海口市过海车滞港应急预案.docx

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海口市过海车滞港应急预案

海口市过海车（客）滞港应急预案

.目的

　　为了更好地保障在特殊天气、“春运”、“黄金周”和旺季瓜果菜运输（每年月—月）期间，琼州海峡疏运工作的顺利进行，组织协调社会各界力量采取应急措施，妥善处置秀英港、粤海铁南港码头的滞港旅客与车辆，维护港航企业的生产秩序，保障滨海大道畅通和旅客车辆出行安全。

根据市政道路现状和港口的实际情况制订本预案。

　　.应急领导机构及职责

　　为指挥、协调秀英港、粤海铁南港码头过海车（客）滞港时的应急响应，特成立应急指挥部，成员如下：

　　总指挥：

海口市人民政府分管副市长，负责启动一级应急响应。

　　副总指挥：

市交通港航局局长，负责启动二级应急响应。

　　副总指挥：

海南港航控股有限公司总裁、粤海铁有限责任公司总经理负责启动三级应急响应。

　　副总指挥：

市交警支队支队长，负责启动四级应急响应。

副总指挥：

海南省琼州海峡轮渡运输管理办公室主任，负责协调广东海南两省港航企业的运力安排和港口生产。

成员：

由市委宣传部、市交通港航局、市民防局（市应急办）、市交警支队、省港务公安局、海口铁路公安处、市环卫局、市旅发委、市商务局、市气象局、市供销合作社联合社、海口海事局、省港航控股、粤海铁有限责任公司、海汽集团、海口广播电视台、海口晚报社等部门和单位指定分管领导组成，其职责和联系方式详见附表。

　　.应急保障

　　客滚船运力安排

　　正常通航条件下的运力安排：

秀英港码头：

客滚船艘，总车位台，总客位位；客船艘，总客位位。

（海口至海安航线）

粤海铁南港码头：

客滚船艘，总车位台，总客位位；

　　琼州海峡七级风气象条件下的运力安排：

　　秀英港码头：

客滚船艘，总车位台，总客位位；客船艘，总客位位。

粤海铁南港码头：

客滚船艘，总车位台，总客位位；

　　琼州海峡八级风气象条件下的运力安排：

秀英港码头：

客滚船艘；总车位台；总客位位。

客船：

全部停航。

粤海铁南港码头：

客滚船艘，总车位台，总客位位；

　　琼州海峡九级风（含）以上气象条件下客滚船、客船均全部停航。

　　待渡车场、应急待渡车道的位置及容量

秀英港码头：

港内待渡车场的最大总容量为台普通货车位；应急待渡车道（即在市政道路上开辟的应急待渡车道）为台普通货车位。

粤海铁南港码头：

港内待渡车场的最大总容量为台普通货车位；应急待渡车道（即在市政道路上开辟的应急待渡车道）为台普通货车位。

秀英港内待渡车场：

正常通航状态下可容台普通货车，封航状态下启用件杂货码头和集装箱码头作为后备待渡车场，可容台普通货车，最大容量为台普通货车。

粤海铁南港码头待渡车场：

港内待渡车场的最大总容量为台普通货车位。

　　秀英港码头周边市政道路上的应急待渡车道：

总容量为台普通货车位。

　　滨海大道海港段（北侧路面）待渡车道：

该车道长（除去路口）约单列排放可安置台（÷台）普通货车或（÷台）台小轿车，此待渡车道在正常通航状态下可使用，作为过海车辆进港待渡的过渡段。

　　丽晶路（西侧路面）应急待渡车道：

该车道长（除去路口）约，单列排放可安置台普通货车或（÷台）台小轿车，此待渡车道作为二级应急响应时的应急待渡车道，用于摆放小轿车或临时作为普通货车从丘海大道转至滨海大道的过渡段。

　　丘海大道（东侧路面）应急待渡车道：

该车道全长（除去路口、人行斑马线）约，单列排放可安置台普通货车，此应急待渡车道在三级应急响应时，可在每天后使用；或在二级应急响应时港内后备待渡车场已无法容纳过海车辆时，可全天使用。

　　椰海大道（北侧路面）应急待渡车道：

该车道全长（除去路口）约，单列排放可安置台普通货车，此应急待渡车道在一级应急响应时丘海大道应急待渡车场已无法容纳过海车辆时使用。

粤海铁南港码头周边市政道路上的应急待渡车道：

总容量为台普通货车。

滨海大道南港汽车过海售票处入口至长新路口段待渡车道：

该车道长约公里，双列排放可安置台普通货车，此待渡车道作为二级应急响应时的应急待渡车道。

滨海大道长新路口至粤海大道路口段待渡车道：

该车道长约公里，可双列排放安置台普通货车，此待渡车道作为一级应急响应时的应急待渡车道。

应急待渡车道的交通指示标识的设置

　　在应急状态时为引导各类车辆顺利通行，必要时应在下列路口设置交通指示标识，疏导车辆通行。

即滨海大道与丘海大道交叉口、滨海大道与文华路交叉口、丽晶路口、南海大道与丘海大道转盘处各路口、秀英大道与南海大道十字路口、椰海大道北侧、龙昆南路与城西路交叉口、滨海大道与海港路路口、滨海大道与粤海大道路口、滨海大道与长新路路口，内容为“琼州海峡全线停航，过海车辆暂停进港”、“前面道路拥堵，请车辆按指示箭头绕行”“过海车辆待渡区”“港口出行信息由海口交通广播权威发布，请留意收听”等标识。

　　.状态分级

根据琼州海峡通航条件、海南瓜果菜出岛旺季、“黄金周”、“春运”等情况下出现的过海车（客）滞港数量和滞港时间，将相应的紧急状态划分为以下四个级别。

四级紧急状态（针对秀英港月瓜果菜出岛旺季）

（1）早上时，若滨海大道还停有待渡车辆；

（2）夜里时，若过海待渡车辆等待位置已到丘海大道路段海秀桥；

三级紧急状态（下列情形之一）：

（一）在琼州海峡出现特殊天气情况（如大雾、大风等），海南瓜果菜出岛旺季、“黄金周”、“春运”期间，秀英港有超过台过海车辆或名旅客滞港时；南港码头有超过台过海车辆或名旅客滞港时；

（二）各港口有超过台过海待渡车辆或名旅客滞港时间超过个小时。

二级紧急状态（下列情形之一）：

（一）在琼州海峡出现特殊天气情况（如大雾、大风等）、海南瓜果菜出岛旺季或“黄金周”、“春运”期间，秀英港有超过台过海车辆或名旅客滞港时；南港码头有超过台或名旅客滞港时；

（二）秀英港港内待渡车场饱和，滞港车辆等待位置已到丽晶路，南港码头待渡车场饱和，滞港车辆等待位置已到长新路口；

（三）各港口有超过台过海待渡车辆或名旅客滞港时间超过个小时。

一级紧急状态（下列情形之一）：

（一）在琼州海峡出现特殊天气情况（如大雾、大风等），或海南瓜果菜出岛旺季或“黄金周”、“春运”期间，秀英港有超过台过海车辆或名旅客滞港时；南港码头有超过台或名旅客滞港时；

（二）秀英港内待渡车场饱和，待渡车辆等待位置已到邱海大道；南港码头待渡车辆位置已到粤海大道路口处；

（三）各港口有超过台过海待渡车辆或名旅客滞港时间超过个小时。

、应急响应

　　分级响应机制

　　根据紧急状态的四个级别（即一级、二级、三级、四级紧急状态）对应的将应急响应分别划为一级、二级、三级、四级应急响应，超出本级应急处置能力或紧急状态级别提高时，应及时请求上级启动上一级应急响应。

应急响应程序

四级应急响应程序

当出现四级紧急状态时，由市交警支队分管副支队长下令启动四级应急响应和采取相应应急措施；

应急措施

（）港务分公司应启动件杂货作业区待渡车场；

（）市交警支队引导滨海大道等路段的货运车辆进入作业区待渡车场停放，确保上班高峰期滨海大道交通畅通。

三级应急响应程序

　　当出现三级紧急状态时，由港航控股总裁、粤海铁有限公司总经理分别下令启动三级应急响应和采取相应应急措施。

应急响应启动程序如下图所示：

港航控股总裁（副总指挥）

粤海铁总经理（副总指挥）

海峡办

主任

海口港务分公司负责人

海峡股份公司负责人

粤海铁轮渡部负责人

市交警支队应急处置负责人

省港务公安局应急处置负责人

海口铁路公安处应急处置负责人

港航控股分管负责人

海汽集团分管负责人

粤海铁公司分管负责人

广东海南两省港航企业

市交通港航局应急处置负责人

市环卫局应急处置负责人

市气象局应急处置负责人

海口海事局应急处置负责人

市供销合作社联合社应急处置负责人

应急措施

　　（）港航控股及粤海铁公司将启动三级应急响应告知各相关单位，主管领导到位直接指挥港口轮渡生产，调派运力加班抢运；

（）港务分公司及粤海铁轮渡部启动《轮渡旺季应急预案》组织轮渡生产，合理控制侯船大厅内的侯船人数，为侯船大厅外的旅客提供遮阳挡雨设备；

海峡办

主任

（）海峡航运股份公司启动内部《应急预案》组织运力加班抢运；

　　（）海峡办协调广东、海南各船舶公司的运力抢运；

　　（）海口海事局负责与港口调度部门协调，优先安排过海客滚船和客船进出港口；

（）市交警支队安排辖区大队警力上路疏导滨海大道、丽晶路的过海车辆，必要时安排增援警力进行增援；

　　（）港务公安局及海口铁路公安处派出警力维护港区的治安秩序，对进入港口处的车辆进行疏导，确保进入港口处的交通畅通有序；

（）市环卫局负责市政道路待渡车道周边卫生清洁及临时公厕设立；

（）市交通港航局派员进驻港口工作站，配合港口企业维护旅客候车秩序，保障旅客侯船安全；

（）市气象局及时发布气象信息，提供全天候气象服务；

（）市供销合作社联合社及时向港口企业了解港口通航情况和输运情况，通过各种方式将滞港情况信息告知瓜农和瓜果运输车辆司机，让瓜农合理安排瓜菜采摘的时间和运输瓜菜车辆到港的时间，缓解港口车辆滞港压力。

（）启动“秀英港直播间”，海口交通广播主持人第一时间进驻直播间，权威发布通航信息、道路通行情况等。

　　二级应急响应程序

　　当出现二级紧急状态时，由海口市交通港航局局长下令启动二级应急响应和采取相应应急措施。

应急响应启动程序如下图所示：

港航控股总裁（副总指挥）

粤海铁总经理（副总指挥）

海峡办

主任

报告

险情

市交通港航局局长

报告险情

分管

副市长

下令启动程序和措施

港航控股分管副总裁

粤海铁分管副总经理

海汽集团分管副总裁

省港务公安局应急处置负责人

市交警支队应急处置负责人

市交通港航执法支队负责人

海口铁路公安处应急处置负责人

广东海南两省港航企业

海口广播电视台应急处置负责人

海口晚报社应急处置负责人

市委宣传部应急处置负责人

市交通港航局应急处置负责人

市应急管理办公室应急处置负责人

市环卫局应急处置负责人

市商务局应急处置负责人

市气象局应急处置负责人

海口海事局应急处置负责人

市供销合作社联合社应急处置负责人

应急措施

除三级响应应急措施外，增加以下应急措施：

　　（）市交通港航局启动二级响应并告知各相关单位，各单位领导进驻指挥部（临时设立）指挥应急职责的展开；

　　（）市委宣传部牵头组织新闻媒体发布通航信息、道路通行状况和各部门开展应急措施的动态信息等；

（）遇节假日，市旅游委应及时了解旅客滞港情况，积极协调各部门开展工作；

（）市商务局负责联系商场、商店、餐饮店和调用矿泉水等应急储备物资或建立流动饮食保障服务点，为滞留旅客提供食品和饮用水服务；

（）市交警支队派出警力疏导滨海大道海港段、丽晶路、丘海大道、椰海大道以及滨海大道与粤海大道路口至南港码头路口的过海车辆（所有待渡车道的车辆）；

（）以港航控股及粤海铁路的名义通过交通广播、官方网站、微博等渠道发布通航信息，提示过海司机注意掌握行程；

（）“秀英港直播间”权威发布通航信息、道路通行情况和各部门开展应急措施的情况等；

（）各成员单位按照附表《海口市车（客）滞港应急联络表》中明确的职责开展工作。

一级应急响应程序

　　当出现一级紧急状态时，由分管交通港航工作副市长下令启动一级应急响应和采取相应应急措施。

应急响应启动程序如下图所示：

海峡办

主任

港航控股总裁（副总指挥）

粤海铁总经理（副总指挥）

险情

报告

市交通港航局局长

险情

报告

分管

副市长

下令启动程序和措施

广东海南两省港航企业

海口广播电视台应急处置负责人

海口晚报社应急处置负责人

市委宣传部应急处置负责人

港航控股分管副总裁

粤海铁分管副总经理

海汽集团分管副总裁

省港务公安局应急处置负责人

市交警支队应急处置负责人

市交通港航执法支队负责人

海口铁路公安处应急处置负责人

市交通港航局应急处置负责人

市应急办应急处置负责人

市环卫局应急处置负责人

市商务局应急处置负责人

市旅发委应急处置负责人

市气象局应急处置负责人

海口海事局应急处置负责人

市供销合作社联合社应急处置负责人

应急措施

除二级响应应急措施外，增加以下应急措施：

　　（）各单位领导立即赴现场组织指挥应急职责的展开;

（）在极端天气，封航时间较长的情况下，港航控股公司、粤海铁公司、港务公安局、海口铁路公安处应及时疏散和劝返海口周边旅客;

（）市旅发委要积极协调港口附近旅店，安置滞港旅客，各部门要通力协作保障旅客安全;

　　（）开放备用待渡车场、应急车道安置滞港的过海车辆;

（）“秀英港直播间”权威发布通航信息、道路通行情况、政府采取的应急措施、各部门的具体应急工作、相关的安置办法等；

（）以政府名义发出通告，告知司机避开高峰期过海，减少港口的待渡过海车辆。

　　.信息公布

　　由港航控股、粤海铁有限责任公司负责提供信息，海口广播电视台、海口晚报社负责对外发布，主要内容包括：

市政府采取的应急措施、各部门的具体应急工作、通航条件、运力情况、安置方法及其他提示。

、奖励和责任追究

对在应急保障工作中成绩突出的先进集体和个人，由市交通港航局提出意见，报市政府批准后予以表彰。

对在工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规和《海口市突发公共事件总体应急预案》第条之规定追究当事人的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

、附表：

海口市车（客）滞港应急联络表

海口市车（客）滞港应急联络表

姓名

所在单位及职务

应急成员单位、联络员主要应急职责

联系方式

袁光平

海口市副市长

滞港应急总指挥

负责启动一级应急响应。

（秘书）

王东

市交通港航局局长

滞港应急副总指挥

负责启动二级应急响应。

林毅

海南港航控股总裁

滞港应急副总指挥

负责启动三级应急响应。

孟卫华

粤海铁有限责任公司总经理

滞港应急副总指挥

负责启动三级应急响应。

林鸿宇

市交警支队支队长

滞港应急副总指挥

负责启动四级应急响应，在各条市政道路上特别是滨海大道海港段南港段、邱海大道、丽晶路、椰海大道、南海大道安排警力，疏导交通和设置临时交通标示牌。

周明

省海峡办主任

滞港应急副总指挥

负责协调广东海南两省港航企业的运力安排和港口生产。

廖小平

市委宣传部常务副部长

牵头组织新闻媒体发布通航信息、道路通行状况和各部门开展工作的情况。

罗亚忠

市交通港航局副局长

负责具体落实一、二级应急响应时协调市内各部门应急措施的实施。

李振忠

市民防局（市应办）副局长（副主任）

负责紧急状态时协调各部门进行处置，及时将情况向市政府、省应急办报告。

陈业秀

市民防局（市应急办）应急指挥处长

负责紧急状况时与省应急办、市政府总值班室及相关部门的联系与沟通，并及时做好相关情况信息的汇总和上报工作。

汤博政

海口海事局副局长

负责与港口调度部门协调，优先安排过海客滚船和客船进出港口装卸载。

杨昌贤

市气象局副局长

负责全天候提供气象服务。

莫怀忠

市环卫局副调研员

负责维护市政道路急待渡车道上的环境卫生及设置临时公厕。

蒙高献

市商务局副调研员

负责给长时间滞港旅客联系提供食物、饮用水服务。

文德林

市旅发委副主任

负责协调港口周边旅馆、妥善安置长时间滞留旅客。

吴英福

市供销合作社联合社副主任

负责建立与瓜农、运输瓜菜司机的联络渠道，及时将港口车辆滞留情况等信息告知瓜农和司机，缓解港口车辆滞港压力。

卢锡坤

省港务公安局调研员

负责在港区内治安维护和交通疏导。

曾昭红

海口铁路公安处副处长

负责在港区内治安维护和交通疏导。

魏天明

市交通港航综合执法支队支队长

派员进驻港口工作站，配合港口企业维护旅客候车秩序，维护港口周边营运秩序。

李晓桃

海口广播电视台交通旅游广播总监

根据指挥部提供的信息及时向社会通报港口通航、市政道路的交通动态信息、各部门开展应急工作的情况。

符青云

海口晚报社记者部主任

根据指挥部提供的信息及时向社会通报港口通航、市政道路的交通动态信息，报道各部门开展应急工作的情况。

黄有光

海南港航控股副总裁

负责港航控股生产组织、及时与应急相关部门协调沟通。

牛干

海汽集团副总经理

负责应急响应时合理安排省级客车的运力。

杜刚

海口港务分公司总经理

负责组织协调轮渡生产。

蔡汝贤

海峡航运股份公司总经理

负责组织运力加班抢运。

黎家荣

粤海铁有限责任公司总经理助理

负责组织运力加班抢运。

吴中文

粤海铁有限责任公司南港管理所主任

负责组织运力加班抢运。