宏观经济学热点阅读产业结构及新型工业化问题.docx

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宏观经济学热点阅读产业结构及新型工业化问题

热点一产业结构调整和升级

一、存在的问题

1.产值结构和就业结构严重扭曲,大量劳动力滞留在农业中。

2.农业产业结构不合理。

3.工业吸纳就业的能力下降。

4.高增长行业的地位尚不突出和稳定。

5.服务业发展滞后。

6.我国的基本国情是人均资源占有量不足。

7.可持续发展面临较大压力。

二、原因分析

1.我国产业结构的不合理性体现在生产结构、产业组织结构和产业技术结构以及三次产业结构等方面。

一是生产结构不够合理。

二是产业组织结构不够合理。

三是产业技术结构不够合理。

四是高技术产业、环保产业等新兴产业相对落后。

2.农业基础仍然薄弱,农民收入增长缓慢。

（1）一方面,由于人均耕地少,农业的劳动生产率低,随着生产成本的不断上升,农民从事种植业的收入不能增加,增产不增收的现象还很普遍。

（2）另一方面,农民收入增长慢,限制了农民扩大购买生活消费品和生产资料的能力。

3.基础设施发展不足的问题仍然比较突出。

4.加工工业水平低,市场有效需求不足。

5.我国服务业发展滞后,分析其原因主要有以下五个方面:

（1）服务业的产业化不足,影响了服务业的快速发展。

服务业长期以来处于政企不分、政事不分,营利性机构与非营利性机构不分的状态。

（2）中国服务业市场化程度严重不足,垄断经营限制了其竞争力的提升。

市场在服务业的资源配置中还没有发挥基础性作用。

（3）管制多,开放程度相对较低。

中国服务业的开放整体上晚于制造业,开放的程度也低于制造业。

（4）城市化滞后。

城市化水平的提高可以为服务业发展创造需求基础;服务业发展的规模和结构,也取决于城市化水平和城市规模结构。

农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小,现存制度中对人口流动的限制,抑制了服务业的发展。

（5）人才缺乏。

现代服务业,尤其是知识密集型服务业的发展,需要大量的专门人才。

由于长期以来,我国服务业人才的培养没有得到足够的重视,高层次服务人才短缺的现象比较严重。

6.污染物排放量持续居高不下。

三、对策与措施

1.坚持把农业放在经济工作的首位,确保农业和农村经济发展,农民收入增加。

（1）加快养殖业的发展,带动农业产业结构升级。

（2）全面提高农产品质量,促进品种结构和品质结构优化。

（3）因地制宜适当集中,推进农业区域布局结构优化。

（4）大力发展农产品加工业,健全和完善农业产业结构体系。

2.继续加强基础设施建设,推进国民经济信息化。

3.优先发展信息产业,积极发展高新技术产业。

4.加大调整改造加工工业的力度,振兴支柱产业,培育新的经济增长点。

加工工业调整的方向主要包括以下几个方面:

（1）适应城乡居民消费结构的变化,开发和生产适销对路的工业消费品。

（2）适应多元化的国际市场,促进机电轻纺产品的出口创汇。

（3）采用先进技术,努力开发重化工业产品和轻工业原料产品、大型成套设备、精密机械、合成材料、有机化工原料、纸浆等产品。

（4）要以节能降耗、提高质量和增加品种为重点,改善原材料产品和结构。

钢铁、水泥、化工等产品,目前生产能力较大。

关键是品种结构不合理,生产耗能大,产品质量差。

因此,要加强原材料工业的技术进步,调整产品结构、降低能耗、提高质量,减少污染,节约用水用地。

（5）要突出重点,发展一批高技术产业及产品。

要根据市场需要,选准方向,通过引进技术和自主开发。

在电子信息、新材料、生物工程、新能源、节能环保、航天航空等领域,发展一批目前市场急需,又力所能及的新产业。

5.鼓励和引导第三产业加快发展。

6.发展循环经济。

“十一五”规划根据建设资源节约型、环境友好型社会的需要,对发展循环经济作出了明确部署,提出了一系列具

体的工作要求。

（1）当前,发展循环经济,首先要认真落实“十一五”规划的各项任务。

（2）加快建立健全有利于发展循环经济的体制机制。

7.走新型工业化道路。

根据十六大报告的精神,新型工业化道路主要“新”在以下几个方面:

（1）新的要求和新的目标。

新型工业化道路所追求的工业化,不是只讲工业增加值,而是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”,并实现这几方面的兼顾和统一。

这是新型工业化道路的基本标志和落脚点。

（2）新的物质技术基础。

我国工业化的任务远未完成,但工业化必须建立在更先进的技术基础上。

坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。

要把信息产业摆在优先发展的地位,将高新技术渗透到各个产业中去。

这是新型工业化道路的技术手段和重要标志。

（3）新的处理各种关系的思路。

要从我国生产力和科技发展水平不平衡、城乡简单劳动力大量富余、虚拟资本市场发育不完善且风险较大的国情出发,正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。

这是我国走新型工业化道路的重要特点和必须注意的问题。

（4）新的工业化战略。

新的要求和新的技术基础,要求大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。

必须发挥科学技术是第一生产力的作用,依靠教育培育人才,使经济发展具有可持续性。

这是新型工业化道路的可靠根基和支撑力。

立足优化产业结构调整推动经济持续健康发展

当今的工业化国家,人口仅占世界的15%,而工业化进程中却消耗了世界60%的能源和40%的矿产资源。

专家测算表明,如果中国也像美国当时那样实现工业化,那么三个地球的资源也不够用。

因此,立足优化产业结构调整,是解决我国资源约束矛盾,实现可持续发展的必然选择。

研究和制定产业结构调整和优化的规划与方案时,我们要结合实际,努力贯彻如下这些原则:

首先,优化产业结构应该遵循市场经济规律,以市场为导向,充分发挥市场配置资源的基础作用。

当前的产业结构调整和优化,是在发展社会主义市场经济条件下进行的。

因此,在进行结构调整和优化时,要在国家宏观调控和政策的指导下,发挥市场配置资源的基础作用。

其次,优化产业结构要与国有企业改革发展结合起来。

打破条块分割,以资本为纽带,通过市场形成具有较强竞争力、产品真正适应国内外市场需求的跨地区、跨部门、跨所有制和跨国经营的大企业集团。

采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式,放开搞活国有小型企业。

对国有大中型企业实行规范的公司制改革,使国有企业的资产结构更加符合经济结构调整和优化的需要。

要根据不同行业的特点,形成合理的企业组织结构。

需要集中经营的,要按规模经济的要求,调整企业组织结构,实行规模经营。

需要专业化分工的,要按专业化的要求,促进企业组织结构的合理化。

第三,优化产业结构要与科技进步、转变经济增长方式结合起来。

这次产业结构调整,正面临世界科学技术加快发展的时机,特别是信息技术和生物技术,对改变产业和经济的面貌将产生带根本性的影响。

要不失时机地跟踪和了解这些技术发展趋势,根据实际需求,适时引进和开发这些技术。

这对于我国既是一个机遇,也是一个挑战,需要认真对待,趋利避害,推动我国产业结构的升级。

第四,优化产业结构要与各项配套改革结合起来。

国有资产管理体制的改革,投融资体制的改革,金融体制包括银行、证券、保险体制的改革,住房制度改革等,都要与产业结构调整有机结合。

产业结构的调整和优化,必然带来大量职工岗位的调整,人员的流动和职工下岗再就业是难以避免的,是结构调整中必然遇到的问题。

因此,加快养老、失业、医疗保险和社会救济等制度的建设和完善,为在结构调整中流动和下岗职工提供最基本的社会保障,是顺利地推进经济结构调整和优化的重要措施。

最后,优化产业结构应坚持“一切从实际出发”,因地制宜地提出调整规划和方案。

由于我国各地经济发展的水平不同,所面临的矛盾和问题不同。

因此,各地区在产业结构调整中,重点和任务也会存在不同的差别。

我们需要从各地的实际出发,深入研究本地区的问题,充分考虑本地区的需要和可能,确定本地区调整的规划和方案,而不能搞一刀切,一哄而起。

促进产业结构优化,推动产业结构升级,事关现代化建设进程和国家安全,事关人民群众福祉和根本利益,事关中华民族生存和长远发展。

我们要从全局和战略的高度,立足优化产业结构调整,推动国

民经济持续健康发展。

参考文选2坚持走新型工业化道路

党的十六大报告中明确指出:

“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

”这是党中央在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的阶段作出的重大战略决策。

从根本上说,工业化过程就是伴随科技进步,经济不断发展,产业结构逐步优化升级的过程。

党的十六大报告根据世界经济科技发展新趋势和走新型工业化道路的要求,做出了推进产业结构优化升级的部署,即形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

这就为我们推动工业化、现代化,推进产业结构优化升级指明了方向。

具体说来,比照西方发达国家走过的工业化道路及我国传统的工业化道路,我们认为新型工业化的特点主要表现在以下几个方面:

（1）坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,把工业化与信息化结合起来。

发达国家都是在工业化之后推行信息化,走得是一条循序渐进的道路,这是符合生产力和科学技术发展一般规律的,中国作为一个后发展国家,亦步亦趋显然不合适宜。

20世纪90年代以来,信息网络技术发展迅猛,产生了信息及通信设备制造业、软件业、信息服务业等新兴产业,并以极强的渗透力同传统产业结合,大大提高了传统产业的生产效率和服务效率,有效地改进了微观管理和宏观管

理,催生了新的生产经营方式和新的业态。

这一新的技术背景,为我们加快工业化进程,提供了难得的历史机遇,我们完全可以将信息化和工业化的进程重合起来,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,在新的技术起点上实现高层次的工业化。

2）坚持科学技术是第一生产力,大力推进科技的进步和创新,依靠科技进步和提高劳动者素质,改善经济增长质量和效益。

20世纪90年代以来,高新技术特别是信息技术的广泛应用,推动着人类经济形态由工业经济向知识经济转变,在激烈的国际竞争中,实现我们的工业化,就必须充分发挥科学技术这一第一生产力的作用,着重依靠科技进步和提高劳动者素质,不断提高经济效益和竞争力。

（3）坚持实施可持续发展战略,合理处理好工业化与环境保护的关系。

发达国家实现工业化的过程中,大多实行增长第一的战略,走的是一条件以消耗能源、牺牲环境为代价、“先污染,后治理”的道路。

尽管这些国家充分享受到了工业化的繁荣,但也较早品尝到了增长第一战略下工业化的苦果。

我们在新的世纪实现工业化,这条老路不能再走,我们实现工业化必须同可持续发展战略结合起来,做到经济发展与资源、环境的相互协调。

坚持走新型工业化道路是我们党在全面总结国内外工业化经验教训够作出的正确决策,是顺应世界科技经济发展大趋势的必然选择,也是我国基本国情决定的必由之路。

我们要坚持走新型工业化道路,加快推进产业结构调整升级,为建设社会主义和谐社会,也为世界可持续发展作出贡献。

近年来,并购重组在中国证券市场如火如荼地发展,上市公司的并

购重组活动成为社会瞩目的焦点,并成为中国经济实现结构调整、产业升级、效益增长的重要力量。

其中,资产评估作为独立的专业价值评估服务,成为并购重组中价值发现的重要环节和规范资产交易定价的重要手段。

为全面解读资产评估对于并购重组中所发挥的作用及其方法应用、监管路径,使其更好的服务于资本市场的建设,上海证券交易所和中国资产评估协会于日前完成了《上市公司2009年度并购重组资产评估专题分析报告》的编写工作。

该报告是双方在专业研究方面的合作成果,是双方进一步加强资产评估行业自律监管与上市公司信息披露一线监管的协同举措。

该报告通过对2009年沪、深两市的并购重组与资产评估情况进行全景式统计和分类别梳理,以实证论述的方式对并购重组中涉及的资产评估事项进行概要式归纳和系统性分析,以大容量的信息、数据和案例,

解剖现状,展示成果,总结问题,提出建议。

该报告对促进上市公司并购重组的有序推进和深度发展,完善上市公司的规范运作和治理水平,进一步提高上市公司的信息披露质量,发掘资产评估行业发展的规律,提升资产评估行业的整体素质,促使资产评估机构以更好的执业水准服务于并购重组和经济转型,具有重要的、积极的意义。

课题组由中评协副会长兼秘书长刘萍和上交所副总经理周勤业共同担任负责人,研究人员包括经验丰富的评估业内专家和上市公司监管专家,相关执业机构的专家也参与了课题的撰写。

上交所副总经理周勤业就发布《上市公司2009年度并购重组资产评估专题分析报告》分别回答了记者提问。

记者:

2009年度,参与并购重组的上市公司总数及交易资产总量均创下了历史记录。

请您谈一下并购重组对资本市场、产业整合以及国民经济发展的作用和影响。

周勤业:

以将相关议案提交股东大会审议为标志,2009年度,沪、深两市共有95家上市公司启动重大资产重组,涉及的资产交易规模达3,205.96亿元,其中沪市60家,交易规模达2,471.11亿元,深市35家,交易规模达734.85亿元。

2009年共有57家公司重大资产重组经证监会并购重组委审核通过,实施完成后总交易金额将达2323亿元,超过了2009年沪深A股首发筹资的1831.38亿元总金额。

并购重组将大量优质资产注入上市公司,在促进行业整合和产业升级、提高实体经济运行效率方面发挥了积极有效的推动作用,充分体现了证券市场优化资源配置的功能,增强了资本市场在我国经济中的影响力。

2008年爆发的全球金融危机,对实体经济以及证券市场产生了重大负面影响。

中国证监会适时发布了《上市公司重大资产重组管理办法》并自2008年5月18日起施行,2009年是上市公司在新的监管框

架下实施并购重组的第一个完整会计年度,在股权分置改革基本完成的背景下掀起了新一轮的资产注入、整体上市热潮,为上市公司资产质量的提高和经济效益的规模化增长带来了新的机遇,对于2009年

度扭转经济走势、提升经济运行质量、优化经济结构、稳定股市预期发挥了积极有效的作用。

并购重组成为后金融危机时代保经济平稳增长的重要举措。

记者:

请您谈一下2009年度上市公司并购重组的主要特点,以及并购重组主要集中的行业、并购的类型及其规模分布。

周勤业:

2009年度上市公司并购重组整体呈现出涉及行业广、交易金额大、热点领域集中等特点,涌现出众多影响力空前的并购重组案例。

并购重组的热点集中在与产业整合、产业转型和产业升级需求较密切的电力、钢铁、房地产、航空航天和生物医药等行业。

两市95家提议重组的上市公司在重组后主业将发生重大变化的有49家,占51.58%,其中注入资产最多的行业是房地产开发与经营业,有29家,占30.53%。

根据对经证监会并购重组委审核通过的57家上市公司的重大资产重组方案进行分析研究,发现2009年度的并购重组在交易类型、交易目的、行业特点、实施效率、主体性质等方面呈现出的特点主要包括:

一是,定向增发、吸收合并、资产置换等多种方式结合,其中定向增发成为并购重组的主导方式,股份支付的手段创新给并购重组打开了新的空间。

定向增发的家数占比为87.71%,发行规模的占比高达74.79%。

吸收合并合计6家,交易规模576.33亿元,家数占比为10.52%,规模占比为34.94%。

按业务类型的平均交易规模来看,吸收合并平均值超过80亿元,资产置换仅3.93亿元,占并购重组主导地位的定向增发平均值为20亿元左右。

二是,以挽救危机为交易目的的被动式并购重组,已逐步转向行

业整合、产业升级为交易目的的积极式并购重组。

挽救危机为交易目的上市公司家数为22家,占全部的38.60%,紧随其后的是行业整合21家,占比36.84%,产业升级11家,占比19.30%,后两类占比已达到56.14%。

并购重组肩负着多重目标,交易目的呈现出多样化的趋势和积极进取的态势。

三是,有较多的房企加入并购重组大潮,或实现借壳上市,而部分机械制造、化工行业的企业则选择退出上市公司。

2009年通过重组委审核的57家企业中有16家与房地产行业相关。

有19家制造类的企业进行了并购重组,是所有行业中发生并购重组最多的行业之一,

并且有6家在并购重组后主业转变为其他行业。

合理规划上市公司行业和产业分布在国际化的竞争背景下对于全面振兴国家经济具有刻

不容缓的意义。

四是,重大资产重组从发布筹划公告并停牌到并购重组委审核的时间总体较短、效率较高、成效明显。

沪、深两市启动并购重组的上市公司超过70%在一年内完成了从发布筹划公告并停牌、披露预案并复牌、股东大会审议重组方案到上重组会审核的过程。

新的高效的监管流程支援了企业在较短的时间内通过并购重组来改善资产质量、提升盈利能力、实现股东价值的共同成长,成为新的监管办法下的亮色。

五是,国有和国有控股企业主导的上市公司重组比例较高。

无论从资产购买方（被重组方）或资产出售方（重组方）角度,主体为国有或国有控股成分的占据了70%以上的份额。

既体现了中央和地方国资迫切希望做大做强的愿望,也反映出某些国有资产重组的行政性,同时也提示出市场化的道路与国家的调控布局需要更加紧密和切合

实际的结合才能显现整合的效力。

资产评估是上市公司并购重组中的核心要件之一,是交易定价的重要基础。

其所体现的资产交易或股权交换的定价功能得到了广泛的应用、认可和关注,2009年度通过并购重组委审核的重组案例,有90%以上将评估结果直接作为标的资产的定价依据。

资产评估信息也是上市公司信息披露的重要内容。

资产评估报告、评估说明等公开披露资料可以帮助广大投资者更全面的分析注入资产的合理价值,从而判断和挖掘企业的未来价值,为理性投资提供

参考依据,有助于证券市场建立合格投资者队伍,抑制过分投机和盲

目投资,保证投资者公平地获得相关信息,保护上市公司和投资者的

利益。

同时也应看到,不断深刻变化的并购重组市场实践也对资产评估的理论、规范和实务操作提出了更高的要求,执业环境和执业过程中存在的问题需要我们更深入的研究、分析和探讨。

例如我们发现,并购重组中作为交易方之一的上市公司往往处于劣势、弱势或不平等地位,对资产的交易定价、交易方式没有对等的话语权;上市公司购买资产的评估增值率显著高于出售资产的评估增值率;少数评估机构对于整体资产的评估结论以及单项资产的具体评估政策方面选择性地使

用评估方法;部分项目评估方法的选用以及评估结果的取舍受制于交易各方在博弈中的主动权、交易的目的、资产的性质、交易的关联性、重组方案设计的局限性等多种因素,这些因素大大影响最终的评估增值率和增值额,影响了交易定价机制的正常运作。

上述问题一方面反映出并购重组定价机制中存在的人为因素对评估执业的不当干预;另一方面也反映出个别评估机构和执业人员独立性和专业性的欠缺,损害了市场的公平和效率,需要引起执业机构的警觉和监管机构的重视。

我们认为,为在发展中解决问题,需要进一步提升资产评估服务

资本市场和并购重组业务的能力和水平,着力完善行业监管体系,建

立健全资产评估的法律法规和准则规范,增强从业人员的执业风险和责任意识,早日解决资产评估中比较突出的“多头管理”问题,鼓励

评估行业自身的兼并重组、做大做强做优,在并购重组行为中对相关各方引入治理责任培训,实施有效监管。

上交所将在中国证监会的统一部署下,加大资产评估信息披露方面的监管力度,督促上市公司及相关信息披露义务人及时、完整地披露资产评估方面的相关信息,以严格、完备的信息披露督促评估机构履行勤勉尽责的职责,维护证券市场的公开、公正和公平,使资产评估及其信息披露更好地满足上市公司并购重组的需求,以促进资本市场的规范发展和公司治理水平的提高。

昨日,产业振兴规划被写进政府工作报告,围绕保增长促产业结构升级被赋予新的意义。

对此,专家认为,产业结构升级是经济可持续发展的必经阶段,淘汰落后产能、发展新能源经济将会带来新一轮的兼

并重组。

产业振兴也需依据市场需求

中国人民大学商学院教授、博士生导师,中国市场营销研究中心主任郭国庆表示,从振兴计划而言,任何一个行业的发展,一方面靠政府政策的支持,关键还是龙头企业、带头企业根据市场的需求灵活调整策略。

所以,即使今年政府投入4万亿进行经济刺激,企业还要自身强大。

相关行业的企业应该充分利用中央的振兴计划,充分利用政策的优势,进一步增强自身内部的管理素质的提升、员工素质的提升,增强自己企业应对市场,应对挑战的本领。

一旦内功练好了,市场上出现了变化,才能够应对自如。

郭国庆同时指出,市场需求是企业存在的关键。

目前有7个行业面临市场饱和的局面,无论中央的政策如何宽松,生存依然困难。

因此,郭国庆建议,作为振兴行业的大中型企业一定要有清醒的头脑,一定要考虑到市场的需求。

没有市场的需求,盲目上项目,发展肯定

会受到制约。

中国社科院工业经济研究所研究员周民良表示,现阶段的产业振兴规划有一些是体现科技创新的,这对产业的发展具有长期效果。

还有扩大需求的,比如现在家电下乡、汽车下乡,刺激老百姓消费,这也有长期效果,能改善老百姓的福利水平。

新能源、环保行业迎来新机遇

资深宏观经济研究员梁福涛表示,把产业振兴提高到政府工作报告的高度,进一步明确了其地位和作用。

事实上,市场对此早已充满期待,前天个股全线走强,表明对政府的经济计划充满信心。

梁福涛同时指出,在外需比较疲软的情况下,政府把注意力放在投资、基建等内部需求方面,这样能拉动上下游的行业。

但同时明确了产业结构升级、工业结构调整方面,这样就会淘汰一批落后的产能,高能耗的产业,如煤炭、钢铁、水泥将会进行新一轮的并购重组。

同时,新能源、环保行业将会迎来新的机遇。

对于节能减排,他表示,规模化与结构升级、节能减排是互为前提的,即只有规模化、做大做强的企业才能有能力进行技术改造,实现可持续发展;而只有注重节能减排和升级换代的企业才能做大做

强。

对于产业发展,他建议政府政策要与经济转型相结合,政府给予税收、资金方面的支持,同时要培育新的经济增长点。

传统行业并购重组高峰来临

中信证券首席宏观经济分析师诸建芳认为,经过30年的改革开放,中国经济发展已经到一个需要产业升级换代的阶段。

目前,制造业等高能耗、污染严重的行业不利于可持续发展,需要对钢铁、煤炭、水泥等高能耗的落后产能进行淘汰,但这对这些行业来讲也不是负面的。

因为企业在兼并重组的过程中能实现规模化,从而利于做大做强,也能提高市场占有率。

对于提出给予兼并重组相应的信贷支持,诸建芳表示,这是金融三十条的延续,也反映政府进行产业结构升级的决

心。

国都证券研究员张翔表示,目前,国内制造业的能耗相当大,处于产业链的低层次,在金融危机面前很脆弱。

政府提出产业结构升级,是及时的。

他同时预测,传统行业将迎来并购重组高峰。

对此,资深行业分析员王德勇则提出了不同的看法。

他表示,政府一再提产业结构升级,表明中国经济可持续发展到了一个阶段,但是目前在全球经济不景气的情况下,进行节能减排或者淘汰落后产能无疑会增加成本,建议不能进行一刀切,企业应据具体情况操作,等经济危机过后再来执行。

他同时认为,中国经济的优势在于制造业上,中国必须保持自己的优势,增强竞争力。

对于提出的加快发展现代服务业,促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展,拓展新兴服务领域,张翔表示这是理性的抉择,因为中国服务业份额过于低,严重影响了经济和就业,同时造成了对外依存度偏高。

所以,张翔认为,加快发展现代服务业既能促进经济结构调整,也能增加就业,降低对外依存。

企业并购重组是搞活企业、盘活企业资产的重要途径之一。

2009年是股权分置改革后上