《中华人民共和国土地管理法心得》.docx
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《中华人民共和国土地管理法心得》
《中华人民共和国土地管理法心得》
土地是民生所系，万物之源。
土地的开发、保护都是为了更好的利用，土地利用是人类占有土地的最终目的。
所以国土资源不仅使经济建设必不可少的物质基础，更是维护我国经济社会可持续发展和国民经济平稳运行的重要调控手段，是维护人民群众利益和社会稳定重要的保障条件。
我国是一个土地大国，幅员广大、地域辽阔，但我国并非是一个土地强国，人多地少是我国的基本国情。
从目前的数据看，我国的人均耕地面积不到世界平均水平的40%。
为实现土地资源的供给和利用的可持续性是可持续，我们必须坚持科学的发展观，珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地。
认真学习作为我国土地政策集中体现的《中华人民共和国土地管理法》。
了解我国的土地政策，掌握土地利用和保护的具体制度。
《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的第一章总则明确规定了我国的基本土地制度和政策。
《土地管理法》的第一条就开宗明义地指出我国的基本土地政策，即维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续性发展。
《土地管理法》的第三条进一步强调，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
为了贯彻这一政策，《土地管理法》详细规定了土地管理和保护的具体制度、各级政府和土地管理部门的监督检查职责、违反土地管理和保护制度以及政府部门未能履行监督检查职责的法律责任，构成了一个完整的土地管理和保护的法律体系。
为了加强对土地的管理，实现科学合理利用土地，《土地管理法》第三章规定了各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划，并要求省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区内耕地总量不减少。
同时还规定了土地利用总体规划的分级审批制度、国家土地调查制度和国家土地统计制度来实现对全国土地利用状况的掌握和控制，以切实的加强对土地保护，合理利用每一寸土地。
为了实现对耕地的保护，《土地管理法》第四章规定了耕地保护的相关政策和制度。
国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。
非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地„„。
《土地管理法》规范了土地的管理活动，能够推进建立并强化土地管理的法律秩序，促使人们在保护、利用、管理土地过程中遵循自然规律与经济关系。
我们也可以看到自xx年以来，为顺应不同工业化、城市化历史进程，《土地管理法》曾于xx年、xx年和xx年进行过三次修改：
第一次修改允许土地作为生产要素进入市场；第二次修改确立了土地用途管制制度；第三次修改划分了土地征收和征用的区别。
我们可以看到《土地管理法》随着经济社会的新发展、新要求，再进一步的完善。
但还是存在一些不足之处。
同时随着时代的发展，人口大量增加，经济日益发达，城市化和工业化迅速推进，对土地需求的猛增，使得现代社会中土地的供给矛盾日益突出，出现了一些与科学利用不相符合的现象。
目前我国农村集体土地征收中存在滥征地、程序随意、补偿太低等问题，带来许多社会矛盾，影响到社会的稳定。
这一现象的出现的根源在于《土地管理法》中并没有明确的关于规范农村集体土地征地的法规。
在《土地管理法》的第五章关于建设用地的法规中没有确切的提出农村集体土地的所有权的出让方式。
也就是说在农地非农化的纯收益中，利益分配的失衡，政府一手低价从农民手中征地，另一手高价卖出，嫌取巨大的差价。
在巨额土地出让金的诱惑下，容易使地方政府形成以地生财与以地引资的发展思路。
在农地的征用中，除了纯公益性用途外，其他的应该由用地单位与农民协商解决。
商业用地要按市场价由农民与开发商共同解决。
应该缩小征地范围，农村集体土地的征用应该确保农民的真正权益，这就要求对征地目的的公共利益进行清晰的界定；商业性用途的土地不能再通过国家先征收然后再转让的方式进行。
用于非公益性的其他城市化用地，在符合政策允许的情况下，应该采取市场公平交易的原则，由用地者与土地所有者和土地承包人直接交易合作开发，政府不应当介入，也就是说在征地的过程中保证农民的真正参与权，即所有的征收、征收补偿标准、征收决定，都应有公众参与。
《土地管理法》的第五章的第四十七条规定征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
这对于农民来说是不合理的，应按非农地市场价来补偿，不能按农地价补偿，解决目前补偿标准过低问题。
还有要必须保证失地农民的就业安置问题。
20世纪90年代以来，我国大中城市建设用地扩张速度很快，而城市经济发展所产生的用地需求与土地资源的稀缺性一直是城市用地扩张过程中存在的一对矛盾。
经济发展、人口增长、制度政策因素以及人为干预等都在一定程度上影响着城市用地的扩张。
《土地管理法》应该通过立法明确农村集体土地的产权主体，将城市边缘的集体非农建设用地纳入城市统一土地市场，规范农村集体土地市场，《土地管理法》应该通过立法建立城乡统一的建设用地市场，在符合法律和城乡统筹规划的条件下，允许农村集体建设用地进入市场，和国有建设用地“同地、同权、同价”。
从真正意义上规范城市边缘的土地不不合理交易行为，解决其土地利用效率低下等问题。
这也可以在一定程度上抑制城市用地扩张的无序化，从而引导城市用地合理扩张，维护农民的利益。
《土地管理法》中对于农村村民的宅基地的法规规范不具体，在经济利益的驱使下，或者随着生活水平的提高，村民会以牺牲土地质量高的农用地进行建设。
所以应该对农村村民的宅基地的选址范围，面积，数量等根据各地的土地利用状况及土地的质量差异明确作出法律上的明文规定，并严格执行，真正保护耕地。
《土地管理法》还应该继续完善监督检查的管控机制，细化法律责任。
在土地的利用上真正做到有法可依，有法必依，违法必究。
李银秀1044013220
第二篇：
《中华人民共和国土地管理法》中华人民共和国土地管理法实施条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第２５６号
《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经１９９８年１２月２４日国务院第１２次常务会议通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行，《中华人民共和国土地管理法》。
总理朱钅容基
１９９８年１２月２７日
第一章总则
根据《中华人民共和国土地管理法》以下简称《土地管理法》，制定本条例。
第二章土地的所有权和使用权
第二条下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）城市市区的土地；
（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；
（三）国家依法征用的土地；
（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；
（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；
（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
第三条国家依法实行土地登记发证制度。
依法登记的土地所有权和丑地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。
土地登记资料可以公开查询。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理，工作报告《《中华人民共和国土地管理法》》。
第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
第五条单位和个人依法使用的国有上地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。
其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。
未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。
第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。
土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。
依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民改府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
第六条依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。
土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。
第三章土地利用总体规划
第八条全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。
省，自治区人民政府所在地的市、人口在１００万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有在部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
第三篇：
中华人民共和国土地管理法《中华人民共和国土地管理法》讲座
一、《土地管理法》总则
（一）《土地管理法》的立法目的
1、加强土地管理。
我国人多地少，理所应当十分珍惜和合理利用每一寸土地。
因此，必须加强土地管理。
这里所说的管理，是建立在法制基础上的行政管理。
2、维护土地的社会主义公有制。
3、保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地。
4、促进社会经济的可持续发展。
（二）土地所有制
土地所有制是人们在一定的社会条件下占有土地的形式，是土地以及利用土地生产的成果为谁所有、由谁支配的制度。
土地的所有制在一国的经济制度中具有核心地位。
1、我国实行土地的社会主义公有制
《土地管理法》第二条第一款规定：
“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
”土地的全民所有制，即是土地的国有制；土地的劳动群众集体所有制，即是土地的农民集体所有制。
《土地管理法》对土地所有制的规定，是根据宪法作出的。
我国现行宪法第六条规定：
“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料和社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
”第九条规定：
“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源。
都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
”2、长期以来，谁是国有土地的所有权代表，一直不清楚。
新修改的《土地管理法》第二条第二款规定：
“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
”今后，地方人民政府在土地管理中仍有很大的权力，依然会发挥重要作用，但是，真正能够代表国家行使土地所有权的，只能是国务院，即中央人民政府。
3、国家对集体所有土地的征用权
国家征用权，是国家固有、强制将一切产业用于公共目的权力，是主权国家固有的权力。
国家在行使这一权力时，通常予以合理的补偿。
在我国，征用土地权，是指国家为公共利益的需要，依法将农民集体所有的土地征为国家所有。
征用，在一定意义上讲，是强制购买。
1
（三）土地使用制度
1、土地转让制度
《土地管理法》第二条第三款规定。
“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地使用权可以依法转让。
”2、国有土地有偿使用制度
国有土地有偿使用，是指国家作为土地所有者通过有偿的方式向单位和个人提供土地使用权的行为。
目前，国有土地有偿使用的形式：
一是国有土地使用权出让；二是国有土地租赁；三是国有土地使用权作价入股，可以依法转让、出租和抵押。
3、土地用途管制制度
所谓土地用途管制，是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划划定土地利用区，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用途利用土地，违者将受到严厉处罚的制度。
为了切实实施土地用途管制制度，《土地管理法》第四条第二款、第三款、第四款明确规定：
“国家编制土地利用总体规划，划定土地用途，将土地分农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
”前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地、包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
”“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
”
二、土地的所有权和使用权
《土地管理法》第二章对土地的所有权和使用权作了规定。
土地的所有权和使用权是土地法律制度的重要内容，土地权属的确认对土地的开发、利用和保护有着重要影响。
（一）土地所有权
根据宪法
和法律的规定，我国实行的土地的社会主义公有制。
中华人民共和国领土范围内的土地均属于国家所有或者集体所有，不存在土地的私人所有权。
1、国家土地所有权
根据有关法律的规定，下列土地属于国家所有：
（1）城市市区的土地。
（2）农村和城市郊区中属于国家所有的土地。
2、集体土地所有权
根据《土地管理法》第十条规定，农村集体所有土地的经营、管理存在以下三种情况：
一是依照法律规定，属于农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理。
二是土地由于各种原因，已经分别被村内两个以上农村集体经济组织的农民所有，应当根据现状，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理。
三是已经属于乡（镇）农民集体所有的土地，由乡（镇）农村集体经济组织经营管理。
这主要是指乡（镇）兴办企业所占用的土地，或者原就属于农业
生产合作社所有的土地。
对这部分土地，应当由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
（二）土地使用权
1、国有土地使用权
《土地管理法》第九条规定，国有土地可以依法出让、划拨给单位或者个人使用，单位或者个人依法取得国有土地使用权，在法律规定的范围和限度内行使其使用权。
2、集体土地使用权
《土地管理法》规定，集体土地使用权可以确定给个人使用，同时，也可以确定给单位使用。
这一规定使我国农村普遍存在的乡镇企业使用集体所有，为乡镇企业的进一步发展和农村经济的振兴提供了法律保障。
（三）土地登记制度
1、农民集体所有土地的确权登记
《土地管理法》规定了农民集体所有土地的两种不同的登记情况。
第一种情况是对农民集体土地所有权的登记。
《农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
“这里所说的“造册”是指将土地的所有权、土地的地址、面积、用途、等级等事项在土地登记簿中加以记载。
土地登记簿是具有法律效力的证明文书。
未经合法程序，任何人不得改变土地登记簿上记载的内容。
核发证书“是指土地登记机关按照有关法律法规的规定，对申请登记的农民集体土
地所有者颁发集体土地所有证。
只有获得集体土地所有证，才能在法律上确认该主体对农民集体所有土地的所有权。
集体土地所有证就是该农民集体所有土地的权利证书。
经过登记的农民集体所有土地所有权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二种情况是对农民集体所有土地的建设用地使用权的登记。
《土地管理法》的第十一条第二款规定：
“《农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
”在一般情况下，农民集体所有的土地都
用于农业建设。
确实符合法律规定的程序和条件的农业建设项目，需要使用农民集体所有的土地的，除了应当办理法律规定的手续之外，还应当进行土地登记。
该集体土地的使用者应当向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用证，对建设用地的使用权进行确认。
2、国有土地使用权的确权登记
《土地管理法》第三款规定。
“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关由国务院确定。
”根据这一规定，依法使用国有土地的单位和个人，应当向县级以上人民政府提出土地使用权登记申请。
县级以上人民政府经过审查，认为符合法定条件和程序的，应当进行登记造册，核发国有土地使用证，确认国有土地使用权。
3、林地、草原、水面、滩涂等特殊地类的确权登记
《土地管理法》第十一条第四款规定。
“确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《人华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
”
4、土地变更登记
《土地管理法》第十二条规定。
依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
”土地登记可以分为初始登记和变更登记两种。
初始登记一般情况下是土地的确权登记，而变更登记则是对依法改变权属和用途的土地以及地上权利的登记。
土地登记的一项重要功能即在于确保土地流转、土地交易的安全，维护权利人的合法权益。
因此，土地权属和用途发生变动时，应当办理土地变更登记手续，以确保土地登记的公示力和公信力。
第四篇：
中华人民共和国土地管理法福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
xx-11-189：
36：
27第一章总则
第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律。
法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条地方各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，实行土地资源和资产并重管理；实行土地用途管制，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
第三条省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。
地区行政公署、市、县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。
乡镇人民政府负责本行政区域内土地管理工作。
第二章土地所有权和使用权
第四条本省依法实行土地登记发证制度。
依法登记的土地所有权、使用权和他项权利受法律保护。
未确定使用权的国有土地和依法收回使用权的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，土地行政主管部门负责保护和管理。
土地使用权转让、出租和抵押必须符合法律法规规定的条件，并向县级以上地方人民政府土地行政主管部门办理审核、登记手续。
法律法规另有规定的，从其规定。
第五条农民的土地承包经营权受法律保护。
地方各级人民政府应当保障农民依法享有的土地承包经营权。
农民土地承包经营期限为三十年。
除下列情形外，集体土地经营管理单位不得擅自变更、解除土地承包经营合同，提前收回农民承包经营的土地：
（一）承包地被依法征用或者依法批准使用的；
（二）承包地连续抛荒二年被依法收回的；
（三）承包地因不可抗力造成损毁并不能恢复耕种的；
（四）承包经营者进行破坏性或者掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；
（五）承包经营者不履行承包合同约定的其他义务的；
（六）法律法规规定的其他情形。
本办法所称集体土地经营管理单位，是指《土地管理法》第十条规定的经营、管理农民集体所有土地的主体。
第六条有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后，可以依法提前收回国有土地使用权，并给土地使用权人适当补偿；
（一）修建公共设施，兴办公益事业的；
（二）为实施城市规划，进行旧城改造需要调整使用土地的。
有关人民政府对收回划拨土地使用权，原土地使用权人需要搬迁的，应发依地给予安置；对收回的土地使用权属有偿使用方式取得的，应当按照合同的约定进行补偿；对合同没有约定的，应当根据法律法规规定，按照土地有偿使用合同期限的余期、土地用途、开发建设成本及地上建筑物的残值等因素，与原土地使用权人商定补偿金额。
农村集体经济组织依法收回农民集体所有土地使用权，需要对原土地使用权人补偿的，参照前款规定给予补偿。
原土地使用权人对收回土地使用权行为和补偿金额有异议的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。
第三章土地利用总体规划
第七条地方各级人民政府应当依据上级土地利用总体规划、当地国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力、土地利用现状调查成果以及各项建设用地的需求，编制土地利用总体规划。
编制土地利用总体规划应当严格保护基本农田，非农业建设占用耕地从严，占用荒坡地、劣质地和山地适度从宽。
城市总体规划、村庄和集镇规划、江河流域综合治理和开发利用规划、交通建设规划以及其他专业规划应当与土地利用总体规划相衔接。
已经批准的城市总体规划、村庄和集镇规划以及其他专业规划超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围的，应当及时进行修订；修订前，其建设用地应当按照土地利用总体规划确定的用地规模和范围执行。
第八条土地利用总体规划依法实行分级审批。
其中乡（镇）土地利用总体规划的审批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一条规定执行。
土地利用总体规划在报送上批人民政府批准前，应当向同级人民代表大会常务委员会报告。
第九条地方各级人民政府应当严格执行土地利用年度计划。
没有农用地转用计划指标、超过农用地转用计划指标的，或者未按规定使用闲置土地的，不得批准新增建设用地。
未执行占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。
节余的农用地转用转用指标，经上一级计划和土地行政主管部门核准后，可以结转下一年度继续使用。
第四章耕地保护
第十条本省依法实行占用耕地补偿制度。
非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦耕地不符合要求的，应当按照省人民政府规定的标准，依法向省土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。
耕地开垦费缴存财政专户，专项用于开垦新耕地，不得减免或者挪作他用。
省土地行政主管部门应当按照省人民政府的规定，将耕地开垦费及时足额拨补给负责开垦耕地的单位或者个人。
第十一条本省依法实行基本农田保护制度。
地方各级人民政府应当根据上级下达的基本农田保护指标，将《土地管理法》第三十四条所列的耕地划人基本农田保护区，并把基本农田保护工作纳人国民经济和社会发展计划，实行目标管理，建立领导任期目标责任制。
禁止任何单位和个人擅自改变经依法划定后的基本农田的面积、范围和用途。
第十二条地方各级人民政府应当建立耕地保养监督管理制度，编制提高耕地质量规划；加强科学研究，采取有效措施，提高土地质量。
耕地耕作层的土壤应当严格保护，充分利用，任何建设单位和个人未经市、县土地和农业行政主管部门批准，不得填埋、损毁。
对土地利用总体规划划定的建设用地区范围内的耕地，县级以上地方人民政府经勘测认定其耕作层土壤有条件再利用的，应当组织土地和农业行政主管部门编制耕地耕作层土壤再利用方案。
经批准使用耕地的建设单位，应当按照耕地耕作层土壤再利用方案，在规定期限内将耕作层土壤用于改良新开垦耕地、劣质地或者其他耕地。
第十三条地方各级人民政府应当编制土地开发。
复垦和整理规划，并有计划地组织实施，对田、水、路、林。
村综合整治，采取措施改造中、低产田，调整土地利用结构，改善农业生态环境，增加有效耕地面积。
开发、复垦和整理土地，应当符合土地利用总体规划和土地开发规划，注意保护生态环境，防止土地沙化、盐渍化和水土流失。
禁止开发江河源头保护范围、河道管理范围、水库等水工程管理和保护范围内的土地，以及二十五度以上的陡坡地。
第十四条一次性开发未利用或者未确定使用
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