关于当前形式主义官僚主义方面存在的突出问题清单.docx

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关于当前形式主义官僚主义方面存在的突出问题清单

关于当前形式主义官僚主义方面存在的突出问题清单

形式主义古已有之，在当前情势下，其形成机理、表现形式、社会危害又出现了一些新情况、新变化，亟待深入研究、认真对待、有效防治。

本文将其定义为新形式主义，试析其危害风险，并提出相应的治理建议。

一、新形式主义的表现形式　　新形式主义在实践中表现为不同现象，但从形成机理上看，主要可以分为利益驱动型、习惯使然型、环境影响型、制度扭曲型、综合型等五种形式。

1、利益驱动型。

在改革开放和市场经济条件下，受错误价值观的影响，用形式主义的手段，追求所谓的政绩、形象等不当利益。

比如，在制造“政绩”方面，一些地方脱离实际，热衷于提大口号、大战略，推大工程、大项目，搞国际化、世界级，非“大、好、高”不足以显示其重要地位、执政成绩;一些地方在贯彻新型城镇化建设等工作中，不顾地方实情，习惯于“一刀切”、“大跃进”，人为制造许多“空城”、“鬼城”。

在塑造“形象”方面，有媒体报道，一些城市在创建卫生城市、文明城市、环保模范城市等“创城”活动中，为迎接上级暗访检查，一律将沿街餐馆、街面摊贩关停，造成群众买菜难、买早饭难，给群众生活带来极大不便;一些地方在建设美丽乡村时，不尊重群众意愿，只顾面子不顾里子，导致剃头挑子一头热，政府埋单、群众不买账。

2、习惯使然型。

由于思想观念、传统文化、现行体制等影响，一些形式主义方式方法惯性运用于工作中，并随着情势变化，出现了一些新问题。

比如，在治理文山会海方面，一些地方按照整治“四风”要求，明里精简了会议文件，但总结汇报、考核评比、工作交流等都要求相关单位报送书面材料，导致明简实不简。

在干部考核方面，一些地方不分工作轻重、毫无边界地使用“一票否决”制，造成“一票否决”乱象，基层干部不堪其扰、考核工作不堪其累，以至于有媒体惊呼“一票否决”缘何变异变味?

在干部评价方面，一些地方干部能写会说成了“香饽饽”，埋头干事反而不受重视，于是一些干部习惯于“从文件到文件、从材料到材料”，醉心于妙笔生花、文过饰非，对“会干的不如会说的，会说的不如会吹的”深信不疑。

3、环境影响型。

新的环境能倒逼改正形式主义，相反也能使形式主义不断变异变形，演变出新的模样、新的种类，并且一旦生成，便名正言顺、粉墨登场、大行其道。

比如，在工作创新方面，一些地方为迎合上级创新要求，为创新而创新，创造了一堆莫须有的新名词、新载体、新举措，只求文字上新异、表达上新奇，具体工作上不抓落实、不务实效。

在执政为民方面，一些地方先后举办了电视问政节目，初衷是好的，但据媒体报道，有的地方官员在节目中作出现场承诺，却不设法兑现承诺、解决问题，而是找理由敷衍和推脱，使群众认为“百姓问政”沦为了“真人秀”。

在解决实际问题方面，一些地方对人大代表建议、政协委员提案重答复、轻办理，不注重解决实际问题，甚至有的地方将代表委员从本部门重大关切角度提出的建议、提案，转一圈后交由本部门办理，成为“自己提自己答”，难以办出实际成效。

4、制度扭曲型。

制度难在于贯彻执行，为体现执行效果，一些形式主义做法不无市场、运用广泛，人为造成执行到位的假象，期满上级、糊弄群众。

比如，在听取意见方面，一些地方在水电气涨价前举行的听证会中邀请专家多、群众代表少，政策解释多、听取意见少，使得部分听证会成为了“涨价会”;一些地方在上PX、垃圾焚烧厂等敏感项目上，听取意见只重形式、草草收场，未能照顾广大群众的利益诉求，导致发生群体性事件。

在执行招投标、干部考察、代表选举、城市规划等制度上，一些地方只求挂在墙上、写在纸上、说在嘴上，没有严格执行制度规定，导致有的工程建起来、干部倒下去，甚至出现了衡阳贿选案等影响恶劣的事件。

关于当前形式主义官僚主义方面存在的突出问题清单

中央政治局2012年12月4日通过的八项规定，其一大矛头即剑指官僚主义痼疾。

一、官僚主义之深层诱因　　

（一）经济维度：

“小生产者的分散性和散漫性”

首先，我国的小农经济长期占主导地位，一直在消解着政治文明。

在1921年4月撰写的《论粮食税》）里，列宁讲：

“官僚主义的经济根源是什么呢?

”即“小生产者的分散性和散漫性，他们的贫困、不开化，交通的闭塞，文盲现象的存在，工农业间的缺乏流转，缺乏联系和协作”，并强调“农民愈分散，中央机关的官僚主义也就愈难避免”（《列宁全集》第32卷，人民出版社，1985年版，第42页）。

其次，我国的自然经济、计划经济与市场经济没有“无缝对接”。

当前，我国近7亿农民，自然半自然经济仍占相当比重，一触及这样的经济生态，官僚主义便野马脱缰。

马克思曾一语中的:

“小农的政治影响表现为行政权力支配社会”。

（《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1995年版，第678页）　　

（二）政治维度：

高度集中的政治体制　　首先，政治体制高度集中。

多年来，官员权力愈来愈大，同时因缺乏有力有效的监督机制，群众的制约力量又较薄弱。

其次，管理体制高度集权。

这势必导致官僚主义倾向，一因为该体制使人财物和产供销等全部事务的管理权都集中至党政领导机关，而各级机关有时或没能力或无暇处理;二因为该体制固执地将所有权力过分集中于个人或少数人手中，而多数办事者无权决定，有权者负担过重，这必然导致事务主义和“三脱离”（脱离实际、脱离基层、脱离群众）。

（三）文化维度：

国民文化素质偏低

首先，国民文化水准深度关联国家建设。

“文盲是站在政治之外的。

”（《列宁全集》第42卷，人民出版社，1987年版，第200页）所以，长期以来我国大部分国民由于文化素质偏低，无能力参与国家政治活动。

其次，国民科学管理知识缺失。

我国长期只重视政治思想品德教育，忽视科学管理制度建设，所以，很多干部不知“管什么、如何管”。

即使“管”起来，要么程序混乱、方法简单，要么生搬硬套、文山会海。

（四）历史维度：

专制制度的思想遗毒

首先，封建专制遗毒深远。

新民主主义革命胜利后，我国封建的污泥浊水并未完全荡涤，诚如列宁所言：

“旧社会灭亡的时候，它的尸体是不能装进棺材、埋入坟墓的。

它在我们中间腐烂发臭并且毒害我们。

”（《列宁全集》第34卷，人民出版社，1985年版，第380页）其次，我国传统伦理文化轻法治重人治，助推了官僚主义的盛行。

再次，资产阶级推波助澜。

毛泽东指出：

“主观主义、官僚主义、宗派主义是资产阶级的东西，我们党内存在这三个东西，这个账要挂在资产阶级身上。

”（《毛泽东选集》第5卷，人民出版社，1977年版，第476页）

（五）主观维度：

利己主义和不懂客观规律

首先，思想根源即利己主义。

权力欲、财富欲乃人性中两种最基本欲望。

恩格斯1884年在《家庭、私有制和国家的起源》中一针见血地说:

“卑劣的贪欲是文明时代从它的存在的第一日起直至今日的动力;财富、财富，第三还是财富，——不是社会的财富，而是这个微不足道的单个人的财富，这就是文明时代唯一的具有决定意义的目的。

”（《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社，1995年版，第177页）官僚主义实质上即利己主义于权力、财富等问题上的一种表现。

其次，知识根源即不懂客观规律。

我国现存的官僚主义作风、倾向很多肇始于方式方法的不妥或客观规律的无知。

一些人主观动机也是为群众谋福祉，但因知识、方法等缺失，导致认知偏差，操作失误。

二、官僚主义之现实危害

（一）“脱离群众”

首先，官僚主义的要害就是“脱离群众”，为亿万百姓深恶痛绝。

密切联系群众乃我党最大政治优势，而脱离群众即党执政后的最大危险。

脱离群众，必然被群众抛弃，执政党肯定垮台，前苏联的解体即为明证。

官僚主义一旦盛行，民心“长城”便轰然坍塌，执政之基即土崩瓦解。

其次，官僚主义侵蚀党群、干群关系，葬送党紧密“依靠群众、联系群众”的传家之宝。

作为封建官场的一大恶习，官僚主义就是，或做官老爷、作威作福，或不懂实际、胡乱指挥，或敷衍塞责、八面玲珑，或昏昏噩噩、游手好闲;或好话说尽、一件不做，或只重形式、不讲内容;或只管过程、不求结果;或欺上瞒下、弄虚作假。

而且，官僚主义必然催生形式主义这个怪胎，二者如影随形，沆瀣一气，共同解构着党的优良传统。

（二）降低经济效率，恶化经济环境

首先，官僚主义使社会经济运行效率大大降低。

由于官僚主义逐利的内在本性和强烈冲动，以及非市场竞争性、非平等性和垄断性，使得官僚能够以低成本而廉价获取社会资源，甚至“空手套白狼”，独占有限的市场资源，进而尽收高额利润。

官僚主义必然导致社会整体资源配置的低效率，阻碍其它资本的正常发展。

而且，由于权力寻租后可收取更多暴利，所以社会上会竞相效仿，导致国家更多的资本非正常流转，更加降低社会经济运行效率。

其次，官僚经商必然带来垄断，破坏技术进步和产业升级。

官僚“下海”便高获利，致使市场资源向他们集中，进一步加剧了市场独占，进一步降低了资源配置效率。

官僚经商的广泛存在，以及他们的暴利、垄断，甚至暴力，不仅会压抑整个社会竞争，“万马齐喑”，而且削弱社会消费能力，内需乏力，更抑制技术进步和产业升级，从而恶化国家的经济环境。

（三）破坏社会和谐，阻碍政治改革

首先，破坏社会公平，危害和谐稳定。

由于官僚主义借助权力寻租攫取大量社会资源，如此一来，社会财富尽落官僚囊中，必然导致贫富差距持续加大，损害社会整体的公平性。

经年累月，容易带来社会不满情绪的累积及不安定因素的增加，进而危害和谐社会的安定团结。

其次，官僚主义会迟滞、阻碍社会的政治改革，甚至拉历史的倒车。

因为，官僚主义的生存之基为，政治制度的不完善，百姓民主意识的不强烈，社会发展的相对滞后。

而官僚阶层为了维护其特权，必然拒斥政治体制改革，进而逆社会发展潮流而动，是天然的保守力量。

（四）助长腐败，破坏党的纯洁性

首先，官僚主义是腐败的温床。

邓小平1980年8月18日在中央政治局扩大会议上做了《党和国家的领导制度改革》的讲话，其中对官僚主义的危害性做了深刻析论，断言官僚主义是助长腐败产生的重要源泉。

大量事实表明，一些地方的政策法规之所以无法落实，流于形式而无力无效，除了腐败分子人为地破坏法规、逃避惩罚外，官僚主义带来的管理不严、执行不力、扯皮推诿、放任自流等亦是一大原因。

其次，官僚主义使腐败行为肆无忌惮，破坏党的纯洁性。

他们对群众的急切诉求漠不关心，麻木不仁，不愿直面群众，使弄虚作假、尸位素餐、奢靡之风愈演愈烈。

再次，官僚主义诱使的形式主义给国家、集体造成直接的经济损失。

官僚主义不仅浪费大量的人力、物力、财力和宝贵时间，而且让改革开放丧失了许多难得的发展机遇。

关于当前形式主义官僚主义方面存在的突出问题清单

深入开展党的群众路线教育实践活动，是党中央作出的重大决策部署。

在全省地税系统开展党的群众路线教育实践活动，是省地税局党组贯彻落实十八大精神和省委省政府要求做出的一项重大决策部署。

我们必须紧扣税收工作实际，开展此次教育活动，把反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风（以下简称“四风”）作为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，确保教育实践活动取得实效。

坚持求真务实，着力解决形式主义问题。

求真务实是我们党思想路线的重要内容，是克服形式主义最好的良药。

要坚持真抓实干，从每一项具体的工作抓起，一抓到底，抓出成效，脚踏实地地做好本职工作，发现工作中存在的突出问题，及时提出行之有效的对策与措施。

要围绕税收工作中的重点、难点和热点问题，沉下身子，深入实际，开展调查研究，并撰写相关报告，做到讲实话、出实招、办实事、务实效。

坚持群众路线，着力解决官僚主义问题。

群众路线是我们党的根本工作路线，也是克服官僚主义的利器。

发扬密切联系群众，从群众中来、到群众中去的优良传统，增强科学决策意识，完善决策方法，规范决策程序，制定文件、研究部署工作等要广泛听取广大干部职工和纳税群众意见和建议。

要增强为纳税人服务意识，在加强管理的同时，更好地服务纳税人，深入开展干部群众观和公仆意识教育，改变观念，摆正位置，深入企业，问政、问需、问计于纳税人。

进一步精简办税流程，提升服务效率，减轻纳税人负担。

不断深化机关效能建设，切实改进政风行风，不断提高纳税服务水平。

坚持艰苦奋斗，着力解决享乐主义问题。

艰苦奋斗是我们党的优良传统，是克服享乐主义、抵御腐朽思想的重要法宝。

基层税务部门要加强经费预算管理，规范和压缩“三公”经费支出，杜绝铺张浪费行为。

加强用水用电及设备管理，努力减少水电费支出。

加强办公用品管理，压低档次，低价采购，控制数量，尽可能避免不必要的浪费。

税务干部要自觉积极地参加“三下乡”、“面向基层”等社会实践活动。

进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，从自身做起，厉行节俭，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，在各项工作中都要贯彻勤俭节约的原则，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，共同创建“节约型和节能型机关”。

坚持廉洁从政，着力解决奢靡之风问题。

廉洁从政是对领导干部的基本要求，也是克服奢靡之风的必然要求。

深入开展廉政文化进班子、进科室、进基层、进个人、进家庭的“五进”活动。

引导税收干部和家属人人当好党风廉政建设的“宣传员”、防微杜渐的“监督员”、抵御诱惑的“守门员”，把预防抵制腐败渗透到每个家庭、每个基层税务所，净化廉洁环境，筑牢廉洁防线，进一步夯实税收干部拒腐防变的道德防线。

把廉洁从政要求同具体工作实施结合起来，把纳税人的满意度提升作为衡量工作质量效率的追求标准，通过问卷调查、座谈讨论、发放政风行风评议表、税务干部执法行为反馈卡等，广泛征求社会各界的意见和建议。

同时，把纳税人反映的具体情况及时通报给各部门和机构，把相关测评、评议结果具体到每名税务干部，有针对性地整改提高，并纳入目标管理考核。