主动适应新常态积极有为谱新篇.docx

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主动适应新常态积极有为谱新篇

主动适应新常态积极有为谱新篇

奋力开创船闸管理事业科学发展新局面

——在所五届三次职工代表大会上的讲话

薛森

（2015年5月4日）

各位代表、同志们：

现在，我向大会作工作报告，请各位代表和同志们审议。

一、2014年管理工作回顾

2014年，在处党政的正确领导下，全所干部职工坚持突出中心，统筹兼顾，强基固本，全面推进，圆满完成了年度各项工作任务。

（一）安全管理水平持续稳定。

结合阶段性安全劳动竞赛，明晰岗位职责，“一岗双责”得到进一步加强。

以突出提高职工安全意识与技能为抓手，举办技能培训、安全讲坛、案例分析、预案演练等，提升职工应急处置能力和安全防范意识，及时排除闸室沉锚、船舶搁浅安全隐患。

二号闸大修、青奥会及盐城运东船闸停航扩建等特殊期间，举全所之力，通过动态研究，强化管控，措施得力，确保了船闸安全高效运行。

全年安全放行船队19687个，货轮146837艘，通航保证率100%。

顺利实现安全生产3000天阶段性目标。

协助省局编制了《全省交通运输船闸单位安全生产标准化实施指南》，并制定《淮安船闸安全标准化职责和安全操作规程》。

（二）船闸经济社会效应显著。

围绕“挖潜增效、服务经济社会发展”中心，充分发挥水运优势，开展提升运调效能研究，出台《船舶配闸放行管理规定》，修订《运行调度规则》。

利用“苏北运河航闸智能调度”系统，科学编排计划，深挖潜力，开展“争先进位齐努力，保畅提效创佳绩”、“四比”劳动竞赛，通航效率持续提升，日均通过量达78.9万吨，最高达95.12万吨，全年船舶通过量2.88亿吨、货物量1.89亿吨，同比分别增长12.94%、13.85%，主要经济指标位列全球内河同行前列；运输集装箱7.23万标箱，同比增长73.79%。

开展“挖潜创效促征收，提质增量保全局”征收竞赛，完成过闸费1.197亿元，占全处14.4%，同比增长9.21%，连续4年超亿元，提升了对经济社会发展贡献，央视新闻频道、江苏新时空等给予了正面报道。

（三）航闸治理水平保持高位。

按照“执法保安全、执法促公平”的总体要求，扎实开展“依法行政规范年”活动，与海事、水警建立联合巡航机制，集中治理影响航道畅通行为及新增违章装卸点，成功取缔下游老远调站新增浮吊船装卸点。

认真贯彻落实《苏北运河船舶过闸管理办法》、处《关于船闸行政执法工作有关问题的指导意见》等，举办专题培训，切实增强执法人员依法行政能力。

建立行政案件调查室，推进规范化建设，规范办案行为，提升了执法公信力和执法威慑力。

全年依法处理34起船舶违规过闸及严重碍航等违法行为，有效改善了航闸通航环境和秩序。

10月份代表处顺利通过省厅行政执法评议，被评为“全省交通运输行政执法评议考核优秀基层执法机构”。

（四）科学养管能力稳步增强。

按照养护标准化要求，制定年、季、月养护计划，严格执行日例行保养制度，全年组织各类养护200余次，有力提升了设备设施技术性能。

全面落实工程质量责任制，确保项目实施质量并举，全年完成养护项目16个，总投资1350.18万元，程序规范，质量全部优良。

制定《船舶智能过闸系统（ETC）实施管理方案》，密切与地方水利部门、海事、电信、施工单位协调联系，保证了项目顺利实施，在第二期8家船闸中第一个完成各项岸基设备的安装。

继续推进创新创效工作，印发《进一步强化创新活动的通知》，实施二号闸超声波水位计等9项。

积极开展QC小组活动，“腾飞”QC小组《提高监控图像信噪比》课题，被评为2014年度“全省交通行业优秀质量管理小组”。

（五）行风作风建设强势推进。

严格遵守中央八项规定及反“四风”要求，坚持把作风建设摆在突出位置，班子成员围绕“四风”进行个人对照检查，在职工大会上向全所进行情况通报。

组织观看群众路线教育实践活动专题片《大无大有》，开展“三警一线”、走进周恩来纪念馆实境课堂等党风廉政教育，召开“党风廉政建设集体约谈提醒会”，签订《党风廉政建设集体约谈提醒承诺书》。

推进制度“废改立行”，按照管用有效原则，形成91项常用制度汇编。

开展“规范制度执行、提升定位层次”活动，强化制度执行力，推进效能建设，建立“三级”效能督查机制，严格绩效考核，实行考核约谈，推行“三书”工作法，全年下发监察建议书15份，进一步规范履职行为，岗位形象有力提升。

（六）文明创建工作持续深化。

巩固群众路线教育活动成果，领导班子深入一线，就管理服务工作广泛征求职工、服务对象意见，制定措施落实整改。

重视人才建设，按照程序，新选拔了19名九级职员，确立了想干事、能干事的鲜明用人导向。

巩固完善便民服务，出台《淮安船闸高频规范应答管理规定》、推行运调信息双时整点语音播报、出台《船舶过闸事务代理（诚信中介）管理办法》、新建下游锚地。

开展道德讲堂、理想信念教育等，弘扬核心价值观,传播正能量，全年涌现各类好人好事30余起。

推进文明创建，与省定经济薄弱村签订结对帮扶协议；向三堡乡中心小学百草园少年宫捐款5000元，捐资助学2名困难生；开展“博爱在淮安、人道万人捐”爱心捐款6200元；慰问困难职工54人次39680元，特困人员3人6000元。

各类志愿服务公益活动有序开展，进一步深化了文明创建，先后获得了“江苏省航道系统创先争优活动先进基层单位”、“江苏省档案管理四星级”单位、“淮安市水上单位内部安全保卫工作先进集体”、“苏北处创先争优活动一等奖”等。

扎实推进民主管理、综治安保、人武交战、职工教育、信息文档、劳资管理、计划生育、节能减排、环卫绿化、后勤保障等工作，各项工作协调发展、稳步推进。

2014年，我所各项工作取得了明显成效，成绩的取得，得益于处党政的正确领导和全所上下拼搏奉献、共同努力的结果，在此，我谨代表所领导班子对全所干部职工一年来辛勤付出表示衷心感谢和诚挚问候！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些亟需整改的问题，主要表现在：

一是船闸超负荷运行，老旧船舶增多，安全形势依然严峻，全员安全素养、应急处置能力还需进一步增强；二是贯彻落实《航道法》，加强通航秩序管理、保障航产航权、维护公平正义方面还需进一步改进；三是在推进航闸管理现代化建设进程中，职工业务技能、行风作风、制度建设、人员自律等方面还需进一步加强；四是船闸管理信息化手段还需要进一步丰富。

我们将立足长远，着眼当前，努力加以克服解决。

二、2015年工作总体要求和主要目标

2015年是全面完成“十二五”规划收官之年，也是贯彻处提出开创苏北运河航务事业发展现代化建设的启航之年。

全所上下务必认识新常态、适应新常态，理清思路，明确目标，打破条框，敢于担当，推动航闸发展提速增效、跨越争先。

（一）面临新常态

处航务工作会议明确提出“‘适应新常态、谋求新突破’，奋力开创苏北运河航务事业发展新局面”总体要求。

我所位列处属基层单位“第一方阵”，理应积极主动，勇于作为，整合优势，创新发展，在新常态下奋力开创船闸发展新局面。

当前我所发展面临着“新常态”有：

一是高良涧三线建成通航、盐城阜宁船闸停航扩建等因素，将使通航压力持续增加成为新常态；二是长期超负荷运行，对安全管理、设备设施养护等提出更高要求将成为新常态；三是运调服务能力不足与航企、船员需求存在差距将成为新常态；四是贯彻落实《航道法》，强化法治思维，切实提高依法行政能力和航闸治理水平将成为新常态；五是落实“两个责任”、“一岗双责”，进一步强化廉政作风建设，持续加强队伍建设将成为新常态。

（二）明确发展思路

认真学习贯彻党十八大和十八届四中全会精神，紧紧围绕处工作部署，主动适应新常态，不断深化认识，转变思维方式，打破思维定势，整合资源优势，以创新驱动发展，推动各项工作齐头并进，确保年度各项任务圆满完成，推进航闸管理科学化、规范化、现代化更进一步。

（三）坚定目标任务

船闸安全畅通和高效运行，不发生一般性及其以上安全管理责任性事故，不发生因管理不善而造成24小时停航，船闸通航保证率达98％以上；完成过闸费征收1.176亿元；日常管养科学、标准、规范，工程质量优良率100％，全年每闸累计故障停航时间均不超过15闸时；落实好“两个责任”，作风建设不断改善；贯彻落实《航道法》，依法治航能力进一步提升，引航道装卸点整治初见成效；持续改善运调服务水平，船闸管理服务满意度评价达“良好”以上；巩固文明创建成果，不出现“一票否决”事件发生；各项基础管理工作更加规范，圆满完成上级下达的各项规定性任务指标；全所职工生产、生活和工作条件持续改善。

围绕上述主要目标，今年要重点抓好以下主要工作：

一、推行安全标准化，切实推升船闸安全生产监管水平。

安全是船闸发展的生命线。

我所作为全球内河货运量最大的船闸尤其如此，确保安全生产是重中之重。

尽管我所自开展千天竞赛以来，安全生产持续稳定，但我们时刻不能掉以轻心，要清醒地认识到安全工作仍如履薄冰，要始终树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制和“一岗双责”，扎实推进新《安全法》学贯工作，开展“学安全法、讲安全、明责任”专项活动，进一步厘清岗位人员安全职责，形成“确保安全是履职、不安全是失职”氛围。

继续完善安全生产保证金制度。

深化专（兼）职安全队伍建设，提高履职能力和水平。

利用劳动竞赛载体，扎实有效开展安全生产专项整治，严格操作规程，杜绝违规行为。

深化隐患排查工作，对以往隐患进行科学分析，掌握规律。

开展“新增危险源点”征集，引导职工查找身边危险源点，制定预控措施。

充分发挥好“1+3”、“八步工作法”作用，建立健全安全监管网络，重点做好船舶待闸、登记、过闸等全过程各环节安全监管。

加强低水位、汛期、南水北调及238省道跨船闸桥施工等特殊时期通航安全管理。

深化安全文化建设，广泛开展群众性安全讲坛、技能比武、教育培训及“实战”演练等，提升全员安全素养。

继续开展“平安工地”、“两创四比”创建活动，重点组织好一号闸上游靠船墩改造、二号闸泵站改造等工程施工管理。

加强安全生产科技投入，安装“船舶超越停靠界限自动报警系统”，完善监控点配布，形成闸室全景图，探索研发船闸设施设备安全运行监管系统（平台）。

严格执行《淮安船闸安全标准化职责和安全操作规程》，结合“平安航道”创建，不断总结、完善提升标准化水平，在全省交通系统船闸单位创立具有淮安船闸特色的安全标准化体系。

二、强化法治思维，切实提高依法行政能力和航闸治理水平。

今年是全面推进依法行政开局之年，《航道法》的颁布实施，为加强航道管理，推进依法治航提供强大的法律武器。

宣贯《航道法》，既要会打“组合拳”，又要能啃“硬骨头”，取得实实在在的成效。

要充分抓住契机，多渠道与船员、服务对象互动，加强宣传《航道法》，使其知晓具体条款，严格遵守。

开展新《航道法》学培，培育执法人员法治思维，提高对依法治航规定的认识，特别是提升对在“引航道和船舶调度区内从事货物装卸、水上加油、船舶维修、捕鱼等”行为的依法治理能力。

执法人员要主动学习涉水相关法律，能够熟练运用法律法规服务于通航管理，保护航产航权。

受历史原因影响，我所上游东侧1500米引航道内，普遍存在装卸码头，船舶停靠作业秩序混乱现象，给进航行船舶安全通行带来安全隐患，今年要出“重拳”对船舶违章停泊及装卸点秩序进行整治。

进一步加强运行现场监管，加大查处力度，坚决打击个别船员违章违法投机钻营行为，维护大多数船员合法权益和公平秩序。

全年执法行为规范，适用一般程序处理案件不少于8件。

落实行政执法公示要求，主动接受监督，努力打造法治安闸。

巩固行政执法规范年活动成效，认真学习《全省交通运输五项执法行动有关情况的通报》，举一反三，查改不足，推进“三基三化”建设。

加强执法队伍建设，年内组织专题法治培训不少于2期，不断扩大执法队伍规模，提高执法人员法制素质和依法行政能力，提升执法水平。

三、突出运调保畅，切实提高航闸运行效率和征收创效水平。

去年，我所经受了二号闸大修、夏季低水位及盐城运东船闸停航扩建船舶待闸数量激增等因素影响，通过优化措施、联防调控，船闸始终保持高效运行，船舶通过量、货物量再创历史新高。

今年，随着高良涧三线建成通航、盐城阜宁船闸即将停航扩建，我所通航压力将进一步增大，如何实现船闸高效运行，“保畅”是前提，要密切与海事协作，加强信息互动，巩固联合动态巡航机制作用，确保航道畅通。

深化运调基础管理，认真总结计划编排、船舶放行、档位图、运行流程等环节好的做法，形成长效机制。

结合“苏北运河船闸运行调度标准”，不断完善优化调度方案，出台《淮安船闸运调标准（配套）细则》，为更科学合理调度提供精确指导。

按处统一部署，完成“水上ETC”推广和船载OBU安装相关任务。

加强“水上ETC”系统与“苏北运河航闸智能调度系统”融合研究，按照统一规范、应用广泛、无缝对接的原则，制定《淮安船闸ETC船舶运行调度管理办法》。

推进船舶代理事务诚信建设，进一步完善双时整点播报、高频规范化应答等制度，强化运调信息主动公示力度，优化船舶登记、调度流程，做好与相邻船闸建立信息共享，增强闸船信息沟通。

全面启用智能调度系统中“船闸智能排档”等相关功能，合理调度船舶，减少运调环节自由裁量权，充分发挥科技手段对提高船闸运行效率的贡献度。

完善运行指标考核激励机制，加强一线先进工作法的总结推广。

继续开展有针对性的船舶计费基数复核工作，年内复核不少于2000艘。

狠抓超载费征收，对申报不超载船舶，特别是首闸装载黄沙船舶，实船复核拍照建档。

坚持源头管理，严把“四关”执行，坚决打击各类违法违规逃缴规费行为，确保过闸费“应收不漏、应免不征、颗粒归仓”，完成1.176亿元年度征收任务。

四、注重建养并举，切实提升设备设施养护管理水平。

2014年，我所机电设备故障碍航率为0.04%,远低于《航道养护管理规定》的碍航控制要求0.2%。

如何在长期超负荷运行状态下，确保设备设施良好运行，科学管养是关键，必须坚持“标准化、规范化、制度化”原则，严格执行《机电设备日常养护手册》，落实《航闸日常养护责任体系》要求。

改革养护巡查机制，实行巡（查）、检（修）分离，分类分级养护巡查。

严格“123”工作法考核力度，对设备设施存在的薄弱环节加强养管，全面提升日常养护水平。

落实主动式、预防式养护要求，增强养护工作计划性。

对航闸主要设备设施技术参数进行系统分析，通过今后几年的数据积累，建立养护等级预警提示，促进养护管理提质增效。

认真做好视频监控系统升级改造工作，加强新OA办公系统使用培训，确保系统正常运行。

强化年度工程计划统筹管理，严格工程招投标及工程变更要求，对工程建设任务倒排计划，明确专人从工程建设事前、事中、事后3个阶段加强协调管理，推进建设进度。

密切与处主管部门、工程施工单位协同配合，严把质量、安全、廉政关，确保如期完成。

重视养护技术人员工程预算编制、决算审核、图纸设计等方面的业务培训，进一步提升业务水平。

重视群众性创新，鼓励职工从“五小”入手，进行发明创造、技术革新，加强新技术、新工艺的应用。

继续积极推进“QC”小组开展活动，及时总结、发布“QC”小组活动成果，充分发挥“QC”小组在船闸现代化建设中的作用。

五、落实“两个责任”，切实提升党风廉政和作风建设水平。

贯彻落实好“两个责任”，必须在执行上见行动、见力度、见成效。

领导班子成员要加强学习，以身作则，作好表率。

掌握和改进工作方式方法，进一步提高开展工作能力。

坚持贯彻民主集中制，重大事项、重要决策先行调查研究和广泛征集意见，主动接受各方面监督。

以落实“三严三实”为统领，持续加强干部队伍建设。

开展党政负责人谈心谈话活动，及时提醒纠正苗头性和倾向性问题。

重视人才培养锻炼，为各类人才创新创效搭建平台，加大干部人才交流轮岗力度，增强在不同岗位解决问题的能力，为船闸发展提供智力资源。

以践行群众路线为抓手，持续加强作风效能建设。

开展“深化群众意见征求活动”，通过畅通建言献策、批评监督、诉求表达多种渠道，确保各项工作开展依靠群众，让群众参与单位建设发展，分享发展成果。

从服务对象最迫切的需求，反映最突出的问题入手，优化便民服务，提高“船闸管理服务满意度”。

按“三转”要求，认真执行处《监察室工作规范》，开展“守纪律、讲规矩，严作风、促发展”主题活动，引导党员干部主动作为，积极履职。

严格“三级”效能督查，健全完善各中心的效能工作法，不断增强全员干事创业的精气神和执行力。

多形式开展廉洁从政教育，夯实拒腐防变思想基础。

引导全员树立“约束是保护、监督是爱护”的观念，强化制度执行力度，制定重点岗位权力事项正负面工作清单。

坚持“党风廉政建设集体约谈提醒会”，加强对风险领域、关键岗位的廉政提醒。

贯彻落实处《工作人员违纪违规行为处分暂行规定》，严格考核，坚决维护制度的严肃性，努力营造风清气正的发展环境。

六、规范基础管理，切实提升船闸可持续发展水平。

基础工作是单位综合素质全面体现，也是事业发展重要基石。

做好“2013-2015年江苏省文明单位”预申报工作，深入开展社会主义核心价值观教育，引导职工把核心价值观体现在日常管理、服务船员工作中。

继续开展好与地方居委会、小学贫困生结对帮扶工作及志愿者服务活动，积极参与“周恩来精神模范团队”创建，弘扬恩来精神，培育团队品牌。

采取职工教育和岗位互动形式，开展有针对性学习交流活动，重点组织好“融入、体验、分享”结对共建活动，学人之长，学以致用，实现文明创建质与效的提升。

做好文明单位在线信息上传及日常管理基础性工作，主动与地方文明办协调沟通，提升创建质量。

加强对外宣传力度，广泛宣传船闸及职工对区域经济社会发展贡献度，提升社会知晓度和公信力。

加强民主管理，让职工更充分享受民主管理和监督的权力和成果，不断拓展职工参与单位管理的广度和深度，多形式开展职工（党）代表巡视、议事活动，听取意见和意见，及时研究反馈，提高职工代表提案落实处理的质量。

加强所务、事务公开，严格执行《预算法》，加强经费计划管理。

支持工团工作，发挥联系职工桥梁纽带作用。

加强典型培树，深挖身边先进，以事迹选编、微电影等形式广泛宣传，达到选树一典型、带动一群体、感染全单位。

进一步深化基础管理，严格制度执行，开展绩效考核评价激励机制研究，发挥绩效考核激励作用，激发管理效能。

深化服务品牌建设，不断拓展形式和内容，扩大影响力，形成发展内核力，推动船闸管理更好地全面协调可持续发展。

各位代表、同志们，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。

让我们在处党政的坚强领导下，以更加饱满的热情，迎接新常态、重塑新动力、实现新跨越，为奋力开创船闸发展新局面而努力奋斗！

谢谢大家！