在全市市乡镇人大换届选举培训会议上的.docx

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在全市市乡镇人大换届选举培训会议上的

在全市市、乡（镇）人大换届选举培训会议上的

讲话

同志们:

根据市委的统一安排，市四届人大常委会第34次会议决定，全市市、乡（镇）人民代表大会换届选举工作于2011年6月中旬开始，到2011年10月下旬结束。

2011年8月25日为全市市、乡（镇）两级人大代表选举日。

全市市、乡（镇）两级人大换届选举工作正式拉开帷幕。

刚才*书记就换届选举工作作了重要的动员讲话，请大家认真落实好。

根据工作安排，现在召开市、乡（镇）两级人大换届选举骨干培训会，主要目的是进一步提高大家对换届选举学习培训工作的认识，并采取以会代训的形式使大家掌握并了解有关政策法规和选举工作中的基本操作程序。

等会，具体业务还将请*@市人大常委会副秘书长@@同志为大家作辅导报告，大家要认真听讲，深刻领会。

下面，我就换届选举培训工作和换届选举工作有关问题讲两点意见，供同志们参考。

一、充分认识换届选举培训工作的重要意义，增强学习培训的责任感和使命感

近段时间我市的大事很多，大家也很忙，像防汛抗灾、城乡一体化会议筹备等等，今天我们在这里专门召开换届选举工作暨培训会议，可见市委对这次换届选举和培训工作的高度重视。

刚才*书记的重要讲话中，对此次换届选举工作的重要性向大家作了指示。

作为一项政治任务，今天以及各家的学习培训工作效果的好坏，直接关系这次换届选举工作的成效。

这次换届选举工作涉及面广、工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。

我们今天参加培训的同志，就是这支队伍的主体。

可以肯定地说，我们这支队伍的素质是高的，市选举委员会对大家是高度信任的。

我们中间有不少从事党务工作的同志，办公室工作的同志，从事人大工作的同志，都有着丰富的组织领导、综合协调和群众工作的经验。

特别是有的同志从事过上届甚至多届换届选举工作，更是这次换届选举工作的顾问和骨干。

但是，我们更应该看到，这次是换届选举自选举法修改后的条次，面临很多新情况新规定，加之有一部分同志缺乏直接组织换届选举工作的经验，所以就必须认真的学习。

从现在开始，到代表选举日，只有两个多月的时间。

任务繁重，时间紧迫。

我们要重视学习，认真学习，抓紧学习。

不仅要学懂，而且要弄通学透。

为了确保这次换届选举工作的顺利进行，希望大家以高度的使命感、责任感和紧迫感，积极参加学习培训。

二、把握学习换届选举工作重点，增强学习培训的主动性

市人大常委会第34次会议成立了市选举委员会以及各乡镇选举委员会、选举工作组，通过了市、乡（镇）两级人大换届选举工作实施方案。

市委近阶段也成立了市、乡（镇）人民代表大会换届选举工作领导小组，全市要在市换届选举领导小组、市选举委员会以及各乡镇选举委员会、选举工作组的领导和指导下，认真学习法律法规和相关知识，把握好工作节奏，把握好换届选举的工作重点，按要求圆满完成各项换届选举任务。

第一，大家要掌握好此次换届选举工作的指导思想、基本原则

这次换届选举工作的指导思想是：

全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固基层政权，加快我城乡统筹发展，争创全国百强县市，争创全国文明城市进程。

这次市、乡（镇）换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，要更好地体现人人平等、地区平等和民族平等。

换届选举工作中要遵循以下原则：

一是坚持党的领导。

换届选举工作全过程都要在市委和乡镇党委的领导下进行，要善于运用法律实现对换届选举工作的领导权，保证换届选举工作的正确方向。

二是充分发扬民主。

要扩大公民有序的政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员选民参加选举。

三是严格依法办事。

要按照宪法、选举法、地方组织法和湖北省关于县乡两级人大代表选举实施细则等法律、法规的规定，认真组织换届选举工作，确保选举严格依法进行。

第二、大家要掌握此次换届选举工作的工作要求

一是要认真学习法律，严格依照法律办事。

换届选举工作涉及的法律较多，但主要是《宪法》、《选举法》、《代表法》和《地方组织法》等等，学习、掌握和运用这些法律是我们做好换届选举工作的前提条件。

尤其是换届选举的组织者更要先学一步，深学一层，先当学生，后当先生。

这次会后，各乡镇要及时组织培训班，培训选举委员会、选举工作组组成人员、各选区工作组成员、宣传骨干、选民登记员和会议主持人，确保人人知法，个个懂法，做到依法办事。

唯有如此，才能做好换届选举工作。

二是要认真抓好各环节。

要统筹安排换届选举时间，要按照市、乡（镇）两级同步选举代表的原则，分配代表名额，划分选区；要依法做好选民登记工作，力求做到不漏登、不错登、不重登；要注意保障和落实流动人口的选举权利，认真组织好流动人口参选；要依法推荐代表候选人，做好介绍代表候选人工作；要优化代表结构，保证代表的广泛性和代表性；要组织好选民投票；要严格执行国家机关领导成员产生和任职规定。

三是要正确处理好工作关系。

要切实把党管干部原则贯彻落实到换届选举工作中，正确处理党委推荐与国家权力机关依法选举的关系；要建立代表候选人的提名推荐和审查机制，把好代表入口关、政治关；要加强宣传报导工作的组织领导，严格宣传纪律，确保正确舆论导向；要做好换届选举舆情分析、舆情应对和舆论引导工作。

第三、大家要对照实施方案掌握好几个主要问题

根据《选举法》和中央、省市文件精神，结合我市实际，市委对做好这次换届选举工作做了认真研究和周密部署，市委转发了市人大常委会党组关于我市市、乡（镇）两级人民代表大会换届选举工作的《意见》，大家要认真学习，结合方案认真组织实施。

这里，我就市、乡（镇）人大换届选举工作中的几个主要问题讲一讲，以便于大家统一思想认识，更好地开展工作。

（一）关于市、乡（镇）两级人大换届选举时间问题。

我市市、乡（镇）两级人大代表换届选举时间已经确定，这里要求做到“两同步”，一是选区的划分的时候尽可能做到便于市、乡（镇）人大代表同步换届选举，使每个市级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区，使市、乡（镇）两级选举共享选民登记信息。

二是在选举过程中，同一时间公布选民名单，同一时间公布初步代表候选人名单和正式代表候选人名单，同一时间分别进行投票选举。

同时，在市、乡（镇）人大会议召开时间上统筹考虑，做好衔接。

在同步选举产生市、乡（镇）两级人大代表后的两个月内，先召开乡镇人大会议，再召开市人大会议，依法分别选举产生出市、乡（镇）两级国家机关领导人员。

按照省、*@市人大常委会的统一部署，市四届人大常委会第34次会议决定，市、乡（镇）人民代表大会换届选举工作于2011年6月中旬开始，到2011年10月下旬结束。

2011年8月25日为全市市、乡（镇）两级人大代表选举日。

这次市、乡（镇）两级人大换届选举工作大体分五步进行，即：

宣传发动、培训骨干；选区划分、选民登记；推荐和确定代表候选人；投票选举；召开市、乡（镇）新一届人民代表大会第一次会议。

具体时间安排是：

（6月中旬开始宣传发动、培训骨干；7月上旬至7月下旬进行选区划分和选民登记；7月下旬至8月中旬推荐、介绍、确定代表候选人；8月25日为选举日，组织选民投票选举）；代表选举完成后两个月内召开新一届市、乡（镇）人民代表大会第一次会议，乡（镇）先开，市级后开。

（二）关于选举委员会、选举工作组组成人员问题。

在选举工作中，我市市、乡（镇）两级选举委员会、选举工作组是在市人大常委会领导下主持市、乡（镇）人大代表选举的工作机构。

为了保证选举的公平、公正，避免选举委员会成员与代表候选人身份的交叉冲突，修改后的选举法规定，选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举常委会的职务。

我认为，关于选举委员会、选举工作组组成人员问题要重点把握好以下两点：

一是各乡（镇）换届选举工作领导小组，要切实加强对选举工作的领导与协调。

二是考虑到实际工作的需要，如果有的代表候选人确因选举组织工作需要必须参加选举委员会、选举工作组。

可以采取“先进后退”的办法予以考虑，既先行工作，在选举委员会的实际工作基本完成后，再依法辞去其选举委员会职务。

选举法规定，正式代表候选人名单在选举日的七日以前公布。

在正式代表候选人确定并公布后，市、乡（镇）换届选举除投票以外的工作实际上已经基本完成，这时个别选举委员会、选举工作组成员要辞去选举委员会职务，不致于影响选举的组织工作。

（三）关于代表名额分配问题。

搞好人大代表名额的分配，是确保换届选举顺利进行的一项前提性、基础性工作。

根据省人大常委会的要求，我市新一届人民代表大会代表名额仍按本届的名额执行，不再重新确定。

即我市第五届人民代表大会代表名额仍为291名。

市选举委员会在本届代表名额分配的基础上，考虑地区平等、人口变动等因素，对代表名额进行调整，并一次性将市人大代表名额分配到各乡（镇）选举委员会和选举工作组。

乡（镇）级代表名额市人大常委会第34次会议重新进行了确定，总数为866名。

各乡（镇）具体代表名额为：

金牛镇94名；灵乡镇75名；陈贵镇82名；茗山乡68名；金山店镇73名；保安镇85名；还地桥镇106名；大箕铺镇81名；殷祖镇69名；刘仁八镇65名；汪仁镇68名。

各乡（镇）应根据选区的人口数，按比例将应选的代表名额分配到各选区。

（四）关于选区划分和选民登记工作。

1、关于选区划分问题。

选区是组织选举、开展选举活动的基本单位，选区的划分，对于选民参加选举，对于代表候选人当选和当选后开展活动等，都有着直接的关系。

这次换届选举工作将实行城乡按相同人口比例选举人大代表（过去城乡按4:

1的代表比例选举），各乡（镇）选举委员会和选举工作组在提名推荐代表候选人以前，要一次性将代表名额分配到选区，按选区进行选举。

划分选区时，要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则综合考虑。

选区的大小，按每一选区选1-3名代表划分。

选区划分还要尽可能使市级人大代表选区套若干个乡（镇）人大代表选区（即“大选区”套“小选区”），使市、乡（镇）两级选举共享选民登记信息，并在同一选举日分别对两级人大代表进行投票选举。

同时，在划分选区时，要坚持三个“便于”原则，一要便于选民参加选举活动和选举的组织工作；二要便于选民了解和监督代表；三要便于代表联系选民。

2、关于选民登记问题。

要依法办理选民登记，选举工作机构要采取多种途径，积极主动地做好选民登记工作。

要采取选举机构主动登记和选民主动登记并举的方法，可以通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记，也可以在选区设立若干登记站，做好宣传发动工作，充分调动选民的主动性，动员选民自行登记。

选民登记要做到及时准确，务必要按法律规定的期限完成，力求做到不错登、不漏登、不重登。

要采取积极措施，依法做好流动人口的选民登记工作，保障流动人口的选举权和被选举权。

各选区必须在选举日的20日前公布选民名单，并发给选民证。

公布选民名单的具体时间为2011年7月26日。

（五）关于推荐和确定代表候选人问题。

推荐和确定代表候选人，对于保证代表素质具有决定性作用，是代表选举的一个关键环节。

为了确保代表的政治素质，顺利选出符合条件的代表，在推荐和确定代表候选的过程中，要着重做好以下四个方面的工作：

一是把好代表入口关。

要把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选推荐上来，让代表具有代表性。

二是把好代表结构关。

要克服人大代表结构上存在的三多三少（党政干部多，普通群众少；企业高管多，工人农民代表少；男性多，女性少）现象。

要进一步优化代表结构，根据中央提出的“两升一降一保证”的要求，即基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低，对少数民族代表和归侨代表予以保证。

要按照中共党员代表不超过65%，干部代表低于25%，妇女代表比例占30%来掌握。

为了保持人大工作的连续性，连任的人大代表要有适当比例。

人大代表与本级政协委员、本级党代表一般不交叉，本级人大代表与上级人大代表一般不交叉。

三是把好法律程序关。

要按照法定程序做好确定正式代表候选人工作。

选举法规定，选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。

这是一个十分重要的步骤。

各选区提名的初步候选人比较多，有的是应选名额的数倍，酝酿讨论时需要自下而上，由上而下的反复酝酿。

要把依法提出的所有初步代表候选人名单交给选民小组，选民应按应选代表的名额，本着提高代表素质、优化代表结构，好中选优的精神，反复酝酿、讨论、协商。

并将酝酿讨论协商的情况详细记录报送选区。

选举委员会、选举工作组要认真细致地组织好讨论、协商，重视选民意愿，防止暗箱操作，避免造成不良影响和后果。

四是把好代表介绍关。

正式代表候选人确定后，选举工作机构要按照法律的规定，统一向选民介绍代表候选人的情况，使介绍代表候选人的工作有组织有秩序地进行。

在条件成熟的选区，经选举机构同意，可以安排代表候选人与选民见面，回答选民问题。

（六）关于投票选举问题。

投票选举是选民行使当家作主权利的主要形式，是整个选举工作的决定性阶段，也是选举活动中程序性和技术性最强的环节。

做好投票选举工作需要认真准备，精心组织，严格依照法律规定的程序办事。

《选举法》以及我省选举《实施细则》针对实践中投票站的设立不够规范、流动票箱使用过多过滥等问题，对投票方式作了细化规定。

根据规定，设立投票站是最主要的方式，召开选举大会以及特殊情况下以流动票箱投票是辅助方式。

选举机构在选举日之前要认真做好投票选举的准备工作。

认真核实选民人数，选举日能够参加投票选举的人数，代表投票的人数和不能到会、到站参加投票的人数；在选民榜公布后迁入、迁出和死亡的，要及时进行补登或注销。

要加强对流动票箱的管理。

每个流动票箱应当有3人以上负责，其中应当有2名以上的监票人。

流动票箱的选票应当与投票站或者选举大会的选票同时开箱，一并计票。

在流动票箱投票的选民，要在签名薄上签名。

如果是接受其他选民委托投票的，也要在签名簿上签上委托者的姓名，防止暗箱操作现象发生。

（七）关于开好新一届人大一次会议。

一是抓好代表培训，为召开一次会议奠定基础。

培训人大代表是我们在实践中探索、总结的提高人大工作水平的一条好经验，解决了新当选的人大代表不知代表有哪些职责和如何履行代表职责的问题。

新一届人大代表选举产生以后，市人大常委会和各乡（镇）人大要将培训代表工作列入议事日程，组织代表学习《宪法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》等，使代表明确人民代表大会的性质、地位和作用，了解代表的权利、义务以及如何行使职权，从而提高代表的思想水平和履职水平，为开好人大会议、当好代表打下良好的思想基础。

二是开好新一届一次会议。

根据我市的实际情况和总体工作安排，各乡（镇）在2011年8月底前，分别开完新一届人大一次会议；市五届人大一次会议于2011年10月底前召开。

这里需要强调一点，第一次乡镇人代会的会期不能太短。

如果会期太短，无法确保代表提名酝酿候选人的法定时间，影响会议质量。

同志们，这次培训会后，希望各乡（镇）选举委员会、选举工作指导组参加培训的同志要发挥骨干示范作用，采取以会代训、专题讨论、经验交流等多种形式对基层选举工作人员进行培训学习。

在学中干，在干中学，以学促干，以干促学，扎扎实实地做好换届选举工作，在市委和市选举委员会的领导下，圆满成功地完成这次市、乡（镇）两级人大换届选举工作任务，向市委和全市人民交一份满意的答卷！

谢谢大家。