级省委党校三明分校管理学第二学期闭卷考题目及参考答案.docx
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级省委党校三明分校管理学第二学期闭卷考题目及参考答案
2015级
省委党校三明分校
管理学
第二学期闭卷考
题目及参考答案
公共管理与私人管理的区别
一、管理的主体不同，私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门；
二、管理的对象不同，工商管理针对私人部门，它进行管理凭借的手段是在国家法律法规允许的范围内制定的组织内部的规章制度。
公共管理不仅针对公共部门，也针对私人部门，以国家法律为依据，以国家强制力为后盾；
三、管理的目标不同，私人部门主要是工商管理即私人企业的管理，追求股东利益的最大化，公共管理是为了促进社会公众的总体的长远利益，如公正公平自由等；
四、管理的方式不同；
五、管理的环境不同，私人部门处在市场竞争环境中，公共部门处在相对宽松的垄断或不完全垄断环境中；
六、管理的权力不同，私人部门管理的权力来自基于契约的私权力，公共部门管理权力是国家的强制性的行政立法和司法权，它们从本质来看基于政府授权。
“委托—代理人”理论
委托代理的概念来源于法律规定，如果一方自愿委托另一方从事某种行为并签订合同，委托代理关系即告产生。
委托—代理理论的基本思想包括：
（1）委托人和代理人之间存在着明显信息不对称，即委托人对代理人的行动细节并不了解或保持着“理性的无知”。
（2）委托者的目标和代理人的目标存在着明显的偏差。
（3）由于上述情况的存在，在报酬由委托人支付的情况下，代理人从自身利益出发，可能采取某些机会主义的行为，使自身效用最大化，并降低自己承担的风险。
同时由于信息不对称，双方都可能存在着不道德的欺诈行为，甚至违法行为，而监控不道德行为的成本又非常高；
（4）委托人预期效用的实现，依赖于代理人的行动，同时也取决于委托人在契约中的制度供给、彼此的承诺、相互信任、激励与补偿机制与监督制度的安排等。
信息不对称理论
信息不对称理论是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的;掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。
该理论认为:
市场中卖方比买方更了解有关商品的各种信息;掌握更多信息的一方可以通过向信息贫乏的一方传递可靠信息而在市场中获益;买卖双方中拥有信息较少的一方会努力从另一方获取信息。
产生信息不对称问题基本原因包括：
一是技术性的，二是经济人动机引发的矛盾冲突。
由于信息不对称，现实中会产生道德风险和逆选择。
信息不对称理论的作用
1、该理论指出了信息对市场经济的重要影响；2、该理论揭示了市场体系中的缺陷；3、该理论强调了政府在经济运行中的重要性
公共管理理论
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如何看待政府改革？
政府的职能是什么？
政府改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
推动政府改革面临的问题：
（1）国际形势的压力
（2）国内经济环境的压力
（3）政府自身还存在一些深层次问题
第一，政府职能转变滞后，行政审批事项太多，社会管理，公共服务职能薄弱。
第二，部门之间职责不清，协调不力，管理方式落后，办事效率不高。
第三，关系老百姓切身利益的问题还没有得到根本性解决。
第四，政府工作人员依法行政的观念比较淡漠，执法违法的问题时有出现。
第五，形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费的问题比较突出。
第六，腐败问题比较严重。
（4）政府利益集团化倾向
概况三大难点就是权力整合难、运行监督难、人员分流难
政府的七项职能：
1、提供经济基础
2、提供各种公共商品和服务
3、协调与解决团体冲突
4、维护竞争
5、保护自然资源
6、为个人提供获得商品和服务的最低条件
7、保持经济稳定
行政沟通的障碍及如何克服？
信息沟通不畅是我国行政管理中存在的一个突出问题，主要表现在：
信息来源少，有时想了解有关信息，却无处可寻；感受器少而不灵，有关情况和问题发生后，其信息不能及时收集和传递出来；信息不对路，有用信息少；信息传递慢、损失大、失真率高等。
影响行政沟通的障碍因素主要可分为主观障碍和客观障碍。
客观障碍主要包括组织机构障碍、时空距离障碍、行政体制障碍等；主观障碍包括语言障碍、职级差异障碍、个人认知障碍等
为了排除行政沟通中的障碍因素，需要重点做好下面几方面的工作。
（1）健全组织机构，完善行政沟通制度
（2）建立良性沟通机制
（3）完善信息沟通系统
（4）强化思想教育，提高人员素质
审计管理的内容
管理审计是现代审计一种新的审计类别，它是经济发展的必然结果，也是审计事业发展的必然结果，是审计人员对被审计单位经济管理行为进行监督、检查及评价并深入剖析的一种活动。
它的目的是使被审计单位的资源配置更加富有效率。
其是以改善企业的管理素质和提高管理水平为目的，审查被审计事项在计划，组织，领导控制，决策等管理职能上的表现，促使被审计单位提高管理水平以提高经营活动的经济性，效率性和效果性的一项管理活动。
管理审计的内容包括：
1、对企业战略的审查；
2、对企业组织结构的审查；
3、对企业计划的审查；
4、对企业内部控制的审查
行政监督的方式和原则
（一）事前监督、事中监督与事后监督
事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。
最典型的事前监督是听证会制度。
事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。
事后监督是指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。
最典型的事后监督是国政调查。
（二）长期监督与暂时监督
长期监督是由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行的监督活动，上下级之间的日常监督和行政监察监督都是属于长期监督。
暂时监督是指为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件进行的监督和调查。
我国行政监督必须遵循下列原则：
（一）依法原则
也就是说，国家制定的各种法律、法令和规章制度，既是国家行政机关及其工作人员的行为准则，也是实施监督所须遵循的原则。
（二）经常性原则
行政管理工作是一项经常性的工作，而且变化大，随机因素多，为使行政管理工作不出问题，即使出了问题也能及时发现、及时解决，避免发生重大损失，行政监督必须贯彻经常性的原则，常年不懈地进行监督，防止出现漏监失监的现象。
（三）广泛性原则
包括监督主体的广泛性监督对象、范围的广泛性两个方面，监督主体的广泛性包括政党的监督、国家权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关内部的监督、群众监督、社会监督等等，监督对象和范围的广泛性应当包括对一切行政机关的行政管理行为，行政措施、行政法规的实施等进行监督。
（四）民主性原则
这是社会主义民主制度的本质要求。
我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民当家作主，管理国家；同时，宪法也赋予全民享有广泛的民主自由权利，其中包括监督国家行政管理活动的民主权利，其中包括监督国家行政管理活动的民主权利，依靠人民群众实行民主监督，既有利于克服官僚主义和改进不正之风，又有利于维护维护国家、集体的利益和公民的合法权益，如果对人民群众的民主监督置之不理甚至刁难、打击、报复，都为党纪国法所不容。
（五）公开性原则
要把行政管理工作置于人民群众的民主监督之下，必须不断提高政务活动的公开程度，只要不涉及到国家安全和党与政府的核心机密以及必要保密的，都应给予公开，这样便于人民群众参政议政，实行民主监督，也有利于防止某些行政人员在暗地里搞阴谋诡计，以权谋私。
（六）公正性原则
行政管理工作涉及社会生活各个领域，产生的问题又是错综复杂的，因此，行政监察工作必须实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律和政纪上人人平等，切忌受感情和利害关系左右，做到客观公正地处理问题。
这六个原则是一个统一的整体、贯穿在行政监督的全过程。
政策系统包括哪些内容？
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政策方案规划的原则是什么？
政策规划必须遵循以下原则：
（1）坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观;
（2）坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律;
（3）坚持科学化、民主化，遵循法律法规规定的权限和程序;
（4）坚持统筹兼顾，加强各类规划之间的衔接协调;
（5）坚持市场化的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
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