建设工程施工安全监理规划全.docx

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建设工程施工安全监理规划全

工程

建设工程施工安全监理规划

监理单位（章）

总监理工程师

公司技术负责人

日期

1、建设工程安全管理特点……………………………………………………2

2、建设工程安全管理模式……………………………………………………5

3、建设工程施工安全监理的任务与主要职责………………………………12

4、建设工程施工各阶段安全监理工作………………………………………15

5、安全监理工作目标…………………………………………………………23

6、安全监理工作依据…………………………………………………………24

7、项目监理机构种的安全监理工作分工……………………………………25

8、安全监理工作程序…………………………………………………………27

9、项目监理机构对建设工程安全技术措施或专项施工方案的审查………29

10、安全监理工作方法………………………………………………………34

11、安全监理工作制度………………………………………………………37

安全监理是指工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察、并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围以内，以确保安全性。

安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建设工程施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。

1、建设工程安全管理特点

建设工程安全生产是指在工程建设施工生产过程中存在项目特殊性、危险作业，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。

工程建设的施工生产不同于其他行业的生产，它的不安全因素很多，安全管理工作难度较大，这就决定了建设工程安全管理的特点具有的特殊性。

1.1建设工程产品生产特点

1.1.1建设项目的特殊性

（1）一次性

考虑项目的规模、结构以及实施的时间、地点、参加者、自然条件和社会条件，世界上没有绝对相同的一栋建筑，设计的单一性，施工的单件性，使得它不同于制造业的重复生产。

不确定因素多，如政治、经济、自然和技术，它们存在于项目决策、设计、计划、实施、维修各个阶段。

这决定了在建设的过程中，安全管理所要面对的环境十分复杂，并且需要不断地面对新的问题，需要充分发挥创造性。

（2）流动性

首先是施工队伍的流动。

建筑工程项目具有固定性，这决定了建筑工程项目的生产是随项目的不同而不断地流动的。

施工队伍需要不断地从一个地方换到另一个地方进行建设施工，施工流动性大，生产周期长，作业环境复杂，可变因素多。

其次是人员的流动。

由于建设工程企业超过80％的工人是农民工，人员流动性也较大。

再次是施工过程的流动。

建设工程从基础、主体到装修各阶段，因分部、分项工程、工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境。

特别是需要采取临时性的措施，其规则性往往较差。

建设项目的流动性特点使危险存在不确定性，要求项目的组织管理对安全生产具有高度的适应性和灵活性。

（3）密集性

首先是劳动密集。

目前，我国建筑工业化程度较低，需要大量人力资源的投入，是典型的劳动密集型行业。

因此，建筑安全生产管理的重点首先是对人的管理。

由于建设行业集中了大量的农民工，很多都是没有经过专业技能的培训，这样的劳动密集型给安全管理工作提出了挑战。

其次是资金密集。

建设项目的建设是以大量资金投入为前提的，资金投入大决定了项目受制约的因素多：

一是受施工资源的约束；二是受社会经济波动的影响；三是受社会政治的影响。

因此，建设工程安全生产要考虑外界环境的影响。

（4）协作性

首先是多个建设主体的协作。

建设工程项目的参与主体涉及到业主、勘察、设计、工程监理以及施工等多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系，需要通过法律法规以及合同来进行规范。

只有各建设主体之间共同努力，精诚合作，才能按预定目标顺利完成建设工程项目。

其次是多个专业的协作。

建设工程项目需要经过策划、设计、计划、实施和维修等各个阶段才能完成实现工程实体的功能。

这个过程涉及工程项目管理、法律、经济、建筑、结构、电气、给水、暖通和电子等相关专业。

在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。

这就对安全管理提出了更高的要求，需要专业工作队伍之间精诚协作、合理协调，需要完善的施工组织为保障。

1.1.2存在危险作业

（1）高处作业、交叉作业多

建设工程施工中的许多作业都是在高处进行的，如脚手架、滑模及模板施工；基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，两米以上即属高处作业，通常建筑物的高度从十几米到几百米，地下工程深度也从几米到几十米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位施工作业，施工的危险性较高。

（2）作业强度高

施工中，大多数工种仍是手工操作或借助于工具进行手工作业、现场安装等，湿作业多，如浇筑混凝土、抹灰作业等，劳动强度高，体力消耗大，容易发生疏忽造成事故。

（3）作业环境条件差

建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大，夏天是高温、冬天是低温影响，还有受风、雨、霜和雾等的影响，工作条件较差。

在雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够。

这些自然因素也都容易导致事故发生。

（4）施工作业非标准化

工人散布在工地上从事多个岗位和任务的工作，工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化，难以一一规范所有操作行为，也难以做出标准作业技术规定。

这就既增加了安全生产的难度，也增加了安全监督检查的难度。

1.1.3组织结构和管理方式特殊

（1）项目管理与企业管理离散

施工企业安全生产管理水平往往通过工程项目管理水平加以体现和落实，由于一个企业可能同时有多个项目，且项目往往远离公司总部，这种远离使得现场安全管理的责任，或者说能够有效进行安全管理的角色，更多地由项目来承担。

由于项目的临时性、特定环境和条件以及项目盈利能力的压力等，企业的安全管理制度和措施往往难以在项目得到充分落实。

（2）多层次分包（专业化）制度

由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，总承包企业与各分包或专业承包企业责任制度的建立和落实、现场的管理和协调等，对工程质量、安全管理影响很大。

包工头的存在，更是增加了现场安全管理的难度。

（3）施工管理的目标（结果）导向

项目具有明确的目标（质和量）和资源限制（时间、成本），这些往往对建设单位形成一定的压力。

而建设工程施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只要结果（产量）不求过程（安全），而安全管理恰恰是在过程中的管理。

1.2建筑安全管理特点

1.2.1流动性

建设项目流动性特点要求：

一方面，宏观层面（政府建设工程安全管理机构）的建设安全管理对象是建设工程和工程项目，这必然要求宏观管理机构的注意力不断地随企业的转移而转移，不断地跟踪建设企业和工程项目的生产过程；另一方面，微观层面（建设施工企业）的建设安全管理要适应不同项目施工过程的需要，以不断解决新产生的安全问题。

1.2.2复杂性

我国幅员辽阔，地区差异大，地区间发展不平衡；建筑企业数量众多，其规模、资金实力、技术水平参差不齐，情况的复杂使得建设安全生产管理也变得复杂起来。

另外，工程建设有多个参与方，管理层次比较多，管理关系复杂。

1.2.3法规性

一般的企业管理可以在有关法律框架内执行管理，管理方法和手段也是不尽一样、灵活多变的。

但是，建设安全生产管理则不一样，它所面对的是整个建筑市场、众多的建筑企业，它必须保持一定的稳定性，必须通过一套完善的法律体系来规范。

1.2.4渐进性

建设市场是在不断发展变化的，宏观管理部门需要针对出现的新情况、新问题做出反应，包括各种政策和措施，以及法律法规出台等。

这一过程相对企业管理来说是较为漫长的，不可能一步到位，只能走渐进式的发展过程。

渐进性的特点也要求我们在对待建设安全管理的问题上不能急于求成，而是要脚踏实地地做好每一个工作，扎扎实实地走好每一步。

2、建设工程安全管理模式

建设工程安全管理是一个复杂的系统工程，需要通过一定的管理模式来实现。

建设安全管理模式如图1所示，这个模式构成了建设工程安全管理系统。

2.1思想是动力。

做好建设工程安全管理工作，首先要解决的是安全管理思想问题。

“安全第一，预防为主”的安全生产方针是国家保护劳动者安全和健康的一项基本国策。

只有各级政府、企业和个人都从思想上高度重视，在认识上取得统一，才有共同致力于改善安全与健康的动力。

在思想认识上，安全高于其他任何工作；在组织机构上，安全权威大于其他组织或部门；在资金安排上，正常的安全投入重于其他工作所需的资金；在知识更新上，安全知识或规章制度学习先于其他知识的学习与培训和学习；在检查考评上，安全的检查评比严于其他考核工作；当安全与生产、经济、效益发生矛盾时，安全优先。

2.2目标是指南。

安全是企业的目标，也是政府的目标，它是企业和政府各项工作的基础。

没有目标的行动是盲动的，建设工程安全与健康状况的改善是一个持续改进的过程。

由于建设工程安全管理需要政府、企业和个人的共同参与，因此需要设定一个统一的目标，作为大家共同努力的指南。

建设工程安全管理目标包括政府安全管理目标和建设施工企业安全管理目标两个方面，每个目标又分别包含最高目标和直接目标，各个目标之间构成一个相互促进的循环系统，一个目标的实现可以促进另一个目标的实现，以此促进不同层次安全管理目标。

有了共同的目标作为指南，一方面，大家的思想动力就可以形成合力；另一方面，大家共同致力于改善建设工程安全与健康的工作成效就有了检验的标杆。

2.3机构是中枢。

安全管理思想和目标对建设工程安全管理来说是十分必要，也是必不可少的，但是更重要的是要把它们付诸于行动。

这些行动不仅需要一定的机构来贯彻执行，同时也要一定的机构来对行动执行情况进行监督，也就是需要各种机构作为建设工程安全管理思想和目标行动的中枢。

2.3.1我国建筑安全管理组织机构体系，见图2。

2.3.2建设部与安全生产工作相关的职能机构，见图3。

2.3.3建筑企业安全生产委员会的层次及构成，见图4。

2.3.4建设单位在项目中的地位，见图5。

图5建设单位在项目中的地位

2.3.5建筑业安全生产管理体系，见图6。

建筑安全法律法规

作用

图6建筑业安全生产管理体系

注：

在这个体系中，建筑安全生产法律和社会公众舆论监督构成建筑安全生产的外在的驱动力，政府、保险公司、中介组织、业主、设计以及监理等单位之间的合作伙伴关系构成了建筑安全生产的内在保障，它们共同推动承包商积极主动关心安全生产。

2.3.6政府、承包商、业主和工会组织四方协调机制，见图7。

图7政府、承包商、业主和工公组织四方协调机制

注：

在这个四方协调机制中，工会组织代表劳动者出现，消除劳动者与其他各方的地位差距，能有效地做到平等对话，合理维权。

2.4方法是保障。

建筑安全管理机构为了保障安全生产监督管理工作的持续、协调、高效，必须针对不同的机构，采用不同的方法进行监督管理。

就目前来说，做好建筑安全管理工作，就是要遵循安全生产管理机制，采用建筑安全监督管理（外部监督）和建筑企业自我安全管理（内部管理）两者相结合的方法。

建筑安全监督管理是建设行政管理部门以及安全生产综合管理部门对建筑安全生产的监督，是属于政府的安全管理，是以规范企业行为、督促和帮助企业建立安全生产自律机制为宗旨的。

建筑企业自我安全管理是作为建筑市场经济活动主体的建筑企业对自身的安全生产活动负责的一种行为，旨在遵守法律法规和执行技术标准。

然而，随着社会经济的发展，企业这种被动地遵守法律法规和执行技术标准的做法已经远远不够。

在第三方标准体系的论证已经成为一种趋势的形势下，建筑企业应该实施标准化的职业安全健康体系论证，变被动的安全管理为主动的安全管理，这将是建筑安全管理的一种有效的方法，也是未来的发展趋势。

2.5手段是利器。

建筑安全管理机构还通过各种手段来约束、刺激和促进建筑安全与健康的持续改进。

手段包括法律手段、经济手段、科技手段和文化手段四个方面，他们在促进建筑安全与健康的持续改进方面各有优势。

在以企业为主体的市场经济条件下，通过不同手段的综合使用，发挥它们的互补优势，这将是安全管理的一把利器。

法律手段：

法律之于安全，是权利的稳定器，失控权利的抵制器，国家通过法律的各种制度规范直接确认和保护人们对其健康、生命、财产的稳定性享有，实现人们的安全需求。

人的生命、财产保护是安全的核心。

经济手段：

经济手段就是各类责任主体通过各类保险和担保为自己编制一个安全网，维护自身利益，同时运用经济杠杆使质量好信誉高的企业得到经济利益，这是市场机制发挥基础作用的一个手段。

工伤保险和建筑意外伤害保险是在建筑业中普遍使用的经济手段。

科技手段：

科学技术是第一生产力。

当今世界科学技术在生产力和经济发展中的作用日益突出。

要实现安全生产形势的根本好转，必须依靠科技进步，大力发展安全科学技术，以改造传统建筑业的生产过程，从设计、施工、技术装备、劳动保护用品等方面保障安全生产，从本质上为促进建筑安全管理水平的提高提供技术手段支持，从而全建筑业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上来。

文化手段：

“文化”常被视为文学上一种抽象的概念，它代表一组人特有的价值观、信念及行为。

“安全文化”首要基本概念是国际劳工大会所指的“预防性国家安全与健康文化”。

所谓预防性国家安全与健康文化，是使享有安全与健康的工作环境在所有级别受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通过一种界定权利、责任和义务的制度积极地参与确保一种安全和健康的工作环境，而且预防原则被赋予了最高的优先权。

建立并保持一种预防性安全与健康文化要求利用所有可能的手段，以提高对危害和危险概念的普遍认识、知识和理解以及如何才能对它们加以预防或控制。

这种安全文化因此具有若干部分，而预防是关键。

安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。

此外，还有一些有关安全文化的其他定义，这些定义基本上都强调了一个企业或整个社会的态度、信念、感性认识和行为。

2.6建筑安全手段综合系统，见图8。

图8建筑安全管理手段综合系统

经验是法宝。

他山之石，可以攻玉。

经过多年的探索和实践，国内外在安全管理方面已经取得了长足的进步，特别是在一些工业发达国家和地区，建筑安全状况已经实现了持续改善。

我国的建筑安全管理，一方面要根据自己的实践情况，不断地总结改进；另一方面应积极借鉴发达国家和地区的成功经验，减少探索的摸索的时间，争取在较短的时间内实现我国建筑安全管理水平的提高。

3、建设工程施工安全监理的任务与主要职责

3.1安全监理的任务

3.1.1安全监理的任务

（1）对建设工程中的人、机、环境及施工全过程进行预测、评价、监控和督察。

（2）通过法律、经济、行政和技术手段，促使其建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规标准，制止建设中的冒险性、盲目性和随意性行为。

（3）有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围之内，以确保安全性。

（4）发生重大安全事故的申报及预案处理。

3.1.2主要职责

（1）审查施工单位的安全资质并进行确认。

1）审查施工单位的安全生产管理机构；

2）审查规章制度和安全操作规程；

3）审查特种作业人员和安全管理人员持证上岗情况，以及进入现场的主要施工机电设备安全状况；

4）考核结论意见与有关规定相对照，对施工单位的安全生产能力与业绩进行确认的核准。

（2）工程监理单位要认真审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

1）施工单位报审的施工组织设计中必须具有安全技术措施，对于《条例》第二十六条和建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家审查办法》（建质[2004]213号）规定的有关分部分项工程必须编制专项施工方案。

施工单位报审的安全技术措施或者专项施工方案必须符合工程建设强制性标准。

施工单位报审的资料必须完整齐全，审批手续齐备，包括按规定应当由施工单位技术负责人签字等，同时应附计算书、安全验算结果和必要的参考资料；对涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程、30米及以上高空作业工程、大江大河中深水作业工程、城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程的专项施工方案，施工单位还应当按规定组织不少于5人的专家进行论证、审查，并同时提供专家论证、审查意见。

施工单位对其报审的施工组织设计的安全技术措施或者专项施工方案的安全性和可行性负责。

2）工程监理单位在接到施工单位报审的安全技术措施或者专项施工方案资料后，应当审查其是否符合报审资料要求和工程建设强制性标准的规定，对不符合要求的，应当要求施工单位修改后重新申报，直到符合要求为止。

工程监理单位应当在规定的时间内提出审查意见，包括按规定应当由总监理工程师签字等。

3）施工单位必须严格按照工程监理单位审查同意的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行施工。

施工单位擅自施工的，由建设行政主管部门依法追究其责任。

（3）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当根据安全事故隐患的严重程度，要求施工单位整改或暂时停止施工。

1）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改。

2）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

建设单位应当与工程监理单位共同要求施工单位对安全事故隐患进行整改。

3）工程监理单位要求施工单位对安全事故隐患进行整改的，应当以“监理工程师通知单”（监理现场用表B2表）的形式发出；要求施工单位暂时停止施工的，应当以“工程暂停令”（监理现场用表B1表）的形式发出。

4）施工单位因存在安全事故隐患而被要求暂时停止施工的，必须等安全事故隐患消除后才能以“工程复工报审表”（监理现场用表A6表）的形式提出复工申请，待工程监理单位批准同意后方可恢复施工。

施工单位擅自复工的，由建设行政主管部门或者其他有关主管部门依法追究其责任。

（4）施工单位拒不按监理要求整改或暂时停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

1）施工单位拒不按监理要求对安全事故隐患进行整改的，或拒不按监理单位要求暂时停止施工的，工程监理单位应当及时向工程项目所在地县级以上建设行政主管部门或者其他有关主管部门报告。

2）工程监理单位应当采用书面形式向有关主管部门报告，并同时将报告抄送建设单位。

在紧急情况下也可先采用电话等方式报告。

任何单位或个人不得阻挠工程监理单位向有关主管部门报告。

3）各级建设行政主管部门或其他有关主管部门在接到工程监理单位报告后，应当要求施工单位立即予以纠正，并严格按照有关法律、法规和规章的规定对存在安全事故隐患的施工单位进行处理。

（5）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

1）工程监理单位应当组织监理人员认真学习并掌握建设工程安全生产有关的法律、法规和工程建设强制性标准。

2）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准等有关规定实施监理，依法履行建设工程监理的职责。

3）对于不按照法律、法规和工程建设强制性标准等有关规定履行监理安全责任的工程监理单位和监理工程师，由建设行政主管部门或其他有关主管部门依据有关法律、法规和规章进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（6）监督施工总承包与分包单位之间安全生产协议书的签订与实施。

进行监督安全生产协议书的签订，与工程承包合同同时签订，同时生效。

对协议书约定的安全生产职责、双方的权利和义务的实际履行，监理人员要实施监督。

建设工程承发包安全管理协议书举例见附件。

（7）监督施工单位按规定配置安全设施。

对配置的安全设施进行审查，审查材料是否符合规定，关键工序、特殊部位是否符合设计要求，对现场设施搭设的自检、记录和挂牌施工进行监督。

（8）监督施工过程中的人、机、环境的安全状态。

对施工过程中的不安全状态、机械设备的安全缺陷、人的违章操作、指挥的不安全行为，实施动态的跟踪监理、整改、复查验证。

（9）检查工程施工安全状况，并签署安全评价意见。

审查提交的工序交接检查和分部/分项工程安全自检报告，以及是否履行了安全技术交底和签字手续，并验证是否按照安全技术防范措施和规程操作，签署监理人员对安全技术交底和签字手续，并验证是否按照安全技术防范措施和规程操作，签署监理人员对安全性的评价意见。

（10）参与工程伤亡事故调查。

监理人员要参与调查、处理人身伤亡事故，并监督现场的保护、记录。

同时参与分析、查找原因，确定纠正措施，并确保措施的实施和落实。

4、建设工程施工各阶段安全监理工作。

4.1招标阶段安全监理

实施安全资质审查，协助拟定安全生产协议书及安全生产协议书的签约。

对施工单位的安全资质，主要审查以下内容：

4.1.1营业执照及施工许可证；

4.1.2安全生产管理机构及管理网络；

4.1.3安全生产规章制度及安全技术规程；

4.1.4特种作业人员上岗证；

4.1.5主要施工设备的安全使用许可证；

4.1.6安全生产奖惩状况及有关单位评价。

4.2施工准备阶段的安全监理

4.2.1熟悉合同文本及审查施工组织设计中的安全技术措施。

掌握新技术、新材料的工艺和标准，制定安全监理规划和实施细则，并召开第一次安全监理现场会议。

本阶段安全监理的主要工作为：

（1）审查施工组织设计。

施工单位编制的施工组织设计，应包括安全技术措施及安全组织措施，监理人员应认真审查。

（2）参与接管施工现场。

施工单位进场后，对施工现场进行接管，三方（建设单位、施工单位、监理单位）的人员均在场，并以书面形式确认现场移交的范围和时间。

（3）协助签订安全管理协议书。

1）签订建设工程承发包安全管理协议，作为工程合同的附件，应明确安全责任，作为处理事故及考核的依据，监理单位应协助建设单位把该工作落实。

2）应通过分包合同或安全生产管理协议明确双方的安全责任、权利和管理要求，具体条款包括：

分包单位的安全职责权限和安全指标，分包单位安全管理体系和管理制度的要求，分包单位施工方案的批准要求，分包单位从业人员的资格要求。

3）分包合同签订前应按规定程序进行审核审批，应对分包单位施工活动实行控制，并形成记录。

4）控制的内容与方法包括：

审核批准分包单位的专项施工组织设计（方案）。

5）提供或验证必要的安全物资、工具、设施、设备。

6）确认从业人员的资格和专业安全生产管理人员的配备，对分包单位管理人员进行安全教育和安全交底，并督促检查分包单位对班组织的安全教育和安全交底，对分包单位的施工过程进行指导、督促、检查和业绩评价，处理发现的问题，并与分包单位及时沟通。

4.2.2安全交底

（1）安全交底工作由施工单位组织，分级向施工人员根据工程的具体情况进行安全交底。

（2）介绍合同文本及审查施工组织设计中的安全技术措施，介绍与安全有关的设施和构筑物等。

（3）介绍掌握新技术、新材料的工艺和标准。

（4）制定安全监理大纲和程序，并召开第一次安全监理现场会议。

（5）施工单位进场后，对施工现场进行接管，三方（建设单位、施工单位、监理单位）的人员均在场。

（6）提供或验证必要的安全物资、工具、设施、设备。

（7）介绍施工安全负责人和安全管理机构，确认从业人员的资格和专兼安全生产管理人员的配备。

（8）介绍有关安全的规范和规定及奖惩制度。

（9）安全员、施工人员、施工单位进行安全交流和交换意见。

4.2.3安全抵押金制度的协助执行

安全抵押金制度是通过经济手段加