安全生产管理讲义.docx
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安全生产管理讲义
安全生产管理
管理是什么？
关于管理的定义众说纷纭。
美国的管理学家H.孔茨认为“管理就是创造一种环境，使置身于其中的人们能在集体中一道工作，以完成预定的使命和目标。
”孔茨指出了管理特征：
管理是面向集体的；管理要为一道工作的人们创造一种协调的环境；管理是为了完成预定的使命和目标。
从此意义上讲，管理是重要的资源，是一有无比潜力的特殊的资源。
第一节 管理的基本概念和历史
一、管理的历史演化及管理学派
完整形态管理学创建于1911年，是由F.W泰罗发表的《科学管理原理》一书为标志，它的发展经历了三个阶段：
传统管理阶段；行为科学阶段和当代管理学阶段。
起源于工业革命和工厂企业管理。
泰罗是传统管理代表学派（1856～1915）；行为科学管理代表学派是埃尔顿.拉奥（1880～1949）；现代西方管理理论学派是巴纳德（1886～1961）.西蒙等。
二、管理要素与基本目标
管理要素：
是指管理过程中的关键对象，其中7要素（7M）比较完整。
（一）Men（人）：
包括职工招收、教育、考核、奖罚等。
（二）Money（资金）：
包括来源、预算、成本、价格、利润等。
（三）Machines（机器设备）：
包括厂房、工艺设备、装备等。
（四）Matenials（物料）包括：
采购、包装、运输、储运、检测等。
（五）Mechods（方法）：
包括生产、作业管理、质量控制、工艺流程、技术革新等。
（六）Markets（市场）：
包括信息、预算、产品开发、促销、售后服务等。
（七）Morade（工作精神）：
包括效率、企业文化、激励、敬业等。
决策是管理的核心。
而管理目标和达到的程序是衡量管理水平的尺度；目标必须是能表述、可度量、易检验的。
三、管理哲学与其辩证观。
管理哲学属哲学范畴，但与一般哲学不同，它不是一般世界观、方法论，而是从思维和存在关系的角度，对管理的本质与其发展规律所做的哲学概括。
管理学是以管理哲学为指导而同时管理哲学则生长在管理学这块土壤上。
现代管理动用了大量的现代自然科学知识，如系统论、控制论、信息论、计算机科学、现代数学、现代心理学、人机工程学等等。
是现代管理哲学的自然科学基础。
但是总体上讲，这些自然学科本身不是哲学，也不是管理哲学。
第二节 现代安全管理问题、理论及原理分析
20世纪作为大发展的年代，电气化、工业化、城市化都在这个世纪完成，大批高新技术走出实验室，进入大量生产阶段，全世界人口从仅仅16亿增至60多亿，世界仅仅用90年时间创造了超过世界历史上1000年的成就，同时，灾害事故更为强烈，并且一年比一年多，地球变得愈来愈脆弱，如同一个随时可能会破碎的鸡蛋……
残酷的预言被残酷的现实证实，则愈发残酷。
一、世界与中国灾害频发
自然灾害和事故灾害愈演愈烈，中国第四次事故高峰持续不下，
中国告急，交通事故、矿难、火灾与爆炸等事故频发，职业病严重。
二、中国减灾能力分析
1、基本上没有城市减灾法制建设。
2、没有灾情统计、分析系统建设。
3、人们安全意识、素质低。
4、未形成城市准军事行动灾害救援网络。
5、全社会安全文化氛围低。
所以中国必须强化从中央到地方综合安全减灾管理体制建设，并
弘扬管理的文化趋向。
四、中国安全减灾能力分析
上个世纪经济落后10年，联合国自然灾害援助协调办公室（UN－DRO）做出减灾计划并突出
（1）紧急援助系统。
（2）预防与计划（3）灾害预防及其应急准备工作等，我们来看一下，联合国各类减灾机构：
联合国粮农组织（FAO）：
自然灾害、蝗灾和动物瘟疫对应全国农业部。
联合国科教文卫组织（VNESCO）：
科研调查、灾害整改和减灾方案，对应各国科教部门。
世界气象组织（WMO）：
多科灾害测报、危险性评估，对应各国气象部门。
国际原子能机构（IAEA）：
核电站、核危险源、自然危害、突发事件防范，对应各国核工业部门。
国际劳工组织（ILO）：
事故灾害的测防、工业事故的预防、救援及从业人员工资、休息、休假和劳动保护，对应于各国劳动及安全生产部门。
中国于1994年国务院编制了《中国减灾计划》，确定了数十个防灾减灾优先发展项目。
同时，由于中国处于处于分散管理的状态，在管理上我国减灾实力较薄弱，而对灾情的发展情况，中国必须强化其中失利地方，综合减灾安全管理体制及建议。
第二章 安全生产管理概述
第一节 基本概念
一、安全、管理
一、安全：
从词源上讲：
无危则安，无残则全。
二、危险：
与安全相对的概念，是人们在生产、生活中可能遭受健康危害和人身伤害的综合认识，安全与危险都是相对的。
（一）危险：
包括环境、状态、条件、物质、场所、因素、人员的危险。
一般用危险度来表示危险程度：
R＝ｆ（F·C）
式中：
R－危险度
F－发生事故的可能性
C－发生事故的严重性
三、危险源、重大危险源 书P2－P3
四、事故、事故隐患
事故：
意外事件，该事件是人们违背人们意愿的后果。
如果有人员伤亡的为伤亡事故，安全生产事故按照国务院第493号令，按照一次死亡人数、直接经济损失、一次重伤人数划分。
事故分类：
按照导致事故发生的原因，分为20类，见GB6441－86
事故隐患：
潜在的祸患。
事故隐患归纳为21类，即核、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、触电、坠落、机械伤害。
煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路与车的伤害、铁路设施、车辆伤害，水上运输伤害、港口码头伤害，空中运输伤害，航空港伤害。
按照国家安监总局2002年第16号令将安全生产事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
（见16号令）
四、本质安全
具体包括三个方面的内容：
1、失误－安全功能
2、故障－安全功能
3、规划设计阶段的
五、安全生产、劳动保护、职业安全卫生
安全生产：
保持生产过程在符合物质条件中和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康、设备和 操作。
环境免遭破坏的目的。
劳动保护：
保护劳动者在生产过程中的安全与健康，是站在政府的立场上，强调为劳动者提供人身安全与身体健康。
职业安全卫生：
与劳动保护作为同义词，主要控制职业危害。
六、安全生产管理：
就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效资源，在决策、计划、组织等体系进行控制。
实现生产过程中人与机器、设备、物料、环境的安全，达到安全生产的目标。
对象－企业的员工
内容：
九项
第二节 现代安全管理
一、原理与原则
原理：
从生产管理的共性出发，对生产来之不易工作的实质内容进行科学的分析，综合抽象与概括得出的生产规律。
原则：
指在生产管理原理的基础上，指导生产管理活动的通用原则、原理更基本，更具有普遍意义；原则更具体，对行动更具指导性。
（一）系统原理
1、含义
系统原理是现代管理系的一个最基本原理。
所谓系统是由相互作用、相互依赖的若干部分组成的有机整体。
系统由子系统 构成。
管理系统具有六个特征：
集合、相关、目的、整体、层次、适应性。
安全管理是生产管理的一个子系统，包括：
主管人员、安全防护设施与设备、安全管理规章制度、操作规范、规程、信息、教育、目标、个体防护、目标管理、危险源等。
2、原则：
（1）动态相关性原则：
构成管理系统各要素是运动和发展的。
（2）整分合原则：
明确分工，有效综合。
（3）反馈原则：
及时捕获、反馈各种安全生产信息，及时采取行动。
（4）封闭原则：
各管理机构之间，各种管理制度和方法，必须具有紧密的联系，形成相互制约的回路，才能有效。
（二）人本原理
1、含义：
把人的因素放在首位。
2、原则：
（1）动力原则：
管理必须能激发人的工作能力和动力，动力有三种，即物质、精神和信息动力。
（2）能级原则：
根据单位和个人能力大小安排其工作，充分发挥不同能级的能量。
（3）预防原理：
1、含义：
预防为主，通过有效的管理与技术分级，减少人的不安全行为和物的不安全状态。
2、原则：
（1）偶然损失原则：
事故后果有随机性，必须做好预防。
（2）因果关系原则：
事故是各种因素共同作用的结果。
（3）3E原则：
工程技术（Engineering）对策
教育（Education）对策
法制（Enforce-ment）对策
（4）本质安全化原则：
从根本上消除事故发生的可能性。
（四）强制原理
1、含义：
强制就是绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。
2、原则：
（1）安全第一原则
（2）监督原则：
对企业生产中守法和执法情况进行监督。
三、事故致因理论
（一）事故频发倾向理论
1919年英国的格林伍德和伍兹在事故设计分析基础上，发现事故发生的概率服从泊松分布，但如果个人存在精神或心理上不正常时，就会重复发生事故，服从偏倚分布。
1939年，法默和查姆勃等人提出了事故频发倾向理论。
指出，事故频发倾向是工业事故发生的主要原因，如果企业减少这样人群，就可以减少工业事故。
（二）海因里希因果连锁理论
1931年美国人海因希里在《工业事故预防》中阐述了工业安全理论，论述了事故发生因果连锁理论。
将人员发生伤亡的原因是人的不安全行为或物的不安全状态。
（GB6441－86，物的不安全状态76种，人的不安全行为13类，61种），人的不安全行为和物的不安全状态是由于人的缺点造成的，而人的缺点是由于不良环境诱发和先天的遗传因素造成的。
海因希里将事故因果过程概括为五个因素：
遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为和物的不安全状态、事故、伤害。
他用多米诺骨牌形象地描述这种事故的因果连锁关系，他认为，企业安全管理工作的中心是消除人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故进程，避免事故的发生。
（三）能量意外释放理论
1961年吉布森提出了事故是意外能量释放的结果。
1966年哈登完善了能量意外释放理论，提出“人受伤害的原因只能是某种能量的转移”，从而确定了利用各种屏蔽防止意外能量转移，以防止事故发生。
（四）系统安全理论
20世纪50年代，美国在研制洲际导弹的过程中，系统安全理论应运而生。
这项理论没有很多区别于传统理论的新概念。
（1）考虑通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。
（2）没有任何一种事物是绝对安全的，任何事故中都潜伏着危险因素。
（3）不可能消除一切危险源，宁可减少总的危险性而不要只彻底去消除几种选定的风险。
（4）安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生概率减最低，把伤害的损失控制在较轻的程度上。
四、事故预防与控制的基本原则
事故预防是指通过采用技术和管理手段使事故不发生。
事故控制是指通过采取技术笔管理手段，把事故发生后的损失降到最小。
事故预防和控制从三方入手，即：
安全技术、安全教育、安全管理。
第三节 我国安全生产管理现状
“安全第一，预防为主”是我国安全生产工作的基本方针，在《安全生产法》、《劳动法》中确立。
“安全第一”就是在生产经营活动中，始终把安全放在首要位置，优先考虑人的安全，实行“安全优先”原则。
所谓“预防为主”，就是对安全管理按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。
第三章 生产经营单位的安全生产管理
第一节 安全生产责任制
一、建立安全生产责任制的必要性。
《安全生产法》第四条明确规定：
“生产经营单位必须建立健全安全生产责任制。
”这项制度是各项规章制度的灵魂和核心，也是最基本的制度。
责任制的实施要求“五同时”，即在计划、布置、检查、评比生产工作的同时进行安全工作。
制定的原则是全面覆盖、纵向各级、横向各部门），再就是责、权、利相一致的原则。
二、建立安全生产责任制的要求。
（1）符合国家法律、法规，并适时修订。
（2）与管理体制协调一致。
（3）根据单位具体情况，责任制要明确、具体、可操作性强。
（4）要有专门的人员与机构来保障。
（5）发挥职工群众的监督作用。
三、安全生产责任制的主要内容
1、生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责（六条职责）。
2、生产经营单位其他负责人
在各处职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作。
3、生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员。
4、班组长
5、岗位工人
第二节 生产经营单位的安全生产组织保障
按照《安全生产法》要坚持三个三原则：
一是三个高危行业（矿山、危化、建筑施工）必须建立专门的安全生产组织机构或配备专职安全管理人员；二是从业人员超过300人同上要求；三是从业人员在300人以下，可不设置专门管理机构，但必须配备有专职或兼职的安全管理人员。
或者委托有资格人员提供安全生产服务，但保证安全生产的责任由本单位负责。
第三节 安全生产投入
一、基本要求
生产经营单位必须安排适量的资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备及其他安全投入，并对由安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
投入资金的保证：
按企业性质分别由董事会、厂长、经理、投资人予以保证。
安全生产投入用于以下方面：
（1）技术措施工程。
（2）新增安全设备、器材、装备、仪器、仪表以及日常维护
（3）安全生产课题的研究。
（4）职工各种防护用具。
（5）职工安全生产教育和培训。
（6）事故预防，应急救援所用费用。
二、安全技术措施计划的基本原则
（一）编制安全措施计划的依据主要是：
国家安全生产的法律、法规、国家标准或行业标准，并且要考虑本单位实际情况，针对在安全检查中发现的问题，同时可能引发伤亡事故和职业病的原因；同时采取的安全技术措施，吸取职工提出的合理化建议。
（二）项目
（1）工业卫生技术措施
（2）减轻劳动强度
（3）辅助措施
（4）安全宣传教育措施
（三）原则
（1）必要性和可行性原则
（2）自力更生与勤俭节约的原则
（3）轻重缓急与统筹安排的原则
（4）领导和群众相结合的原则
（四）方法
1、时间：
与同年度生产、技术、财务、供销同时进行。
2、内容：
单位和工作场所；措施名称；措施内容与目的；经费预算及来源；负责设计、施工人员；方法及预期效果。
3、程序：
企业领导提出要求→下属单位具体编制→安全技术部门审查→再由安全、技术、计划部门联合会审→报厂总工审批→计划下达→实施→竣工验收→办理财务手续→建立台账→进行维护管理
第四节 安全生产教育培训
一、要求
提高生产经营单位管理者及员工的责任感，正确认识和学习有关安全生产法律、法规的基本知识，提高员工安全技术知识，增强操作技能，从而保证自己和他人安全与健康。
《安全生产法》第20、21、22、23、36、50条都做了具体的规定。
二、对象与内容
（一）生产经营单位主要负责人
1、基本要求
（1）危险物品的生产、经营贮存单位；矿山；建筑施工单位主要负责人必须要进行安全资格培训，经安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门考核合格并取得安全资格证书后方可任职。
（2）其他单位主要负责人必须培训。
（3）所有单位负责人每年应进行再培训。
2、内容
（1）国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规及有关行业的规章、规程、规范和标准。
（2）安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术，有关行业生产管理专业知识。
（3）重大事故防范、应急救援、事故调查方法、重大危险源管理及应急救援预案的编制。
（4）国内外先进经验。
（5）典型事故案例分析。
3、对培训的时间要求
危化、矿山、建筑、烟花爆竹、引爆器材主要负责人培训不少于48学时，每年复训不少于16学时；其他单位主要负责人不少于24学时，每年复训不少于8学时。
（二）对安全生产管理人员的培训要求
1、基本要求
（1）危化、矿山、建筑施工、烟花爆竹、引爆器材单位安全生产管理人员必须进行安全资格培训，经主管和相关部门考核合格取得资格证书后方可任职。
（2）其他单位安管人员进行培训。
（3）所有安管人员每年进行再培训。
2、内容
（1）国家安全生产方针、政策、法律、法规及行业规章、规程、规范和标准。
（2）安管知识、技术、知识、文化，有关专业知识。
（3）工伤保险的政策、法律、法规。
（4）伤亡事故统计和职业病统计、报告及调查与处理方法。
（5）事故现场勘验技术以及应急处理措施。
（6）重大危险源管理与应急救援预案编制。
（7）国内外先进经验。
（8）典型事故案例分析。
3、时间
重大危险源安全生产管理人员培训不少于48学时，每年复训不少于16学时；其他单位主要负责人不少于24学时，每年复训不少于8学时。
再训的内容主要是新知识、新技术、新政策。
（三）从业人员的培训
1、从业人员是指主要负责人和安全管理人员以外的人员，也就是生产经营单位所有人员，包括临时用工。
2、新从业人员，三级安全教育
3、调整新工作岗位或离岗一年以上重新上岗教育。
4、四新教育：
新材料、新工艺、新设备、新技术，要重新教育。
（四）特种作业人员教育
特种作业：
劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。
从事特种作业的人员称为特种作业人员。
国家设立17个工种为特种作业人员，“三统一”制度即：
统一大纲、统一考核标准、统一证件。
每2年进行一次复审，连续从事本工种10年以上的，4年复审一次，未经复审，其操作证自行失效。
第五节 建设项目“三同时”
一、定义
建设项目“三同时”是指生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
“三同时”针对我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和引进的建设项目。
“三同时”是安全生产的重要保障措施，是事前保障措施。
二、内容和要求
（一）可行性研究：
进行劳动安全卫生论证，作为专门章节，将劳动安全卫生设施所需投资纳入投资计划，符合下列情况之一的，实施建设项目劳动安全卫生预评价：
（1）大中型或限额以上的建设项目
（2）火灾危险性生产类别为甲类的建设项目
（3）爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目
（4）大量生产或使用Ⅰ级、Ⅱ级危害程度的职业性接触毒物的建设项目
（5）大量生产和使用石棉粉料或含有10%游离二氧化硅粉料的建设项目
（6）安监部门确认的其它危险、危害因素大的建设项目
其工程程序是：
中介机构预评价报告→建设单位→安监机构→专家会审→安监部门批复
（二）初步设计
设计单位在编制初设文件时，应严格遵守我国有关劳动安全卫生的法规、标准，同时编制《劳动安全卫生专篇》，并根据预评价报告及安监机构批复，完善初设。
《劳动安全卫生专篇》内容：
设计依据；工程概述；建筑及场地布置；生产过程中职业危险、危害因素分析；设计中的措施；安管机构及人员配备情况；专项投资概算；预评价主要结论；预期效果及存在问题与建议。
报安管部门审查同意后，及时办理审批手续。
（三）施工
建设单位对承担工程施工任务的单位提出落实“三同时”，并提供必须的资料和条件，建设单位按设计施工，并确保工程质量。
（四）试生产
生产经营单位在设备调试阶段，同时对劳动安全卫生设施进行调试，对其效果进行评价，组织培训教育，制定规章制度和预案。
选择有资质的机构进行检测、检验，并将结果措施写入劳动安全卫生验收专题报告，报送安全生产监督管理机构审批。
（五）竣工验收
安监部门接收后，对建议项目竣工进行劳动安全卫生验收，提交报告的内容包括：
（1）初设中劳动安全设施，已按设计要求与主体工程同时建成，投入使用的情况；
（2）特种设备检测、检验取得合格证，使用证的情况；
（3）工作环境、劳动条件测试情况；
（4）劳动安全卫生设施经现场检查符合国家有关规定和标准的情况；
（5）安全生产机构设置、仪器、设备、制度、规程、培训教育、特种作业人员取证、应急预案制定情况。
经验收后，及时办理审批手续。
第六节 安全生产检查
其主要目的是对生产过程如安全管理中存在的隐患、有害与危险因素缺陷进行查证，确定其状态，制定整改措施，消除隐患与危险因素；保证安全。
这是安全生产工作的重要内容。
一、安全检查的类型
（一）定期检查
（二）经常性检查
（三）季节性检查及节假日前后检查
（四）专业（项）检查
（五）综合性检查
（六）职工代表巡视检查
二、内容
其原则是突出重点，对于危险性大、易发事故、事故危害大的系
统、部位、装置、设备加强检查。
查软、硬件系统、查思想、管理、隐患、整改、事故处理。
三、方法
（1）常规检查：
对检查人员的要求较高，通过感观或辅助一定的简单工具。
（2）安全检查表法（SCL）：
根据国家或行业标准，制订检查表。
（3）仪器检查方法
四、工作程序
（一）准备
（1）确定检查的对象、目的、任务；
（2）查阅相关法律法规、标准、规程；
（3）了解检查对象的工艺、危险危害情况；
（4）编写检查表或提纲；
（5）准备工具、仪器、各种表格；
（6）训练人员，进行分工。
（二）实施检查
（1）访问；
（2）查阅文件、记录；（3）现场观察；（4）仪器检测
（三）分析判断
（四）处理
（五）反馈、重新开始
第七节 特种设备的安全管理
一、定义与范围
特种设备指危及生命安全，危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运过道、大型游乐设施。
二、特种设备生产、使用、检测的规定
（一）设计和制造
实行生产许可证，由国家质量技术监督检验检疫总局统一实行安全生产许可证制度；对锅炉实行出厂监督检验制度，监督检验工作由当地特检所负责。
（二）安装、维修、保养与改造
实行资格认可制度，由省级特种设备安全监察机构认可。
取得的资格证在全国范围内有效。
（三）使用与管理
1、注册登记：
新增设备在使用前，持相关证件到所在地市的特种设备安全监察机构注册登记，并将取得的合格标志固定在设备显著的位置上，方可使用。
2、定期检验
3、使用管理：
保证技术档案完整准确；建立设备档案，培训人员。
4、报废：
按照使用寿命，向注册登记的机构报告。
5、制定应急预案。
第八节 劳动防护用品的管理
一、分类
（1）头部防护用品：
如安全帽等
（2）呼吸器官防护用品：
如防尘口罩
（3）眼（面）部：
如护目镜、面罩等
（4）听觉器官防护用品：
如耳塞
（5）手部防护用品：
如手套
（6）足部防护用品：
如绝缘鞋
（7）躯干防护用品：
如工作服
（8）护肤用品：
如防射线护肤品等
（9）防坠落用品：
如安全网
二、适用原则
依据《劳动防护用品适用的规则》（GB11651－1989）
（1）依据标准选用
（2）根据环境选用
（3）穿戴舒适方便，不影响工作。
三、发放要求
1、负责发放符合国家规定的劳动防护用品，不得用货币或其他替代。
2、样品必须“三证”齐全，即：
生产许可证、产品合格证、安全鉴定证。
3、用人单位教育从业人员做到“三会”，会检查、使用、保养。
4、及时更换。
5、建立档案，监督检查。
第九节 工伤保险
一、概念与基本原则
（一）概念：
是国家通过立法手续实施的对工作过程中遭受人身伤害的职工或遗属提供补偿的一种社会福利制度。
（二）基本原则
1、强制实施原则
2、无责任赔偿原则
3、劳动者个人不缴费原则
4、事故预防、职业病预防和损失补偿相结合的原则
二、资格条件和待遇给付
（一）工伤认定
1、有下列情况之一，应当认定为工伤
（1）在工作时和工作场所内，因工作原因受到的伤害。
（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或收尾性工作系统中的伤害。
（3）在工作时和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。
（4）患职业病。
（5）因工外出，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明。
（6）在上下班途中，受到机动车
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