北岭乡联村联户为民富民行动五年规划.docx

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北岭乡联村联户为民富民行动五年规划

北岭乡“联村联户、为民富民”行动

五年规划

前　言

一、编制规划的依据、目的和意义

开展“联村联户、为民富民”行动是省委根据形势任务的变化，坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴农的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我乡与全省同步进入全面小康社会目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。

编制五年规划，是深入开展“联村联户、为民富民”行动的一项基础工作。

组织开展好“联村联户、为民富民”行动，对于加快我乡经济社会发展、促进农民增收、培养锻炼干部、密切党群干群关系、推动转型跨越、实现富民强乡，具有十分重要的意义。

根据县委工作安排及乡党委《关于在全乡开展联村联户为民富民行动实施方案》精神，围绕《东乡县灾后重建实施发展规划》确定的发展蓝图及建设重点，结合北岭实际，特制定本规划。

二、规划范围和期限

本“联村联户、为民富民”行动五年规划编制范围涵盖全乡6个村。

本规划编制年限为2012年至2017年。

第一章　基本情况

一、自然条件及资源概况

１、自然条件：

北岭乡位于东乡县北部，距县城10公里，全乡总面积27平方公里，辖6个行政村、42个社，总户数1085户、总人口5615人，全乡耕地面积9731.8亩，人均1.8亩。

完成农业总产值1128万元，乡镇企业总产值1620万元，粮食总产量达到1358吨，农民人均纯收入达到1629元，人均占有粮食232公斤。

平均海拔1735米，属干旱地区，土壤多贫瘠、产量低。

２、资源概况：

北岭乡地处城郊，交通便利，梯田丰富。

全乡耕地总面积9731.8亩，人均占有耕地1.8亩，主要以种马铃薯和玉米为主。

二、经济社会发展现状

１、人口、劳动力资源：

北岭乡辖6个行政村，42个社，全乡总户数1085户，总人口5615人，全部为农业人口，有劳动力2300人，其中外出务工劳动力1760人。

2、经济社会发展情况：

经济发展现状。

2011年北岭乡农业总产值1620万元，人均农业总产值　元，地方财政收入　万元，支出　万元，农民人均纯收入1629元。

全乡农业虽然经过结构调整，开始由传统型农业向效益农业、现代农业转变，但目前产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段，经济总量小，结构不合理，总体效益低等现状仍然客观存在。

境内粮食作物主要以马铃薯、玉米为主；养殖业以羊为主，大牲畜存栏　头，出栏　头，2011年畜牧业产值达　万元。

3、基础设施建设。

交通方面，现有通乡通村通社公路　公里，其中，乡内水泥路里程　公里，通村通社公路里程　公里，未通公路的社　个。

水利方面，人因工程基本覆盖全乡，基本满足人畜用水。

社会事业方面。

教育方面，全乡目前有中心学校1所，小学5所，中小学教师　人，在校学生　人，学龄儿童入学率达　%。

医疗卫生方面，有乡卫生院1所，村卫生室　个，从业医师　人，农村合作医疗参合率达　%。

社会保障方面，到2011年，农村尚无居民参加养老保险，农村五保、低保供养人口覆盖全乡6个村1085户5615人。

三、有利条件和不利因素

1、有利条件：

一是劳务输转势头良好，各种技能型人才发展较快。

二是基础设施建设逐步得到加强，全乡村社道路拓宽、人饮工程、农村电力、住房条件等基础设施不断加强，农业生产条件得到较大改善。

三是新时期政策机遇好。

党和国家的一系列强农惠农政策，为北岭乡经济发展创造了更好环境。

州、县两级对乡镇的发展高度重视，制定出台了一系列政策。

这些将为北岭乡加快扶贫开发进程，促进经济社会全面发展提供了难得的发展机遇。

2、不利因素：

一是产业结构还不优，农业产业化程度不高，尚未形成特色品牌，整体竞争力不强，现有主导产业规模太小，农业服务领域不宽，产业化经营水平低，无大型龙头企业带动，农产品生产、加工、流通相互脱节，贮运、保鲜等后续产业未形成。

二是人口素质低。

文化科技教育落后，劳动者素质较差，农民普遍缺乏市场经济观念，难以接受新思想、新技术，缺乏科学的经营方法，生产方式陈旧，生产效益低下。

四、主要途径

1、宣传政策，提高脱贫致富信心。

2、部门帮扶与个人资助并举。

有针对性的与所联系的贫困户确定发展目标和帮扶计划，把产业发展扶贫作为第一要务，解决贫困户生活中的实际困难作为有效方式，坚持“授之予渔而不是授之予鱼”的工作方法，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善贫困户生产生活条件的基础上，逐步使贫困户找到一条适合自己的脱贫致富路子。

3、开展劳动力培训与转移。

加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。

以“三十万劳动力技能培训”工程为载体，开展短、中期为主的技能培训，加大培训投入。

4、加强信贷扶贫。

按照小额信用担保贷款的要求和小额妇女担保贴息贷款的要求，加大信贷协调力度，积极探索到户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式，加大对精品蔬菜种植以及畜禽养殖等特色优势产业的扶持，引导贫困农户走发展产业化扶贫路子，实现农民有效增收。

５、实行产业化扶贫。

依托地方优势资源，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。

继续坚持“两羊兴乡、产业富民、党建聚力”的发展思路，大力发展以小尾寒羊等为主的特色养殖产业，加大培育特色产业养殖基地的力度，以前进、范家村羊养殖为龙头，加大对畜禽的养殖扶持力度，走规模发展、集约经营之路。

积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组织建设，大力培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。

广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。

第二章总体思路、发展目标和重点

一、总体思路

围绕县委的工作部署，以加快全乡经济社会发展、促进农民增收、培养锻炼干部、密切党群干群关系、推动转型跨越、实现富民强乡为目标，依托本地资源，以市场为导向，以提高农业效益、增加农民收入、帮助联系户脱贫致富为核心，因地制宜，大力发展高效农业，改善道路和住房条件基础实施和教育条件，积极宣传政策，教育引导，理顺稳定群众情绪，加强基层组织建设，狠抓扶贫政策到户，狠抓区域发展，突出解决贫困人口收入问题，稳定增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，促进全乡经济、社会全面、协调、可持续发展，实现与全县、全省同步进入小康社会”的工作思路，

二、发展目标

1、尽快解决全乡人均纯收入在2300元以下人口的生活问题和脱贫问题，使有劳动能力的贫困户通过扶持，实现脱贫致富，到2017年，使他们的人均纯收入达到全县当年农民人均纯收入水平。

2、通过开展“联村联户、为民富民”行动，指导基层党组织加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，提升基层党建工作科学化、规范化水平。

坚持扩大基层民主，指导修订完善村级事务管理制度，不断提高“四议两公开”工作法水平，积极帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，做好农村党员发展、党员培训教育等工作，发挥好基层党组织发展经济、改善民生、维护稳定等方面的带头和组织协调职能，发挥好农村党员致富带富能力和先锋模范作用。

三、发展重点

（一）重点扶持对象

北岭乡“联村联户、为民富民”行动的扶持对象是全乡农民人均纯收入在2300以下的特困户及2300元左右的相对贫困户，重点是2012年建档立卡的30户干部联系贫困户。

（二）重点工作任务

１、宣传方针政策。

深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规以及各项强农惠农富农政策。

宣传中央和省上对贫困地区的特殊扶持政策。

宣传中央及省、州、县一系列重大决策部署。

宣传乡党委、政府的发展思路和工作重点，宣传我乡在经济社会建设中取得的丰硕成果，坚定推动转型跨越、加快脱贫致富奔小康步伐的信心和决心，指导、协调、督促各项政策措施和决策部署得到全面贯彻落实。

２、反映社情民意。

广大干部要带着感情下基层、带着问题下基层、带着责任下基层，认真倾听群众的期盼、呼声和诉求，了解群众的生产生活状况，及时反映群众的愿望及对党和政府的意见建议。

对反映的问题和建议，在自己职责范围内能够解决的要尽快解决；不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释、争取理解；需要乡党委、政府帮助解决的要及时整理上报，统筹协调解决，以务实有效的工作成绩赢得群众对党委、政府各项工作的理解、信任和支持。

３、化解矛盾纠纷。

深入村社、深入实际，重点解决好农村基础设施建设、安全生产等方面的问题，多做顺人意、暖人心、稳人心的工作。

经常性开展矛盾纠纷排查调处和摸底工作，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早反映、早处理，力争把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

做到小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交。

４、助推农村发展。

开展“联村联户、为民富民”行动要突出做到“六个结合”，即：

与加强项目建设、创新完善社会管理、调整优化产业结构、完善民生保障体系、提升基层党建水平、改善乡村生态环境相结合，努力推动农村经济跨越式发展。

对贫困群众进行农业技术、劳动技能和先进科技等方面的培训，提供知识、技术、信息等方面的帮助和服务，有组织地开展劳务输转，提高自我发展能力。

帮助特困户解决生产生活中存在的困难和问题，特别是对上学、就医、养老等群众关切的重大问题，力所能及地提供帮助，真正让广大群众从“联村联户、为民富民”行动中看到变化、得到实惠。

５、加强基层组织。

结合开展创先争优活动，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，指导农村基层党组织加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，提升基层党建工作科学化、规范化水平。

坚持扩大基层民主，指导修订完善村级事务管理制度，不断提高“四议两公开”工作法水平，积极帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，做好农村党员发展、党员培训教育等工作，发挥好基层党组织发展经济、改善民生、维护稳定等方面的带头和组织协调职能，发挥好农村党员致富带富能力和先锋模范作用。

６、转变工作作风。

进一步加强干部作风建设，强化帮扶干部学习教育，在求真务实、真帮实干中密切党群干群关系，在率先转型跨越、争创发展先锋的实践中提高工作能力，增强服务水平，培养锻炼群众需要的干部。

７、大力推广典型。

发现、总结农村改革发展中的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型的引领、示范和带动作用，达到抓一点带一片的目的。

建立完善长效机制，要及时抓好典型经验和成功做法的分析总结、转化推广，把有效做法制度化、成功经验长效化，推动“联村联户、为民富民”行动取得实效。

第三章　保障措施

一、组织保障

一是健全工作机构。

北岭乡“联村联户、为民富民”五年规划由北岭乡党委、政府统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，实行党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，乡成立“联村联户、为民富民”行动领导小组，领导小组下设办公室负责具体事务。

二是明确责任分工。

对规划中确定的目标任务，乡党委、政府纳入年度工作推进计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的项目，落实到牵头责任单位，领导干部带头包村包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

二、机制保障

一是建立规划实施的监督机制。

为切实履行好本规划实施，首先由本级人民代表大会审议通过，自觉接受同级人民代表大会对规划实施情况的监督检查，以保障总体规划的落实和实施；其次是将《规划》的目标、任务和建设内容纳入政府年度工作计划，逐年推进；其三是通过专项规划，有序落实总体规划中的项目。

二是建立考核机制。

乡党委、政府与各村和有关部门签订责任书，将每个阶段具体工作目标量化，项目按照“部门包村、干部包户”的工作机制，将每项工作落实到人头，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。