xx市关于深化放管服改革优化营商环境半年度工作总结doc.docx
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xx市关于深化放管服改革优化营商环境半年度工作总结doc
2019年xx市关于深化“放管服”改革优化营商环境半年度工作总结
市关于深化市关于深化““放管服放管服””改革优化营商环改革优化营商环
境半年度工作总结境半年度工作总结
今年以来，xx
市全力落实中央和省关于深化“放管服”
改革的决策部署，围绕推动高质量发展目标和任务，创新
工作思路，突破改革瓶颈，将“放管服”改革作为转变政
府职能的关键举措和重要突破口，聚焦制约企业发展和群
众反映强烈的突出问题，着力为企业“松绑”
，为群众“解
绊”
，为市场“腾位”
，各项改革措施加快落地，在优化服
务利企惠民方面推出不少务实举措，在“不见面”审批和
“3550”改革普惠化取得明显成效，努力营造“亲”
“清”
的营商环境，不断激发各类市场主体的创造活力，为加快
建设“强富美高”新镇江提供了有力支撑。
一、上半年工作进展情况一、上半年工作进展情况
（一）
（一）
放权方面放权方面
1.1.持续推进简政放权，持续推进简政放权，
“3550”“3550”
””改革取得普惠化成效。
改革取得普惠化成效。
一是企业开办时间再提速。
在政务服务实体政务大厅，设
置市场准入综合窗口，完成商业银行进驻，推动金融服务
靠前对接，企业开业全链条闭环审批，登记、刻章、开户、
税务全链审批全面推进，企业开办时限平均时长
xx
天。
二
是不动产权证办理再提速。
开展不动产登记线上预约，
“一
窗办理、集成服务”常态运行，办事群众可“一键预约、
一次取号、一套资料、一窗受理、一次面签、一并缴费、
一窗出证”
，
交易、税收、登记审核
xx
分钟左右可完成。
三是施工许可证办理再优化。
全面实施“多联合一”一站
通集成改革，实行“一窗综合受理、同步分类运行、部门
协调并联审批、审批信息共享应用、统一出件”模式，由
向原来
xx
个窗口提交材料，变为
1
个综合窗口集中受理，
办理环节由
xx
个缩减至
xx
个，环节压缩
xx%，办理周期由
xx
个工作日压缩至
xx
个工作日，时间压缩
xx%。
2.2.聚焦难点堵点精准发力，不断提高取消下放事项的聚焦难点堵点精准发力，不断提高取消下放事项的
““含金量含金量””
。
。
围绕“市县扁平管理、一层全链审批”
，从解
决企业的痛点、堵点和难点问题出发，在对照落实“一层
全链审批”实赋权清单的基础上，进一步减事项、减环节、
减时限，推进审批提速。
通过推行联合批、联合办、联合
验，将涉及多个部门的外部流程优化为一个窗口内的内部
流程，解决了便民事项窗口功能单一、群众多头跑等问题。
通过推行审批联办、图纸联审、勘探联合、验收联手的
“四项联办”
，并联审批项目覆盖率达
xx%，实现从项目前
期到竣工验收“三级跳”
。
通过推行“简书为表”
、
“1+9”
优质代办、
“承诺制、无审批”等一系列改革举措，进一步
优化营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高市场
运行效率。
3.3.
加强在线政务服务平台建设，加强在线政务服务平台建设，
““不见面审批（服务）不见面审批（服务）
””
改革持续深化。
改革持续深化。
一是政务服务事项应上尽上。
依托
xx
政务
服务网，按照具体办事情形，将政务服务事项梳理细分至
“不可再分”的详尽业务项，精准对接各类办事诉求，实
现服务事项“应上尽上”
。
二是“一网通办”显著提升。
在
xx
政务服务网开设综合服务旗舰店，实现政务服务事项
“单点登陆、一次认证、全网通行”
，企业和群众可以自主
选择将审批材料、审批结果通过
EMS
进行快递送达，实现
全程在线不见面办理，有效减少了企业和群众“跑腿”的
次数。
三是“移动服务”便利彰显。
在
PC
端开设“e
审批”
、
“e
警务”
、
“e
工商”等特色服务模块，服务“广度”不断
拓展。
在
APP
端上线交通出行、社会保险、教育考试等
xx
多个应用，服务“深度”不断拓展。
特别是社保、公积金、
中考成绩等高频查询业务与省政务服务网深度融合，有效
地提升了企业和群众的满意度。
（二）
（二）
监管方面监管方面
1.1.
““互联网互联网+
+监管监管””工作全面展开。
工作全面展开。
在认领国务院和
省各部门监管事项目录清单基础上，按照“谁审批、谁监
管，谁主管、谁监管”的原则，全面梳理本市各部门监管
职能范围内的监管事项，市各部门共认领监管事项主项
xx
项，子项
xx
项。
在升级改造市级自建业务监管系统的同时，
积极推进市监管数据中心、风险预警系统、监管数据综合
应用系统等信息化建设，尽快实现与省“互联网+监管”系
统无缝对接。
2.2.信用监管水平得到有效提升。
信用监管水平得到有效提升。
我市加大守信联合激
励、失信联合惩戒力度，在政府采购、招标投标工作中，
交易主体、评标（评审）专家按照诚实信用原则作出书面
承诺，并向社会公开，广泛接受社会大众监督。
在公共资
源交易领域，针对参与政府采购项目的各潜在供应商进行
严格的资质审查，只要供应商被列入“重大税收违法”
“政
府采购行政处罚”和“失信被执行人”三种记录之一，直
接取消其投标资格；对于严重失信行为导致供应商不符合
《政府采购法》相关规定的，依法限制其参与政府采购活
动。
3.3.事中事后监管体系不断完善。
事中事后监管体系不断完善。
积极探索建立以“双
随机一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信
用监管为基础的新型监管机制。
市场监管局充分发挥
xx
省
市场监管信息系统作用，在物业管理、质监监管等实际工
作中，根据住建领域特色，积极探索“双随机一公开”事
中事后监管的抽查模式，取得了较好的社会效果。
市金融
监管局面对金融行业不断涌现的业务创新、业态创新、理
念创新等带来的新情况新问题，在强化日常监管的基础上，
积极推进协同监管，通过聘请第三方审计机构对全市典当、
融资租赁、商业保理行业等企业，开展年审和专项排查工
作，提出防范风险和改进管理的审计建议，增强了监管工
作的公正性和公信力。
（三）（三）
服务方面服务方面
1.1.积极推动四级政务服务体系建设。
积极推动四级政务服务体系建设。
按照机构改革后
部门职能，大力加强市、辖市（区）
、乡镇（街道）
、村
（社区）四级实体大厅建设，推动各类政务服务事项在各
级办事大厅“应进必进”
，严格按照“三集中三到位”落实
到位，优化基层政务大厅“一站式”服务功能
，推广“全
科政务服务模式”
，延伸智慧政务服务触角，方便居民“就
近办”
。
2.2.进一步优化企业开办和注销手续。
进一步优化企业开办和注销手续。
在企业开办方面，
升级改造网上登记系统和业务系统，对外开放全省名称库，
大大节约企业登记时间和申报成本。
在企业注销方面，进
一步优化流程、精简材料，凭全体投资者承诺书直接办理
非公告版简易注销并对外公示；对未开业但已办理过涉税
事项（未领用发票、无欠税）的企业，依托市场监督信息
平台实现部门间相关信息的推送与反馈，进行公告版简易
注销，减少了办理时间，提高了注销效率。
3.3.
有效落实清费降本政策有效落实清费降本政策。
出台《xx
市市级清费降本
减负政策文件目录清单》
《xx
市市级执行政府定价的价格和
收费减免与优惠政策清单（2019
年版）
》
《关于公布
xx
市实
行政府定价管理的经营服务性收费目录清单》等清单，优
惠减免政策涉企
xx
项、涉民
xx
项、综合性收费
xx
项。
据
工信部门测算，1-6
月，全市累计降低企业成本约
xx
亿元。
4.4.
创新开展利企便民服务。
创新开展利企便民服务。
一是市发改委大幅优化规
划许可、掘路许可、道路（河道、航道）占用许可及绿化
许可等流程，用户新申请送电平均用时压缩到
xx
个工作日
以内，低压（非居民）客户接电时间压减至
xx
天以内，较
去年有明显提升。
二是税务部门依托电子税务局和手机
APP
为纳税人提供申报数据自动导入、校验计算以及政策查询
和智能提醒等服务，缩短税务申报准备时长。
三是地方经
融监管部门通过构建企业融资“会诊帮扶”机制，引导金
融机构将金融资源向企业倾斜，帮助力信新能源、航发优
材等企业协调解决约
xx
亿元的融资需求。
二、好的做法及成效二、好的做法及成效
（
（一一）
）思想重视，统筹协调推进，充分凸显解放思想的思想重视，统筹协调推进，充分凸显解放思想的
引领作用。
引领作用。
我市围绕推动高质量发展目标和任务,全力落实
中央和省关于深化“放管服”改革的决策部署，全面推动
“放管服”改革向纵深发展。
xx
书记亲自主持召开市委深
改委会议，专题听取“放管服”工作情况汇报，xx
市长主
持召开市政府常务会议研究审议
2019
年“放管服”工作要
点，xx
常务副市长具体推进一体化政务服务平台建设和
“互联网+监管”工作。
“放管服”改革是一个系统工程，
需要协同配合、统筹安排、整体推进，各“放管服”工作
小组主动统筹协调，聚合工作力量，对重点难点问题合作
攻关，紧盯时间节点，按照职责分工积极推进相关领域工
作落实，推进各项改革措施落实。
各部门推进“放管服”
改革的第一责任人，勇于担当责任，亲自谋划部署，切实
做到思想认识到位、组织协调到位、措施落实到位。
（二）精准放权，创新监管方式，不断释放高效便民
（二）精准放权，创新监管方式，不断释放高效便民
的政策效应。
的政策效应。
我市在行政审批权下放方面，建立“事前有
评价、事中有指导、事后有评估”的“接权放权”工作机
制，进一步提高权利下放的精准度，确保了权力下放后能
够有效承接，运行高效顺畅。
做好权利下放同时，不断创
新监管方式。
依托市信用信息共享平台建设了镇江市法人
信用库、个人信用库、金融信用库，开通了信用信息查询
大厅和政务服务信用窗口，在财政扶持、招标投标、政府
采购及各类评优评先等环节建立信用核查机制，出台“绿
色信贷”
、
“税信贷”政策，常态化发布
xx
多个领域的信用
“红黑名单”
，有利促进了经济个体诚实守信、合法经营。
（三）主动服务，优化营商环境，全面激发促进发展（三）主动服务，优化营商环境，全面激发促进发展
的内生动力。
的内生动力。
我们把优化营商环境作为发展经济的先手棋，
在重点领域大胆探索施容缺预审代办，瞄准土地招拍挂、
土地成交确认公示、合同签订这
xx
天的法定时间瓶颈，研
究出台容缺预审实施意见，对符合条件的项目提前介入、
超前服务，自土地挂牌之日起，即同步开展规划、审图、
建设等报批报建手续，与改革前相比审批时长减少超过
xx%。
坚持问题导向，聚焦群众、市场主体的诉求，在企业
开办、不动产权证发放、施工许可证申领阶段分别建立
“一窗受理”审批服务模式，实现“一窗通办”
，进一步激
发了市场活力和动力。
截止
2019
年
6
月底，全市实有企业
xx
万户、注册资本（金）xx
亿元，同比分别增
xx%、xx%；
发放施工许可证
xx
件，同比去年增长
xx%。
三、存在困难及建议三、存在困难及建议
一是数据壁垒有必要进一步突破。
一是数据壁垒有必要进一步突破。
当前，每个部门都
有自建系统和数据流程，很多部门的数据源头均依赖于省
级以上部门，仅靠地市级部门的联合推动是远远不够的，
公共机构层级间、条块间网络信息孤岛、数据壁垒等信息
互通不畅问题仍然制约改革发展。
建议：
建议：
省以上政府部门
加强顶层设计，统筹协调推进，实现部门之间许可审批结
果的互联互通、共享共用，切实让数据跑路代替群众跑腿。
二是中介机构管理需要进一步规范。
二是中介机构管理需要进一步规范。
部分涉审中介服
务质量良莠不齐，中介机构管理缺乏制度规范，重复评估、
垄断市场、收费不合理等问题不同程度存在。
建议：
建议：
一是
指导部门制订涉审中介行业服务规范和从业人员执业标准，
建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业
记录等制度。
二是清理取消各种行业性、区域性的涉审中
介市场保护政策，放宽涉审中介机构准入条件引入竞争机
制，形成良性竞争的市场环境。
三是整合涉审中介服务事
项和审批项目等信息，拓展平台审批监管功能，实现审批
监管服务事项“应上尽上、全程在线”
。
四是创造条件建立
“中介服务超市”实体服务大厅。
三是监管机制尚需进一步完善。
三是监管机制尚需进一步完善。
监管清单尚在建立完
善中,
升级会员 