《建设工程施工安全监理规范》.docx

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《建设工程施工安全监理规范》

上海市建设和交通委员会

沪建交[2008]132号

上海市建设和交通委员会关于批准

《建设工程施工安全监理规程》

为上海市工程建设规范的通知

各有关单位：

由上海市建设工程咨询行业协会和上海市建设工程安全质量监督总站主编的《建设工程施工安全监理规程》，经市建设交通委科技委技术审查和我委审核，现批准为上海市工程建设规范，统一编号DG/TJ08-2035-2008,自2008年4月1日起实施。

本规范由市建设交通委负责管理、市建设工程咨询行业协会业协会负责解释。

上海市建设和交通委员会

二○○八年二月十八日

前言

根据上海市建设和交通委员会沪建交[2007]184号《2007年上海市建设地方规范制定、修订计划》下达的编制计划，由上海市建设工程咨询行业协会和上海市建设工程安全质量监督总站会同部分工程监理单位共同编制本规程。

本规程以《建设工程安全生产管理条例》为依据，以《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》为主导，结合国家和上海市现行法规、文件，经调查研究，专题讨论，广泛征求意见，并在总结上海市安全监理工作实践基础上，将安全监理工作主要内容和实施要求具体化，以落实工程监理单位安全责任，规范安全监理行为，提高安全监理工作实效，以利切实加强上海市建设工程安全生产总体管理。

本规程共分8章，包括总则、术语、基本规定、安全监理责任及工作保障体系、安全监理主要工作内容、安全监理策划、安全监理实施、安全监理资料管理。

各有关单位在执行本规程中，如有意见和建议可及时反馈至上海市建设工程咨询行业协会（地址：

上海市西藏南路765号永惠大厦A座1903室，邮编：

200011，电子信箱：

*****************.cn）.

主编单位：

上海市建设工程咨询行业协会

上海市建设工程安全质量监督总站

参编单位：

上海建科建设监理咨询有限公司

上海海龙工程技术发展有限公司

上海市工程建设咨询监理有限公司

上海市市政工程管理咨询有限公司

上海现代工程咨询有限公司

上海振华工程监理有限公司

上海同济工程项目管理咨询有限公司

主要起草人：

孙占国姜敏周力成陶为民朱良铂

汪源盛财荣张瑞铮陈士杰王小平

唐立意陈嘉福钟才根

上海市建筑建材业市场管理总站

二○○八年一月

目次

1总则·····················································

（1）

2术语·····················································

（2）

3基本规定····················································（4）

4安全监理责任及工作保障体系·································（5）

4.1工程监理单位安全监理责任································（5）

4.2项目监理机构及人员安全监理工作职责·····················（6）

5安全监理主要工作内容·······································（9）

5.1安全监理准备阶段的主要工作·······························（9）

5.2安全监理实施阶段的主要工作·······························（9）

5.3安全监理总结阶段的主要工作······························（10）

6安全监理策划···············································（11）

6.1安全监理方案编制········································（11）

6.2安全监理实施细则计划····································（12）

7安全监理实施···············································（13）

7.1安全监理基本工作方法和手段······························（13）

7.2检查施工单位安全生产管理体系····························（16）

7.3审查专项施工方案········································（18）

7.4核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续··············（18）7.5审核安全防护、文明施工措施费用··························（19）

7.6核准施工现场安全质量标准化达标工地考核评分··············（20）8安全监理资料管理··········································（22）

8.1安全监理资料台账·······································（22）

8.2安全监理资料的管理·····································（23）

8.3安全监理资料的归档管理·································（24）

附录A安全监理工作基本表式··································（25）

附录B安全监理工作检查评分表································（48）

附录C危险性较大工程认定标准································（53）

本规程用词说明················································（55）

条文说明······················································（57）

1总则

1.1.1为了进一步落实工程监理单位的建设工程安全生产管理责任，促进项目监理机构安全监理工作规范化，提高安全监理工作水平和效果，制定本规范。

1.1.2本规程适用于在上海市行政区域内的建设工程施工安全监理工作。

1.1.3安全监理工作除应执行本规程外，还应符合有关法律、法规、规章以及国家、行业和上海市现行工程建设强制性标准的规定。

2术语

2.0.1安全监理safetysupervision

工程监理单位按照有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准及委托监理合同，在所监理的工程中落实安全生产监理责任所开展的活动。

2.1.2安全监理人员safetysupervisor

经安全监理业务知识教育培训合格，持证上岗，负责项目监理机构日常安全监理工作实施的专业工程师或监理员。

2.0.3专业工程师specialityengineer

经过监理业务培训，经总监理工程师授权，负责某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的工程师。

2.1.4安全监理方案safetysupervisionplan

项目监理机构编制的用于开展安全监理工作的指导性文件。

2.1.5安全监理实施细则safetysupervisionimplementationregulation

结合施工现场的场所、设施、作业等安全活动，由项目监理机构编制的安全监理工作操作性文件。

2.0.6危险性较大工程moredangeruswork

具有一定规模的基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程和国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他工程。

2.0.7专项施工方案specialityconstructionplan

针对危险性较大工程，由施工单位编制并按照规定程序审批，包括安全技术措施、监控措施和安全验算结果的施工文件。

2.1.8专职安全生产管理人员fulltimesafetymanagementpersonnel

经有关主管部门安全生产考核合格，并取得安全生产考核合格证书的，施工单位在施工现场专职从事安全生产管理的人员。

2.0.9安全防护、文明施工措施费用costforsafetyprotection&cicilizedconstructionmeasures

按照国家和上海市现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，用于购置和更新施工防护用具及设施，改善安全生产条件和作业环境所需要的专项费用。

3基本规定

3.1.1工程监理单位应按本规程规定开展安全监理工作，建设单位对安全监理工作有特殊要求的，应在委托监理合同中约定。

3.1.2施工单位应对施工现场安全生产负责，安全监理不得代替施工单位的安全生产管理。

3.1.3施工单位应及时主动向项目监理机构报送所编制的安全生产管理文件和资料，接受项目监理机构的检查和整改指令。

3.1.4建设单位应及时向项目监理机构提供所需要的工程施工安全有管的文件和资料；及时解决项目监理机构需要建设单位协调和处理的事宜。

3.1.5有关部门在加强建设工程安全生产管理工作监督检查的同时，必须督促和指导工程监理单位落实安全生产监理责任，检查安全监理人员的义务执行和权利保障情况，起到督促施工单位加强安全生产管理的作用。

3.1.6工程监理单位和有关部门可采用本规程附录B安全监理工作检查评分表对项目监理机构的安全监理工作进行检查考核。

4安全监理责任及工作保障体系

4.1工程监理单位安全监理责任

4.1.1工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，其应符合工程建设强制性标准的要求。

4.1.2工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告。

4.1.3工程监理单位和监理人员应按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

4.1.4工程监理单位法定代表人应对本企业监理的工程项目落实安全生产监理责任全面负责。

4.1.5工程监理单位技术负责人应负责审批项目监理机构的安全监理方案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂、技术难度大的专项施工方案。

4.1.6工程监理单位应建立以下安全监理工作制度，并督促检查项目监理机构落实情况：

1审查核验制度；

2检查验收制度；

3督促整改制度；

4工地例会制度；

5报告制度；

6教育培训制度；

7资料管理与归档制度；

8为落实安全监理责任，做好安全监理工作必须的制度。

4.2项目监理机构及人员安全监理工作职责

4.2.1项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作的实施；

4.2.2项目监理机构应配置专职安全监理人员。

配备必要的安全生产法规、标准及安全技术文件，工作防护设备、设施和常用检测工具。

4.2.3总监理工程师应履行以下主要安全监理工作职责：

1全面负责项目监理机构的安全监理工作；

2确立项目监理机构安全监理岗位位置，明确各岗位监理人员的安全监理职责；

3检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况；

4主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则；

5主持编写安全监理工作月报，安全监理专题报告和安全监理工作总结；

6主持审查施工单位的资质证书、安全生产许可证；

7主持审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；

8组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况；

9组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；

10组织核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分；

11签发工程暂停令，并同时报告建设单位；

12负责向本单位负责人报告施工单位现场安全事故；

13可将部分安全监理工作向总监理工程师代表授权，但本条中的第1～5款，及7款、11款不得委托。

4.2.4安全监理人员应履行以下主要安全监理工作职责：

1在总监理工程师领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作的实施；

2参与编制安全监理方案和安全监理实施细则；

3负责审查施工单位的资质证书、安全生产许可证、两类人员证书、特种作业人员操作证，检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安全管理机构的监理情况，参与审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；

4负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监理机构核查大型起重机械和自升式架设设施清单，核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；

5核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分；

6协助审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况；

7负责抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组织的安全生产专项检查；

8巡视检查施工现场安全状况，参与专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理；

9填写监理日记中的安全监理工作记录，参与编写安全监理工作月报；

10管理安全监理资料、台账；

11协助总监理工程师处理施工现场安全事故中涉及监理的工作。

4.2.5专业工程师应履行以下主要安全监理工作职责：

1在总监理工程师领导下，参与项目监理机构的安全监理工作；

2负责编制安全监理实施细则，参与编制安全监理方案；

3负责审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；

4负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底，负责专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理；

5提供与本职责有关的安全监理资料。

4.2.6监理员应履行以下主要安全监理工作职责：

1根据项目监理机构岗位职责安排，在分管业务范围内，检查施工现场安全情况，发现问题及时报告专业工程师或安全监理人员；

2做好检查记录。

5安全监理主要工作内容

5.1安全监理准备阶段的主要工作

5.1.1项目监理机构应编制安全监理方案；

5.1.2对中型及以上项目，项目监理机构应编制安全监理实施细则。

对各项危险性较大工程，项目监理机构应单独编制相对应的安全监理实施细则。

5.1.3项目监理机构应调查了解和熟悉施工现场及周边环境情况。

5.1.4项目监理机构宜将《建设工程安全生产管理条例》中建设单位的安全责任和有关事宜告知建设单位。

5.2安全监理实施阶段的主要工作

5.2.1应对施工单位的资质证书和安全生产许可证审查其合法有效性；应对项目经理、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书及专职安全生产管理人员配备与到位数量审查其应符合相关规定；应对特种作业人员操作证进行审查其合法有效性。

5.2.2应检查施工总包单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全管理机构的建立情况，并应督促施工总包单位检查施工分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

5.2.3应对施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案进行审查，其应符合工程建设强制性标准要求。

5.2.4应对施工单位安全防护、文明施工措施费用使用计划和应急救援预案进行审核。

5.2.5应对需经项目监理机构核验的大型起重机械和自升式架设设施清单进行审查，并应核查施工单位对大型起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。

5.2.6应对施工单位上报的危险性较大工程清单进行审查，并定期巡视检查施工单位对危险性较大工程的监管和作业情况。

5.2.7应检查施工现场各种安全标志和安全防护措施，其应符合工程建设强制性标准要求；并应对照安全防护措施费用计划检查其使用情况。

5.2.8应审查并核准施工单位施工现场安全质量标准化达标工地的考核评分。

5.2.9应监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，采用监理手段及时直至违规施工作业。

5.2.10应督促施工单位进行安全自查工作，并应对施工单位自查情况进行抽查，应参加建设单位组织的安全生产专项检查。

5.3安全监理总结阶段的主要工作

5.3.1工程项目竣工后，项目监理机构应编写安全监理工作总结。

5.3.2工程监理单位应将安全监理工作中的有关文件资料按规定立卷归档。

6安全监理策划

6.1安全监理方案编制

6.1.1监理规划中的安全监理方案，应根据现行法律、法规、规章、委托监理合同，设计文件、工程项目特点以及施工现场实际情况编制。

安全监理方案应明确安全监理的范围，内容，工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等，具有针对性和指导性。

6.1.2安全监理方案的编制应符合以下要求：

1安全监理方案是监理规划的重要组成部分，应与监理规划同步编制完成，必要时可以单独编制安全监理方案。

分阶段施工或施工方案发生较大变化时，安全监理方案应及时调整。

2安全监理方案由总监理工程师主持编制，安全监理人员和专业工程师参与，并经工程监理单位技术负责人批准。

6.1.3安全监理方案应包括以下主要内容：

1安全监理工作依据；

2安全监理工作目标；

3安全监理范围和内容；

4安全监理工作程序；

5安全监理岗位位置和职责分工；

6安全监理工作制度和措施；

7初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划；

8初步认定的需办理验收手续的大型起重机械和自升式架设设施一览表；

9其他与新工艺、新技术有关的安全监理措施。

6.2安全监理实施细则编制

6.2.1目监理机构应在相应工程施工前编制安全监理实施细则，做到详细、具体，具有可操作性。

6.2.2安全监理实施细则的编制应符合以下要求：

1安全监理实施细则由专业工程师编制，并经总监理工程师批准；

2安全监理实施细则的编制依据：

1）现行相关法律、法规、规章、工程建设强制性标准和设计文件；

2）已批准的安全监理方案；

3）已批准的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和专家组评审意见。

6.2.3安全监理实施细则应包括以下主要内容：

1相应工程概况；

2相关的强制性标准要求；

3安全监理控制要点、检查方法、频率和措施；

4监理人员工作安排及分工；

5检查记录表。

6.2.4安全监理实施细则的编制人应对相关监理人员进行交底，并根据工程项目实际情况及时进行修订、补充和完善。

7安全监理实施

7.1安全监理基本工作方法和手段

7.1.1审查核验

1项目监理机构应督促施工单位报送相关安全生产管理文件和资料，并填写相关报审核验表。

2项目监理机构应对施工单位报送的相关安全生产管理文件和资料及时审查核验。

提出监理意见，对不符合要求的应要求施工单位完善后再次报审。

7.1.2巡视检查

1项目监理机构对施工现场的巡视检查应包括以下内容：

1）施工单位专职安全生产管理人员到岗工作情况；

2）施工现场与施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和安全防护措施费用使用计划的相符情况；

3）施工现场存在的安全隐患，以及按照项目监理机构的指令整改实施的情况；

4）项目监理机构签发的工程暂停令实施情况。

2危险性较大工程作业情况应加强巡视检查，根据作业进展情况，安排巡视次数，但每日不得少于一次，并填写危险性较大工程巡视检查记录（D-c2表）；

3对施工总包单位组织的安全生产检查每月抽查一次，节假日、季节性、灾害性天气期间以及有关主管部门有规定要求时应增加抽查次数，并填写安全监理巡视检查记录（D-c1表）；

4参加建设单位组织的安全生产专项检查，并应保留记录。

7.1.3告知

1项目监理机构宜以监理工作联系单（D-b1表）形式告知建设单位在安全生产方面的义务、责任以及相关事宜；

2项目监理机构宜以监理工作联系单（D-b1表）形式告知施工总包单位安全监理工作要求、对施工总包单位安全生产管理的提示和建议以及相关事宜。

7.1.4通知

1项目监理机构在巡视检查中发现安全事故隐患，或违反现行法律、法规、规章和工程建设强制性标准，未按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工的，应及时签发监理工程师通知单（D-b2表），指令限期整改；

2监理工程师通知单应发送施工总包单位并报送建设单位；

3施工单位针对项目监理机构整改后应填写监理工程师通知回复单（D-a11表），项目监理机构应复查整改结果。

7.1.5停工

1项目监理机构发现施工现场安全事故隐患情况严重的以及施工现场发生重大险情或安全事故的应签发工程暂停令（D-b3表），并按实际情况指令局部停工或全面停工；

2工程暂停令应发送施工总包单位并报送建设单位；

3施工单位针对项目监理机构指令整改后应填写工程复工报审表（D-a12表），项目监理机构应复查整改结果。

7.1.6会议

1总监理工程师应在第一次工地会议上介绍安全监理方案的主要内容，安全监理人员应参加第一次工地会议；

2项目监理机构应定期组织召开工地会议，工地例会应包括以下安全监理工作内容：

1）施工单位安全生产管理和施工现场安全现状

2）安全问题的分析，改进措施的研究；

3）下一步安全监理工作打算。

3项目监理机构宜通过各种会议及时传达有关主管部门的文件和规定，研究贯彻落实的办法；

4必要时可召开安全生产专题会议；

5各类会议应形成会议纪要，并经到会各方来表会签。

7.1.7报告

1施工现场发生安全事故，项目监理机构应立即向本单位负责人报告，情况紧急时可直接向有关主管部门报告；

2对施工单位不执行项目监理机构指令，对施工现场存在的安全事故隐患拒不整改或不停工整改的，项目监理机构应及时报告有关主管部门，以电话形式报告的应有通话记录，并及时补充书面报告；

3项目监理机构应将月度安全监理工作情况以安全监理工作月报形式向本单位、建设单位和安全监督部门报告；

4针对某项具体的安全生产问题，项目监理机构可以专题报告形式向本单位、建设单位和安全监督部门报告。

7.1.8监理日记

1项目监理机构应在监理日记中记录安全监理工作情况；

2监理日记中的安全监理工作记录应包括以下内容：

1）当日施工现场安全状况；

2）当日安全监理的主要工作；

3）当日有关安全生产方面存在问题及处理情况。

7.1.9安全监理工作月报

1项目监理机构应按月编制安全监理工作月报（D-b4表）；

2安全监理工作月报应包括以下内容：

1）当月危险性较大工程作业和施工现场安全状况及分析（必要时附影像资料）；

2）当月安全监理的主要工作、措施和结果；

3）当月签发的安全监理文件和指令；

4）下月安全监理工作计划。

7.2检查施工单位安全生产管理体系

7.2.1对施工单位填报的施工总包单位资格报审表（D-a1表）或施工分包单位资格报审表（D-a2表），项目监理机构应从以下两个方面审查施工单位的资质证书和安全生产许可证：

1施