加快推进新型城市化提升现代城市经济水平.docx

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加快推进新型城市化提升现代城市经济水平

加快推进新型城市化提升现代城市经济水平

推进经济和社会发展是城镇建设的出发点和必然归宿，抓好城镇建设是启动、带动、推动经济发展的重要手段，同时，经济的发展又为城市建设提供强大的动力。

城市化是经济发展的必然结果，是产业结构逐步升级，农村人口向城市转移，生产生活方式由乡村型向城市型转化的综合过程。

我县城（市）镇化起步较慢，虽在近年得到加速推进，但总体上仍赶不上经济发展的水平，制约着社会经济结构转换和生产要素利用效率的提高，影响经济与社会、城镇与农村的和谐发展。

一、我县城市发展面临的主要障碍

我县城市发展在近10年来，逐步进入了快速轨道，10年内建城区面积扩大了2倍，建城区人口增加了2.2倍，城市经济综合实力明显增强，城市形象得到较大改善，城镇化率达到34.26%（全市为37.1%、全省为40.45%），城市在进行外延扩展的同时，内涵也在不断丰富，但与周边区县比，用新型城市化要求来衡量，我县城市发展面临的以下几大障碍，必须尽快想办法突破。

（一）规划的先天不足，使城市缺乏个性

**县城总体规划的第一次编制是在1983年，1985年批准实施；1994年第一次修编，1995年批准实施；2002年第二次修编，2003年批准实施。

纵观3次县城总体规划编制和对这些规划组织实施的情况来看，在规划方面有这样三个方面的“缺失”。

一是规划的战略眼光缺失。

第一次县城总体规划编制，规划建成区仅局限在3.6平方公里范围内，结果在规划期限还没有到达时，建成区已远远突破规划范围，规划控制与管理相当被动。

两次对总体规划修编时，突出强调了扩容，把规划区范围扩大，着眼于城市自身的扩张，把眼光重点放在了路网和“一心三城五组团”的建设，即溇澧两水交汇的水面和蒋家坪高速公路以南的生态绿化；澧水南城区、蒋家坪城区、永安城区；蒋家坪组团、永安组团、老城组团、零溪河下游组团、万福组团。

如何把城市的建设与发展放在全市、全省的范围内去思考，缺乏放眼全局的战略思考。

二是规划的体系构成缺失。

总体规划实施后，各功能区的详细规划没有跟上。

道路建设规划、小区建设规划、区域控制性详细规划缺乏有机结合，没有构成比较完善的规划体系。

以致在各小区开发建设时，缺乏与周边环境相协调的思考，没有形成一街一品，一区一景。

三是规划的特色元素缺失。

一是地域特色不明显，**地处二水汇合处，三面环山，风景优美，按照总体规划，要建成“山、水、城相融，旅、工、贸结合”的生态园林城市，但在建设过程中，由于详细规划滞后，往往是规划跟着项目跑，没有体现出水在城中、城在绿中的“山、水、城相融”的特色。

二是历史文化特色不明显，**县城自古就有内四景、外四景，象八卦井、莲花台，这些古建筑已经毁坏殆尽，没有得到恢复体现，全无历史的痕迹。

三是民族特色不明显，**县少数民族较多，在建筑风格上应尽量体现民族风格，而实际上都是千遍一律，没有标志性建筑，没有个性特色。

（二）资金的严重不足，使建设表现无序

城市建设讲究综合配套，区域协调，但我县城市建设由于资金制约，在建设中表现出无序状态。

一是建设协调无序。

多头建设、重复建设、反复开挖是群众议论比较多的落后的建设方式。

在启动一个市政设施建设项目时，会涉及到很多相关单位必须同时行动，进行路、管网、杆线、绿化的综合配套，但各相关单位因需要筹措大量资金而不愿同时配套，往往是待有资金后再去单独开挖已形成的道路，造成了实际上的资金浪费和重复开挖，同时也引来了广大市民的不满，对这种建设行为应加大协调处理力度。

二是功能区分无序。

主要表现在功能混杂，这种现象主要就是因资金短缺，随意建设而造成的。

资金的制约表现在建设上就是走一步看一步，既无法统筹安排更无力统筹安排各项市政配套设施，在功能区分不清的同时又表现出了功能不全，给市民生产生活带来了不便，给城市管理增加了难度。

按照有关标准，县城还需增添果皮箱300个，公厕30座，50个垃圾桶，22台公交车，人均还需要增加公共绿地6平方米，自来水普及率还需要提高11个百分点，社会车辆停车泊位、菜市场、健身休闲场所都严重缺乏，城市的服务功能需要大幅度提升。

（三）产业的初级单一，使城市缺乏实力

发展城市经济，需要产业支撑，特别是要靠第二、第三产业支撑，而我县这些产业的“弱、散、小”，又制约着城市扩张发展。

工业基础薄弱，集中度小，规模不大，未能形成规模集中、产业集聚、资源集约状态，对城市的扩张未能起到应有的促进作用。

自工业园建立以后，因入园企业少，基础设施未能与城区市政设施对接，对城市扩张的贡献目前还不明显。

商贸流通、商务服务、旅游、餐饮等生产性、消费性服务业都有待培育成熟，城市的吸引力、凝聚力、辐射力、带动力都还处于初级阶段，城市缺乏活力和实力。

二、推进城市扩张促进城市经济的几点对策

“十一五”期间，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，加快推进新型城市化的关键时期，我们应牢固树立和落实科学发展观，突出重点，创新思路，加速城市扩张，发展城市经济，提升城市实力，实现城市超常规、跨越式发展。

（一）加快城市扩张，增强城市魅力

大力实施城市化战略，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”的要求，快速扩张城市，做精做美城市，切实增强城市的竞争力。

一是立足当前论证，着眼未来规划。

规划是政府对城市建设和发展实行宏观调控和管理的重要依据和手段。

科学的规划是保证城市健康发展的前提，没有科学的规划，就不可能有高水平的城市建设和城市管理。

提高城市品位，塑造城市形象，城市建设出精品、树品牌主要体现在规划建设上。

要用发展的眼光、变化的观点，对城市发展的前瞻性进行定性、定位分析，依据当前现状和现实可能进行充分论证，要确保50年不落后，坚决避免前面规划，后面修改，前面建设，后面拆迁现象的发生。

突出超前意识，做到“没有票子，就留位子”，“多留遗产，少留遗憾”，要坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条鞭”。

二是完善城市格局，扩大城市规模。

根据“一心三城五组团”的规划布局，按照东伸、北扩、西延的顺序，逐步拓展城市空间。

东伸，即建设汽车东站为基础，依托**市场、**汽贸城、**物流等现代物流平台，把东部城区建设成为休闲中心和物流中心。

北扩，即建设**坪组团，以**大桥建为纽带，修建**大道，将城南区的五大家领导机关和其他行政事业单位通过土地置换，逐渐北迁，逐步形成集中的行政区、住宅区、会议中心等，将北部地区建设成为行政、文化中心。

西移，即建设**组团，以城西车站和**苑为基础，逐步建成蔬菜基地和商贸中心。

三是配套基础设施，完善服务功能。

提高供水能力，改善供水质量。

到2015年新建一座2万m3/日的自来水水质净化设施，在**坪建设二水厂，增加供水主管50公里。

继续城市供电网络改造，增强城市供电设施的防灾抗灾能力。

加快城市管道燃气建设，到2015年，清洁能源使用率力争达到95%。

增加公交线路，加大公交运行密度。

在两年内完成生活垃圾无害化处理场和生活污水处理厂建设，生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到95%。

新建城西农贸市场，加大建材专业市场划行归市力度，新建家电和摩托车批发市场，加强停车场场地的规划建设工作，形成一批有特色、有规模的专业市场，通过这些服务设施的完善，增强城市的集散、辐射、带动功能。

四是创新经营理念，加快城市发展。

城市建设最大的问题是资金问题，一要制定优惠政策，引导和鼓励社会各界投资于城市建设，这种优惠政策主要鼓励企业和民众将资金投入到城市基础设施建设中来，并给予一定期限的回报，或通过其它途径给予回报，增强城市建设资金筹措的灵活性；二要积极争取中央、省、市在政策、资金和项目等方面的支持；三要做实做强经投公司这个融资平台，给经投公司注入优良资产，增强其融资可信度。

通过这个平台，做好国家贷款、商业银行贷款的融资工作，也可以通过这个平台，对外进行合作，合作经营城市建设；四要尽可能使城市无形资产有量化和有形资产效益化。

我县过去有这方面的成功经验，如出租车公司的成立、步行街的建设，都是靠出让部分经营权完成的。

今后要进一步对城市土地资本、基础设施、产业资本和无形资产等基本要素进行集聚、重组和营运，通过“招、拍、挂”等方式，盘活城市资产，多渠道筹集建设资金，形成“以城建城、以城养城”的良性循环。

2、加强产业建设，增强城市动力

城市的发展需要产业支撑。

一是突出发展新型工业。

工业化是城市化的动力，城市化则是工业化的载体，二者互相促进，共同构成实现现代化的两大驱动力量。

要大力实施“工业强县”战略，不断调整优化工业结构，按照“建设重大项目、壮大核心企业、拉长产业链条、培育产业集群”的思路，建设好一个平台——工业园，抓好“两项重点”——科技创新和循环经济，突出“四大”产业——矿产品加工、农产品加工、机械制造、旅游食品，形成新的竞争优势。

二是引导发展第三产业。

**县城是**东大门，既是东线旅游的重镇，也是**的后勤服务基础，要结合旅游业，以**温泉、**商务区为重点，发展休闲服务业。

加快商贸流通体系建设，通过产权置换、公开拍卖等市场化运作方式，盘活土地资源，拓展商贸区，在城东、城西打造特色鲜明、功能齐全、布局合理、管理规范、流通有序的现代商贸流通区，促进人流、物流、资源流、信息流的有效聚集，做活做旺三产业，形成“吃住行、游购娱、康体健”九大要素于一体的第三产业发展态势，拉动城市经济快速发展。

三是规范发展房地产业。

房地产业是城镇化建设过程中和现代经济社会发展的主导产业，是扩大内需、推动区域经济增长的主要增长点，规范发展房地产业，会有力地带动建材、建筑、装饰、商贸、服务等众多产业的扩张性增长。

因此，应该采取超常措施，大力促进房地产业的发展，把目光放在富人和农民、低保户这两头上来。

一要迅速出台“关于规范房地产业”的有关管理办法，对房地产开发的规模、价格、物业管理等方面作出详细规定，规范房地产开发建设与管理。

二要迅速出台“关于禁止私房建设的规定”，在城区禁止干部、职工以任何借口征地新建或改扩私房，行政、事业单位禁止建住宅（包括学校的周转房）。

三要制定刺激房地产销售市场的相关政策，进城务工、经商的农民，在子女上学、就业、购房等方面可享受城市居民同等待遇，并可以享受经济适用房。

低保户购房可给予一定的补贴，农民购房可以按揭贷款。

3、注重特色个性，增强城市引力

根据县城总体规划“山、水、城相融”的要求，一是加强生态建设，提升城市形象。

深入挖掘**山、**山、**河等自然资源优势，以“山、水、河、林（路）”为重点，加大公共绿地、环城林网、沿河绿化带、道路绿化、小区绿化等绿化建设，新建城市主干道两侧要留出绿化带，新建机关单位和住宅小区绿化面积不得低于用地面积的30%，新建机关单位、住宅小区一律不准建封闭式围墙，要拆围建绿；要努力做到全民绿化上规模，专业绿化上水平，绿地建设出精品，要逐步做到拆迁辟绿、拆房还绿、拆墙透绿、改造旧城扩绿、整治小区建绿、见缝插绿，对达不到绿化标准的住宅小区不予综合验收，通过一系列强绿措施，着力提升城市品位。

二是挖掘历史文化特色，增强城市内涵。

要做大“水”文章，以**大桥为媒体，以**电站拦蓄的水面为平台，引导社会资金投入水上游乐项目；做奇“山”文章，以**山、**山为基地，建设城市森林心肺，引导社会资金建设森林公园；做特“古”文章，逐步恢复八卦井、桂香楼等景点和小品建筑，恢复**城遗址，新建历史文物展览馆等，挖掘独具特色的名胜古迹优秀建筑和**文化，做精园林、做美环境、做优服务，聚集人气。

4、统筹城郊发展，增强城市张力

东到**水，西到**，北到**坪，南到**山，目前这些地方处于城市郊区，但在不久的未来，这里将会成为市区。

因此，这些城市效区，就是下步城市发展的“预留地”、“备用区”，应当对其在建设上、管理上、发展上进行统筹。

在建设上，把郊区作为城市发展的第一波辐射区。

不断拓展城区面积，增强城区人气、商气，是城市经济发展的主要途径，在对现有城区进行提质的同时，应适度地把效区作为城市建设用地予以开发建设，将主要基础设施向郊区适度伸展。

在管理上，把郊区作为城市管理的延伸区。

郊区是城市的重要组成部分，加强对郊区的治理，有利于提升城市形象，优化投资环境。

要把发展经济与保护环境相结合，对郊区的自然景观和历史遗迹要切实加以管理和保护，对工业园的入园项目要合理选址，不能造成新的环境污染。

要加大郊区综合治理力度，突出抓好乱搭乱建、环境卫生、社会治安、重点项目建设环境的综合治理。

在发展上，把郊区作为壮大城市经济的卫星区。

在郊区因地制宜发展工、农业和第三产业，建设更多具备特色、种类繁多、生态丰富的郊区商业娱乐设施，为中心城区居民提供各种消费服务，使之成为中心城区疏散人口密集和旅游度假的“后花园”；大力发展郊区蔬菜种植业和花卉苗木业。

同时要注重“居住郊区化”推广，随着社会经济的发展和市民生活水平的提高，鼓励市民居住向郊区发展，引导健康、自然的生活方式，促进城市人口分布趋于合理，城市经济均衡发展。

5、构建和谐城市，增强城市活力

建设独具特色的山水园林城市，最终成效要体现在人的全面进步和生活水平的明显提高上。

因此，要坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会，不断提高人民群众的生活水平、生活质量和“幸福指数”，增强城市亲和力。

按照建设“特色社区、文明社区、平安社区、和谐社区”的工作思路，切实加强社区工作，配齐配强街道社区的班子，建立和完善社区活动阵地，提高和创新社区服务水平。

进一步完善社会化服务体系，大力培育金融、保险、信息咨询、中介服务、法律服务等产业，加强和规范物业管理，提高便民利民服务水平。

加快社会保障体系建设，高度重视就业再就业工作，统筹发展科教文卫等社会各项事业，使城乡居民共享山水园林城市的发展成果。

通过不懈奋斗，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设和谐发展，努力把县城建设成为独具特色的山水园林新型城市，着力打造“诚信**、文明**、平安**、魅力**、和谐**”。