纳雍县国家税务局三大战略实施办法1.docx

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纳雍县国家税务局三大战略实施办法1

纳雍县国家税务局“十二五”时期

税收专业化带动、人才强税、基层兴税

战略实施办法

按照党的十七届五中全会精神和国家税务总局《“十二五”时期税收发展规划纲要》、省局“十二五”时期国税工作的总体要求（“一条主线、三大战略”），毕节地区国税局《毕节地区国税系统“十二五”时期税收专业化带动、人才强税、基层兴税战略发展规划》的部署安排，根据毕节试验区新一轮改革发展对国税工作的新要求，为打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度，创造性地实施税收专业化带动、人才强税、基层兴税战略，解决我县国税事业发展中的主要矛盾和突出问题，指导全县国税事业科学发展，特制定本实施办法。

一、三大战略的指导思想、基本原则和总体目标

指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指

导，深入贯彻落实科学发展观，牢记“聚财为国、执法为民”宗旨，坚持“服务科学发展、共建和谐税收”主题，突出税收征管和纳税服务两大核心业务，重点实施专业化带动战略，实现税源分类别、分行业精细化管理；坚定推行“人才强税”战略，牢固树立人才是第一生产力的理念，锤炼一支业务精湛、作风优良、善于进取、不断拼搏的专业人才队伍；实施基层兴税战略，夯实基层，服务基层，为税收事业蓬勃发展打牢根基。

基本原则：

实施“三大战略”坚持“围绕主线，整体推进；统筹兼顾，突出重点；分级负责，分步实施；形成特色，以点带面”的原则。

8.总体目标。

实施“三大战略”要达到以下总体目标：

——通过税收专业化带动战略，探索出适合纳雍实际的税收专业化管理模式，实现税源管理专业化、税务稽查专业化、纳税服务专业化。

对重点税源实现分类、分行业、分税种管理，做到底数清、税源明，管住管好税源，实现税收收入与经济税源发展同步协调，收入质量明显提高；不断提高税务稽查专业化水平，建成专业化的稽查队伍，税务稽查职能作用充分发挥，税收秩序良好，税收法治环境继续得到改善。

纳税服务的方式和手段不断创新，办税效率和纳税服务质量持续提高，纳税人需求及时得到响应和满足，纳税人税法遵从度和满意度不断提高，和谐的征纳关系形成。

——通过人才强税战略的实施，专业化的人才队伍基本形成。

县级人才库人才基本建成，培育一批具有较高水平的专业化管理带头人，学历结构、知识结构、专业技术结构更趋合理，税收核心业务人才紧缺状况得到缓解，干部队伍综合素质和工作能力明显提高，基本适应税收工作需要；人才使用管理激励机制健全，形成尊重知识、尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好氛围，干部队伍的工作积极性和创造性得到调动和激发，以高素质专业化干部队伍保证打牢基础、提高质量、加快速度目标的实现。

——通过基层兴税战略的实施，基层的基础性、战略性地位的得到体现，领导班子建设得到加强，干部队伍素质明显提高，工作制度和工作机制基本健全，征管条件、办公条件、生活条件得到明显改善，征管服务实体地位得到加强，征管质量明显提高，纳税人和社会满意度不断提升，精神文明创建成效显著，基层活力得到激发，基层面貌焕然一新。

二、实施专业化带动战略，提高税收管理质量

以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以实行分类分级管理为基础，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，以建立和培养专业化人才队伍为支撑，优化服务，严格执法，不断提高税法遵从度和税收征收率。

（一），科学分类税源，实行分类分级管理

根据税源结构及其风险特点，按照纳税人规模（大企业、中小企业、个体工商户等）、行业或属地等，对税源进行分类分级管理。

根据不同种类税源的内在规律和经营特点，寻找经济和税源之间的关联关系，深入研究税源管理方法，查找管理风险，强化管理指引，不断提高税源管理的针对性和实效性。

对重点税源、大企业实行个性化有针对性的管理，建立专业化的大企业税收管理模式，完善遵从引导和遵从管控机制，健全风险评价、监控和应对体系，帮助纳税人自觉提升风险防控能力；对中小企业通过制定行业管理指南进行管理，强化税源监控和评估；对个体工商户，加强户籍管理，完善定额管理办法，探索集约化、社会化管理方式。

进一步精细税源管理，显著提高行业管理水平。

根据重点税源和行业的生产经营规律和特点，分年制定煤炭采掘、煤炭经销、有色金属采掘冶炼、水泥生产、医药、超市、个体税收等行业的税源管理指南，重点税源和行业管理得到加强，管理水平显著提高。

（二）合理调整管理职能，科学设立岗位职责

根据税源科学分类和风险管理流程，在机构相对稳定、职数不变的前提下，打破职责限制，将税源管理职能在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工。

探索提升跨区域经营纳税人、易于集约化管理事项的管理层级。

对部分重点事项，可按照项目管理的方式实施管理。

实行按事分岗管理，打破一线征管机构按区域“包户到人、各事统管”的方式，对基层征收、管理序列的业务按照前后台相互衔接、上下业务相互对应的原则进行科学分类，调整岗责体系，实行按事分岗管理，从而推动税源管理由“管户”向“管事”转变。

（三）强化信息技术对税源专业化管理的支撑

按照信息管税的思路，强化信息采集、分析利用和信息化支撑，实现税源管理的集约化、信息化，有效解决因信息失真、信息不对称、信息利用不充分导致的税收流失等问题。

要多渠道及时、完整、准确地采集税源信息，加强信息的整理、存储和管理，建立健全数据质量保障机制，确保信息质量；要逐步建立和应用纳税评估模型，深化数据的分析与利用，提高风险分析、纳税评估的效率和质量；要加强业务与技术融合，以业务为主导，以技术推动业务的创新并提供保障。

积极加强与地方政府部门的协调沟通，建立由政府主导搭建的信息交换工作平台，形成工商局、煤炭局、统计局、房产局、劳动保障、电力等相关部门共同参与的信息化平台，定期发布相关数据信息，实现信息共享。

多渠道及时采集完整、准确的税源信息，加强信息的整理、存储和管理，深化数据的分析利用。

（四）积极实施风险管理，有效降低管理成本。

探索制定纳税人风险管理办法，进行风险的确定、识别、评估、应对、评价与修正，对纳税人实施分级分类的风险管理；结合纳税人信誉等级评定，逐步建立税收风险特征库和预警监控指标体系，有效降低管理成本和税收执法风险，提高纳税人税法遵从度。

（五）创新方式方法，规范纳税评估操作。

由县局纳税评估科制定纳税评估工作业务规程，建立健全纳税评估规章制度和反馈机制，积极开展纳税评估工作，定期对评估工作开展情况进行总结和交流，加强对评估结果的分析研究以及考核，向县局和地区局提出完善税收政策和加强管理的建议。

计划征收部门负责对税收完成情况、税收与经济的对应规律、总体税源和税负的增减变化等情况进行定期的宏观分析，为纳税评估工作提供依据和指导。

政策法规科负责行业税负监控，研究制定分税种分行业的纳税评估的具体方法，建立相关纳税评估模型、指标体系、测算指标预警值，为纳税评估工作提供依据和指导。

（六）探索和推进稽查专业化改革，充分发挥稽查职能。

根据地区局稽查专业化改革实施方案，地区局稽查局与县局稽查局充分整合、融合，成为一体，地区局稽查局原职能不变，同时承担各县稽查局的选案与审理工作，各县稽查局主要承担检查与执行工作。

以地区局稽查局集中选案为主，县稽查局结合实际进行选案。

制定集中选案管理办法；运行省局开发的计算机选案平台，形成人机结合的选案方式，实现稽查选案专业化，提高选案的专业性、科学性，减少和杜绝选案的主观随意性。

（七）加强纳税辅导力度，有效提高税法遵从度。

根据专业化管理带来的业务变化和职责调整，建立和完善纳税辅导制度，合理调整纳税辅导职责，明确前后台分工。

同时改进纳税辅导方式，根据纳税人的不同需求、不同纳税群体和管理中发现的问题，区别不同的辅导内容，采取不同的辅导方式，以提高纳税辅导的针对性、实效性，优化纳税辅导资源的投入，对重点税源大型企业提供个性化纳税服务。

充分发挥办税服务厅、国税网站的作用，多渠道、全方位提供涉税咨询服务。

（八）进一步优化纳税服务，建立健全体制机制

——牢固树立“三个理念”：

一是树立征纳双方法律地位平等的理念；二是树立视纳税人为客户的理念；三是树立税务机关都是服务机关、税务人员都是服务人员的理念。

——加强纳税服务体系建设。

全面推行公开办税，开展导税服务、全程服务、预约服务、延时服务、提醒服务、一次性告知等纳税服务工作。

2011年底前初步完成办税服务厅规范化建设，推行“免填单”服务，全面落实首问负责制、限时办结制、一站式纳税服务工作要求。

——深化纳税人权益保护工作。

切实履行服务承诺，做好政务公开和办税公开，强化涉税审批质效监控；提高纳税服务投诉响应处理效率；继续巩固和扩大“两个减负”的成果。

——加强社会组织协作。

加强涉税中介执业质量评估监控和税控器具服务单位的监管，优化涉税中介机构执业环境。

——开展纳税服务质量评价。

开展明查暗访、第三方满意度调查和纳税服务绩效考核评估工作，促进纳税服务质量不断提高。

三、深入推进人才强税战略，为纳雍国税事业发展提供不竭动力

实施人才强税战略，就是要牢固树立人才是第一生产力的理念，加大人才培养力度，全面提高干部队伍的综合素质和业务能力，突破制约全县国税事业科学发展的瓶颈问题，为税收事业科学发展提供人力资源的保障。

（一）加大教育经费投入，改进教育培训工作。

进一步加大教育经费投入力度，完善教育培训方案，提高教育培训的针对性和时效性。

不定期组织领导干部开展专题理论研讨，或外聘专家学者进行互动式专题讲座，强化领导干部学习培训。

有针对性地开展房地产、白酒、烟草、电力、煤炭、建材、超市等行业的税收管理培训项目，着力提高业务骨干和基层一线干部税收专业化管理水平。

（二）创新培训方式。

采取集中培训、专项工作培训、重点岗位轮岗培训、岗位练兵、岗位知识技能竞赛等方式，促进人才成长；依托内部行政管理网站建立网上税校，采取购买培训课件、电子书籍、组织编写培训课件、培训题库等方式，搭建信息化学习平台；加强培训管理，实行集中培训项目论证审批制、培训效果检测制，严格培训纪律，提高培训质量和效率。

（三）鼓励在职干部职工学历学位提升。

十二五期间，本科学历人员比例要大幅提高，研究生以上学历人员实现零的突破，与税收工作密切相关的财税、会计、法律、计算机等专业干部比例稳步提高。

（四）逐步建立县局专业化人才库。

按照地区局的相关要求，以基层一线在职职工总数的40%逐步建立县级人才库33人，即税收执法类人才22人（其中：

税收政策法规3人，纳税服务4人，税源管理9人，税务稽查4人，税收分析2人）；综合管理类9人（其中：

文秘3人，财务管理、政府采购、督查内审2人，人事管理、纪检监察2人，教育培训、思想政治、党务2人）；专业技术类（信息技术）2人。

（五）建立健全人才奖励培养机制。

制定奖励办法，对进入总局、省局人才库的人员、对取得硕士以上研究生学历的人员、取得会计从业资格证、中级会计师、注册会计师、注册税务师、司法资格考试等专业技术职称的人员以及参加各类业务考试成绩优秀的人员进行奖励；并在评先选优、外出学习考察等方面予以优先，形成尊重人才的氛围和环境，调动干部自觉学习、努力工作的积极性。

四、坚定推行基层兴税战略，夯实税收发展基础

15.实施基层兴税战略，就是要高度重视基层的基础性、战略性地位，把县级局建设成为税收执法规范、征管严密、纳税服务优化、领导班子坚强有力、干部队伍充满活力、社会形象显著提升的征管服务实体。

16.实施基层兴税战略的具体目标

——核心业务基础进一步夯实。

创建5个以上各有特色的全区示范性专业化管理基层单位。

到2015年基本实现全区基层单位现代化装备按规定配置到位。

优化纳税服务工作升级升位，全区办税服务厅全部实现标准化。

全部达到4星级纳税服务单位；纳税人满意度达92%以上。

——基层队伍建设进一步加强。

干部队伍综合素质和能力显著提升，人才结构更趋合理；2015年，基本实现基层领导班子梯次搭配、结构合理、优势互补。

创建先进领导班子工作体现实效，基层领导班子的干部职工满意度达90%以上，在当地政府部门的评比中名列前茅，领导班子和领导干部的领导力、凝聚力、决策力、执行力全面提升。

——基层党建工作深入推进。

基层党组织健全；党建工作制度健全落实；学习型基层党组织建设和创先争优活动持续开展，效果明显。

各县（市、区）局每年至少有1个以上基层党组织获当地党委表彰；全区每年至少有1个以上基层党组织获地委、省委表彰。

——惩防体系建设取得实质性成效。

2011至2015年，完整、统一的“三级联动内控机制”逐步形成，运行良好。

两权运行得到有效监督，政风行风建设社会满意度名列当地政府部门前列，实现“三个确保、三个安全”的目标。

——物质基础条件得到明显改善。

基层办公环境基本实现绿化、美化，内外清新明亮，整个环境优美舒适，无脏、乱、差现象；基层干部职工的生活、学习和工作环境明显改善；基层单位的交通工具和信息技术装备等得到必要的补充和更新。

——文明程度全面提升。

文明创建、文化建设、思想道德建设实现有机结合，各项文明创建活动深入开展。

2012—2014年，全部县级局进入全省文明单位或精神文明创建先进单位行列，力争有1—2个县级局进入全国文明单位行业；各基层单位在各级组织的各类表彰评选活动中榜上有名。

17.实施基层兴税的主要工作措施

——依托信息化支撑，适应税收专业化管理改革需要，合理调整机构职能和界定职责分工，整合集中、优化配置管理力量，科学划分管理对象、管理事项，实施分类管理。

通过试点创新管理模式和管理方式，重整业务流程，压缩管理层级。

——建立完善税源管理质量考核指标体系及分行业税源管理办法，制定并逐步完善全区统一运行的专业化管理指南（操作手册）。

——完善“星级纳税服务单位”创建活动标准；搭建网上办税综合服务平台；建立和完善纳税人需求收集、分析、评估、响应、问效服务工作机制；探索建立征管与服务全程联动、业务部门后台与办税服务厅前台同步联动的机制，实行全过程、全方位、全员服务；推进专业化、个性化服务。

——本着减轻基础负担、降低成本、提高质效的原则，合理划分和调整地、县两级干部学习培训管理职能，落实人才强税战略确定的各类人才培养使用措施。

制定“十二五”全区国税系统干部教育培训规划，健全和完善学习培训规程、效果评估、业务竞赛、学习激励、能力转换等学习培训制度，对学习培训项目制定、组织实施、考核评估、服务保障、动态跟踪各环节工作实行规范化管理，为干部学习培训工作提供制度机制保障。

——巩固精神文明建设、创先争优活动取得的成果，总结经验，研究制定“十二五”全区国税系统精神文明建设发展规划和党建工作目标，加强对基层文明创建和创先争优工作的指导和督促，深入开展文明单位、青年文明号、巾帼文明岗、巾帼建功标兵、争当劳动模范、道德模范等创建活动和创先争优活动。

——以建立展现国税精神和体现国税特色的基层国税走廊文化、环境文化和开展各类文娱活动为载体，塑造基层国税精神文化、制度文化、行为文化、执行文化、廉政文化、物质文化，着力打造基层国税品牌。

——按照勤俭、节约、效率的原则，加强对办税服务厅和承担主要税收征管工作机构的物质基础建设。

硬化、绿化、美化基层办公环境，普遍建立基层单位图书室、娱乐室、健身室和干部职工食堂，根据工作实际需要，逐步补充和更新基层交通工具、信息技术装备，为推进税收科学化管理和提高征管工作效率提供物质保障。

――开展基层建设情况专项调研，掌握基层基本情况。

对全区县（市、区）局和各税务分局（所）开展综合情况调研，弄清基层税源情况、征管条件、征管状况、治税环境、办公生活条件、人员素质、思想动态等情况，了解基层干部职工诉求，采取有针对性的措施加以解决。

建立基层建设专项基金，帮助基层解决实际问题。

――转变机关工作作风，形成上下联动。

严格执行限时办结制，及时答复和处理基层反映的困难问题；上收县级局部分职能，下放管理和审批权限，减少管理层级，减轻基层负担。

――分类指导、重点帮扶。

充分发挥地区局指导、督促作用，对全区各县（市、区）局和税务分局（所），按其总体工作情况分类指导。

对工作基础较好的，指导其整体工作增比进位，争创先进，树立典型，在基层建设中起到榜样和示范作用；对工作滞后的进行重点帮扶，帮助解决突出问题，尽快扭转落后局面。

实行地区局领导和科室定点联系帮扶基层制度，帮助基层理清发展思路，帮助基层找准自身存在的问题，帮助基层解决实际问题。

六、实施“三大战略”的保障措施

18.加强领导、明确责任。

要成立相应的领导机构，加强对“三大战略”工作的领导，制定落实规划的实施办法，分级、分部门分解落实责任，明确工作任务，确保工作实效。

19.加强对实施“三大战略”的学习宣传，使全体干部职工了解和掌握“三大战略”的基本要求、工作目标、工作任务、工作措施和办法，动员和引导全体干部职工全员参与，形成强大的工作合力，上下联动，齐抓共管。

20.“三大战略”是一个系统工程，涉及到基层税收工作的方方面面，要实施项目化管理。

各单位要根据地区局确定的目标，结合实际，突出重点、统筹兼顾、以点带面、整体推进。

各县（市、区）局要根据规划，每年确定1－2个重点建设项目并通过项目管理的申报方式，向地区局进行申报，由地区局实行问效跟踪管理。

21.加强管理考核。

要根据基层工作推进情况，制定考核办法，明确重点考核指标，把“三大战略”分别纳入机关和系统绩效工作目标进行管理考核。

各县级局要结合本单位实际制定具体的考核办法，特别是要加强对重点项目和重点阶段工作的考核。

通过加强管理考核，确保各项战略目标的实现。