重大食品安全事故应急预案.docx

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重大食品安全事故应急预案

1、总则

1.1工作目的

建立健全应对重大食品安全事故的救助体系和运行机制，规

范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食

品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品

安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社

会秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产

品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《辽宁省重大食

品安全事故应急预案》、《锦州市重大食品安全事故应急预案》，

制定本预案。

1.3事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，国家将重大

食品安全事故分为四级。

1.3.1特别重大食品安全事故（Ⅰ级）

符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：

（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，

并有进一步扩散趋势的；

（2）超出事发地省级政府处置能力的；

（3）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，

造成特别严重社会影响的；

（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责

处置的。

1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ级）

符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：

（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政

区域的；

（2）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；

（3）造成10人以上死亡病例的；

（4）省政府认定的重大食品安全事故。

1.3.3较大食品安全事故（Ⅲ级）

符合下列情形之一的，为较大食品安全事故：

（1）事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政

区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数100人以上，或出现死亡病例的；

（3）市级政府认定的较大食品安全事故。

1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ级）

符合下列情形之一的，为一般食品安全事故：

（1）事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给

大众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数30至99人，未出现死亡病例的；

（3）县级政府认定的一般食品安全事故。

1.4适用范围

在食品种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、

消费等环节发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或可能对人

体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安

全事故适用本预案。

1.5工作原则

按照全市统一领导、政府负责、部门协调、各方联动的食品

安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对

重大食品安全事故实行分级管理。

有关部门按照本预案规定，落

实各自的职责，编制部门应急预案。

坚持群防群控，加强日常监

测，及时分析、评估和预警。

对可能引发的重大食品安全事故，

做到早发现、早报告、早控制。

采取先进科学技术，充分发挥专

家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急

预案的科学性、权威性和可操作性。

对重大食品安全事故要作出

快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应

急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工

作。

2、应急处理指挥机构及其职责

2.1市重大食品安全事故应急指挥部

2.1.1重大食品安全事故发生后，市政府根据重大食品安全

事故处理需要，成立市重大食品安全事故应急指挥部（以下简称

应急指挥部），负责对全市重大食品安全事故应急处理工作的统

一领导和指挥。

市应急指挥部办公室设在市食品药品监督管理

局，组成人员名单如下：

总指挥：

冯颖市政府副市长

副总指挥：

刘啸峰市政府办公室副主任

闵众钦市食品药品监督管理局局长

成员：

张广德监察局局长

丁长友市政府副秘书长、市经济局局长

邱凤岐市政府副秘书长、市动物卫生监督管理局局长

韦树海市政府副秘书长、市财政局局长

刘兴市政府副秘书长、市农村经济发展局局长

王福军市教育局局长

汪利市卫生局局长

刘汉武市公安局副局长

赵和平市工商行政管理局局长

张弘强市质量技术监督局局长

2.1.2应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和

应急处理工作的需要确定，主要成员单位为市食品药品监督管理

局、市卫生局、市教育局、市公安局、市监察局、市财政局、市

农村经济发展局、市动物卫生监督管理局、市经济局、市工商行

政管理局、市质量技术监督局。

2.1.3市重大食品安全事故应急指挥部职责

（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；

（2）负责事故应急救援重大事项的决策。

（3）负责发布事故的重要信息；

（4）审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报

告等；

（5）总结上报事故处理结果。

2.1.4成员单位职责

市食品药品监督管理局：

负责应急指挥部办公室日常工作，

落实各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收

集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。

市卫生局：

负责重大食物中毒的应急响应及病员救治，依法

开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等

工作；负责餐饮业、学校食堂等环节发生的重大食品安全事故的

调查、处理等工作。

市农村经济发展局：

负责组织有关部门对重大初级农产品质

量安全事故的调查、处理和相关技术鉴定等工作。

市经济局：

负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组

织、供应，负责生猪屠宰加工环节突发食品安全事故的调查处理。

市工商行政管理局：

负责因食品流通环节造成重大食品安全

事故违法行为的调查处理等工作。

市质量技术监督局：

负责对食品生产、加工环节重大食品安

全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。

市教育局：

负责协助卫生等部门对学校食堂、学生在校营养

餐造成的重大食品安全事故原因调查及组织应急处理等工作。

市动物卫生监督管理局：

负责初级畜产品生产环节因兽药、

饲料等投入品的使用造成重大食品安全事故的调查及组织应急

处理工作。

市公安局：

负责重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工

作，维护事故现场治安秩序。

市监察局：

负责重大食品安全事故涉及有关人员的行政责任

追究，加强行政执法人员履行职责情况的监督和调查处理执法过

程中的违纪违法行为。

市财政局：

负责事故应急救援资金保障及管理。

各成员单位按照上述职责制定本部门重大食品安全事故应

急预案。

2.1.5市应急指挥部办公室

（1）市应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构,市应急

指挥部成立后，指挥部办公室工作立即启动。

办公室主任由市食

品药品监督管理局主要领导担任，副主任由市卫生局、市质量技

术监督局、市动物卫生监督管理局、市工商行政管理局等成员单

位主要领导担任。

指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落

实到位，一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状

态。

（2）指挥部办公室职责

a.贯彻落实市应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处

置工作；

b.检查督促各部门做好各项应急处置工作，及时有效控制事

故，防止蔓延扩大；

c.研究协调解决食品安全事故应急处理工作中的具体问题，

必要时决定采取有关控制措施；

d.向市政府、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应

急处理工作情况；

e.为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；

f.完成市应急指挥部交办的其他任务。

2.1.6指挥部办公室各工作组职责

（1）事故调查处理组。

根据事故发生原因和环节，以事故

发生环节的具体监管职能部门为主，深入调查事故发生原因，作

出调查结论，组织协调其他政府职能部门实施救援工作，监督救

援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。

依法实施行

政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，

及时移送相关案件，依法追究责任人责任，涉嫌构成犯罪的，移

送公安部门查处。

（2）医疗救治组。

由市卫生局负责，迅速组织开展医疗救

治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。

（3）专家咨询组。

由市食品药品监督管理局和有关部门负

责组织，为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。

（4）现场检测组。

由检测单位组成，配合事故调查处理组

调查处理食品安全事故。

（5）综合组。

由市食品药品监督管理局负责，汇总信息，

报告、通报情况，分析事故进展以及对外宣传。

2.2重大食品安全事故应急处理工作日常管理机构

市食品药品监督管理局负责重大食品安全事故的日常管理

工作。

主要职责是：

负责全市重大食品安全事故信息收集、分析、

报告、通报、处理工作；组织编制和修订市重大食品安全事故应

急预案；组织建立和管理市食品安全事故应急处理专家库；指导

各部门编制和修订重大食品安全事故应急预案；确认上报的食品

安全事故的性质、发生环节、级别。

3、监测、预警与报告

3.1监测系统

建立畅通的信息监测和通报体系,形成统一、科学的食品安

全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食

品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

设立全市统

一的举报电话。

各监管部门负责开展重大食品安全事故的日常监

测工作。

食品安全综合监管部门要加强对监测工作的管理和监

督，保证监测质量，实现监测信息共享。

3.2预警系统

3.2.1加强日常监管

各监管部门按照各自职责，加强对重点品种，重点环节，重

点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮

藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全重大食品

安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发

生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能发

展的趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。

3.2.2建立通报制度

（1）通报范围

a.对公众健康造成或可能造成严重损害的重大食品安全事

故；

b.30人以上群体性食物中毒，未出现死亡病例的食品安全

事故。

（2）通报方式

a.市政府有关部门接到重大食品安全事故报告后，应在2小

时内向市食品药品监督管理局通报；

b.市食品药品监督管理局接到重大食品安全事故报告后，应

在2小时内向与事故有关的部门通报，有蔓延趋势的还应向锦州

市食品药品监督管理部门通报，加强预警预防工作。

（3）向新闻宣传主管部门通报

对于重大食品安全事故，市食品药品监督管理局及时上报市

政府，由市重大食品安全事故应急指挥部办公室商市委宣传部

后，适时向新闻单位通报情况，以便及时组织舆论引导工作。

3.2.3建立举报制度

任何单位和个人有权向市政府有关部门举报重大食品安全

事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规

定履行食品安全事故监管职责的行为。

市政府有关部门接到举报后，应及时组织或者通报有关部

门，对举报事项进行调查处理。

涉及多部门、多环节的重大食品

安全事故和隐患应及时报告市政府。

3.2.4应急准备和预防

市食品药品监督管理局应及时对有关部门、乡镇人民政府

（农场、街道办事处）报告的可能导致重大食品安全事故信息进

行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施，并及时通

报有关部门，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措

施。

市食品药品监督管理局接到可能导致重大食品安全事故的

信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防

工作；事态严重时及时上报市政府，向市政府有关部门、应急救

援机构和专家通报，做好应急准备工作。

3.3报告制度

3.3.1报告范围

a.发生在辖区内的对公众健康造成或者可能造成严重损害

的重大食品安全事故，属于Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级食品安全事故的；

b.造成伤害人数30至99人，未出现死亡病例的食品安全事

故。

3.3.2报告程序

食品安全事故发生地，报告人（单位）直接向市食品药品监

督管理局或市政府食品安全监管部门报告。

3.3.3建立报告制度

市食品药品监督管理局会同有关部门建立重大食品安全事

故报告系统，包括重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告

和通报系统，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。

市食品安全监管部门按照锦州市食品药品监督管理局对重

大食品安全事故报告的有关规定，进行组织监测，按规定报告。

市食品安全监管部门在接到重大食品安全事故报告后，在1

小时内报告锦州市政府。

任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报

或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

4、对重大食品安全事故的分级响应

4.1特别重大食品安全事故的应急响应（Ⅰ级）

Ⅰ级应急响应，由国家应急指挥部或办公室组织实施。

4.2重大食品安全事故的应急响应（Ⅱ级）

Ⅱ级应急响应，由省应急指挥部或办公室组织实施。

4.3较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）

由锦州市应急指挥部或办公室组织实施。

4.4一般食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）

一般食品安全事故发生后，市政府负责组织有关部门开展应

急救援工作。

食品安全监管部门接到事故报告后，应当立即组织

调查、确认、评估，及时采取措施控制事态发展，按规定向市政

府报告，提出是否启动应急救援预案，有关事故情况应当立即向