0711总结及1216计划初稿1.docx

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0711总结及1216计划初稿1

嫩江县2007年—2011年安全生产工作总结及2012年—2016年安全生产工作计划

2007年—2011年，在县委、政府的正确领导下，在市安委会、安监局的帮助和支持下，我县认真贯彻国家、省、市关于安全生产的一系列方针政策和重大部署，全面落实各级安全生产工作会议精神，始终坚持以科学发展观统领安全生产工作，认真研究解决制约安全发展的突出问题；始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“安全生产年”活动为主线，抓好重点行业和领域安全监管，强化重点时段安全生产工作，加大执法力度，及时消除各类事故隐患，最大限度的减少了安全生产事故的发生，全县安全生产形势总体持续稳定好转。

现将具体情况总结如下：

2010年，我县共发生生产安全事故34起，与06年同比减少20起，下降37.03%；死亡7人，同比减少4人，下降36.36%；受伤20人，同比减少14人，下降41.18%；直接经济损失116.52万元,同比增加56.05万元，上升92.69%。

其中：

火灾事故18起，同比减少4起，下降18.18%；无死亡，同比下降100%；无受伤，同比持平；直接经济损失111.52万元，同比上升74.42万元，上升200.59%。

道路交通事故15起，同比减少17起，下降53.13%；死亡6人，同比减少4人，下降40.%；受伤20人，同比减少14人，下降41.17%；直接经济损失5万元，同比减少18.34万元，下降78.58%。

非煤矿山事故1起，同比上升1起，上升100%;死亡1人，同比上升1人，上升100%；无受伤，同比持平。

全县未发生较大以上安全生产事故，煤矿、工商贸、水上交通、农业机械等领域未发生事故，全年事故死亡人数未突破市政府下达的考核指标。

和2006年相比，事故总量、死亡人数、受伤人数都全面下降。

一、2007年—2011年各项工作开展情况

（一）全面落实安全生产责任制，认真履行职责。

全面建立和落实了县级领导安全生产包保责任制，由各分管领导负责所分管行业的安全生产工作，落实了各级政府部门监管责任，构建了完善的安全生产责任体系，全面提高了安全管理水平，确保了全县安全生产形势稳定。

明确了县政府安委会各成员单位的安全生产职责，建立、健全了安全生产责任考核体系，制定了责任追究办法，切实落实了全县各领域安全生产责任，全面推行“一岗双责”。

根据安全生产责任不同，县政府分别于乡镇人民政府、各委办局及部分企业签订了安全生产责任状，将所有负有安全生产管理职责的部门和单位全部纳入安全生产目标责任管理和考核范围。

各负有安全生产管理职责的部门，根据行业特点、行政许可的发放等情况，将控制指标层层分解下达到各被监管部门、企业，并逐级签定责任书或承诺书，确保责任落实直线到底、责任追究直接到人，全县的安全工作真正形成了“横向到边、纵向到底、责任到人”的监管网络。

（二）加强安全生产基础建设，提升本质安全水平。

我县高度重视安全生产工作，2010年4月，县委14届51次常委（扩大）会议讨论通过《嫩江县人民政府机构改革实施意见》，把安监局设置为24个县政府工作部门之一；无偿为安监局提供办公场所，先后多次拨款用于安监局完善办公设施、配齐装备，并多次为安监局增设编制，现人员达到35人；成立了安全生产执法监察大队，人员达10人，实现行业监管和执法监察分离，确保安监局全面行使安全生产综合监督管理职能；增加交通协警15人，加快了道路安全管控队伍的建设步伐；在重点行业领域设立了安全办，在全县每个乡镇设立了安全监管站，部分村屯设有安全员，全县安全监管人员除安监局本身外，专兼职工作人员已经达到65人，委托执法工作已经逐步展开，基层安全生产工作的落实有了基本保障。

加大了各项安全投入，2010年投入200多万元购置了消防装备，消防车辆一次性载水能力达到80吨；投入300多万元，为各学校建设了消防水池，投入20多万元，购置了消防器材；投入70多万元，购置了交通警示标志；各企业投入了200多万元，更新设备、消防设施和购置劳保用品；煤矿加快了“六大系统”建设速度，嫩江县富河村煤矿的监控监测、压风自救、供水施救、通信联络系统已运转，人员定位系统在年底前投入使用，紧急避险系统计划于2013年6月底前建设完工。

加快了企业安全标准化建设步伐，嫩江县辰鹰乳业、客运总站、冰花啤酒厂已达到一级安全标准化，嫩江县富河村煤矿达到三级安全标准化，6家非煤企业达到五级安全标准化。

企业本质安全水平得到了进一步提高。

（三）加大综合监管力度，强化事故防控能力。

根据安全生产工作的特点和规律，县安委会将日常监管检查与专项整治相结合，与季节特点相结合，积极组织协调各有关部门，按照“属地管理”和“行业监管”原则，并结合我县的安全生产实际，确定了监管重点，做好各行业领域的安全整治。

一是始终把非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、人员密集场所、建筑施工、烟花爆竹、民用爆破物品等领域和行业作为安全生产监管的重点，不断深化专项整治。

充分发挥安委办职能，积极协调公安局、交通运输局、公安交警大队、公安消防大队、住建局、国土局、海事处、质监局、电业局等部门，按照县政府和上级有关部门的要求，在各领域开展安全专项整治，加大对重点区域、重点时段、重点部位的安全检查。

及时发现安全隐患，有效预防和控制各类安全事故发生，营造平安稳定的发展环境。

二是每年在节日、“两会”、冰雪天气等重点时段，都由县委县政府主要领导带队督查安全工作，检查验收重点隐患的监控和整改情况。

县委、县政府对安全生产工作的重视，极大强化了各地、各部门主要负责人的安全责任意识，我县基本形成了县、乡（镇）两级党委、政府高度重视安全生产、各部门齐抓共管的良好氛围。

三是根据省市精神组织了“三项行动”、“百日安全攻坚战”、“三大统一行动”、“打非专项行动”等各项行动；每年都有一定整治工作重点：

2009年举办“百日安全行动”；2010年开展“四项行动”（春季基础建设、夏季隐患排查、秋季隐患治理、冬季宣传教育）；2011年开展各重点行业领域安全生产专项整治与督察。

四是严格执行“属地管理”。

在场县共建中，双山镇城乡一体化建设速度加快，但由于各种原因，安全生产监管工作不到位。

县委、县政府高度重视，要求迅速解决，安监部门经过和农垦九三管理局安监部门协商，由嫩江县政府和农垦九三管理局联合下发了《关于安全生产工作属地管理的通知》（嫩联字[2011]1号），严格按照行政区划对安全生产工作实行属地管理，明确安全监管职责，落实责任，消除安全生产监管的空白点，确保各项安全生产措施到位。

（四）严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，行动效果显著。

为积极贯彻落实省、市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的工作部署，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序，有效防范和坚决遏制各类安全事故发生，我县积极采取各项措施，开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，加大安全检查执法力度。

今年5月13日，县委、县政府组成11个“打非”专项组，由11名处级干部带队，对辖区内企业非法违法生产经营建设行为进行了一次彻底清查，共排查各类企业单位300余户，排查出各类安全隐患和问题708条，责令限期整改，现已整改完毕，下达整改指令书30余份、行政处罚告知书1份，责令停工整改企业1户，停产非煤矿山企业9户。

5月16日至23日，黑河市委、市政府安全生产第一巡视组对嫩江县安全生产工作情况进行了专项巡视检查，对5个安全生产职能部门及1个乡镇进行了巡视，对8个重点行业和领域，35家生产经营建设单位、61台车辆、4艘水上运输船舶进行了检查，检查查出隐患和问题63个，现已全部整改，其中停产整顿非煤矿山生产企业1户，取缔民爆经营企业1户。

5月30日，黑河市煤矿“打非”专项工作组对嫩江县富河村煤矿、宏云煤矿进行了打非专项检查，针对煤矿“打非”八项内容排查没有发现非法违法生产经营建设行为。

我县的“打非”工作得到了省市政府的肯定。

（五）加强安全生产宣传教育培训，增强全民安全意识。

多形式多手段地开展大众化安全宣传，加强重点人群的安全教育，加强对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训，点面结合，提升全社会安全意识，为巩固大安全工作格局奠定意识基础。

每年由县政府牵头组织开展的各类大型安全宣传教育活动不少5次；6月份的全国安全生产月活动，我县都组织了多次宣传活动；并利用各学校运动会、乡镇大集、“一说两送”活动等，深入开展安全生产“五进”活动，利用现场宣讲、培训班、展板、资料和现身说法等形式多样的方式，把安全知识送到校园、社区、家庭、企业和乡村，送到群众中去。

安监部门培训并办理了生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员证件，使各生产经营单位人员达到持证上岗，培训人员860余人。

交通部门加强对从业人员的管理，共举办各类培训班50余次，对客运、货运、危险品运输驾驶员及司乘人员进行安全培训，参加人员1100多人次，考试合格率达到99%；通过驾驶员培训学校举办培训班5次，培训人员900人次，培训率达到98%。

消防部门强化“四类人员”的消防培训，共举办各类培训班30余次，共计培训2860人次，有效的提高了各单位各岗位各类人员的消防安全意识和素质。

（六）加强安全生产应急管理，强化应急预案演练。

强化安全生产应急管理，各类企业、中小学、医院、商场等人员密集场所均制定了完善的事故应急处置预案；按程序将全县各生产、经营单位的应急预案录入国家安全监管总局应急预案数据库。

为做好我县安全生产应急演练工作，提高生产安全事故预防和应对能力，依据相关法律、法规，县安监局每年都制定《应急预案演练计划》下发到各生产、经营单位。

每年，我县都开展了各类预案演练60余次。

如：

2009年10月22日，县政府安委会在嫩江国营沸石矿举行了大规模的非煤矿山应急救援演练，省市县领导50余人、70余家重点企业负责人现场观摩了演练全过程。

2011年4月18日县第四小学举行了“珍爱生命、防患未然”消防应急疏散演练活动；中石油嫩江经营部组织的防洪抢险、火灾爆炸等生产安全预案演练。

通过相关单位的实战部署策划、模拟演练，检验和完善了应急预案、落实应急救援职责、磨合应急救援程序、评估应急准备工作状态，并提高从业人员突发事件现场处置自救互救能力和本单位整体应急救援能力，形成了完善的救援与响应体系。

二、下部工作安排

（一）2012年的工作计划

1、突出重点行业和领域安全监管

（1）加强综合监管，促进建筑施工、道路交通、水上交通、铁路交通、消防、电力、特种设备、水利设施、民用爆破器材、农业机械、渔业船舶等行业和领域安全生产工作。

（2）实施危险化学品重点区域、重点品种的布局规划，完成危险化学品生产、储存企业布局调整工作。

（3）完善危险化学品登记制度，利用科技手段，创新和强化危险化学品安全管理。

2、强化安全生产责任体系建设

（1）健全安全生产责任制，全面实施《安全生产责任制及责任追究制度》，进一步落实行业管理部门的监管责任。

（2）严格安全许可，全面落实建设项目安全设施“三同时”等制度。

（3）理顺综合监管与专业监管的职责关系，建立健全安全生产综合协调、联合执法、事故查处与责任追究等工作机制。

3、加强安全基层基础工作

（1）深入开展安全生产宣传教育。

（2）加强安全培训，强化高危行业人员的安全培训。

（3）大力推进企业安全生产标准化建设。

（4）建立完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度。

（5）继续深入推进“安全社区”创建活动。

（6）强化乡镇、街道等基层安全监管工作。

4、加强职业危害监管防治

（1）加快职业健康基础监管工作建设。

（1）实施职业危害申报，实行职业卫生安全许可。

（1）加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制。

5、健全安全生产应急救援体系

（1）进一步健全全县安全生产应急指挥功能，完善安全生产应急管理机制。

（2）建立覆盖危险化学品、道路和水上交通、消防等各行业领域的应急救援体系。

（3）推进县乡两级应急管理机构建设，加强基层安全生产应急救援队伍建设。

（4）建立和健全安全生产应急预案和应急平台体系，提高应急救援装备水平。

（5）建立生产安全事故预报预警和应急协调等机制。

（二）2012年—2016年期间我县安全生产的整体目标

1、指导思想：

以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍的建设，全面推进安全标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况稳定好转。

2、总体目标：

（1）安全生产政府监管和企业安全生产管理“两个主体责任”进一步落实，监管部门及生产经营单位安全生产责任制进一步落实，责任制考核制度和考核指标体系科学完善。

（2）安全生产基础建设进一步加强，企业安全投入进一步加大并由被动变为主动，安全管理水平进一步提高。

（3）规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管监察与执法能力显著提升，形成安全生产综合监管、行业（领域）监管相结合的监管体制。

（4）企业安全生产标准化体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善。

（5）企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。

（6）把全年各种事故死亡人数控制在市下达的目标范围以内，把死亡指标的不可控变为初步可控；杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般伤亡事故；

（7）安全生产法制体制机制、安全监管队伍和安全生产保障能力建设进一步加强。

（8）加强安全生产宣传教育和培训体系建设，积极推进各行业领域安全文化“五进”活动，广泛普及安全常识，不断提高全民安全意识。

嫩江县安委办

2011年11月24日