卓资县扶贫开发工作纪实.docx

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卓资县扶贫开发工作纪实

卓资县扶贫开发工作纪实

在希望的田野上

（字幕）：

卓资县扶贫开发工作纪实

（画面）：

卓资县农村面貌　山水林田路　自然风光　

（解说）：

阴山之畔，大黑河边，古老的刺勒川文化和厚重的高原文明，孕育了璀璨的明珠――乌兰察布市卓资县。

卓资县区位优势，物华天宝，交通便利，山川秀美，几十年风雨砥砺、数十载春花秋实，在这片文化底蕴丰富的热土上，演义了一场场耐人寻味的人间喜剧，谱写出一曲曲高昂奋进的动地浩歌。

卓资县这条历史巨轮，在改革开放和西部大开发的春风浩荡中，扬帆起航，一路欢歌，搏击在经济社会平稳较快发展的风口浪尖。

卓资县，位于内蒙古自治区中部、全县辖5镇2乡，总人口22.6万人，其中，农村人18万，占总人口的71%，辖区面积3119平方公里，其中丘陵山地面积占70%，耕地面积65万亩，其中水浇地9.5万亩。

年降雨量不足400毫米，平均气温2.9度，无霜期110-120天。

十一五期末，全县地区生产总值43亿元，是“十五”期末的2.4倍，年均增长19.6%，财政收入完成2.27亿元，是十五期末的2.2倍，年均增长16.6%，固定资产投资累计完成73.2亿元，是十五期间的1.8倍，年均增长12.1%。

三次产业比重由“十

和灵活性。

一是十年九旱，年年春旱，决定了扶贫开发的长期性。

卓资县位于阴山东麓，平均海拔高度1451米，年降雨量不足400毫米，降雨集中在秋季，是个十年九旱年年春旱、雨水偏少。

靠天吃饭的水贫县。

境内水资源严重缺乏。

黄河上游一级支流大黑河，发源于县内十八台镇忽力进图村、境内河流长度87公里，流域面积2720平方公里，但大部分属季节河流，可利用水资源有限。

缺水成为制约农牧业发展的主要瓶颈。

兴水治旱成为长期的扶贫任务。

二是七山二水一分田的地理条件，决定了扶贫开发的复杂性。

卓资县的丘陵山区面积占总面积的70%，全县三大万亩滩集中在牛角川、哈达图滩和复兴滩，除此之外，其他区域的土地大部分是山地，机械化作业程度低，还程度不同的出现了荒漠化和沙化现象。

十八台、巴音锡勒、红召以及卓资山等乡镇，水浇地少、山地多，无霜期短，风沙天气多，农作物生产条件落后，尤其是十八台镇，正常年份大田作物马铃薯亩产仅为1000斤，玉米亩产400斤，杂粮杂豆及油料亩产100斤。

改造中低产田、扩大水浇地，农业综合开发成为扶贫的复杂项目。

三是农村人口多，贫困人口多，人口老龄化，家庭空巢化，决定了扶贫的艰巨性。

全县7个乡镇110个村委会1100个村民小组，共有农村人口18万人，其中贫困人口6万人，农村常住人口平均年龄偏高，文化水平差，技术含量低。

改革开放以来，劳动力大批转移，青壮年外出打工并举家搬迁，农村闲房空院比比皆是，有的村民小组只有几户人家，且是老弱病残农民，这种现象给农村生态、供水、供电、交通等项目建设造成了极大的困难，扶贫任务艰巨。

四是区域特点差异明显，决定了扶贫具体操作的多样性。

卓资县的地区、气候特点不同，生产经营模式不同，使扶贫形成了明显的多样性。

十八台镇和巴音锡勒镇属于高原山区，土地整理和兴修水利成为扶贫的重点。

大榆树乡、梨花镇和旗下营镇滩川地多，水源比较富足，发展设施农业，规模化养殖成为扶贫的重点，红召乡的大沟深，土地偏少，具有以养殖阿尔巴斯绒山羊的传统历史，发展传统养殖业成为扶贫的重点。

五是种植园区化，规模养殖化，决定了扶贫集约化投入的针对性。

卓资县的设施农业起步晚，发展不平衡，主要原因是基础条件差，技术含量低，针对性的进行投入，成为扶贫的重要方面，但由于市场营销跟不上去，加之风灾、旱灾、设施农业的扶贫仍然面临着相当规模的投入。

六是因地制宜，统筹解决，决定了扶贫资源配置的灵活性。

有些偏远山村，住户不多，发展无望，在过去，类似这种山村，还进行了自来水通村、危房改造等扶贫项目建设，形成了投入大于效益的被动局面。

这种山村只能整体搬迁，有效进行土地、生态等农牧业生产的集约化经营。

（字幕）：

二、蓄势待发　机遇和挑战并存　

（画面）：

范书记、常县长在县委扩大会党代会镜头　十二五讨论镜头　农村三项工作镜头

（解说）：

“十一五”期间，卓资县按照《乌兰察布市“整村推进”脱贫致富工程实施方案》的总体要求，围绕村村实现“五通、三站、一产业”的目标，圆满完成了扶贫工作各项主要经济指标，基本达到了“整村推进”工程当年实施、当年脱贫的目标。

全县33个扶贫开发“整村推进”重点村共有13440户、47037人，其中贫困户5375户、18914人，总耕地面积23.5万亩，其中水浇地不足3万亩，旱作稳产田6万亩。

通过扶贫攻坚和“整村推进”工程项目的实施，33个重点村粮食总产量年均仍能达到2411万公斤，年人均占有粮食512.5公斤，牲畜饲养总数达到172032（头\只），户均占有牲畜仍可达到12.8（头\只），农户人均实现了3亩旱作稳产田，畜均1亩退耕种草地。

青壮年劳动力培训得到了加强，通过培训都掌握了1门以上农牧业适用技术，人均纯收入达到3500元，“整村推进”重点村贫困发生率控制在5%以内。

全县整村推进重点村安全饮水工程共安排项目25个，打深水井23眼，覆盖村民1493户，5374人；同时，因居住分散或地质结构等方面因素，不宜安装自来水的村落，本着因地制宜、群众自愿的原则，钻打小机电井279眼。

基础设施建设开发水浇地6800亩，打深井41眼、铺设地埋管46800米，建滴水灌溉300亩。

通路工程共整修通自然村沙石路275公里，覆盖自然村　91个；广播电视“村村通”工程为重点村安装有线电视接收器57套，覆盖自然村63个，4725户；“三站”建设方面扶贫办根据实际需要，按照有场所、有人员、有服务手段的标准，文化站依托行政村党员活动室，卫生站依托各行政村个体医生，科技服务站依托养殖大户或有一定技术基础的农民技术员重点抓了建设，通过验收全部达标。

其中维修“三站”办公室114间4560平米，同时为各站配置了电视、VCD、图书以及相关适用器材，统一制作了标准化牌匾和扶贫开发专题图板。

在主导产业方面重点抓了以现代农业温室大棚种植为主的产业改造和马铃薯良种繁育及规模种植，共补贴资金260万元，养畜方面突出抓了肉寒杂交改良，配备多赛特种公羊310只，建设肉羊改良服务点33个，依托改良站完成肉羊改良11万只，按照土洋结合一齐上的原则，33个重点村棚圈建设共计完成3240间，其中达标享受补贴青储窖1500个，马铃薯改良繁育方面，共建网室50座50亩，统一调购了克星1号和底希瑞马铃薯原种32万斤投放到重点村，保证了重点村马铃薯改良种植籽种的需求。

劳动力转移培训共完成3350人，完成了上级交给我县培训的全部任务。

全县整村推进工程项目实施过程中，财政扶贫资金、包扶资金、整合部门资金、群众自筹资金也已全部到位。

四项投资共3811万元。

其中财政扶贫资金投入共计1866万元，包扶单位资金投入233万元，其中京蒙对口帮扶资金120万元、市级包扶单位资金76万元、县级包扶单位资金57万元，整合有关单位项目资金93万元，群众自筹资金共计1599万元。

（解说）问渠哪得清如许，唯有源头活水来。

县委书记范忠在县十三次党代会的报告中指出：

“加强政策引导，充分利用好生态保护，移民搬迁等政策，推进农村人口到三农化转移，放宽农民进城落户条件，力争使三分之一的农村常住人口转化为市民，加快城镇化步伐。

抓住新农村建设的政策机遇，结合当地实际，高起点、高标准做好各乡镇总体规划，进一步明确产业发展方向，功能区划特点，人口承载状况等。

要发挥乡镇所在地人流、物流、信息汇集中的功能优势，加大移民搬迁力度，着力打造人口居住集中、基础设施完善、产业扶持配套的中心镇和中心村，加快建设新农村。

（画面）：

县扶贫办开会镜头

（解说）：

范忠书记的讲话精神，从根本上指明了扶贫开发的工作重点和奋斗目标，只有这样，才会突破扶贫开发的瓶颈，才能妥善处理相关的矛盾与问题，才能真正使扶贫开发办以《内蒙古卓资县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为奋斗目标，实施主体、功能区战略，充分利用我县列入内蒙古自治区主体功能区规划限制开发区域中的点状开发区的大好机遇，积极构建因地制宜的发展资源可承载的适宜产业体系，加快农村扶贫开发步伐。

（同期声）县扶贫开发办公室主任孟鹏程：

按照全县经济社会发展十二五规划目标，今后一个时期的扶贫开发工作要以民生工程为载体，以贫困村为主战场，以贫困户脱贫致富为目标，做好“三区划分”、“两个衔接”项目实施工程，抓好扶贫整村推进、产业化和劳动力转移培训三个重点，夯实农牧业基础地位，为农业增效、农民增收，全面推进社会主义新农建设进程而努力。

县扶贫办讨论制定了《卓资县十二五时期扶贫开发工作纲要》和《卓资县二0一一年扶贫开发工作实施细则》，从根本上确定了扶贫的奋斗目标和行动纲领。

（画面）：

扶贫办领导下乡调研镜头　图纸

一、进行区域划分扶贫开发。

重点开发区要重点进行道路交通、医疗卫生、文化教育、设施农业，人居环境等项目建设。

禁止开发区，采取移民搬迁，加大扶持政策力度。

限制开发区，采取生态移民，选择开发等措施向重点开发和禁止开发对象分流转化。

二、重新确定“重点村“名额，由于撤乡并镇和行政村合并及贫困村人口的流失，原来确定的“重点村”已不具备条件，今后，要结合实际情况，进行调整，重新确定。

三、解决好区域划分开发和重点村开发，是今后一个时期扶贫开发的载体和重点。

全县农村109个行政村中，分布在具有一定开发潜力、人口居住比较集中且有从事农牧业生产劳动力资源、生态环境较好、水资源比较富足的重点扶持区共42个村；分布在生态严重恶化、环境恶劣、不具备农牧业生产条件、不宜人居的限制开发区32个村；分布在生态环境较好、资源丰富、农牧业生产条件较好、交通、电力、通讯、市场等基础设施完善，资源环境承载能力较好、经济社会、教科和人文环境优越的一般扶持区35个村。

四、坚持开发式扶贫方针，加大投入力度，逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力提高贫困地区群众自我发展能力。