泉塘政府工作报告.docx

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泉塘政府工作报告

政府工作报告

2010年6月4日在泉塘镇第四届人民代表大会第四次会议上

罗惠强

各位代表：

　　现在我代表泉塘镇人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请各位列席代表提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是经受严峻挑战和考验取得显著成效的一年。

一年来，泉塘镇人民政府在湘乡市委、市政府和镇党委的领导下，在镇人大、政协的监督支持下，本着“团结务实、开拓进取”的拼搏精神，努力实践“三个代表”重要思想，以科学发展观统领发展大局，认真落实市委“有保有压、有攻有守、有破有立”工作原则，坚持解放思想，转换政府职能，务求实效促发展，各项工作取得了新的突破，较好地完成了镇四届人大三次会议确定的各项目标任务。

全镇实现国内生产总值7.2亿元，同比增长9.8%；其中农业总产值3.5亿元，同比增长6%；工业总产值3.4亿元，同比增长18%；财政总收入987万元，消赤减债146万元；完成国税602万元，地税169.5万元；农民人均年收入达到6125元，同比增长7%。

2009年是抢抓机遇、项目建设实现重大突破的一年。

1、发展开放型经济，加快招商引资、项目建设工作步伐，是我镇“富民强镇”，全面建设小康社会的根本出路，是实现经济增长的主要手段，是盘活存量、吸纳增量、扩大总量的现实需要。

2009年共引进项目6个，已启动项目4个，累计引进资金7000多万元，上交税收700多万元，各项经济指标均超额完成了任务。

所建项目中，重点引进的湘乡鸿瑞电子有限公司，投资6000万元，现已竣工生产，预计年产值可达1.2亿元，实现利税500多万元，安排解决就业1500人以上。

东方威酒厂是一家保健食品·GMP达标企业，总投资1800万元，09年投资1200万元并正式生产运营，年产值达4000万元，可创税收200万元，安排就业100多人。

湘乡市振宇冶金材料公司，投资800万元，征收原三角村闲置的副业场约13亩场地来扩大规模，生产特种合金，预计2010年年产值可达1.2亿元，新增税收400-500万元，安排就业80人以上。

2、大力加强泉塘工业小区建设。

我镇工业小区有地处城郊的区位优势，有与红仑工业园享受同等优惠的政策优势，更有市委、市政府“率先发展，优先支持”的导向优势。

从小区建设至今，经济总量增加明显，发展速度加快，基础设施不断完善，对外资的吸附力，对项目的承载力不断加强。

近年来，工业小区及周边共引进企业10多家，注册资金达6000多万元，新增劳动力就业1000多人。

2009年是结构调整、“三农”工作取得跨越发展的一年。

我镇以稳定粮食基本种植面积，稳固粮猪生产大镇地位为目标，以提高农产品质量为重点，不断加大农业技术、农业机械的推广力度，为实现农业增效、农民增收奠定了良好的基础。

09年全镇农业总产值3.5亿元，水稻种植面积4.3万亩，粮食产量3.87万吨，牲猪出栏14.92万头，蔬菜种植面积4000亩。

1、农业产业结构调整方面，作为湘潭市新农村科技示范（试点）镇，不断加强科技信息化体系建设，坚持以科技培训促进思想观念转变。

农技部门全年组织开展科技培训百余场8000多人次，印发技术资料9期，共计14万份。

着力发挥泉龙果业、湘之椿种植有限公司、花屋红提种植基地、谷生牧业等科技示范基地的示范效应，引导农户转变生产方式和生产经营模式，推进农业提质增效，实现了经济效益与社会效益的双赢。

2、农村基础设施建设是改善农业生产条件，改变农村面貌及人居环境的重要手段。

2009年，镇、村投入700多万元，完成了30公里的镇村两级公路建设，并对镇区1.5公里道路实施了亮化。

水利方面采取群众投劳，政府投资，上级投入三结合的方式，使水利设施不断完善，连续三年获得“湘潭市水利建设十强乡镇”光荣称号。

2009年实施投资400多万元的小农水项目，完成了湖山片12个村的水利设施改造。

投入资金700万元新建了泉塘自来水厂，解决了困扰三角村村民多年的喝水难问题，解决了镇区近万人的安全饮水问题。

农电整改方面，09年整改了桥湾、新东等7个村的农电设施。

3、林业工作向科学高效发展，共完成退耕还林3078.3亩、公益林25803亩、国家级生态林9132亩，省级重点公益林16771亩。

为切实加强森林防火工作，成立了领导小组，组建了森林防火队，配备了专业的灭火器材，并与各行政村签订了防火责任状，一年来未发生森林火灾。

全面启动林权换证工作，按时完成了上级下达的目标任务。

2009年是依法治镇、社会大局保持和谐稳定的一年。

以创建平安泉塘为载体，坚持打、防结合，健全社会治安群防群治机制，充分发挥第一道防线的作用，巩固了“村为主”阵地建设，深入开展“两打一整治"的专项行动。

镇治安巡逻队联合派出所多次开展专项行动：

打击盗窃农用生产生活资料行为、打击黑网吧、收缴赌博机、取缔镇区非法牌馆，达到了人民群众满意，社会影响深远的效果。

以防为主，充分发挥“三调联动”作用，深入开展“大排查、大接访、大化解、大稳控、大督查”活动，实现调解率和成功率100%，避免了辖区内恶性事件的发生，维护了一方稳定。

深入开展“五五”普法，全民法制意识不断增强。

信访工作以解决人民群众的实际问题为出发点和落脚点，努力提高了信访工作效率和质量，使信访问题大多化解在基层，做好了特别防护期的信访工作，加大了对重点对象的稳控力度，有效维护了社会大局稳定。

“安全无小事”，安监部门与47个村、42家商企单位签订了安全生产责任状，加大了宣传力度，健全了办事机构，落实了工作经费，调整充实了安全消防领导小组成员，并制订了安全事故应急工作方案，进行隐患排查，重大节假日实行领导值班制度，确保了全年无重大安全事故发生。

2009年是惠民利民、改善民生获得向好变化的一年。

1、民政部门全年发放各项救济款7.6万元，大病医疗救助金13.4万元，灾后重建款14万元，优抚金88.9万元，确保了农村低保、五保户“应保尽保”，受灾和困难群众生活条件得到进一步改善。

争取上级立项完成了托南、湖山两村的五保之家建设，先后投入了80多万元改善和美化了敬老院的设施和环境，为老人提供了优良的居住环境及活动场所，湘潭、湘乡市的主要领导非常关注我镇敬老院建设，春节期间专程来此看望慰问，陪同老人欢度佳节。

2、受国际金融危机的影响，去年先后有1000余名农民工返乡，我镇通过多种途径力促农民工就业和回乡创业。

一是建立信息平台，为本地企业和求职者搭建沟通桥梁，力促本地吸收，本地就业。

二是根据返乡人员的基本情况分类分批进行了针对性培训。

去年面向返乡农民工的培训达14场1056人，参训的农民工就业竞争力得到明显提高。

三是以特色农业发展为突破口，着力调整农业产业结构，加快土地流转，支持返乡农民工发展特色农业，创业致富。

3、新型合作医疗已经深入人心，全镇参合率达到97.2%，农民以户为单位参合人数达到46271人，以户为单位筹资87.6元，补偿参合农民4970人，发放补偿金额399.8万元。

4、不断推进文明乡镇建设，加大村庄整治力度，美化村容、村貌。

逐步改善农村落后的生产、生活习惯，加强镇区规划，对生活垃圾实行定时定点收集和统一处理。

沼气池建设是近年来发展最好的一年，全年共计建池510口。

区域内能源和资源的有效利用率得到较大提高，促进了“新容、新貌、新泉塘”的构建。

2009年，是联系实际、科学发展不断深化的一年。

作为周强省长和市委李世宏书记的科学发展观学习联系点，我镇按照市委部署，在全镇范围内扎实开展学习实践活动。

除高质量完成规定动作外，我镇“自选动作”有特色，有新意，取得了实效。

通过开展“帮十访百”活动，一方面在全镇党员干部中形成了密切联系群众的风气，通过帮助困难群众，解决实际问题，干群心更齐、气更顺了；另一方面为全镇科学发展奠定了思想基础，通过调研、讨论、集中民智、凝聚民意，找到了符合我镇实际的科学发展之路。

2009年，是统筹兼顾、社会事业得到较好发展的一年。

计划生育工作通过整顿生育秩序，宣传新观念、新风尚，完善计生队伍管理，狠抓集中服务活动，全年计划生育率达到91.17%，多胎率控制在1.52%，性别比为114，完成结扎手术194例、上环手术529例、流引产94例，完成社会扶养征收费80万元，圆满完成了全年的各项工作任务目标，是湘潭市的一类单位。

卫生部门进一步健全医疗卫生服务网络，有效防控了甲型H1N1流感扩散。

在联系单位湘乡市中医院的帮助下，积极开展了农村妇女病普查工作和一村一室的布置准备工作。

09年的普检任务5000人，参加普检的达5476人，圆满完成了普检任务。

水管站的水费收缴年任务为34万元，全部收缴完成。

涟水河及石狮江流域防汛任务重，为确保安全渡汛，我镇实行了24小时值班制度，并组织人员对全镇防汛隐患进行排查，及时除险加固。

国土部门完成土地开发项目三个，面积4300余亩；沙河等四村土地综合整治项目为省级示范性项目，平整面积达3160亩，拆迁建设用地821平方米；完成了湘乡第一个村庄整治项目新田村村庄整治项目的前期准备和申报工作，并已通过专家评审。

加强了对地质灾害防治工作的重视，制订了地质灾害防治方案和应急预案。

2009年镇动物防疫站落实了防疫工作责任制，重点做好了猪瘟、蓝耳病、禽流感的防疫工作，防疫密度达100%。

农经部门进一步做好了村帐镇代管，基本完成了农村土地承包经营权证的换发工作。

移民工作做好了移民规划和移民开发后扶工作，完成移民后期扶持项目25处，投资110万元在五四渔场建设重点配套工程2处。

文化事业方面，完成了南薮等5个村的农家书屋建设，开展了送戏下乡活动，并对镇区内所有的文化经营单位进行了造册登记，对不符合标准的经营户进行限期整改。

教育部门把全面提升教育发展质量作为全镇的中心任务，投入150万元完成了泉塘中学、湖山完小合格学校基建工程。

镇团委组建了泉塘青少年志愿者服务队，开展各类志愿服务活动30余次，举办了科学发展观知识抢答赛、卡拉OK比赛、演讲比赛等各种文体活动，丰富了青少年精神文化生活。

工会把维护职工权益放在第一位，元旦节期间走访慰问了一批特困职工。

武装部门圆满完成了征兵任务和国防教育等工作。

广播、统计、档案、保密、宗教、人事、妇联、老龄、残疾人、商务、邮电、银信、工商联等各项工作得到了进一步的发展。

各位代表！

过去一年，我们化危机为转机，变压力为动力，真实干，真流汗，取得了超出预期的可喜成绩。

在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持泉塘发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题。

主要表现在：

经济基础弱、总量小，产业结构不尽合理，保增长的任务异常艰巨；地方财力薄弱，融资能力不强，基础设施和公共公益事业投入严重不足，特别是工业小区基础设施建设等重大项目的配套资金筹集十分困难；财政收支矛盾突出，农民收入水平仍然不高，部分群众生活困难，改善民生的任务仍然艰巨；改革发展面临诸多矛盾和困难，维护安全稳定的压力较大；行政效能建设需进一步加强。

对这些困难和问题，我们必须高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、2010年政府工作部署

2010年是“十一五”规划的收官之年，也是抢抓机遇、谋求发展的关键之年。

做好今年的工作，对于进一步有效应对金融危机，牢牢把握发展主动权，为启动“十二五”规划赢得先机，实现泉塘经济社会又好又快发展具有重要意义。

我镇2010年政府工作指导思想是：

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“工业强镇、产业兴镇、流通活镇”的发展战略，按照“更高、更快、更新、更严”的要求，坚持“解放思想、自加压力”，全力推进工业小区和镇区建设，推进新农村建设和新产业发展，大力招商引资，加强干部队伍建设，齐心拼搏、奋勇争先，开创泉塘经济建设与社会事业发展新局面。

主要预期目标是：

地区生产总值增长15%；财政总收入增长25%；财税总量确保1200万元，国税850万元，地税250万元，项目税收100万元；招商引资确保引进项目6个，融资确保500万元，力争达到1000万元；农民纯收入增长12%；社会治安综合治理排名进入全市先进行列；计划生育率控制在92%以上，保类进二位；绩效考核进全市前10名。

（一）加强产业集群，增强工业支撑能力

1、继续巩固发展壮大原有的六大支柱产业，做大做强形成产业集群。

以鸿瑞电子为依托积极引进电子信息技术，重点发展电子系列产品，尽快形成泉塘镇电子信息支柱产业。

依托五矿湖铁等国有大型企业废渣的振宇冶金、万宝冶金、泰和冶金等企业进行资源和技术整合，形成新的铁合金粉末集团。

依托我镇丰富的矿产资源，以湘乡采石场、奔程新型墙体等企业为核心，加大资金投入，引进新工艺和新设备，开发适应市场需求的新产品，形成泉塘新的资源品牌。

依托湘乡机械制造有限公司、高峰农机等机械制造企业，积极引进大专院校科研人才，实行产学研相结合，不断研发适应市场需求的高新技术产品，打造泉塘高新技术产业区。

以东方威酒厂为龙头与浏阳生物医药园合作，加大投入，扩大规模，形成泉塘镇食品医药保健酒品牌。

以嘉联锌业、正诚化工为代表的化工企业，通过调整产品结构，引进新工艺、新技术，提高产品科技含量，形成泉塘镇化工产业区。

2、盘活利用闲置的国有土地和场地，发展核心企业。

随着国家耕地紧缩政策的实施，土地价格持续上涨，只有盘活这些闲置资产发展企业，才能发挥最直接、最快速的效益。

原下湾石油库占地120亩，一直闲置，现引进涌鑫石化兴办一家上规模的石油添加剂厂。

利用305厂800多亩的闲置农场，建立农产品深加工示范区。

利用原湖铁闲置的钙镁磷肥厂，兴办一家占地50多亩的铁合金冶金厂。

（二）实施园区兴工，拓展经济发展平台

工业小区是加快我镇经济发展新的增长极，是产业聚集、企业集群的重要载体，主要从以下几个方面来做大做强。

1、成立泉塘工业小区专门机构和泉塘经济建设投资公司。

保证工业小区的协调服务和资金配套建设，强化对小区的科学规划、管理，破解资金瓶颈。

2、加快基础设施建设，完善园区功能。

通过泉塘镇经济建设投资公司这个融资平台，争取融资1000万元，①投资兴建一栋5000平方米的园区管委会办公楼。

②建设一纵三横的园区道路框架。

③建设一座11万千伏安变电站为工业小区用电配套。

④完善给排水工程建设，保证工业小区企业生产、生活用水和污水统一排放。

3、着力提升产业层次，引进高新技术企业入园。

要实行入园项目筛选制，根据本镇资源优势，有针对性地引进能源消耗少、技术含量高的项目，重点承接优势产品精深加工产业、承接产业链延伸和配套产业项目，承接环保型和劳动密集型企业，形成产业配套、集群发展的格局，力争在2010年新引进规模企业两家以上，完成国地税收1100万元以上，通过三至五年的努力要使入园企业达到20家以上，园区产值达到3亿元，财政税收达到2000万元以上，安排就业5000人以上。

4、全力促进泉塘工业小区与湘乡工业园的有效对接。

泉塘工业小区距离湘乡工业园只有2公里距离，且均为涟水河生态和谐循环经济带的重要组成部分，要充分发挥泉塘工业小区的区位优势，全力争取规划改线320国道绕城路线时，将湘乡工业园与泉塘工业小区连接，实现两个园区在道路交通上的对接，有效解除园区的地域限制，增加两个园区间多达8000亩的可拓展土地面积，使现在两个园区面积扩展近一倍。

（三）抓好“三农”工作，提高农业综合效益

1、加速产业调整，打造特色农业精品线路。

一是加快科学技术普及和农业科技成果的转化，鼓励组建特色农业合作社，推动农业产业化经营，完善企业+基地+农户和合作社组织带农户的经营机制，引导、带动周边农户加盟经营或从事相关行业。

二是积极争取将泉塘纳入全省“百强特色农业示范乡镇”范围，将双泉线沿线的泉龙果业、湘之椿种植有限公司、花屋红提种植基地、谷生牧业等特色种养基地连成一线，形成一条生产、运输、销售有机整合的特色农业精品线路。

三是在上瑞高速沿线培育发展休闲观光农业等新兴产业。

2、稳定粮猪生产，推进传统农业提质升级。

（1）严控耕地抛荒，落实奖补政策。

大力推广专业化优质稻种植，提高耕地质量和单产水平，并全力申报建设优质稻高产示范片，确保到2010年全镇优质稻种植面积占水稻种植面积90%以上。

（2）巩固和发展我镇牲猪养殖大镇地位。

加快培育养殖大户，建设养殖小区，加大对养殖户的技术培训力度，实行良舍、良种、良料、良法四位一体科学养殖模式，努力实现牲猪养殖业的规模化、科学化转变。

大力发展养殖牲猪300头以上养殖大户，稳定提高牲猪出栏数量。

3、加强基础设施建设，推进现代化农业协调发展。

（1）小农水项目开发。

突出工程设施续建配套改造，突出节水灌溉技术的运用和推广，发挥工程整体效益。

硬化灌溉渠道20公里，整修加固大小山塘50口，提高农业用水效率和山塘蓄水量，减小防汛抗旱压力，夯实我镇农业发展基础。

（2）农业综合开发。

突出抓好新东、沙河、新田三大综合土地整改项目，并以此为契机，加大宣传，积极鼓励，引导土地流转。

加速农村土地经营权的流转，探索形成农户和村签订流转合同，再由村与企业签订流转合同的泉塘模式，提高耕地资源的利用率和产出率。

继续推进全镇集体林权制度改革，不断创新林业发展体制；做好移民避险和改善生存环境工作，促进农民增收，生态改善。

（3）村、组道路网络建设与完善。

我镇现已全面完成乡主干道的路面硬化，村主干道硬化也已做到村村启动。

下步我镇道路建设的工作重心将放在村组道路建设上，要形成较高质量的覆盖全镇的乡、村、组道路交通网络。

（四）加强社会管理，维护社会和谐稳定　

1、切实加强平安创建。

深入推进“五五”普法，大力开展法制宣传教育，提高全民法律意识。

扎实开展社会治安“大防控”工程、“红袖章”工程，充分发挥企事业单位和社会团体、群众组织作用，实现齐抓共管、全民共同参与的社会治安综合治理工作大格局。

完善好全镇社会治安防控体系,尽量控制可防性案件发生，实现“发案少、秩序好、群众满意”的工作目标。

2、切实加强信访工作。

健全社会矛盾纠纷排查调处机制，引导群众理性合法表达利益诉求。

坚持领导开门接访、干部下访制度，积极深入群众、联系群众、服务群众，着力构建大调解、大信访工作格局，带着感情做好信访工作，切实为群众排忧解难。

进一步规范信访秩序，依法处置非正常上访，预防和杜绝群体性事件发生。

3、切实加强安全生产。

大力宣传安全生产工作，提高全民安全生产意识，认真落实安全生产责任制。

完善各项应急预案，加强对各种突发事件的应急处理能力。

强化监管，突出抓好道路、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和公共场所等事故多发领域的专项整治，全面排查治理安全隐患，预防和减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生。

（五）重视民生改善，提升人民生活水平

1、认真落实更加积极的就业政策。

重点帮助低收入家庭失业人员、返乡农民工和受灾群众实现就业，消除零就业家庭。

建设泉塘劳动力大楼，成立劳动就业示范区，把泉塘打造成湘潭市劳动就业培训最好的乡镇。

一要深入调查，广泛收集，建立劳动力信息平台；二要搞好培训工作，做好和企业的对接，实行“订单式”培训，把有条件的企业打造成就业培训基地。

三要把工业小区对接成一个劳动力就业示范区。

2、完善社会保障体系建设。

健全农村低保、救济救灾、“五保户”供养制度。

投入200万元建设好泉塘镇中心敬老院，扩建一栋三层楼、建筑面积1500平方米、70间房屋的住宿楼，完善敬老院各项配套设施，将入住的五保老人人数增加到150人。

要将泉塘中心敬老院打造成一家上规模、上档次的敬老院，树立为湘乡市敬老院的优秀典型。

3、抓好人口计生工作。

以创“国优”为目标，切实做好人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。

严格执行计划生育“一票否决”制，加强人口计生技术服务阵地和基层计生队伍建设，提升集中服务工作水平，加强计生人口信息管理，落实对计划生育家庭的奖励和优惠政策，确保人口计生工作迈上新的台阶。

4、协调发展各项社会事业。

深入推进新型农村合作医疗制度、农村特困户大病医疗救助工作，不断提高农村社会保障水平。

加强镇卫生院、村级卫生室的卫生服务体系及队伍建设，提高服务质量；加大食品、药品监督力度，确保饮食用药安全；完善重大疫病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，有效控制甲型H1N1流感等传染性疾病的流行和传播。

加强文化示范村、农家书屋建设；继续强化网吧管理，净化文化市场；大力开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。

全面推行素质教育，不断提高基础教育的质量和水平；加强学校建设，推动义务教育均衡发展，全面建立各教育阶段家庭经济困难学生资助体系。

配合完成“万村千乡市场工程建设”、全面启动“家电、汽摩下乡”工程，扩大消费需求，改善群众生活质量。

认真搞好广播电视安装和日常维护，不断提高服务水平。

加强统计工作，提高统计能力和数据质量，搞好第六次全国人口普查。

继续抓好工会、团委、民族、宗教、档案、保密、人事、妇联、老龄、残疾人、商务、邮电、银信、工商联等各项工作。

4、着力办好十大民心实事工程。

（1）争取年内完成劳动服务大楼的建设并投入使用；

（2）启动新田村村庄整治项目；

（3）做好小农水及农业综合开发项目；

（4）完成新阳危桥改造；

（5）完善敬老院建设，投资200万元新建一栋住宿大楼；

（6）抓好人饮水工程的管理及扩网增容工作；

（7）继续重视妇女病普查工作，确保全年普查工作任务圆满完成；

（8）开展卫生村、文明户评比，推动文明创建工作；

（9）加强镇区规划及管理；

（10）争取2010年全镇村级卫生室建设率达100%。

（六）加强自身建设，提高政府行政效能

1、纪律为上。

建立健全各项制度，严格机关干部管理。

进一步健全考勤制度，每天安排一位值班领导，对当天的考勤负责。

对无故缺勤者坚决重罚，并通报批评；进一步健全公务接待、财务开支制度，严格控制接待用品、公务用车、在外消费预算；进一步严格会议纪律，会议点名次数不限，出勤情况与绩效考核工资挂钩。

2、创新为先。

创新政府运行机制，创新工作方法，以创新体制保障高效运转。

对各站办所负责人实行评议、述职、责任追究制度。

创新责任金抵押制度，增强干部风险意识。

严明奖罚，对工作任务完成得好的部门给予重奖，不能完成任务的部门则坚决重罚。

3、学习为主。

把理论学习作为提高班子综合素质的重要途径，大兴理论学习之风，全面建设学习型政府。

实行中心组定期集中学习制度；机关干部的业务、政治理论学习每月不少于一次；既要注重抓好集体学习，也要注意引导、提高干部的理论学习主动性。

4、作风为要。

不断强化责任意识，整顿和改善政务环境。

强化职能部门的服务意识，根除部门利益观念和特权思想，简化办事程序，提高办事效率。

注重优化企业周边发展环境，实行责任包干和追究制度，大力宣传，重拳出击，坚决制止“三乱”现象。

各位代表！

群策之为则无不成，群力之举则无不胜。

让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，汇集各方智慧，谋发展、抓落实，纾民困、解民忧，为推动泉塘经济社会又好又快发展而努力奋斗！