黄石公租房经验.docx

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黄石公租房经验

黄石：

公租房制度创新

2011-07-1917:

39:

10　来源:

中国房地产报（北京）

作为住房和城乡建设部公共租赁住房建设试点城市、国家开发银行开发性金融支持住房保障体系建设试点城市，黄石市积极完善保障住房体系，大胆创新，建立了以公租房为核心的住房保障制度，探索出了符合国情、具有我国工业城市特色的住房保障之路，基本实现了对低收入家庭的应保尽保。

就保障房未来的建设目标和制度设计安排等问题，本报记者专访了黄石市房地产管理局局长刘昌猛。

中国房地产报：

在今年年初的“两会”上，民生住房问题引发广泛热议，今年国家也制订了开工1000万套保障房的目标，黄石市目前在保障房方面的各项工作进展如何？

刘昌猛：

按照住建部与湖北省的安排，黄石市今年任务是建设2.63万套保障房，虽然这个任务量对于地级市来说很大，但我们已经全面安排实施。

截至2010年年底，黄石市共发放租赁补贴户数超过3.2万户，对人均月收入560元以下、人均住房建筑面积14平方米以下的家庭实现了应保尽保。

中国房地产报：

按照规划，黄石市在“十二五”期间将达到怎样的目标？

刘昌猛：

我们已经完成了《黄石市“十二五”公共租赁住房规划》和《黄石市“十二五”棚户区改造规划》，计划投资59亿元、贷款45亿元的保障房项目贷款可行性研究也已经完成。

在“十二五”期间，黄石市将建设保障房项目49个，建筑面积将达225万平方米，覆盖面将达到全市总人口的23%（含人口增量）

中国房地产报：

但是目前有观点认为各地建设保障房面临资金和土地的问题，黄石市是如何面对和解决的？

刘昌猛：

黄石市取得的成绩与住建部、国开行、湖北省住建厅以及黄石市各级党委、政府、各相关部门的支持分不开。

资金、土地等很多问题黄石市同样有，黄石市是资源枯竭型城市、典型的工矿城市，棚户区多，居民生活条件差。

全市共有各类棚户区164片，占地面积约200万平方米。

但我们在公租房的制度设计与创新上找到了突破点。

一、首先从制度层面解决保障房的效率与效益问题，通过政策的制度设计保证公益性，解决住房效率问题，通过市场运作，解决社会公平，保证效益问题。

黄石市建立了政府主导、政策引导、政策保障、市场运作相结合的公租房体制。

坚持市场规则运作，是解决公平、保证效率、兼顾效益的条件。

二、保障性住房产品统一归并为公共租赁住房，按照“市场租金、分类补贴、租补分离、以租为主、先租后售、可租可售、租售结合”的办法，整合国有公房、廉租房、社会和个人闲置住房等资源，调动企业、社会和个人积极性，探索构建“在对低收入住房困难家庭应保尽保的基础上，逐步向新生代、夹心层和外来务工人员，甚至是有住房需求而不愿购房的群体全覆盖”的保障模式。

这其中有很多亮点：

一是“市场租金”确保公平；二是市场租金前提下“分类补贴”，根据不同的人群、收入情况动态补贴。

三、通过“租补分离”解决了社区与物业管理的统一。

四、提出了“共有产权”的概念，按照政府与个人对房屋的投入比例，形成政府与个人对房屋的共有产权，通过“可租可售，先租后售”这个动态的管理过程，先解决有房住的问题，再逐步解决对产权的拥有，打通由租到有的产权通道。

中国房地产报：

你能否简单描述一下黄石市保障房的运作体系？

刘昌猛：

黄石市已经形成了房管局、住房保障中心、众邦公司共同推进保障房建设管理的“三驾马车”运作体系。

房管局负责研究制定相关政策和发展规划，住房保障中心负责公租房的申请、资格审查、租赁补贴的审核发放等政策性业务，众邦公司是投融资与建设主体。

另外，黄石市政府还成立了“棚改办”，把棚改项目与保障房结合，统一建设管理。

我们通过一系列政策的制定与实施，在公租房的住房配租、租金制定、补贴管理、房源配建、入住管理等方面建立了一套新体制，保障房管理新体系采取“五个一”：

一个篮子归并、一个口子保障、一个通道转换、一个平台汇集、一个杠杆调节。

中国房地产报：

在保障房的建设资金方面黄石市如何安排？

刘昌猛：

黄石市成立了国有的众邦城市住房投资有限公司，把该公司作为保障房运营的投融资主体，较好地解决了建设资金不足的问题。

融资途径有两个：

一是把所有保障房的全部资产放进该平台，向金融机构争取长期、低息贷款，政府给予财政贴息和其他优惠；二是多方筹资，积极引导各类资本参与、投入公租房的建设与运营。

目前，黄石市作为国家开发银行开发性金融支持住房保障体系建设试点城市，申请的第一期贷款是6亿元，规模较大的二期贷款正在积极申办中。

中国房地产报：

完善社会保障体系和发展地方经济是一对悖论，黄石市在这方面如何找到交集？

刘昌猛：

安居才能乐业，这不光是为了社会稳定，解决产业工人的住房，也能为城市工业化、现代化做好配套服务，棚户区改造与全市保障房建设好了，也就改善了创业环境、投资环境，这是招商引资的一张亮牌，也是主要抓手。

黄石市把发展公共租赁住房、“三改”工作与园区发展、招商引资、城市化和现代化等结合起来，总体规划、统筹兼顾，实现协调发展，综合效益十分明显。

而且按照黄石市保障房的运作体制，单就保障房的建设、管理与运营而言，政府也是不亏的。

现在一些地方对大规模建设保障房颇为担心，认为保障房项目上多了，直接导致房地产开发的土地供应减少，再加上减免相关税费，影响地方收入。

其实，这种担心是没有必要的，建设公租房实际上是把土地收益分解到房子中去，其本身的价值并没有变少，只是暂时不收回。

待一定年限后，公租房对外出售，政府不仅可以收回土地价值，而且还可以无偿获得建设公租房时所享受的国家政策减免的相关税费，并且公租房的土地还可以抵押、拍卖。

因此土地收益不仅没有减少，还会增加。

从政治上讲，大量建设公租房，一方面可以完成国家安排的任务，另一方面也可以提高市民生活的幸福指数和市民对政府执政能力的认可。

所以说，建设公租房利大于弊。

众邦操盘黄石公租房目标保本微利

  2011年05月09日 08:

28  《新世纪》－财新网

　　全部公租房由一家政府专用平台公司操作，定位为保本微利的非营利机构，国开行给予贷款支持

　　□本刊记者张宇哲|文

　　在湖北黄石，保障房只有一种，就是公租房。

　　黄石市位于湖北省东南部、长江岸边。

经过近几年的产业调整和环境治理，这里空气清新、天空蔚蓝，路边的绿化带随处可见，施工项目遍地，显得欣欣向荣。

今年年初，黄石还入选了“2010中国十大经济转型示范城市”之一。

很难想象，这里曾有着长达半个世纪“光灰城市”的称号。

　　黄石市第一个棚户区改造还建重点项目“金广厦”现场一片忙碌，项目配建廉租住房1004套，配建共有产权公共租赁住房500套。

8月北区主体工程将竣工，年底将有1600余户原棚户区居民入住新房。

　　这一切都来自众邦城市住房投资有限公司（下称众邦公司）的操盘。

众邦公司为黄石市专门从事公租房建设和运营的投融资平台，负责项目的规划、勘测、设计、建设管理。

　　“保障房建设不能头痛医头、脚痛医脚。

”黄石市房地产管理局局长、众邦公司董事长刘昌猛这次是第二次接受财新《新世纪（15.59,-0.07,-0.45%）》记者的专访，他表示，现阶段的矛盾是“建”的问题，以后还有管理、退出等问题，要考虑长远。

　　4月16日，国务院副总理李克强在《求是》杂志发文提出，应发挥保障性安居工程专用融资平台作用，吸引金融机构贷款，调动企业投入建设的积极性。

　　黄石模式的众邦公司可说是符合这一思路打造的地市级第一个保障房专用平台公司，国开行为之提供了长达30年、总额45亿元的贷款承诺。

今年3月，国开行与住建部签署了合作协议，支持保障房建设。

“黄石众邦模式”将在国开行全行范围内推广。

目前，江西等地也已开始相继成立类似专用平台公司。

　　“黄石模式把保障房打通了（即取消了保障房类别），几年之后可以出售，这样就可以能够保证现金流，适合商业银行介入。

”建行湖北分行人士此前不久刚刚结束了对该项目的调研，对黄石的公租房项目表示兴趣浓厚。

　　“光灰城市”转型

　　黄石市原本是一座面临转型的资源枯竭型城市，下岗职工较多，“光灰城市”就是因为长期脏乱差而来的别名。

黄石市80%的低收入家庭聚居于棚户区中。

截至2010年底，黄石市人均建筑面积低于16平方米的中低收入家庭共有32549户，以按人均面积的60%保障计算，占全市居民总户数的24%。

由于历史欠账较多，黄石城区保障性住房建设的任务非常艰巨。

　　2009年，黄石已开始探索将公租房和棚户区改造相结合的模式。

作为资源型城市转型样板，当年10月，黄石市获得住建部批准，成为住建部公租房建设试点城市，期待通过试点，整合利用多种政策资源，用三到五年的时间在黄石市基本建立比较完善的公租房制度。

（参见本刊2010年第45期“黄石统合保障房”）

　　黄石目前拓展了公租房的概念，将现有廉租房、经济适用房、限价商品房、国有直管公房、国有及国有控股企业公房等政策、保障性住房产品统一归并为公租房。

　　由于在中国公租房没有成熟模式的先例，在公租房试点推进过程中，资金成为最大瓶颈。

　　为给公租房运作体系找到一个可自我循环的商业化模式，国开行与黄石市政府一起探索设计了一套“政府主导+专业公租房平台公司+商业运作”的机制，借鉴了新加坡、香港经验，形成以公租房制度和专业住房保障实施机构为核心的住房保障体系。

　　该项目计划通过棚户区（含危旧房）改造和运营新建公租房的方式，建设期5年，运营期25年。

总建筑面积约225万平方米，将提供32654套住房，其中棚户区15000户，公共租赁房17654户（其中廉租房1万户，公租房7654户）。

黄石市计划到2015年、2020年，保障家庭覆盖率分别达到全市家庭总户数的20%、25%。

　　黄石是国开行最早开始合作的地级市，双方的合作早至1999年。

此番在黄石近60亿元公租房项目总投资中，国开行将提供45亿元额度的项目贷款，其余项目资本金包括申请各级政府补贴约7.3亿元、约6.8亿元由众邦公司自筹解决，包括企业自主建设保障房项目和普通商品房项目配建资金3亿元，其他资金缺口由收储土地增值收益补充约3.8亿元。

　　国开行该笔贷款期限长达30年，目前已获得银监会批准，利率为五年期基准利率，前五年每年偿还利息，第六年开始偿还本金，一年偿还两次，避免一次还本的压力。

这是迄今为止支持保障房单笔规模最大、期限最长的商业银行贷款。

　　这是国开行最新推出的公租房的专项贷款产品，仍然沿用了国开行的开发性金融模式，但有所不同的是，这一次“不是单纯支持保障房建设项目，而是创新了公租房产品和住房保障实施机构制度设计。

”刘昌猛表示。

　　定位保本微利

　　黄石众邦公租房模式中，建立了房产管理局、住房保障中心、专业的住房投资公司“三位一体”的住房保障实施体系，成立了专门的住房保障实施机构众邦公司。

　　简单而言，房产管理局作为公租房的行政主管部门，负责研究和制定相关政策及中长期供应计划；市住房保障中心负责承租众邦公司公租房的个人申请受理、资格审查、租赁补贴的审核和发放等政策性保障业务；承租人向众邦公司交纳租金；同时，通过政策引导，鼓励其他营运主体和个人参与公共租赁住房的建设和经营。

　　“市住房保障中心会定期审核承租人的收入变化，因为每个人的发展是动态的，这个体系也是动态的、开放的。

”刘昌猛强调。

　　众邦公司成立于2009年6月，为黄石市房地产管理局全资投资的法人独资有限责任公司。

众邦和其他产业类平台公司或城投公司的不同之处在于，其注册资本1.35亿元，除货币资金外，其他资产大部分为有产权的公租房和土地。

　　值得注意的是，众邦公司的经营范围除了建设投资廉租房项目、棚户区、城中村、危旧房改造和公租房，及公租房、廉租房的经营管理；还包括商业房地产项目开发经营、物业服务。

　　“关键是每个项目都是市场化运作，因为市场化最有效率，不市场化就无法打破这个缺口。

”刘昌猛强调。

　　以市场化方式取得土地，这是众邦公司与各地建设经济适用房项目不同的地方，后者通常依靠行政划拨得到土地。

众邦公司是按照政府招拍挂出让土地的市场价格购买，然后政府再返还其土地出让金。

“这样做便于未来产权的退出流转，划拨的土地流转有障碍。

”刘昌猛透露，众邦公司还将作为土地储备中心的分中心，并被黄市政府赋予经营土地职能。

通常的土地储备中心只有收储土地的职能。

　　不过也有质疑，由于众邦公司兼顾经营土地和垄断性质，会不会在运营多年之后成为一个当地房地产开发的“巨无霸”，出现此前国企不计成本拿地而成为“标王”的事件。

刘昌猛明确告诉财新《新世纪》记者，“众邦公司定位是非营利性机构，利润追求是保本微利、不以赚钱为目的，只要能保证覆盖成本就可；其成立章程中已确立了其经营范围及定位。

”

　　通过第三方机构测算，黄石公租房项目投资财务内部收益率5.31％，项目投资回收期为15.28年（含建设期），平均投资利润率为2.68%。

这个5.31％的收益率只略高于目前代建拆迁安置房建设项目的5%利润。

按照地方建委有关文件规定，拆迁安置房建设项目代建收入最高不得超过建安工程的3%，加上2%的管理费，开发商可以拿到的最低利润就是5%。

“这应该属于低收益项目。

”一位房地产信托业资深人士表示。

　　资金平衡存疑

　　建设资金有了，关键是未来45亿元贷款如何还本付息，以及如何做到公租房的滚动和可持续发展？

　　刘昌猛介绍，未来五年众邦公司可筹集的资金来源有七种，包括各级财政补贴、住房公积金增值收益约0.8亿元、土地出让金收益的10%约0.5亿元、棚户区改造安置后腾退的土地及整理改造后的增值收益（据第三方机构可研报告显示，未来六七年，这部分收益约为4.7亿元）、公租房建设项目中配套的商品房和商业设施的运营收益，以及公租房制度中市场租金、分类补贴、先租后售和租售并举的方式提供的现金流。

　　在刘昌猛看来，租金收入只是公租房建设回笼资金的小部分，公租房出让、商品房开发和土地经营，是未来现金流的主渠道。

　　“每一套公租房将配套一部分商品房，除了装修档次、户型面积不一样，在质量、设计、物业管理方面都一样。

”刘昌猛举例称，40万平方米的建筑面积可配套5万平方米商品房。

再者，该项目中，10%的公租房可用于销售，根据相关规定，公租房建成后的第五年方可出售，销售价格按商品住宅市场价的70%优先卖给中低收入者。

　　黄石当地公租房的成本（含土地成本、建安成本）为2200元/平方米，若按每年3%的上涨幅度估算，按照工程进度，公租房第八年可以开始销售的话，2018年公租房销售收入为约2亿多元。

　　根据相关机构的市场分析，2010年，黄石市公租房月均价格7.1元/平方米，第一批公租房全面建成投入使用后为2014年，考虑价格上涨因素，2014年平均每套公租房月均按8元/平方米收取租金，其后租金按每五年上涨5%的趋势进行调整。

第四年公租房租赁收入约为4600万元。

　　这一租金是按市场定价，由住房保障中心按照承租人的收入和住房等情况核定后“分类补贴”、“租补分离”，即承租人向住房保障中心申领住房券，然后交纳租金；众邦公司将回收的住房券进行内部结算回笼，其他营运主体或个人凭住房券到住房保障中心兑现；公租房租售结合，但控制出售的比率、保有出租的基本量。

此外，黄石还推出了共有产权公共租赁住房。

比如，拆迁还建中超出的部分作为共有产权，可租可售，五年之后可回购。

　　据国开行湖北分行客户经理文明智介绍，由于黄石下岗职工多，棚户区改造多，公租房需求大，租金稳定。

预计“十二五”期间新就业的、引进技术人才、来黄石投资的商人、企业长期签订劳动合同的职工等，共计3万人，约占增加的外来总人口的20%。

为保证众邦公司的租金收入，这些公租房建设选址有些处在市中心，“没有太偏远的地方。

”

　　据国开行测算，黄石市财政收入近2年税收平均增长30%以上，加上前述七项收入来源，按照30年期限计算，平均现金流有120%-130%覆盖本息。

　　也有业内人士认为，地方的保障房建设，财务测算并不重要，“先完成建设任务再说。

能否真正实现资金平衡，还有待观察。

”

　　北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任满燕云认为，公租房通过政府土地让利，是可能实现资金平衡的。

最大的挑战并不是建房子，而是公租房的后期管理和监督，包括什么样的人适合住，谁来运营公租房。

“在世界各国经验看，早期公租房供给少的时候政府应发挥主导作用；后期公租房管理运营负担加重，很多政府在逐渐退出；最聪明的方式是，政府通过激励政策发挥杠杆作用，让私营机构建设、提供、管理公租房，政府仅负责监督及准入的管理。

”

公租房建设催生资金需求融资借鉴"黄石模式"

2011年05月09日来源：

中国新闻网

据中国之声《新闻纵横》报道，公租房，主要是为了解决那些既买不起经济适用房，又不符合廉租房标准的城市"夹心层"的住房问题，近年来，公租房越来越受关注。

在今年全国建设千万套保障房的宏伟目标中，公租房和廉租房占到了五分之一。

市场对公租房建设的骤然提速，催生了巨大的资金需求。

不过，看似"无利可图"的保障房开发让各路资金望而却步。

能否通过融资模式创新"点石成金"？

根据最新一期的《新世纪[15.59-0.45%股吧研报]周刊》中《公租房融资实验》一文的报道，一些反应灵敏的金融机构和民间投资资本已经开始了积极的探索。

中央台记者对《新世纪周刊》副主编凌华薇的采访。

梁盛：

保障房中最难的一块，就是在中国史无先例的公租房建设，据你们的调查，这一块到底是难在哪里？

凌华薇：

其实公租房在中国上个世纪90年代房改以前沿用了几十年的原来计划经济下的住房体系，也可以说是公租房，但是效果怎么样呢？

大家其实都有亲身体会，现在我们面临的问题是如何在市场化的经济下重新建立一个有效率的能够提高公共服务质量又不至于给政府造成太大包袱的这么一个公租房体系。

因为之前一些地方传出保障房的月租金才几十块钱，甚至十几块钱，所以银行对公租房的贷款其实是疑虑很深重的，就是觉得这样的租金和回报可能连贷款的利息都付不了，所以这也是前段时间各家银行比较愿意投经济适用房、两限房这种保障房，这是对公租房建设比较持观望态度的一个原因。

另外公租房其实不光是建的问题，也涉及住房保障制度的框架性设计，不光是融资，建完以后怎么分配怎么管理这都是大家非常关心的。

梁盛：

我们知道，现在不少地方政府都在做一些零星的探索和实验来解决这些难题，其中之一就是湖北黄石，在文章中你们介绍了一种叫做"黄石模式"，给我们介绍一下这个模式的特点吧？

凌华薇：

黄石是湖北一个老工业基地，其实是一个资源枯竭型的城市，下岗的职工非常多，棚户区的改造任务非常重，差不多有80%的低收入家庭都住在棚户区当中，简单的说他们这个模式就是政府主导在成立了一个专业的公租房的平台公司，这个公司是由房管局的局长挂帅，但他比较强调，整个运作要商业化运作，这个项目大概要60个亿，现在是由国家开发银行提供了45年的30年期也是非常长的一个长期贷款，大家比较疑问的就是说国开行的贷款还本付息怎么还呢？

一个要从配套的商业用房来补贴，差不多10%甚至15%、20%、25%的面积可以设计成商业用房按照市场价格来出售，另外一个是部分的公租房可以出售，比如说按商品价格的70%卖给中低的收入者，这个做法主要是鼓励大家按息公租房，同时也能够回笼一部分资金。

梁盛：

文章中还说，在一线城市中，文章中说上海已经把一只百亿级的公租房建设投资基金吸引了过来，那这只基金是如何运作公租房建设的呢？

凌华薇：

这个资金的主要背景应该说是中国建设银行[4.71-0.42%股吧研报]，他们的董事长介绍了一下主要思路认为公租房的回报率可以达到5%到12%，大家也知道，其实一年的理财产品收益率也就是7%到9%，所以说关键是看回报率怎么达到。

他们的董事长也介绍了一下，一个是盘活目前存量的公租房，比如说前两年有的地方政府为了完成中央下达的任务，在土地出让上让开发商配建了一部分公租房，要政府回购，政府如果目前财力有问题，投资基金就可以先买回来，以后再稍微加点价再还给政府，另外还可以直接拿地来建公租房，或者是拿那种旧厂房改造建那种专门用于出租的房子。

不过就上海的情况确实和其他地方不太一样，房价比较贵，地价也非常贵，地方财政的实力比较强，一旦说政府在土地，土地出让金方面做出一些牺牲的话，公租房的市场本身应该还是不错的。

梁盛：

另外一个不能不说的就是重庆，文章中说重庆对公租房的建设是一个海量的胃口，那这么大量的公租房建设，钱从哪里来？

又需要如何才能运作起来？

凌华薇：

重庆其实最早上公租房，也是现在规模和计划最大的，原来打算十年甚至十几年完成的目标要在五年内就完成，今年要建完上市的公租房就达到1000万平方米，相当于去年重庆主城商品房的一半，这个投资差不多今年就要有400亿，如果说这个目标达成的话重庆无疑是中国公租房供应量最多的城市，重庆的公租房主要通过原来的八大投，他们的成投平台公司来做，现在看主要是重庆地产和重庆成投，以重庆地产为例已经投资了104亿吧，差不多70、80是银行贷款他们还打算发债发60亿左右吧，很大一部分也是用于保障房。

这个重庆做法跟其他地方其实也类似，也是用商业地产来补，公租房也可以租也可以售，但是因为重庆上的量比较大，其实最让人担心的就是在制度和监管都比较缺失的情况下，这么大规模的做保障房，效率和公平怎么保障。

（来源：

中国广播网　）

黄石创新公共租赁住房制度设计

日期：

2010-08-1810:

48:

50来源：

东楚晚报

"我想有个家，一个不需要多大的地方。

"在高房价的大背景下，许多家庭花一辈子时间或许都买不到一套房。

为解决中低收入群体的"住房难"，近日，《黄石市公共租赁住房管理暂行办法》在万众瞩目下终于正式出台。

这一办法励志通过创新公共租赁住房制度设计，解决我市数万中低收入群体的住房问题;同时，将引导居民住房理性消费，形成梯级消费的观念。

把政策性住房装进一个“篮子”

近年来，“廉租房”、“经济适用房”、“棚户区改造安置房”等各种政策性住房和保障性住房的新名词逐渐为人们所熟悉。

这些住房产品品种繁杂，申请标准大同小异，主要覆盖低收入或住房困难家庭。

“既然这些住房产品在性质、政策和使用方式上都可以统一起来，我们何不把他们装进一个篮子?

”2009年10月，黄石市被确定为全国结合棚户区改造，推进公共租赁住房制度试点城市以来，市房产局局长刘昌猛提出了这一想法。

刚出台的《黄石市公共租赁住房管理暂行办法》中首次提出的“公共租赁住房”这一新概念，刚好和他的想法不谋而合。

公共租赁住房正是将所有保障性、政策性住房“打包”后的新产品。

“黄石今后不再有廉租房、经济适用房一说。

”面对记者提出为何要用“公租房”作为住房保障产品的统称?

市房产局副局长吴金文解释，各种政策性住房品种多、标准乱、管理难。

把所有政策性住房统一归并为公租房后，可对公租房统一规划、统一标准、统一管理，切实改进和规范政策性住房相关操作程序，确保党和政府的住房保障政策落到实处。

黄石公共租赁房制度致力于实现全覆盖

何为公共租赁房?

公共租赁住房简称公租房，是指政府提供土地、税费等政策支持，由政府、企业、社会或个人提供，限定保障面积、供应对象、面向城镇住房困难家庭出租或出售的政策性住房。

“黄石的公租房是个大概念，有别于其他城市的住房产品。

”据市房产局副局长吴金文介绍，黄石的公租房包括现有的廉租房、国有直管公房、国有及国有控股企业公房、经济适用住房（含企事业单位的集资房）、限价商品房，棚户区改造、城市重点工程、城中村改造、危旧房改造拆迁安置项目中的共有产权房，园区建设拆迁安置项目中的共有产权房，职工宿舍、公务员公寓、外来务工人员周转住房等所有政策性住房。

个人闲置住房可申作公租

黄石的公租房分为公益性、社会性和混合型三大类。

公益性公租房是指政