普洱市水电移民安置情况调研分析报告.docx
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普洱市水电移民安置情况调研分析报告
普洱市水电移民安置情况调研报告
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普洱市水电移民安置情况调研报告
发布日期：
2010-07-10 来源：
中共普洱市委政策研究室
那富斌
电站建设，移民先行。
随着我市水电支柱产业的快速发展，水电移民安置成为涉及关系千家万户利益的复杂而庞大的系统工程，成为关系全市经济发展和社会稳定的一个重要问题。
一、水电产业建设基本情况
普洱市是全国水能富饶地区之一，年平均自产水资源总量326.12亿立方米，为云南省水资源总量的14.68%，居全省第一位。
有澜沧江、红河、怒江三大水系一百多条江河穿境而过，水电蕴藏量1500万千瓦。
从上世纪50年代起，我市就自力更生、艰苦奋斗，积极开展水电站建设，但是成效不大，到2004年，我市仅建成漫湾和大朝山2座大型水电站，以及144座小型水电站。
2004年以来，我市紧紧抓住国家西部大开发、“西电东送”和“云电外送”的重大战略机遇以及省委、省政府作出“把水电培育成云南又一支柱产业”的重大决策，提出规划建设水电1000余万千瓦、产值近100亿元强势支柱产业的目标。
结合水能资源丰富的优势，并加大招商引资力度，引进华能集团公司、大唐国际发电股份有限公司、国电集团公司、云南滇能公司等企业，在澜沧江、李仙江、泗南江、阿墨江、威远江等流域规划建设15座大中型水电站。
我市已建、在建及拟建大中型水电站总装机容量1000多万千瓦，概算总投资800多亿元。
其中，糯扎渡、景洪水电站总装机760万千瓦，投资585亿元；已完成规划的中型水电站总装机240万千瓦，总投资210亿元。
按照电站装机分成比例，全市大中水电站的装机共计1000万千瓦，其中，大型电站的装机分成为700万千瓦，中小型电站的装机分成为300万千瓦。
我市将成为云南省“西电东送”和“云电外送”的重要水电基地。
二、水电移民安置工作取得显著成效
我市大中型水电移民涉及全市9（县）区，移民人口74000人，其中，大型水电站移民54066人（糯扎渡水电站42983人，景洪水电站3433人，漫湾水电站2814人，大朝山水电站4500人，溪洛渡水电站外迁勐马移民336人），中型水电站19934人。
经过各级各部门的共同努力，截止2009年底，共搬迁安置22000人，占搬迁安置总人数的30%；享受后期扶持的水利移民6243人。
我市水电移民安置工作取得了较好的成绩，有力地支持了水电工程建设，维护了库区经济发展和社会和谐的良好局面。
（一）移民安置工作满足了水电产业建设的需要。
一是在建筹建水电站移民搬迁安置顺利推进。
糯扎渡水电站筹建全面完成了库区813米高程以下实物指标复核细化和成果认定，完成了枢纽工程区实物指标核实及移民安置项目清理，做好了移民安置时间节点安排和工作规划，搞好思茅区南岛河、澜沧县石碾坡等12个安置点的房屋建设、生产资源配置及基础设施建设。
认真做好景洪电站移民安置实施规划报告调整完善，积极推进移民搬迁安置及基础设施项目建设。
积极做好崖羊山、龙马、泗南江、居甫渡、戈兰滩、土卡河、三江口、石门坎、威远江等中型水电站移民安置工作。
二是漫湾、大朝山水电站遗留问题得到较好处理。
完成了漫湾水电站景东库区新增移民二次搬迁；制定了双水井移民生产生活困难问题处理实施方案；完成了大朝山水电站景东库区572人搬迁安置点的房建、公路、人畜饮水、电力等基础设施建设。
三是溪洛渡电站外迁孟连勐马移民实现基本安定和发展。
认真宣传贯彻落实《云南省移民开发局关于印发金沙江溪洛渡水电站（云南部分）施工区移民安置调整方案的通知》（云移局〔2009〕42号），基本实现了留在孟连移民的安定和发展，为国家重点工程溪洛渡水电站建设分担了重任。
四是水库移民核定登记及后期扶持工作深入细致。
对历年核定登记的水库移民后期扶持人口19143人，采用“一折通”的方式足额兑现了年人均600元的后期扶持资金，共兑现3143.89万元，实施257万元的后期扶持项目，积极做好库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制，以及小型水利水电工程移民核定登记工作。
（二）移民工作对全市经济社会发展做出了积极贡献。
移民安置工作不仅有力地促进了水电支柱产业的蓬勃发展，推动了全市社会经济的快速发展，产生了巨大的经济效益和社会效益。
一是有力地支持了水电产业的快速发展。
移民工作作为电站建设成败的关键，它的稳步开展，有力地支持了全市水电产业快速健康地发展。
2004年至今，漫湾、大朝山电站保持正常运行；糯扎渡电站筹建工作如期实现电站施工区封闭管理；景洪电站提前一年建成发电；崖羊山电、龙马、土卡河、泗南江、戈兰滩和居甫渡6座中型电站全面投产发电；威远江、石门坎、三江口水电站建设按计划推进（计划年内投产发电）；勐野江电站即将开工建设；普西桥和长田电站前期工作基本完成（计划年内动工兴建）。
二是促进了全市固定资产投资的稳步增长。
2003年至2009年底，水电投资已完成260多亿元。
2005—2009年5年间，水电站建设投资分别为35亿元、45.62亿元、52.75亿元、47.55亿元、45.6亿元，分别占当年全市固定资产投资的56%、57%、50%、36%、26.5%，成为推进全市社会经济快速发展的巨大动力。
三是水电站建设大幅增加财政收入。
经初步估算，在电站建设期间，15座大中型水电站的建安营业税和教育费附加达7亿多元；耕园地、林地占用税和植被恢复费达76.9亿元（其中糯扎渡、普西桥、勐野江水电站将上缴69亿元）。
2005—2009年5年间，水电站建设及发电上缴税费共计20.9亿元（其中2009年实现电力产值20.6亿元，占全市GDP的10.2%）。
到2015年，我市装机容量将达1000万千瓦，年发电量410亿千瓦时。
按每度电0.3元测算，电力产值近100亿元，可实现财政收入18亿元（含水资源费）。
四是水电站建设拉动了移民经济的发展。
水电站建设让澜沧江、李仙江流域两岸世代以农为本、自给自足的移民，从交通闭塞、信息不畅、文教卫生落后、缺医少药的地区搬迁到交通便利、信息畅通、水、电保障、就医就学方便、社会文化较发达的地区，促进了移民经济的发展。
经测算，15座大中型水电站建设直接补到农村移民的资金达52.4亿元（中型电站未调概）。
这些资金的投入，改善了移民区基础设施及生产生活条件；初步调整了产业结构，移民从传统粮食生产模式向“种、养、加”和“贸、工、农”相结合的多元化模式转变；移民人均收入逐年增长，为库区、移民安置区长远发展和稳定做出了贡献。
三、主要做法
经过几十年的艰苦探索积累，我市积累了一些经验和做法。
（一）建立健全机构，加强组织领导，为移民安置工作提供强有力的组织保障。
市委、市政府高度重视移民安置工作。
为适应我市水电移民安置工作，快速发展壮大水电支柱产业，2003年5月，我市成立思茅行署移民局（副处级）；2004年，成立市水电资源开发暨移民安置协调领导小组及其办公室；2006年3月，将市移民局调整升格为市政府直属正处级事业单位，负责全市水利水电工程移民安置工作的管理和监督；2009年6月，撤销市水电资源开发暨移民安置协调领导小组及其办公室，成立市移民工作领导小组，各有关县（区）也成立了相应的领导机构。
截止2009年底，全市除没有移民安置任务的西盟县外，其余9县（区）都成立了正科级移民局。
今年4—6月，市委、市政府召开了两次高级别、大范围的水电移民工作会议。
6月8日，市委、市政府召开全市水电工程移民安置工作会议。
市委书记沈培平、市长李小平，市委常委、常务副市长张善强，要求以推动库区移民经济发展和促进库区和谐稳定为目标，进一步增强做好移民工作的责任感和紧迫感，用科学的眼光、发展的思路深入分析和研究解决移民工作中存在的困难和问题，坚定做好移民安置工作的信心和决心，全力打好水电站移民安置工作的攻坚战。
4月23日，召开糯扎渡水电站筹建移民工作座谈会。
市长李小平、市委副书记钱德伟，市委常委、副市长杨亚林认真分析了糯扎渡水电站筹建移民安置工作面临的严峻形势和任务，提出了加快推进移民工作的办法措施。
这两次会议对今后移民工作将起到重要指导作用。
曾在漫湾、大朝山水电站建设期间，我市涉及水电站的景东县成立了由县委、县政府主要领导任组长，其他相关职能部门主要领导为成员的移民工作领导小组，并抽调懂政策、懂农村工作、会做群众工作的干部和精干专业技术人员组建了县移民办，移民办采取减免征地移民农业税和农林特产税等办法，积极鼓励移民搬迁安置。
（二）严格执行移民政策法规，确保移民安置工作健康有序推进。
能否严格执行移民政策关系到广大移民群众的切身利益。
在推进移民工作过程中，我市严格执行国家规定的政策标准。
一是配合业主按规程规范扎实做好水电站淹没影响实物指标和库区社会经济调查，以及移民安置规划报告编制工作。
二是严格执行国家和省政府规定的各项标准，根据移民意愿确定搬迁安置方式。
三是切实落实理顺土地关系。
土地是农民的根本，也是移民的“米袋子”，除不需要以土地安置的移民外，我市按政策落实好移民的土地，并承包到户，确保每位移民有自己的口粮田、产业地，消除移民的后顾之忧。
四是严格界定移民后期扶持人口。
在后期扶持工作上，严格按照国发〔2006〕17号及省有关文件要求，明确政策界限，坚持移民后期扶持人口核定登记到户到人的原则，逐村逐户进行移民人口申报登记，实行移民身份审核阳光操作，履行两榜公示程序，接受群众监督，做到不重、不错、不漏，公平公正。
五是强化项目资金管理。
强化移民项目管理，按照专业部门建设、移民机构监督的原则，根据工程建设基本程序，精心组织实施项目工程，凡是安置区基础设施项目实行委托代建制，严格实行招投标制，对所有项目实行项目法人责任制、监理制、审计制、项目验收评价制。
强化移民资金管理，按照“政府负责、项目管理、专户存储、审计监督”的管理体制，实行报帐制度及以合同方式支付移民补偿资金制度，确保移民资金用于解决移民问题。
（三）编制科学合理的安置规划，确保实现移民安置目标。
科学合理的移民安置实施规划是做好移民安置基础。
我市在充分考虑县域经济发展总体布局的基础上，安置点尽可能选择在光热条件好、土地平整宽裕，水利、交通、文教、卫生等基础设施较好的地方，使移民今后的生产生活有一个好的发展空间。
如：
景东县在移民安置中坚持科学选点、规划到位、分步实施的原则，提出了“依托交通通畅的公路沿线，在光热条件好、土地平整宽裕的川河河谷地区，建立星罗棋布的小集镇群体，逐步开发形成川河流域经济带”的发展战略目标，把锦屏镇的白羊田、文井镇的双水井、新会、都拉、文华、文窝等地作为移民安置区建设重点，以此辐射带动小集镇开发建设。
在移民二次搬迁安置点的选择上，坚持“四不”安置，即人畜饮水、灌溉用水欠差的区域不安置，经济欠发达的边远区域不安置，不具备尽快恢复生产生活水平的不安置，交通不便、基础设施较差的不安置。
在规划设计上，集安居工程、基础设施、农田地建设和产业开发为一体，统筹规划到位。
在实施过程中，坚持“突出重点、先易后难、分步实施”的原则，做到安置一批稳定一批，开发一片成功一片，最终达到“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
（四）移民安置方式从大农业安置，创新发展到大农业安置和长效补偿并行，确保移民群众得到更多实惠。
在云南省移民安置“16118”政策出台前，我市主要采取以农为本、以土为主的传统安置方式安置移民。
它的基本思路是：
在水利设施配套、人畜饮水得到满足，供电、道路、广播、电视等基础设施得到解决，入学、就医方便，通过给移民配置一定的土地，能确保移民生产生活恢复到搬迁前水平或达到安置地群众的生产生活水平前提下，根据移民意愿，实行的农业安置。
漫湾、大朝山水电站移民安置的主要做法是“三个先行”、“三个结合”。
“三个先行”即：
土地开垦先行、经济发展先行、水利设施先行；“三个结合”即：
移民搬迁与迁入地经济发展、扶贫开发、小集镇建设结合起来。
以长效补偿为前提的移民安置，是今后我市新建水电站的主要移民安置方式。
长效补偿为前提的移民安置，有利于解决移民群众的口粮问题，让移民群众从繁重的农业生产中解脱出来，从事其他行业。
溪洛渡水电站外迁孟连勐马安置移民已享受长效补偿政策，正在筹建的糯扎渡、普西桥、长田水电站移民安置，根据移民意愿，将主要采取以长效补偿前提的移民安置方式。
以长效补偿为前提的移民安置，可以根据实际选择农业安置、农商安置、城镇化安置、自行安置等多种形式。
（五）加大资金整合力度，确保安置点建设工程顺利实施。
移民安置涉及水、电、路等基础设施和安居、社会服务配套工程、土地利用、产业开发、生态保护等，均需要投入大量资金。
为此，我市在落实好移民项目资金的同时，全面整合财政、农业、林业、水务、国土、交通、教育、卫生、广电、扶贫、新农村、民居安居等项目资金，多渠道、多层次、多方位筹集资金，切实加大移民安置点投入力度，确保移民工程建设顺利进行。
如：
景东县2007年至今，共整合移民资金外其他项目资金400.8万元，用于改善移民安置点基础设施和移民生产生活条件。
（六）强化移民培训，确保移民素质得到提高。
移民原生活在条件较为艰苦的山区、深山区，在思想观念、生产方式、生活习惯等方面都与迁入地原驻民有很大不同，缺乏必要的专业知识和技能，自身就业和适应新环境的能力较弱。
为此，我市把提高移民整体素质，加强移民培训工作作为开展移民工作软件建设狠抓落实。
大力开展“三课”、“两训”工作。
三课即党的“三农”方针政策课，国家法律法规、村规民约课，自力更生、艰苦奋斗思想教育课；“两训”即农村科技、实用技术知识培训，农村劳动力转移培训。
经过培训，移民综合素质有了进一步提高，移民生产生活出路与增收问题得到逐步解决。
（七）尽量实施集中安置，确保生态环境得到保护。
对多数耕地被淹没、资源少的移民，尽量外迁集中安置，确保库区生态环境不被破坏。
如：
景东县搬迁前移民大都生活在澜沧江沿岸无量山西坡的深山区，大部分耕地属25度以上的坡耕地，土地产出率及复种指数比较低，通过移民搬迁后，25度以上的坡耕地基本实现了退耕还林，有效解决了迁出地土地承载压力和对森林资源的破坏，切实保护生态环境。
同时，景东县对安置区的山、水、田、林、路、电进行科学规划，综合治理，大力扶持移民发展经济林果和高效农业，提高农业综合产出率，有效改善安置区生态环境。
（八）加强基层组织建设，强化法制宣传教育，注重化解个体矛盾，确保社会稳定。
基础不牢，地动山摇。
实践证明，基层组织是维护社会稳定的基础。
如：
孟连县进一步加强充实移民干部队伍力量，把能力强、威望高的移民先进分子选拔充实到干部队伍中，从移民中选配了1名移民副镇长、1名移民村党支部副书记、1名移民村主任助理，不断提高安置点基层干部的政策理解力和执行力。
移民安置点勐溪组成立了党支部，选准配强基层组织，让那些能干事、愿干事、肯干事、不出事的年富力强的移民群众担任党支部书记、支委和小组干部，充分利用地缘、人缘优势，发挥他们在维护移民稳定工作中的主力军作用。
加强对移民个体矛盾定期排查，认真化解，不激化矛盾，酿成群体性上访；关心移民疾苦，切实解决他们实际存在的各种困难；做好解释工作，对移民提出的不合理要求，动之以情，晓之以理。
同时，建立健全起一套行之有效的维稳工作预案，妥善处置各类突发性治安事件，及时互通信息，排查矛盾，清除隐患。
加强对移民群众的法制宣传教育，教育移民依法上访，在疏通信访渠道的同时，引导移民在法律、政策允许的范围内表达自己的诉讼请求，维护自己的合法利益。
四、存在的主要困难和问题
移民工作取得了一定的成绩，积累了一些经验，但是，因移民工作涉及面广、难度大、情况复杂，目前还存在不少困难和问题。
（一）移民政策不统一，不完善。
一是从国家层面上说，政策不完善，前后变化大。
相对来说，移民安置新条例（国务院令第471号）比老条例（国务院令第74号）更完善，对移民越来有利。
但是，新老条例在移民管理体制、操作方式上、补偿补助标准等方面存在的较大差异，造成相互衔接难，加之我市大多数电站建设于新老条例交替过渡时期，增大了移民工作的难度。
二是补偿单价低。
随着物价及人工工资上涨，规划中移民房屋、专业项目和基础实施配套工程建设单价低于实际造价，许多项目难以实施。
比如：
以通过专家评审的《龙马电站建设征地移民安置补偿费用概算调整报告》为例，调整的补偿单价为砖混结构房屋510元/m2、砖木结构房屋412元/m2、土木结构房屋306元/m2，这与当地的房屋建设重置成本相差甚远，移民无法建盖同标准、同功能、同规模的房屋。
三是后期扶持政策变化大。
按照云政办发〔2008〕8号文规定，2006年6月30日前核准开工建设的大中型水利水电工程，动迁人口才能核定登记为移民后期扶持人口，生产安置人口不纳入后期扶持范围。
而云政办发〔2008〕106号文规定：
2006年7月1日后核准开工建设的大中型水利水电工程，实际搬迁的农村移民人口纳入后期扶持范围，核定登记到人，生产安置人口仍然纳入后期扶持范围，核定登记到组。
后扶政策的调整变化太大，导致我市2006年6月30日前核准的大中型水电站近16000名生产安置人员享受不到年人均600元的后期扶持。
四是中型水电站存在的同流域不同政策问题。
第一，从投资包干体制到政策性调概，出现了电站与电站之间同流域不同政策。
如：
我市第一批启动建设的中型电站征地补偿和移民安置等是以“项目投资包干”形式运作的。
对建设征地及移民安置概算投资估计不足，包干投资经费与实际所需相差大，导致征地补偿补助标准低、移民安置不到位。
以崖羊山电站为例：
市、县人民政府与电站业主签定的建设征地及移民安置投资包干协议资金只有4240万元，虽然后来经过协商，投资增加了近一倍，但与后来开工建设的电站相比较，投资仍然还是偏低。
特别是国务院令第471号颁布实施后，其他水电站实行调概，而崖羊山电站不在调概范围，造成同流域不同标准、不同政策。
第二，电站建设涉及专业复建项目多，征地补偿难。
电站建设过程中，公路、输变电线路、移民安置点等专业复建项目多，尤其涉及的公路复建项目战线长，征地面积大。
目前仅墨江县已建电站涉及复建的小江边公路、S218线、那牛公路的征地面积就达2349亩。
但电站专业复建项目建设征地又没有统一的补偿标准，如不按电站库区同一标准进行补偿，涉及群众无法接受，而按库区标准进行补偿，如果专业复建项目不能纳入电站概算投资调整范围，必将拉开补偿标准差距；同样因水电站建设改建专业项目淹没土地，被征占土地群众不列为移民。
导致同库不同标准、不同政策。
五是移民享受惠农政策难。
很多地方移民由于享受了移民政策，没有引起地方政府和其他有关部门的足够重视，移民得到的扶持开发项目和资金较少，盖了移民政策的“小被子”，却被抽走了国家惠农政策的“大被子”。
（二）移民安置环境容量不足，压力大。
我市98.3%是山区，土地质量差，人均资源占有量少、人地矛盾突出，移民生产发展空间小。
一是外迁移民安置点基本实现了供电、道路、水利、广播电视等基础设施配套，但是由于配置土地资源少，无预留建设用地，移民后续发展难。
二是水库淹没了河谷地带大量肥沃的土地后，继续后靠生产安置在库区的移民群众，虽然淹没土地得到补偿，但是，总体上减少了好田好地，加之库区道路交通、水利设施等滞后，移民群众恢复原有水平难。
随着移民人口的不断增加，环境承载能力愈加有限，移民发展更加困难。
尤其是贫困程度深墨江县和澜沧县资源不足的现象更为突出。
（三）移民维稳工作形势严峻。
由于水电工程移民属非自愿性移民，加之政策变化快，外迁安置移民资源少于原住居民，收入水平低于当地农民，库区和移民安置区经济社会发展总体缓慢，移民群众的心理严重失衡，极易被别有用心的人利用、鼓惑、煽动，引发社会不稳定或移民频繁上访，甚至发生移民群体性事件。
仅2008年至2009年，移民信访就达432（件）次2005多人次，水电移民信访案件占全市的17%左右，移民上访和移民群体性事件成为重点、热点、难点问题。
（四）移民安置中注重物质形态的搬迁安置，而非物质文化方面的慰藉缺失。
我市移民绝大部分是原住少数民族，在原居住地形成了各自民族较固定的宗教习俗及场所，搬迁安置过程中，各级各部门重视对实物的补偿补助，而往往忽视了因远离家乡、远离或搬迁祖坟、人脉链条断裂、宗教习俗等给移民群众精神上带来的迷惑、恐慌，甚至空白。
这些极易影响移民搬迁安置。
如：
景洪水电站思茅区民族队（傣族）移民搬迁安置中，涉及民族宗教的竜林搬迁和寨子心奠基问题，由于无实物、无补偿补助标准，无法给予竜林搬迁和寨子心奠基补偿补助，给动员移民搬迁带来巨大压力。
（五）移民干部队伍力量不足。
全市移民干部队伍在职职工仅130多人，随着新一轮政府机构改革实施，县（区）移民局面临合并，加之县（区）移民干部队伍参公管理身份不明确，影响了移民干部队伍的积极性，而面临的形势是2010—2015年，要完成5.2万移民的搬迁安置。
五、对策建议
（一）合理分配水电“红利”，让移民群众共享水电站建设成果。
合理分配水电“红利”，对库区和移民安置区经济社会发展和稳定有十分重要意义。
一是把库区基金和水资源费全部留在库区，用于移民后期扶持、库区基础设施建设及产业扶持。
现行的政策来看，水电站发电产生的增值税、所得税多数上缴了中央、省级，库区基金全部省级统筹，为水电站建设作出巨大贡献的市、县所得利益不多，而因水电站建设产生的大量问题却要由市、县解决。
应提高库区基金和水资源比例提取的比例，并按“专库专用”的原则把库区基金和水资源费全部留在库区，用于移民后期、库区基础设施建设和产业扶持。
二是提高外迁孟连勐马农业集中安置移民税费分配比例。
为支持国家大型水电站建设，外迁勐马农业集中安置移民背井离乡、舍小家顾大家，不远千里跨州市搬迁到勐马安置，做出了巨大贡献。
按安置移民人口分配发电产生的税费时，应提高接收跨州市移民安置的市、县的分配比例。
三是建议争取增加发电指标。
水电站受季节因素影响较大，丰水季节可以满负荷发电，枯水季节发电量低，应要求省级层面积极争取丰水季节发电指标，降低火电发电量，减少煤炭能源消耗，保护环境。
（二）统一长效补偿政策标准。
长效补偿政策对移民安置环境容量不足的我市来说，对推进移民安置工作，发展移民经济具有重要作用，但是，目前长效补偿标准不统一，容易引起移民群众的不满，应制定出台统一的长效补偿政策。
（三）为做好移民工作提供整体联动支持。
一要强化组织领导。
要进一步提高对深化移民工作重要意义的认识，把做好移民工作，作为当前和今后一个时期战略性和全局性工作来抓，纳入各级党政班子的重要议事日程，进一步完善移民工作领导机构，强力推进移民工作。
二要营造舆论氛围。
要坚持正确舆论导向，通过广播、电视、报刊、互联网等媒体，加强对做好移民工作重要性、必要性、基本原则和目标要求的宣传，强化对移民工作艰巨性、长期性、非自愿性、复杂性的认识，营造“移民为大家，大家为移民”的良好氛围，创造社会人人关心移民工作的良好局面。
三要抓好部门联动。
调动各级各部门积极支持参与做好移民工作，强化大局意识、责任意识和服务意识，要各司其职，各负其责，加强沟通联系，密切配合，发改、财政、城建、国土、农业、林业、水利、交通、教育、卫生等综合部门要把移民安置区、库区的基础设施建设纳入相关的规划，整合各方力量，倾斜投入，最大限度地实现社会资源的有效应用。
（四）加快库区和移民安置区建设。
要进一步完善移民安置区和库区各项功能，增强移民对安置区和库区认同感、归属感和自豪感。
一要强化规划设计。
坚持高标准规划建设。
把安置点建设纳入社会主义新农村建设总体规划，并根据安置点区位特点规划发展一批农村小集镇群体，做到统筹安排，优先考虑，一步到位，逐步推进城乡统筹发展。
二要在项目上、资金投入上予以倾斜。
不断完善公共财政
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