某项土建工程安全监理规划及实施细则.docx
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某项土建工程安全监理规划及实施细则
工程
安全监理规划及监理实施细则
编制：
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日期：
建设监理有限公司
目录
（一）安全生产监理规划
一、导致建设工程施工现场安全事故的原因
二、建设工程施工现场安全事故的防范措施
三、工程概况
四、建设工程安全生产监理工作的依据
五、建设工程安全生产监理工作的内容
六、建设工程安全生产监理工作的程序
七、建设工程安全生产监理工作的责任
八、建设工程安全生产管理制度
九、建设工程安全生产监理工作的方法和措施
一十、建设工程安全生产过程中监理人员的职责
一十一、建设工程安全生产监理资料的管理
一十二、建设工程安全防护、文明施工措施项目清单（附表）
（二）安全生产监理实施细则
一、施工现场管理与文明施工安全监理实施细则
二、施工现场临时用电安全生产监理实施细则
三、施工现场防火安全监理实施细则
四、土方工程安全生产监理实施细则
五、模板工程安全生产监理实施细则
六、脚手架工程安全生产监理实施细则
七、施工机械安全生产监理实施细则
八、高处作业安全生产监理实施细则
九、季节性施工安全生产监理实施细则
（一）安全生产监理规划
一、导致建设工程施工现场安全事故的原因
1、人的行为因素。
由于主观上的不重视和无知，造成不安全事故的发生，即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象，引发事故。
这种情况往往发生在施工现场，由于施工者本人和现场管理人员自身安全防护意识和自我保护意识淡薄、职业技能低下，行为不规范等，导致在安全设施完备的情况下发生了事故。
目前，由于我国还没有形成大规模的劳动力培训市场，建筑行业的工人基本来自经济相对比较落后的地区，文化程度普遍低，因而劳动力整体素质相对较低，致使建筑企业对施工现场一线工人的安全生产知识培训和专业技能培训效果大打折扣，现场人员对一些基本的安全技术规范和安全技术措施不知道、不理解、不执行。
2、物的状态因素。
1）主观上不重视，造成客观上不安全，形成安全隐患。
主要表现是施工现场的安全防护设施设置不到位。
2）各利益方为了降低成本，追求经济效益，安全投入严重不足。
3）在进行规划，图纸的设计、图纸的审查、施工方案的制定、材料的选用等环节上，排斥新的技术、材料、设备、工艺的推广和应用，使得技术装备水平陈旧不规范，安全技术措施不能完全到位。
4）很多工程项目低价中标之后，中标的企业将工程转包给低资质企业或者低资质企业（个人）挂靠，施工时由他们自行组织项目管理班子，人员配备不全、素质差，质量、安全保证体系不健全。
各类安全生产岗位责任制和规章制度不健全。
5）编制的安全生产专项施工方案是应付各部门和相关单位审查和报验的。
在施工过程中根本不严格按照已审批后的安全生产专项施工方案组织施工，能省的就省，能免的则免。
二、建设工程施工现场安全事故的防范措施
1、控制人的行为。
在建筑工程事故防范诸多措施中，这是最基本的。
企业要严格执行三级教育制度，使人的行为符合安全规范。
根据不同层次和对象，采取多种多样的教育培训方式，制定相应的教育培训措施，提高对施工者和安全管理人员的安全素质。
对全体从业人员要定期不定期地组织学习安全方面的有关标准及常识知识，强化全体从业人员安全生产的教育培训，职业技能培训和安全意识，使从业人员增强安全操作和施工水平，提高全体从业人员安全意识，提高企业管理人员的安全管理水平，从根本上解决人的行为的不安全因素，保证生产安全，降低事故的发生。
2、加强建筑施工企业安全保障体系。
只有建筑施工企业拥有健全的安全保障体系，才能保证物的安全状态。
安全生产现场管理的目的，是保护施工现场的人身安全和设备安全，要达到这个目标，就必须强调按规定的标准去管理，逐步建立起自我约束，不断完善的安全生产管理体制，禁止使用危及安全生产的落后工艺和设备，以靠科学进步用先进技术改造传统产业。
同时，主动加强与规划、设计、监理等单位的联系与沟通，及时排除可能出现的隐患，使施工现场安全防护的每个重点环节和部位都有技术保障，有效地控制事故的发生。
3、加强法制管理。
强化政府部门安全监管，按照建设工程安全生产管理条例，通过建立安全生产行政许可制度，从根本上严格市场准入制度。
各级建设行政主管部门要加强检查和监管力度，针对安全监管薄弱环节和管理漏洞进行重点检查，督促建筑施工企业制定有利于加强安全生产工作的各项规章制度和政策措施，发现违法违规行为和安全事故隐患要限期整改，对违反安全生产法律法规的企业和发生重大安全事故的企业要实行严肃查处，并落实到主要负责人，加大责任追究力度，提高其违法成本。
设计单位必须根据有关法律规定和工程建设强制性标准进行设计，以防止由于设计不合理而导致的安全生产事故。
4、成立建筑安全研究机构。
把科技进步纳入到安全工作的范畴之中，全面提升施工安全的现代化水平。
针对有关安全生产的关键性、综合性的科技问题开展科技攻关，研究并开发新的安全用具、施工工艺、方法等，推广科技成果，对研发、推广新的安全技术、新的工艺、新的材料、新的设备的单位，在政策上给予支持，最终使得主管部门的安全管理水平和施工企业的安全操作水平全面提高，从而全面提升施工安全的技术水平，减少安全事故的发生。
三、工程概况
1、工程名称：
2、建设单位：
3、建设地址：
4、建筑面积：
见设计施工图
5、建筑物高度：
见设计施工图
6、建筑物占地面积：
见设计施工图
7、基础形式：
8、结构形式：
11、勘察单位：
12、设计单位：
13、施工单位：
14、监理单位：
四、建筑工程安全生产监理工作的依据
国家和地方关于建筑工程安全生产的法律、法规、相关的安全技术标准、规范和规程等。
1、《中华人民共和国宪法》；
2、《中华人民共和国刑法》；
3、《中华人民共和国安全生产法》；
4、《中华人民共和国建筑法》
5、《建筑安全生产管理条例》；
6、《工程建设强制性标准（施工安全部分）》；
7、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》；
8、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005；
9、《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91；
10、《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001；
11、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规定》JGJ130-2001（2002局部修改）；
12、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128-2000；
13、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88-92；
14、《建筑桩基技术规范》JGJ94-94；
15、《特殊作业人员安全技术考核管理规程》GB5036；
16、《建筑地基处理技术规范》JGJ79-2002；
17、《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2003；
18、《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146-2004。
五、建筑工程安全生产监理工作的内容
1、施工准备阶段安全监理
1）编制包括安全监理内容的项目监理规划、明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及各类人员的职责。
2）对危险性较大工程，要编制监理实施细则，明确安全监理方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
3）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。
审查的主要内容应当包括：
（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；
（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；
（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；
（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；
（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。
4）检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、建全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
5）审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。
6）审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。
7）审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。
8）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
2、施工阶段安全监理
1）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
2）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程情况。
3）检查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架，模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。
4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
5）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
六、建设工程安全生产监理工作的程序
1、监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。
2、在施工阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术资料，并由项目总监理工程师在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。
3、在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。
安全事故隐患消除后，监理单位检查整改结果，签署复查或复工意见。
施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应及时向工程所在地建设主管部门或工程项目行业主管部门报告。
（做到有据可查）
监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升的脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。
4、工程竣工后，监理单位应将有关安全生产技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规范立卷归档。
七、建设工程安全生产监理工作的责任
1、监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查签字认可，施工单位擅自施工，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。
监理单位未审查和未及时下达暂停令并报告的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
2、监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位整改或停止施工。
监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
3、施工单位拒绝按照监理单位要求进行整改和停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设行政主管部门或工程项目的行业主管部门报告。
监理单位未及时报告，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
4、监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。
八、建设工程安全生产管理制度
1、建筑施工企业安全生产许可制度
2、建筑施工企业三类人员考核任职制度
3、政府安全监督检查制度
4、安全生产责任制度
5、安全生产教育培训制度
6、依法批准开工报告的建设工程和拆除工程安全措施备案制度
7、特种作业人员持证上岗制度
8、专项施工方案专家论证审查制度
9、施工起重机械使用登记制度
10、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度
11、施工现场消防安全责任制度
12、生产安全事故报告制度
13、生产安全事故应急救援制度
14、意外伤害保险制度
九、建设工程安全生产监理工作的方法和措施
1、事前控制
1）审核施工单位提交（报审）的施工组织设计中的和各项施工方案中的安全生产技术措施是否符合强制性标准规定；
2）审查施工单位安全生产规章制度和组织保证体系是否建立健全；
3）审查施工人员（组织者、指挥者及操纵者）是否经过安全生产的培训和具有有效的上岗证书；
4）检查施工单位操作人员上岗前的安全技术交底情况。
2、事中控制
1）检查施工单位施工过程中的安全生产管理措施落实情况；
2）检查施工单位的上岗人员，在施工过程中的行为是否符合安全操作规范要求；
3）检查施工单位是否按照《建设工程安全生产管理条例》规定，为工程建设参与者配备了合格、有效的安全生产保护用品；
4）定期检查用于工程的设备、设施及器具的完好使用性能；
5）定期检查现场为消防设置的通道是否畅通，消防器具是否有效，消防用水是否满足消防的要求；
6）定期检查由于施工而对周边建筑物、构筑物、设施和人行通道的安全防护是否完好有效。
3、安全生产情况的检查，除每日的监理活动中，监理人员对安全生产可能存在的隐患应能及时发现及时书面通知施工单位整改和暂停施工。
并应参加由建设单位定期组织的由各参建单位参加的安全生产联合检查。
十、安全监理机构设置及人员配备
1、安全监理机构设置图
总监理工程师
安全专业监理工程师
2、安全监理工作人员情况一览表
姓名
职称
监理岗位资格
拟担任项目职务
十一、建设工程安全生产过程中监理人员的职责
1、总监理工程师安全生产监理岗位职责
1）认真贯彻执行安全监理法律法规、方针政策各项规章制度；制定和执行项目监理部安全监理办法；
2）根据安全监理责任制的要求和工程项目具体特点，确定项目监理机构人员的分工和岗位安全职责，明确专职（兼）安全监理人员，总监理工程师对其监理工程项目的安全监理负责；
3）主持编制项目安全监理规划（安全监理规划应作为项目监理规划的重要组成部分），明确工程项目的安全监理工作内容和工作目标，确定具体的安全监理工作制度、程序和控制措施，并审批项目安全监理实施细则；
4）审查总包单位企业资质和安全生产许可文件（包括企业安全生产许可证以及“三类即企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员”人员的安全生产考核合格证书），审查施工单位项目管理机构安全生产组织保证，制度保证、技术保证和投入保证体系，并提出审查意见。
工程开工前，应组织项目监理人员认真检查施工现场的安全生产条件，并督促建设单位办理有关安全监督手续和领取施工许可证；
5）审查施工单位提交的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，并提出审查意见；
6）检查和督促项目监理人员落实安全监理职责，按照法律法规和工程建设强制性标准实施安全监理，对不称职的人员调换或停止其工作，并定期组织监理人员进行安全检查和分析，掌握施工现场的安全状况；发现施工现场存在严重安全事故隐患时，应立即通知施工单位停工整改消除隐患，并及时向建设单位和有关主管部门报告；
7）定期主持监理工作会议，把安全监理工作作为一项重要内容，加强对施工单位安全管理工作协调，组织有关单位对现场安全技术存在的问题进行分析，总结制定有效对策。
8）主持整理工程安全监理资料，按月对施工现场的安全状况和安全监理工作作出评价意见。
9）法律法规规定的其他安全监理职责。
2、专业监理工程师安全生产监理岗位职责
1）认真贯彻执行安全监理法律、法规和各项规章制度，按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对本专业安全监理承担监理责任；
2）编制本专业的安全监理实施细则时，应针对工程特点、周边环境和施工工艺，制定详细具体的安全监理工作流程、方法和措施；并负责本专业安全监理工作的具体实施；
3）组织、指导、检查和督促本专业的监理员的工作，督促监理员落实安全生产职责；
4）审查施工前编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，提出审查意见，并督促施工单位在施工中落实；在施工过程中，当施工组织设计或专项施工方案安全技术措施发生调整、补充或变动时，应及时予以审查，并报总监理工程师审批。
5）督促总包单位明确并落实安全生产方面的责任；督促施工单位落实各项安全管理制度、安全技术措施和安全防护设施；负责施工现场安全监理工作动态管理；
6）对施工现场进行安全检查和巡查，发现违章作业和存在安全事故隐患的，应及时下达监理工程师通知，要求施工单位整改，并进行复查签署意见；对于存在严重安全隐患的，应及时报告总监理工程师下达工程暂停令要求施工单位及时停工整改，消除隐患；对拒不整改或不停止施工的，应及时并报告有关单位和主管部门。
7）负责本专业安全监理资料的收集整理工作；协助总监理工程师做好其它安全监理工作。
3、监理员安全生产监理岗位职责
1）在专业监理工程师的指导下，开展现场安全监理工作，加强对施工现场安全生产工作的监督检查，并对建设工程安全监理承担相应的责任；
2）担任旁站监理工作和隐蔽工程见证，参加安全设施、设备安装交付使用的验收，督促施工单位落实安全技术措施和安全防护设施，督促施工单位自检，验收和安检人员到位，督促施工单位建立和完善自检系统；
3）加强安全检查和巡查，及时制止违章作业，发现安全隐患及时指出并向监理工程师报告；
4）做好监理日记和有关的监理记录；
5）协助专业监理工程师做好其它安全监理工作。
十二、建设工程安全生产监理资料的管理
1、总包与分包的安全生产管理的协议书。
2、项目经理部安全生产管理体系及各类责任制度。
3、基础、结构、装修阶段的各种安全生产管理措施及安全生产交底；模板工程施工组织设计及审批；高大、异型脚手架设计方案审批及验收；各类脚手架的验收手续；施工单位保护地下管线的措施。
4、各类安全生产防护措施的验收记录。
5、防护用品合格证及检测资料。
6、临时用电施工组织设计、变更资料及审批手续；电气安全技术交底。
7、临时用电验收记录；电气设备测试、调试记录；接地电阻摇测记录；电工值班、维修记录等。
8、临时用电器材产品认证、出厂合格证。
9、施工机械设备平面布置图。
10、机械租凭合同（包括资质证明复印件）及安全管理协议书；机械安（拆）装合同（包括资质证明复印件）。
11、总包单位与机械出租单位共同对塔机机组人员和吊装人员的安全技术交底；塔式起重机安装（包括路基轨道铺设安装）、顶升、锚固等交底和验收记录表；外用电梯安装、验收记录表（包括基础交底验收）；电动吊篮安装、验收记录表。
12、起重吊装工程的方案、合同。
13、施工人员安全生产教育记录。
特种作业人员名册及岗位证书；机械操作人员、起重吊装人员名册及操作证书。
14、各类安全生产检查记录、隐患通知、整改措施以及违章登记、罚款记录等。
十三、建筑工程安全防护、文明施工措施项目清单
类别
项目名称
具体要求
文明施工与
环境保护
安全警示标志牌
在易发伤亡事故（或危险）处设置明显的，符合国家标准要求的安全警示标志牌。
现场围挡
（1）现场采用封闭围挡，高度不小于1.8m；
（2）围挡材料可采用彩色、定型钢板，砖、砼砌块等墙体。
五板一图
在进门处悬挂工程概况、管理人员名单及监督电话、安全生产、文明施工、消防保卫五板，施工现场总平面图。
企业标志
现场出入的大门应设有本企业标识或企业标识。
场容场貌
（1）道路畅通；
（2）排水沟、排水设施畅通；
（3）工地地面硬化处理；（4）绿化。
材料堆放
（1）材料、构件、料具等堆放时，悬挂有名称、品种、规格等标牌；
（2）水泥和其它易飞扬细颗粒建筑材料应密闭存放或采取覆盖等措施
（3）易燃、易爆和有毒有害物品分类存放。
现场防火
消防器材配置合理，符合消防要求。
垃圾清运
施工现场应设置密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾应分类存放。
施工垃圾必须采用相应容器或管道运输。
临
时
设
施
现场办公生活设施
（1）施工现场办公、生活区与作业区分开设置，保持安全距离；
（2）工地办公室、现场宿舍、食堂、厕所、饮水、休息场所等符合卫生和安全要求。
施工现场临时用电
配电线路
（1）按照TN—S系统要求配备五芯电缆、四芯电缆和三芯电缆；
（2）按要求架设临时用电线路的电杆、横担、瓷夹、瓷瓶等，或电缆埋地的地沟；
（3）对靠近施工现场的外电线路，设置木质、塑料等绝缘体的防护设施。
配电箱开关箱
（1）按三级配电要求，配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类标准电箱，开关箱应符合一机、一箱、一闸、一漏。
三类电箱中的各类电器应是合格品；
（2）按两级保护的要求，选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器。
接地保护装置
施工现场保护零线的重复接地应不少于三处。
安
全
施
工
临边洞口交叉高处作业防护
楼板、屋面、阳台等临边防护
用密目式安全立网全封闭，作业层另加两边防护栏杆和18㎝高的踢脚板。
通道口防护
设防护棚，防护棚应为不小于5㎝厚的木板或两道相距50㎝的竹笆。
两侧应沿栏杆架用密目式安全网封闭。
预留洞口防护
用木板全封闭；短边超过1.5m长的洞口，除封闭外四周还应设有防护栏杆。
电梯井口防护
设置定型化、工具化、标准化的防护门；在电梯井内每隔两层（不大于10m）设置一道安全网。
楼梯边防护
设1.2m高的定型化、工具化、标准化的防护栏杆，18㎝高的踢脚板。
垂直方向交叉作业防护
设置防护隔离棚或其它设施。
高空作业防护
有悬挂安全带的悬索或其它设施；有操作平台；有上下的梯子或其它形式的通道。
注：
本表所列建筑工程安全防护、文明施工措施项目，是依据现行法律法规及标准规范确定，如修订法律法规和标准规范，本表所列项目应按照修订后的法律法规和标准规范进行调整。
（二）安全生产监理实施细则
一、施工现场管理与文明施工安全监理实施细则
1、平面布置在保证施工顺利进行的条件下，应符合安全、消防和环境保护的要求。
2、施工现场的办公生活区和其它临时设施应当与作业区分开设置，并保持安全距离，设置在在建工程坠落半径之外，如果设置在在建工程坠落半径之内时，必须采取可靠的安全防护（建筑物高度2～5m，坠落半径为2m；高度30m，坠落半径为5m；1KV以下输电线，安全距离为4m；300～550KV，安全距离为15m。
最外的投影距离）。
3、施工现场的场地应当平整，清除障碍物，无坑洼和凹凸不平，雨季不积水。
4、施工现场的道路应畅通，主干道应平整坚实，满足运输和消防要求。
5、主干道宽度不宜小于3.5m，载重汽车转弯半径不小于15m。
6、施工现场必须实施封闭式管理，用材应坚固、围挡一般应高于1.8m。
7、职工宿舍必须坚固、通风、干燥；不得在尚未竣工的建筑物内设置职工集体宿舍。
8、工地食堂应当选择在通风、干燥的位置，符合卫生、环保和消防要求。
9、现场防护棚用材应坚固，满足承重要求，具有抗砸能力。
10、现场搅拌站（机）应当搭设搅拌棚，挂设搅拌机安全操作规程和相应的警示标志、采取防止扬尘措施。
11、现场仓库内易燃易爆物的布置应符合防火、防爆安全距离；上面应有明显标记；不得与其他物品混放，并建立严格的进出库制度，由专人管理。
12、施工现场应当配备兼职或专职救护人员，以处理伤员及职工保健工作，对生活卫生进行监督和定期检查食堂、饮食卫生情况和职工卫生防病的宣传教育工作。
13、加强工地食堂卫生的监督管理，食堂工作人员应身体健康，保持个人卫生，严禁
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