崾岘村联村联户为民富民行动调研报告.docx

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崾岘村联村联户为民富民行动调研报告

“联村联户、为民富民”行动

龙门乡崾岘村调研报告

（2012年4月）

按照省、市、县委的统一部署，从今年开始，在全省范围内开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。

这是省、市、县委贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对甘肃工作重要指示精神，适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策，是一次解放思想、转变作风、锻炼干部的创新之举，是一项强基固本、促进发展、造福群众的务实之策。

根据县委和乡党委的安排，我们对崾岘村经济社会发展情况进行一次全面调查。

情况如下：

一、经济社会发展现状

（一）基本情况：

崾岘村全村辖5社153户552人，其中男298人，女254人，均为汉族。

全村共有耕地面积3018亩，其中塬地1236亩，山地1782亩，人均占有耕地5.5亩，2011年人均纯收入2047元。

海拔1400米，年均降水量700毫米，年日照2540小时。

（二）劳动力资源：

全村共有劳动力296人，其中男154人，女142人。

从年龄结构看，16周岁—25周岁的82人，25周岁（不含25周岁）—35周岁95人，35周岁（不含35周岁）—45周岁81人，45周岁以上38人。

从文化程度看，小学文化程度38人，占劳动力总数的12.8%，初中文化程度204人，占劳动力总数的68.9%，高中文化程度的54人，占劳动力总数的18.2%。

2011年，全村外出务工136人，占劳动力总数的45.9%。

大多数外出务工者从事建筑、服务等体力劳动，年人均收入1.3万元，最高者可达3.3万元，低收入者人均不足万元。

留守劳动力大多从事传统种养业。

（三）农村经济发展情况：

2011年底，崾岘村经济总收入113万元，人均收入2047元，其中种植业收入61万元，年人均收入1105元，占经济总收入的54%；畜牧业收入18万元，年人均收入326元，占经济总收入的16%；二三产业收入34万，年人均收入615元，占经济总收入的30%。

人均收入中，种植业、养殖业、二三产业分别占总收入的比例为54：

16:

30。

总体来看，崾岘村经济收入主要来源为种植业和外出务工收入，收入来源单一，经济总量偏小，畜牧业发展依然缓慢，收入占总量比重小。

（1）种植业：

崾岘村种植业主要以粮食作物为主，2011年全年农作物播种面积2894亩，总产量783.4吨，其中夏粮作物主要以小麦为主，种植面积2000亩，产量561.2吨，平均亩产量561斤，亩收入592元；玉米种植面积为894亩，产量356.3吨，平均亩产量797斤，亩收入780元。

（2）畜牧业：

2011年末大家畜存栏210头（只），其中牛存栏120头，羊存栏62只，存栏猪28头，鸡存栏549只，当年出栏牛75头，出栏羊28只。

全村畜牧业收入14万元，人均253元。

（3）苹果产业：

2011年秋季，全村共定植优质烟富3号标准化苹果园1075亩，人均1.95亩，实现了塬面全覆盖的发展目标。

（四）基础设施建设情况：

2011年，依托扶贫开发整村推进项目的支撑，实施“五改三建”户73户，新建围墙2300米，大门45座，新建文明生态家园43户，户内配套沼气99座，改建卫生厕所100座，铺设引水管道3公里，拓宽硬化村社道路2.6公里，栽植银杏等绿化苗木1400株。

新建文化广场一处，安装篮球架和体育健身器材10件（套），新建村卫生所一处。

全村无水利灌溉设施，山地均为陡坡地。

通讯设备基本普及，“村村通”、“村村响”工程覆盖全村。

全村目前尚有12户35人居住在窑洞或地坑庄子，占全村总户数的7.8%、总人口的6.3%，25户83人居住于上世纪80年代建成的土木结构危旧房内，占全村总户数16.4%、总人口的15%。

（五）公共服务设施：

村内适龄儿童全部就读于村小学，学龄儿童入学率100%。

村部建筑面积400平方米，已配套村卫生所、农家书屋、党员培训阵地、村级文化活动场所等公共服务设施。

（六）贫困现状：

2011年底，全村人均纯收入不足2100元的特困户58户，涉及人口176人，分别占全村总户数和总人口的37%和31.9%，贫困面居全县偏上水平。

（七）社会保障情况：

全村享受农村低保农户11户31人，占到全村总户数和总人口的7.1%和5.6%。

全村有五保户1户1人，实行分散供养，每年每户领取五保户供养金2040元，生活水平基本可维持温饱。

全村参加养老保险农户153户552人，参保率达100%，目前60岁以上领取养老金的139人，占总人口的25.2%，全部享受城乡居民养老保险政策，每人每月领取55元。

全村参与新型合作医疗153户552人，均占全村总户数和总人口的100%，2011年报销门诊药费48520元，报销住院药费45000元，在民政部门报销大病医疗救助费用20人（次）66000元，分别占全村群众门诊药费和住院药费的65.7%和96.3%。

（八）计划生育：

全村共有育龄妇女136人，其中无孩7人，一孩34人，二孩67人，多孩26人。

落实节育措施125人，其中放环32人，结扎93人。

（九）基层组织建设：

现有村干部4名，支委委员5名，村级后备干部4名。

党员33人（其中：

男25人，女8人），党小组3个，流动党员3人，贫困党员5人；25岁以下党员4人，26岁-35岁5人，36岁-45岁8人，46岁-54岁7人，55岁-59岁的5人，60岁以上4人；大专文化程度1人，高中文化程度3人，初中文化程度18人，小学文化程度3人，其他8人。

培养入党积极分子4人，产业带头人5人，收入上万元党员9人，培养果产业定植大户10人；年内评选出“和谐五星”户5户。

二、致贫因素

总体上来说，全村经济社会经过历届党委政府的大力支持和全村群众的共同努力，主导产业初步形成，群众想致富、加快发展的意识比较浓厚，但在发展过程中，还存在着许多困难和问题：

一是主导产业起步较晚，发展基础较为薄弱。

目前，全村重点发展牛、果产业，牛产业还继续延用传统的饲养模式，牛存栏数量少，且大多以畜力养殖为主，肉牛繁育、科学饲喂、规模化养殖的产业格局还没有形成。

果产业仅仅是去年秋季才定植，起步较晚，群众认识程度还不高，产业发展的形式依然严峻。

二是国家政策扶持较少，基础设施建设欠账大。

该村只仅是去年实施了一次扶贫开发整村推进项目，再未享受到国家较大规模的项目扶持或倾斜，有3条社组道路还为土路，1450亩山地均为陡坡地，水土流失严重，均未实施梯田建设项目。

现在部分农户沿沟边居住，住房多数建于上世纪80年代，危房较为普遍。

三是社会贫困面大，社会保障水平较低。

目前，崾岘村共有贫困人口58户176人，贫困面达31.9%。

受低保指标等因素影响，现在享受低保的人数仅为11户31人，享受大病救助的人数为20人，社会保障总体水平与群众的期望值相比还有较大差距。

四是科技文化素质低，自我发展能力不强。

受相对独立的自然环境和外来人员稀少的影响，群众接受新科技、新思想的能力差，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱。

大部分群众还存在着严重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。

一部分群众小农经济意识根深蒂固，强烈发展的愿望不强。

45岁以下青壮年劳动力中小学、初中文化程度占70%以上，不善于学习，不善于研究国家的政策，对新生事物接受程度低，紧跟时代发展脉搏的少，在主导产业发展、新农村建设等方面顾虑较多，这些问题直接制约了全村全面快速发展。

三、对策建议

搞好联村联户、为民富民行动工作，使崾岘村经济社会得到长足发展，应认真落实市委“四三二一”和县委“三二一六”发展战略，抓住国家扶持六盘山连片特困地区扶贫攻坚的黄金机遇，以科学发展为主题，以改善民生为目标，以新村建设为载体，突出基础设施建设、特色产业发展、农户能力提升和公共服务完善等重点，进一步完善村级发展规划，力争“十二五”打基础，“十三五”与全省同步实现小康。

一是开展联户帮带，转变群众思想观念。

通过“联村联户，为民富民”活动开展，充分利用帮扶人员的学识、见解和开阔的思维，为群众传经送宝，手把手帮群众理清经济发展思路，拓展科学思维，谋求科学发展。

邀请专家、学者和专业技术人员定期讲学，学习产业发展技术，特别是注重邀请果树专家和身边的土秀才，现身说法，现场指导传授果树管理技术和经验。

通过组织群众代表外出参观学习，解放思想，转变观念，洗脑换思维，激发干部群众工作和创业热情。

同时，通过帮扶引导、政策扶持等方式，建办牛、果产业的龙头企业，组建牛、果两个专业经济合作社，培养一批有长远发展眼光、有创业致富热情的社会能人，带动全村群众共同发展。

二是加强综合管理，提升产业发展效益。

继续采取干部包抓帮扶果产业发展机制，将有限的人力、物力、财力、技术等生产要素均向果产业发展倾斜，对果园管理所需的肥料、农药等物资通过“以奖代补”的形式，对农户投放，调动群众发展果产业的积极性和主动性。

积极推广应用肥水藕合、园内种草、病虫害物理防治等新技术和有机化管理措施，达到规范化管理。

春季在果园行间套种脱毒洋芋800亩，弥补产业收入不足的问题。

借助投牛项目的实施，通过妇女小额信贷资金等途径，持续推进牛产业开发力度，扩张养殖规模，推广应用科学的饲养技术，充分利用养殖小区，建办肉牛繁育基地，实现规模化养殖。

三是加大资金投入，改善基础设施条件。

在去年实施扶贫开发整村推进项目的基础上，继续实施危房改造项目，力争五年内全村80%以上的农户都建成新房，彻底消除窑洞住户和地坑庄子住户。

对下余3社社道进行整修铺沙，并开展村庄环境整治活动，彻底解决影响群众生产生活的住房难、行路难、排水难、就医难、上学难和村容村貌脏乱差等问题。

四是加强党的建设，发挥示范引领作用。

坚持“三会一课”制度，加强对党员、共青团员、妇女等的日常教育管理，发挥各方面先进人物的先锋模范作用。

创新党建活动载体，开展无职党员设岗定责，实施农村党员致富能力培养工程，培育党员致富明星户，培养入党积极分子。

对各类建设项目、计划生育、低保评定、宅基审批等群众关心关注的工作，推行村级重大事项“四议两公开”工作法，接受群众监督，推进工作民主决策。

注重从产业大户、返乡创业人员、退伍军人中推选工作能力强、办事公道、群众威信高的优秀人才进入村级后备干部库，选优配强村级班子。

五是加快社会事业发展，完善社会保障体系。

一是切实加快农村教育事业发展。

巩固“两基”成果，提高基础教育水平，抓好学前教育和职业教育。

二是加强农村医疗卫生服务体系建设。

完善村级卫生所，深入推进农村合作医疗制度，解决农民看病难、看病贵的问题。

三是建立完善农村社会保障体系。

抓好农村最低生活保障制度的落实，合理选择保障救助对象，逐步扩大救助范围；落实优抚政策，发展社会福利事业；实施好城乡居民养老保险工作，确保农村老人“老有所养”；大力实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，减轻人口增长对资源环境和脱贫致富的压力；进一步建立健全农村困难群体救助体系，逐步扩大各类社会保障的覆盖面，最大限度地减少困难群众因病因灾返贫的问题。

六是提高农民综合素质，增强自主脱贫能力。

一是积极促进农民向城镇转移，为农村剩余劳动力广辟城镇和非农产业就业渠道，切实降低农业人口比重。

二是以培育“新型农民”为核心，整合各种培训项目和资源，继续加大农村实用技术培训和农民工技能培训，不断提高农村劳动力的整体素质，重点解决外出劳动力文化素质偏低、专业技能缺乏等问题，力争通过培训使外出务工农民更容易找到工作，要靠知识和技能来增加就业收入，改变个人及家庭贫困状况。

三是培养农民自主脱贫意识。

教育农民树立自力更生、艰苦创业、自主脱贫的意识，鼓励贫困农民不等不靠、自强不息、依靠自身力量摆脱贫困，坚决克服掉等、靠、要的依赖思想。

四是努力提高贫困农民的自我发展、自我管理、自我约束能力，对重点贫困户、贫困人口实行台账式管理，因人因户制定增收措施，采取项目扶持、个别帮助等多种措施，促进贫困农户全面增收，夯实脱贫致富基础。