

　　事业单位改革是建立符合中国特色的事业单位特质的现代人事管理制度。

其主要内容组成有选人制度、用人制度、工资福利制度等方面的改革；改革的重心是选人、用人制度改革。

今天会议主要内容是就我市事业单位公开招聘、岗位设置实施等人事管理工作进行布置和进行业务培训。

　　一、全市人事管理制度改革工作回顾

　　我们回顾近年全市事业单位公开招聘、岗位设置这两块工作。

　　事业单位公开招聘工作回顾

　　市直自开始选人制度改革，我市制定出台了市人民政府《关于印发的通知》和市委组织部、市人事局《关于印发的通知》。

人保部门参照市直事业单位公开招聘的操作要求和规程，制定了各地事业单位公开招聘制度，坚持“公开、公平、公正”原则，全面启动了全市事业单位面向社会公开招聘工作。

取得了一些成绩：

在我市近几年实行的事业单位招聘工作中，各级人保部门高度重视，按照统一规范、分类指导、分级管理原则，认真履行指导、监督职能，坚持“公开、公平、公正”原则，取得了较好的成效。

我市的市直事业单位招聘大中专毕业生的成功做法和经验曾在《中国人事报》上得到了刊发和推广。

　　1、分级管理，加强领导

　　市县两级按照统一规范、分类指导、分级管理原则，为加强公开招聘工作的领导，在每次招聘工作中，市人保部门都成立以局分管领导为组长的招聘工作领导小组，县里也成立了领导机构。

具体负责制定招聘工作总体《实施方案》，并严格按照《实施方案》指导招聘组织实施全过程。

在制定实施方案过程中，对用人单位提出的不符合招聘原则的要求和歧视性条件，坚决纠正。

为保证全市事业单位公开招聘工作的顺利开展，提供了强有力的组织领导保障。

　　2、严格程序，阳光操作

　　在事业单位公开招聘工作过程中，严格实行了“三公开：

招聘信息公开、招聘程序公开、招聘人员结果公开，接受社会和市监察部门、招聘主管部门的监察部门监督。

　　招聘信息公开。

我市市直事业单位发布的招聘信息公告都在人力资源和社会保障局、人才等有关媒体上发布7天以上。

招聘信息包括用人单位的招聘岗位和计划数、岗位资格条件、报名方式、招聘办法、考试时间等事项。

　　招聘程序公开。

我市市直事业单位招聘工作是在市委组织部、市人保局的指导和市监察部门监督下，由用人单位主管部门严格按照《操作规程》的权限、规范的程序统一组织实施。

公开招聘程序包括：

制定招聘计划；发布招聘公告；接受应聘人员的报名、资格条件初审；组织笔试、面试和考核；身体检查；根据考试、考核结果，确定拟聘人员；公示招聘结果；办理聘用手续。

　　招聘结果公开。

我们制定查分信息系统供报考人员查寻笔试、面试成绩，并将报考人员的入闱笔试、面试及拟聘用人员等招聘结果信息在人力资源和社会保障、人才等媒体上公示7天，便于接受社会各界的监督。

　　在这些方面有些县区也做得不错，如：

都昌县实行考试全程录相，星子县面试邀请外地考官并邀请政协人大场外监督，庐山管理局面试全过程电视录播等，如瑞昌市、修水县、共青城市、德安县认真实行招聘方案审核备案制

　　3、坚持公平公正原则。

　　在公开招聘的考试过程中，我们严格实行公平、公正原则，招聘采取的是笔试、面试和考核相结合方式进行。

在招聘笔试过程中，制卷、改卷工作严格实行封闭制和领导负责制。

　　4、问题和不足。

我们在看到市直事业单位公开招聘成绩的同时，也要清醒的看到县区存在的问题和不足：

事业单位公开招聘涉及到广大考生和家长的切身利益，涉及激烈竞争的就业，涉及到社会公平正义，受到了社会、媒体、家庭及社会的广泛关注。

近年全国出现了多起公开招聘违规事例，反应强烈。

4月，海南省三亚市事业单位开展公开招聘，将原本不符合资格条件的8名本系统工作人员亲属纳入招聘考试范围。

经调查核实后，取消了8人考试成绩；又如江西乐安县公开招聘工作因违规操作反响强烈。

其中我市市直之下的有的县区公开招聘工作因违规操作，也受到媒体关注。

、事业单位招聘存在不及时报市里审核备案，产生的社会反应的。

、招聘对象特殊化引起全国关注事例，产生的不良影响；、招聘纪律不严，程序不到位等。

从这些都是以后在招聘中应注意和避免的。

　　事业单位岗位设置工作回顾

　　按照中央、国务院和省委、省政府深化事业人事制度改革的部署，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈市事业单位岗位设置管理实施意见〉的通知》等有关文件精神，我市8月开始，在全市开展了事业单位岗位设置工作。

　　7月份，省政府召开了全省事业单位岗位设置管理实施工作会议，省委常委、常务副省长同志作了重要讲话，要求全省各地加快工作节奏，尽快使岗位设置管理实施工作进入运行轨道。

3月份，全省在宜春市召开了全省事业单位岗位设置管理工作座谈会，各设区市就实施岗位设置管理工作的总体情况以及遇到的有关问题进行了交流。

会后，省厅下发了《关于江西省事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见》，是对岗位设置工作过程中发现的有关问题提出的解决办法。

按照国家、省有关文件和会议要求，我们开展了全市岗位设置工作的前期工作。

　　一是全省事业单位岗位设置管理工作会议结束后我们对该项工作进行了认真研究，形成了贯彻意见，向市委、政府作了汇报，市政府、市政府转发了《市人事局关于市事业单位岗位设置管理的实施意见》，在8月开始开展事业单位岗位设置工作。

10月成立了临时的事业单位人事管理科，并就我市事业单位岗位设置工作进行了布置。

　　二是对全市事业单位情况进行了摸底调研和岗位设置和方案申报审核，目前，全市有事业单位2845个，核定编制82617个，实有人数81892人。

市直共有267个事业单位，参加岗位设置的事业单位有214个，岗位总数17153个，其中管理岗拟设2857个，专技岗拟设11192个，工勤岗拟设3104个，已核准通过170个单位，有44个事业单位因机构性质、规格、领导职数、单位职能等不明确暂缓进行岗位设置。

16个县市区已核准14个县市区完成，开发区、庐山局正待市审核和核准。

这里特别要提到的，市直设置阶段工作中，教育等系统组织严密，行动迅速，县区岗位设瑞昌，修水岗位设置审核材料准备充分。

　　三是我们在认真研究国家、省里关于事业单位岗位设置政策文件，在赴外地市学习经验，结合实际，针对全市事业单位情况的基础上，起草了《关于开展市岗位设置与岗位竞聘工作的指导意见》，这次会上将下发。

　　四是为加强对事业单位岗位设置管理工作的组织领导，今年五月成立了岗位设置管理实施工作领导小组，在目前全市岗位设置的按编设岗阶段工作已基本完成的基础上，将进入下步岗位设置的实施阶即岗位聘用、岗位工资兑现阶段，下一阶段就是事业单位在完成岗位设置方案上报、核准、岗位竞聘、合同签订、市人事部门认定的前提下，兑现相应岗位的工资待遇。

现在已从人事、教育、卫生部门抽出精干人员，采取脱岗的方式，负责岗位设置管理实施的具体工作。

　　五是存在问题和不足，我市事业单位岗位设置核准工作起步早，但因机构合并、职能调整等原因，设置实施工作一度停滞。

从前期岗位设置情况看：

　　认识不到位。

推进事业单位岗位设置工作就是要建立新的事业单位用人机制，通过设定岗位、竟聘上岗、签订聘用合同，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性、促进社会各项事业的发展。

在具体实施中一些单位还存在岗位设置工作就是签订聘用合同，而对通过设岗、竞聘上岗，实现管理方式的转变、促进单位的长远发展没有明确的目标和思路。

认为聘用制不过是搞形式，认为“一签定终身”的现象依然存在。

　　工作不平衡。

进展有快有慢。

岗位设置情况复杂、问题多。

市、县很多事业单位编制、人员较少，单独进行岗位设置比较难。

难在很多单位高、中级专业技术职务因编制少，又受结构比例限制，基本上没有高级专业技术职务，很多单位对此很有想法。

岗位设置与现行编制管理不配套。

目前有部分事业单位随着事业的发展，有的职能强化、有的职能弱化，但是这些单位的编制数和三类人员的结构比例一直没作及时调整，存在难处。

　　但各地、各部门领导重视，在设置阶段，动手早、信息采集和岗位设置核准工作均走在全省的前列。

这些成绩的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的结果，在此应当充分肯定！

还希望大家再接再厉，继续完成下步岗位设置实施工作。

　　二、全市事业单位人事制度改革下步工作安排

　　1、事业单位公开招聘工作安排。

继续发扬成绩，克服不足，加强领导，严格程序，阳光操作。

　　一是要把握选人制度核心。

公开招聘的核心是“公开”。

事业单位新进工作人员实行公开招聘，无论是考试招聘还是考核招聘，都必须坚持公开、公平、公正和竞争、择优的原则。

　　二是招聘要规范。

首先公告要规范。

公告是整个公招工作的行为规范，一经发布必须严格遵守。

公告不得设置指向性、歧视性条件，不得设置与岗位要求无关的报考资格条件，不得违反国家和省的政策规定擅自放宽公招的对象、范围、条件和开考比例，不得擅自设置加分条件，专业设置原则上以教育部规定的学科专业名称为准，专业要求不宜过窄，综合管理岗位一般不限制专业。

其次程序要规范。

程序是公招结果合法有效的保证。

公招的程序性问题，有明确规定，工作中必须严格执行。

再次是操作要规范。

无论是从招考方案的制定到招考公告的发布，从组织报名到资格审查，从实施考试考核到进行体检，从拟聘用人员公示到办理聘用手续各个工作环节都必须按规定规范操作。

按照我市下发的《市事业单位面向社会公开招聘和在职考试选调工作人员操作规程》，这次会上将作讨论。

第三是要严把“六道关口”。

即公招方案、公招公告制定、考生资格审查、笔试组织实施、面试组织实施、审批六道关口，杜绝因公告表述不严谨、对象范围确定不适当、资格审查把关不严，笔试、面试操作不规范等带来的负面影响。

　　2、全市事业单位岗位设置实施工作安排

　　总体安排：

按照我市岗位设置管理实施工作的总体安排，整个实施工作分三个阶段进行：

　　一是实施准备阶段。

从上半年开始至本月中旬，主要作好充分准备工作，包括组建工作领导机构、全面动员部署、抓好试点、组织专题培训等几个方面的工作。

会议结束后，各县区、市各主管部门及所属事业单位要进一步认真学习培训会精神，全面、准确地掌握政策规定，熟悉开展岗位设置实施工作的方法步骤和基本要求，为顺利开展事业单位岗位设置管理工作打好基础。

　　二是组织实施阶段。

从9月16日开始到11月30日结束。

按照制定单位岗位设置方案、没有上报的要上报，核准单位岗位设置方案、制定单位岗位设置实施方案、开展岗位聘用、拟聘人员审核备案等个方面工作。

　　三是验收认定阶段。

从12月1日开始至12月31日止。

各事业单位认真总结岗位设置和组织岗位聘用情况，形成书面认定材料，经主管部门审核验收后，按规定程序报市人社局备案确认。

　　三、做好全市事业单位人事管理制度改革工作的要求

　　事业单位公开招聘工作要求

　　1、要充分发挥人力资源部门的职能作用，人社局职能不能被拿走或弱化。

　　2、市县分级管理，实行报备制。

进一步完善事业单位公开招聘备案制度;公开招聘备案核准内容主要包括：

事业单位公开招聘计划、招聘方案及招聘公告。

公开招聘备案核准程序分别为：

制定县区事业单位公开招聘计划、公开招聘实施方案及公告，经市人保部门审核同意并备案。

备案核准批复以市人保部门正式文件批复为准。

　　各县区在报送公开招聘方案及公告时，须由县区人保部门分管领导带领相关责任人员，到市人保局事业单位人事管理科进行面审。

　　3、加大监督力度,发挥职能部门的指导监督职能

　　强化监督制度。

在公开招聘过程中，我们要求各县市区主动接受监督，每次必须邀请市纪委、监察部门派员全程监督。

对每位评委和工作人员都严格遵守回避制度，净化招聘环境。

对每位评委和工作人员都严格遵守回避制度，净化招聘环境。

　　对加快推进岗位设置管理工作要求

　　事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容，是事业单位实施人员聘用的基础，是落实事业单位收入分配制度的迫切需要。

各单位要加大工作力度，加快工作进度，确保在今年底前完成岗位设置管理工作。

　　一是要加快工作进度。

今年11月底前制定单位岗位设置实施方案、开展岗位聘用、拟聘人员审核备案等个方面工作。

除已经批准“参公”管理外的各级各类事业单位都要完成岗位设置管理。

　　目前，全市工作进度不一，有基本完成的、有部分完成的、还有没有开展的。

如果事业单位未进行岗位设置并实施聘用，专业技术人员的岗位工资则全部只能在相应岗位的最低等级，若不及时开展此项工作，事业单位工作人员的职务晋升时间和工资福利待遇自然会受到影响。

请各区县、各部门务必高度重视，抓紧组织实施。

要求在11月底前完成岗位设置实施工作方案上报和完成认定工作。

　　关于有的正在申报“参公”管理事业单位的岗位设置管理问题。

在未批准“参公”管理前，这些单位属于事业单位岗位设置管理的实施范围。

未纳入参公管理的所有事业单位必须进行岗位设置管理。

　　二是要严格执行政策。

事业单位岗位设置工作涉及面广，政策性强，为确保改革的平稳实施，各区县、各部门必须严格执行政策，不得违反规定突破规定的结构比例，不得因人设岗，不得将临时聘用人员纳入实施范围，要坚决维护政策的严肃性和权威性，避免给以后的工作带来被动。

　　三是完成实施后兑现工资。

事业单位收入分配制度改革实施办法明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。

也就是说，事业单位工作人员工资待遇的兑现必须是在已完成岗位设置方案上报、核准、岗位竞聘、合同签订、组织人事部门认定的前提下才能进行。

因此，各单位应尽快进行岗位设置方案上报，方案已经核准的事业单位，要尽快研究制定岗位设置实施方案，组织人员竞聘上岗，在完成岗位竞聘、重新签定或变更岗位聘用合同、组织人事部门认定的前提下，兑现有关人员的工资待遇，切实维护事业单位工作人员的合法权益。

　　四是做好数据库管理基础工作。

为提高事业单位岗位设置管理工作的信息化、规范化水平，提高工作效率，凡是纳入事业单位岗位设置管理范围的事业单位及在编在职的正式工作人员都要纳入数据库管理。

目前，这次会上还要对此套软件作讲解，在全市岗位设置管理推广使用，为实行数据库管理打好基础。

　　五是进一步完善聘用制管理。

聘用制度是事业单位的一项基本用人制度，是实现事业人员由身份管理向岗位管理转变的关键环节。

事业单位在完成首次岗位设置和聘用工作后，要在此基础上进一步完善和规范人事管理制度。

　　总之，要严格按照时间进度，做到合理安排。

各地、各部门要严格按照印发的岗位设置实施报送方式和时间安排表要求，要按照部、省工作部署，尽快建立聘用制度和岗位设置管理制度，各地、各部门要注意操作环节需把握的原则，严格政策，完善制度，规范程序，发扬民主，稳步推进。

按时按质地上报设置岗位实施方案，确保岗位设置实施工作的圆满完成。

　　最后，祝大家学习愉快，工作顺利，身体健康！

　　二o一一年九月十四日