高速公路安全生产标准化指南1.docx

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高速公路安全生产标准化指南1

1 总则

1.1 目的

《高速公路安全生产标准化管理指南》旨在规范高速公路安全生产管理工作，提高高速公路建设项目安全生产管理水平，促进安全生产管理的标准化、科学化、规范化和系统化,实现安全与效益、安全与健康、安全与环境之间有机结合。

1.2 编制依据

1.2.1国家以及各级安全生产主管部门发布的与安全生产相关的法律、法规、规范和标准。

1.2.2《公路工程施工安全管理手册》。

1.2.3《公路工程施工安全技术规程》。

1.2.4《施工现场临时用电安全技术规范》。

1.2.5《企业安全生产标准化基本规范》。

1.2.6《高速公路平安工地建设施工安全防护设施量化标准》。

1.2.7《河北省高速公路管理局高速公路“平安工地”建设达标验收标准》。

1.2.8《河北省茅荆坝（蒙冀界）至承德公路工程安全生产、文明施工考核办法》。

1.2.9《承赤高速公路安全生产培训计划》。

1.3 主要内容

方针、目标、原则、组织机构和职责；安全制度和操作规程；台账及档案管理；人员培训教育；施工现场作业安全；项目部、拌合站安全；路基、路面、桥涵、隧道、房建及拆除工程安全；机械设备安全；危险源辩识、风险评估与控制；隐患排查与治理；防火与消防工作，应急响应与事故救援、调查和处理，安全检查与问题整改、职业健康；安全标识、标牌。

2 术语

2.1安全生产

安全生产是为了使生产过程在符合物质和工作秩序的条件下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，确保设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。

2.2安全生产标准化

生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程、标准等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使生产始终处于安全的良好状态，控制安全风险。

2.3本质安全

本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。

2.4安全生产管理

安全生产管理是指，针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

2.5安全生产责任制

根据安全生产方针和安全生产法规建立，各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。

2.6风险

发生危险情况的概率和损失的乘积。

2.7风险评价

评价风险程度，确定是否需要处理和处理程度，判定为处理风险所付支出是否在可承受的范围。

2.8风险管理

通过风险识别、风险评价，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失，期望达到以最小的成本获得最大安全保障的管理活动。

2.9资源

实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。

2.10事故隐患

事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。

2.11危险源

从安全生产的角度考虑，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。

2.12重大危险源

是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，危险品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

2.13违章指挥

指强迫职工违反国家法律、法规、规章制度或操作规程进行作业的行为。

2.14违章操作

指职工不遵守规章制度，冒险进行操作的行为。

2.15特种设备

是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。

如：

升降电梯、起重设备、厂内机动车辆、大型模板、防爆电气设备等。

特种设备必须经政府质量技术监督部门认可发证，方可使用。

2.16特种作业

指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。

直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。

2.17安全绩效

指生产经营单位根据安全生产方针和目标，在控制和消除安全风险方面取得的可测量结果。

3 方针、目标、原则

3.1 方针

参建单位应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，并根据工程建设安全生产实际情况，制定建设项目工期内的安全生产目标及具体的每年度安全生产指标。

建设、监理、施工单位应根据所属各单位在工程建设中的职能，将其方针、目标、年度安全生产指标，自上而下签订全员负责的安全目标责任书，制定各级组织的安全工作计划和主管部门考核办法，以保证安全生产目标和指标的有效完成。

3.2 目标

安全生产管理的目标是：

减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失，确保项目不发生一起重大安全责任事故。

3.3 原则

3.3.1坚持“管生产必须管安全”的原则。

3.3.2坚持“安全具有否决权”的原则。

3.3.3“三同时”原则

基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。

3.3.4“四不放过”原则

事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。

3.3.5“五同时”原则

项目部在组织施工生产时，安全生产工作应同时计划、布置、检查、总结、评比。

4 安全生产保证体系

4.1安全生产保证体系框图

图4-1 安全生产保证体系框图

4.2安全组织机构

4.2.1建设项目

高速公路建设项目安全生产实行二级领导管理，应分别成立安全生产管理机构。

第一级安全管理机构为建设项目组建安全生产领导小组，由建设单位、监理单位、施工单位组成，并明确各组成单位的职责。

第二级安全管理机构为安全生产工作小组，安全生产工作小组由建设、监理、施工单位分别组建。

4.2.2建设单位

建设单位安全生产工作小组由相关职能部门主要人员组成，明确各部门职责，并应依据项目投资规模，配备一定数量专职安全管理人员，最低不少于3人。

4.2.3监理单位

监理单位安全生产工作小组由相关职能部门主要人员组成，明确各部门职责，并应所承担的监理任务，配备一定数量专职安全监理人员，最低不少于2人，其中安全监理工程师不少于1人。

总监理工程师、驻地监理工程师及安全监理工程师须持交通运输部安全监理培训考试合格证书。

4.2.4施工单位

施工单位安全生产工作小组由相关职能部门主要人员组成，应涵盖领导层、各部门、作业层三个层次，明确各部门职责。

项目应按每5000万合同额配备一名专职安全员，不足5000万元的至少配备一名，每个施工作业班组须指定一名兼职安全员。

项目主要负责人（项目经理、副经理、总工程师）、专职安全生产管理人员须取得交通运输部考核合格证书方可上岗，其中项目负责人须持有有效的交安B类证书，专职安全员应持有效交安C类证书。

4.3职责

4.3.1建设单位

1）制订安全管理目标以及安全工作计划；

2）建立健全安全管理组织机构和各项安全管理制度；

3）确定科学合理的建设工期；

4）督促监理、施工单位对从业人员进行安全教育、培训；                

5）对监理、施工单位安全生产进行检查与考核；

6）定期召开安全生产例会；组织编制建设工程总体预案并组织演练；

7）监督、检查安全生产费用的使用情况；

8）完成法律法规赋予的其他职能；

9）配合政府监督部门对本项目的安全检查及事故调查处理。

4.3.2监理单位 

1）建立健全安全管理机构及各项安全管理制度；

2）检查施工单位安全教育、培训工作以及班前会开展情况；

3）审查施工单位安全管理人员、特种作业人员资质；

4）审查施工单位特种设备使用前的验收手续；

5）检查施工单位安全生产制度落实情况，对施工现场安全隐患进行排查，并督促整改;

6）审批重大安全技术方案及专项施工方案；

7）审核安全生产费用投入及使用情况；

8）定期召开安全生产例会；

9）配合政府监督部门对本项目的安全检查及事故调查处理；

10）完成法律法规赋予的其他职能。

4.3.3施工单位

1）制订并落实安全生产管理目标以及安全工作计划；

2）建立健全安全管理组织机构及安全保障体系，配备专职安全员；

3）制订并落实各项安全生产管理制度和操作规程；

4）落实安全教育、培训、做好安全技术交底、班前会工作；

5）对危险源进行辨识、评价，制定预防措施，开展应急演练工作；

6）定期和不定期进行安全检查，对施工现场安全隐患进行排查整改，落实各项安全措施；

7）制定安全生产费用使用计划，保证安全生产费用足额投入、正确使用；

8）定期召开安全生产例会；

9）按规定对特种人员、特种设备进行管理；

10）配合政府监督部门对本项目的安全检查及事故调查处理；

11）完成法律法规赋予的其他职能。

4.4安全管理制度

4.4.1 各参建单位应根据现行法律法规及工程实际，建立健全安全管理体系，制定安全管理制度，落实安全管理责任。

4.4.2建设单位制定的安全管理制度应主要包括：

安全生产责任制度、安全生产例会制度、安全检查考核制度、重大事故隐患治理制度、安全经费管理制度、事故应急救援制度以及事故报告制度等。

4.4.3监理单位制定的安全管理制度应主要包括：

安全监理责任制度、安全监理例会制度、安全检查督促整改制度、安全教育培训制度、安全监理交底制度、安全技术措施和专项施工方案审查制度等。

4.4.4 施工单位制定的安全管理制度应主要包括：

安全生产责任制度、安全教育培训制度、安全生产技术交底制度、安全生产检查及隐患整改制度、安全专项经费保障制度、安全生产例会制度、特种作业人员管理制度、特种设备管理制度、安全技术措施和专项施工方案编制与报批制度、安全奖惩制度、临时用电管理制度、消防管理制度、应急救援制度、安全事故报告制度等。