大宗工业固体废物综合利用.docx
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大宗工业固体废物综合利用
I
大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划
II
前言................................................1
一、现状和形势........................................2
（一）现状.........................................2
（二）面临的形势...................................5
二、指导思想与发展目标................................7
（一）指导思想.....................................7
（二）发展目标.....................................8
三、重点领域..........................................9
（一）尾矿.........................................9
（二）煤矸石......................................11
（三）粉煤灰......................................12
（四）冶炼渣......................................13
（五）工业副产石膏................................14
（六）赤泥........................................15
四、重点工程.........................................16
（一）尾矿提取有价组分工程........................17
（二）尾矿充填工程................................17
（三）尾矿生产高附加值建筑材料工程................18
（四）尾矿无害化农业和生态应用工程................18
（五）粉煤灰高附加值利用工程......................19
III
（六）钢渣处理与综合利用工程......................19
（七）有色冶炼渣综合利用工程......................20
（八）氰化渣综合利用工程..........................20
（九）工业副产石膏高附加值利用工程................20
（十）赤泥综合利用工程............................21
五、保障措施.........................................23
（一）加强法制建设，依法推进工作..................23
（二）健全标准体系，建设信息平台..................23
（三）加强创新研究，推进技术进步..................24
（四）建设示范基地，培育专业化企业................25
（五）完善政策措施，加大支持力度..................25
1
前言
大宗工业固体废物综合利用是节能环保战略性新兴产业的
重要组成部分，是为工业又好又快发展提供资源保障的重要途
径，也是解决大宗工业固体废物不当处置与堆存所带来的环境
污染和安全隐患的治本之策。
大宗工业固体废物综合利用是当
前实现工业转型升级的重要举措，更是确保我国工业可持续发
展的一项长远的战略方针。
为贯彻落实科学发展观，全面推进我国大宗工业固体废物
综合利用工作，提高综合利用水平，根据《中华人民共和国国
民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体战略部署，
落实国务院发展节能环保等战略性新兴产业和工业转型升级的
具体要求，按照构建资源节约型、环境友好型工业体系的工作
思路，制定本规划。
本规划中大宗工业固体废物是指我国各工业领域在生产活
动中年产生量在1,000万吨以上、对环境和安全影响较大的固
体废物，主要包括：
尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副
产石膏、赤泥和电石渣。
由于电石渣综合利用情况较好，利用
率接近100%，故本规划不再涉及电石渣。
2
一、现状和形势
（一）现状
“十一五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各
部门的积极支持下，通过全系统上下的共同努力，我国大宗工
业固体废物综合利用取得了长足发展，综合利用量逐年增加，
综合利用技术水平不断提高，综合利用产品产值、利润均得到
较大提升，取得了较好的经济效益、环境效益和社会效益，为
节约资源、保护环境、保障安全、促进工业经济发展方式转变
做出了重要贡献。
一是综合利用规模稳步扩大。
各类大宗工业固体废物综合
利用量和综合利用率均有显著提高，其中尾矿、工业副产石膏、
赤泥的综合利用率快速增长，冶炼渣和工业副产石膏综合利用
率大幅提高，大宗工业固体废物综合利用开始走上了规模化发
展道路。
“十一五”期末，我国大宗工业固体废物综合利用量达
到11亿吨，比“十五”期末增长5.6亿吨；综合利用率达到40%，
比“十五”末提高7个百分点；从事大宗工业固体废物综合利
用的企业超过15,000家，产值达到3,000亿元，从业人员达200
万人以上。
专栏1：
大宗工业固体废物综合利用“十一五”情况
种类
产生量（万吨）综合利用量（万吨）综合利用率（%）
2005年2010年2005年2010年2005年2010年
3
二是技术装备水平有所提高。
开发了一批用量大、成本低、
经济效益好的综合利用技术与装备。
高铝粉煤灰提取氧化铝多
联产技术、磷石膏生产硫酸联产水泥技术、尾矿生产加气混凝
土技术等1,000多项技术获得国家发明专利授权；尾矿高强结
构材料技术、拜耳法赤泥深度选铁技术等一批重大共性关键技
术已在中试、工业试验或实际工程上取得重大突破；一批综合
利用先进适用技术得到推广应用，高压立磨等部分大型成套设
备制造实现国产化，并达到国际先进水平。
三是综合利用效益显著。
大宗工业固体废物综合利用已经
成为企业调整发展思路、改善环境面貌、减少矿山资源开采、
增加就业机会和培育新的经济增长点的重要途径，更是煤炭、
钢铁、矿产资源等行业发展接续产业的重点。
“十一五”期间，
我国共利用大宗工业固体废物36亿吨，实现产值过万亿，新增
尾矿71,400121,4005,00017,000714
煤矸石37,00059,80019,60036,5005361
粉煤灰30,10048,00019,90032,6006668
冶炼渣18,00031,7009,00019,0005060
工业副
产石膏
5,00012,5005005,0001040
赤泥1,0003,0002012024
合计162,500276,40054,020110,2203340
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就业岗位40万个，减少土地占用超过18万亩，初步形成经济
效益、社会效益和环境效益的统一。
尽管大宗工业固体废物综合利用在“十一五”期间取得了明
显成效，但仍存在一些问题。
一是区域发展不平衡。
受地域资源禀赋和经济发展水平影
响，不同地区大宗工业固体废物产生、堆存及综合利用情况差
异较大，其中粉煤灰最为突出。
山西、内蒙古、陕西等地区粉
煤灰产生和堆存量大，利用率低；北京、上海和东部沿海地区，
利用水平较高，已经出现粉煤灰供应缺口。
二是企业规模小。
大宗工业固体废物综合利用与上游企业
的主营业务关联度低，受重视程度不够，造成专业从事大宗工
业固体废物综合利用的企业以中小型为主，平均产值不到2,000
万元，缺乏具有较强市场竞争力的跨区域、跨省份的大型专业
化企业集团，企业资源整合能力差，无法获得明显的规模效益。
三是技术支撑能力不足。
目前，大宗工业固体废物综合利
用尚存在许多技术瓶颈，尤其缺乏大规模、高附加值利用且具
有带动效应的重大技术和装备，大宗工业固体废物综合利用基
础性、前瞻性技术研发方面投入不够。
多数企业研发能力较弱，
技术装备落后，缺少研发投入的积极性。
现有技术装备水平不
能为大宗工业固体废物综合利用产业发展提供有效支撑，制约
了综合利用产业发展。
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四是现有支持政策有待进一步完善。
目前，缺少对大宗工
业固体废物综合利用的强制性要求和针对性奖惩措施，企业缺
乏利用大宗工业固体废物的压力与动力；现有财税政策支持力
度不够，一些工业固体废物综合利用新产品尚未列入税收优惠
目录，尚未建立大宗工业固体废物综合利用专项资金；部分地
区还存在政策落实难、执行中有偏差等问题。
（二）面临的形势
随着工业化、城镇化进程的加快，我国工业领域的资源消
耗量将进一步加大，由于资源开采和利用带来的环境问题与过
度依赖资源进口引起的资源供应安全性问题将日益突出，工业
发展将面临更为严峻的资源、环境约束的挑战。
2010年，我国
主要金属矿产资源仍然保持着较高的对外依存度，其中铁矿石、
铜精矿、铝土矿、锌精矿对外依存度分别为60%、75%、40%和30%，
资源短缺愈加成为瓶颈性制约因素。
回收利用尾矿、冶炼渣等
大宗工业固体废物中所含有的有价金属组分，可以有效补充金
属矿产资源，提高国内资源保障力度。
我国城镇化建设每年需
要160亿吨以上的非金属矿物资源，充分利用大宗工业固体废物
代替天然矿物资源，可以大幅减少天然非金属矿物资源的开发。
“十一五”期间，大宗工业固体废物产生量快速攀升，总
产生量118亿吨，堆存量净增82亿吨，总堆存量将达到190亿
吨。
“十二五”期间，随着我国工业的快速发展，大宗工业固体
6
废物产生量也将随之增加，预计总产生量将达150亿吨，堆存
量将净增80亿吨，总堆存量将达到270亿吨，大宗工业固体废
物堆存将新增占用土地40万亩。
堆存量增加将使得环境污染和
安全隐患加大，大宗工业固体废物中含有的药剂及铜、铅、锌、
铬、镉、砷、汞等多种金属元素，随水流入附近河流或渗入地
下，将严重污染水源。
干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大风形成扬
尘，煤矸石自燃产生的二氧化硫会形成酸雨，对环境造成危害。
尾矿库、赤泥库等超期或超负荷使用，甚至违规操作，会带来
极大安全隐患，对周边地区人民财产和生命安全造成严重威胁。
另外，大量非金属天然矿物资源的开采也引起严重的环境、生
态破坏等问题。
尽管“十二五”期间大宗工业固体废物综合利用面临着十
分艰巨的任务和更为巨大的压力，但从宏观环境来看，我国必
将迎来一个有利于大宗工业固体废物综合利用产业快速发展的
极好机遇期。
一是“十二五”规划纲要明确提出，以科学发展为主题，
以转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型和环境友
好型社会作为重要着力点，提出大力发展循环经济，全面推进
资源综合利用，并就工业固体废物综合利用率提出明确指标，
这为大宗工业固体废物综合利用产业发展提供了政策保障。
二是国家加快培育和发展节能环保等战略性新兴产业政策
7
的实施，节能减排强制性措施的进一步加强，将为大宗工业固
体废物综合利用产业又好又快发展提供强大驱动力和良好环
境；转变工业发展方式，破解资源环境约束难题的客观要求，
将使大宗工业固体废物综合利用受到广泛重视。
三是新增固体废物处置场地进一步受限，将促使企业加大
大宗工业固体废物综合利用的资金投入；国内外矿产品价格的
快速上涨和高位运行，使有价金属再选和胶结充填采矿获得新
的利益驱动；我国基础建设规模的快速增长，将为大宗工业固
体废物在水泥、混凝土、墙体材料等建材中的应用提供巨大的
市场空间，将有力促进大宗工业固体废物综合利用。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
深入贯彻科学发展观，落实节约资源和保护环境基本国策，
把大宗工业固体废物综合利用作为促进工业发展方式转变的重
要途径，以提高大宗工业固体废物综合利用率为目标，以大宗
量、高附加值利用为重点，坚持统筹规划、因地制宜和源头减
量的原则，以市场为导向，以基地为依托，以企业为主体，建
立技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代化大宗工业固
体废物综合利用产业新模式，推进“资源节约型、环境友好型”
社会建设和绿色工业发展。
（二）发展目标
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到2015年，大宗工业固体废物综合利用量达到16亿吨，
综合利用率达到50%，年产值5,000亿元，提供就业岗位250
万个。
“十二五”期间，大宗工业固体废物综合利用量达到70
亿吨；减少土地占用35万亩，有效缓解生态环境的恶化趋势。
本规划涵盖的六种大宗工业固体废物是工业固体废物的一部
分，且占较大比重，合理确定大宗工业固体废物综合利用率的
目标，对落实、细化、完成《工业转型升级规划（2011-2015
年）》中“工业固体废物综合利用率72%”的指标将起决定性的
作用。
研发一批具有自主知识产权的原创技术，推广一批先进适
用技术；培育一批具有较高技术装备水平和市场竞争力的大宗
工业固体废物综合利用专业化企业；建设一批以大宗工业固体
废物综合利用为主要特色的国家新型工业化产业示范基地；打
造以大宗工业固体废物综合利用为关键节点的循环经济产业
链；构建适合我国国情的大宗工业固体废物综合利用管理体系。
专栏2：
大宗工业固体废物综合利用发展目标
种类
产生量（万吨）综合利用量（万吨）综合利用率（%）
2010年2015年2010年2015年2010年2015年
尾矿121,400130,00017,00026,0001420
煤矸石59,80073,00036,50051,1006170
粉煤灰48,00056,60032,60039,6006870
9
三、重点领域
针对各类大宗工业固体废物的物质特性，通过原始创新和
集成创新，加大综合利用产业链关键环节的重大共性关键技术
与成套装备研发力度，加快先进适用技术推广应用，有效提升
大宗工业固体废物综合利用技术水平，基本形成大宗工业固体
废物综合利用产业技术支撑体系；针对各类大宗工业固体废物
的产生和利用的区域性特征，推动机制体制创新，建设大宗工
业固体废物综合利用产业化基地，形成产业集聚效应；以大宗
工业固体废物综合利用产业及其关联产业立体化链接为纽带，
构建循环经济产业链，培育和扶持大宗工业固体废物综合利用
专业化、现代化企业和资源综合利用企业集群。
（一）尾矿
以尾矿有价金属组分高效分离提取和利用、生产高附加值
大宗建筑材料、充填、无害化农用和用于生态环境修复为重点，
推进尾矿综合利用。
——大力发展磁铁石英岩型尾矿再选，赤铁矿尾矿预富集
冶炼渣31,70044,00019,00033,0006075
工业副
产石膏
12,50015,0005,0009,7504065
赤泥3,0003,500120700420
合计276,400322,100110,220160,2504050
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还原再选，钒钛磁铁矿型尾矿提取铁、钒、钛；铜、钴、镍尾
矿多元素综合回收，铅、锌、银多元素伴生尾矿清洁综合利用，
黄金尾矿硫化物深度分选及有价组分提取，有效提高矿产资源
利用效率。
——解决尾矿大宗整体利用的瓶颈问题，加强尾矿生产加
气混凝土的推广力度，鼓励年产30万立方米以上规模生产线建
设；鼓励优等品砌块、大型板材等高附加值产品的规模化生产。
开展超高强结构材料、高附加值熔浆型材料产业化示范，形成
成套技术与装备。
因地制宜，加快推广尾矿商品混凝土、尾矿
透水砖及高品质保温墙体材料的应用。
——重点发展全尾砂胶结充填，提高金属矿产资源回采率；
鼓励发展尾矿水砂充填采空区、尾矿干排干堆充填塌陷区；开
展尾矿无害化生产农用缓释肥、土壤调理剂应用示范，加强尾
矿缓释肥、土壤调理剂等对农作物及土壤的影响评价的方法和
标准研究。
专栏3：
尾矿综合利用重点技术及装备
重点研发的技术及装备：
尾矿低能耗再磨再选技术及装备；铁尾矿预富集深度还原提铁关键技术及装
备；铜、钴、镍复杂尾矿选冶联合关键技术与装备；铅、锌、银复杂尾矿清洁综
合利用关键技术；含砷尾矿无害化综合利用关键技术。
富硅尾矿制备超高强结构材料关键技术及成套装备。
尾矿微晶玻璃大规模生
产关键技术及成套装备；尾矿生产水泥技术；高透水率、高强度、抗冻融尾矿透
水砖生产技术。
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（二）煤矸石
以煤矸石高附加值、规模化利用为目标，以煤矸石胶结充
填、煤矸石生产建筑材料、煤矸石发电为重点，推进煤矸石综
合利用。
重点研发煤矸石胶结充填专用胶凝材料大规模生产技术、
煤矸石代替粘土烧制彩瓦及其他陶瓷制品技术、煤矸石生产复
合肥技术、生产复合净水剂等高附加值材料、化工产品。
重点推广示范煤矸石不上井置换煤柱、煤矸石生产硅酸铝
纤维、煤矸石烧制空心砖技术、煤矸石烧制陶粒技术、含白矸
（硬岩）和黑矸（可燃煤矸石）混杂煤矸石大规模低成本分选
技术。
以真空硬塑挤砖机、燃煤矸石大型循环流化床锅炉（30
万千瓦以上）等核心设备的开发与应用为重点，集成和推广一
批成套装备。
尾矿大规模低成本浓缩、大泵量高浓度井下输送、快速充填和井下充填污染
控制关键技术；尾矿胶结充填用低成本高效新型胶凝材料大规模生产技术及成套
装备。
尾矿无害化关键技术及装备；无害化尾矿大规模农业和生态应用过程中生态
影响评价技术；尾矿库表层土壤增肥增效技术、污染物生物控制技术及生物水土
保持技术。
重点推广的技术：
铁尾矿反浮选提铁降硅资源综合利用新技术；钒钛磁铁矿选铁尾矿回收钛铁
技术；尾矿砂制造木化板技术；尾矿生产混凝土、砂浆技术；尾矿生产加气混凝
土技术；低品位铁矿全尾砂结构流体胶结充填技术；塌陷区尾矿砂高浓度浓缩堆
存技术；基于生物技术的金属矿山尾砂库复垦技术。
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在煤矸石产生、堆存集中区域，大力发展煤矸石发电、充
填复垦、生产建材，力争在“十二五”末，解决煤矸石产出与综
合利用区域不平衡问题。
（三）粉煤灰
重点推进内蒙古、山西等粉煤灰产生与堆存集中区域的粉
煤灰综合利用，大力发展粉煤灰规模化利用和高值利用。
充分
发挥政府引导作用，在内蒙古鄂尔多斯、山西朔州开展粉煤灰
综合利用基地建设，通过政府示范工程，有计划地培育市场、
配置资源，重点解决粉煤灰综合利用区域瓶颈问题。
以高铝粉
煤灰综合利用为重点发展方向，构建粉煤灰提取氧化铝联产多
种高附加值产品的产业链。
重点培育一批粉煤灰综合利用专业
化企业，引进消化吸收粉煤灰制轻质板材技术等一批先进适用
技术。
逐步淘汰粉煤灰湿排，强化粉煤灰安全堆存管理。
专栏4：
粉煤灰综合利用重点技术及装备
研发推广的技术及装备：
大掺量粉煤灰混凝土路面材料技术；创新突破从粉煤灰中分离提取碳粉、玻
璃微珠等有价组分和高附加值产品技术及装备，开发高铝粉煤灰大规模生产氧化
铝联产其他化工、建材产品的成套技术与成套装备；开发高铝粉煤灰低能耗冶炼
硅铝合金技术。
重点推广的技术：
粉煤灰作路面基层材料技术、代替粘土筑高速公路路堤技术；大掺量粉煤灰
混凝土技术和少熟料粉煤灰胶凝材料技术；粉煤灰低能耗超细化及改性升级技
术；粉煤生产烧结制品、粉煤灰加气混凝土、粉煤灰砂浆、粉煤灰碾压混凝土等
粉煤灰建材生产技术。
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（四）冶炼渣
以钢渣提铁及尾渣深度整体利用、有色冶炼渣提取有价金
属及整体利用、含重金属冶炼渣无害化处理及深度综合利用为
重点，强化技术支撑，完善以冶炼渣综合利用为核心的循环经
济产业链，培育一批钢渣预处理及深度综合利用专业化企业和
以有色金属企业为核心的冶炼渣综合利用企业集群。
重点推广钢渣自解及稳定化技术、大规模低能耗破碎磁选
技术、钢渣微粉和钢铁渣复合微粉应用技术，发展钢铁渣在路
面基层材料、采矿充填胶凝材料及建筑材料中的应用，实现钢
铁渣集约化、规模化综合利用。
重点发展先进、节能、无污染的有色冶炼渣综合利用工艺，
生产消纳渣量大、附加值高的产品，重点开发铬渣以及含砷、
含汞和含镉渣的无害化利用与处置新技术，推广炼铁高炉、水
泥窑无害化协同处置铬渣技术，集成推广氰化渣多元素回收与
无害化利用技术，以及铅锌渣、钛渣的综合利用成套技术与装
备，实现有色冶炼渣清洁化高值综合利用。
专栏5：
冶炼渣综合利用重点技术及装备
重点研发的技术及装备：
冶炼渣热能回收技术、冶炼渣熔态利用技术、有压罐式钢渣余热自解稳定化
处理工艺技术；钢渣棒磨机宽带磁选提纯技术；高压盘磨高效细碎技术；钢渣生
产高标号水泥技术、钢渣生产高强人工鱼礁混凝土技术；钢渣生产微膨胀型充填
采矿专用胶凝材料技术；铜镍冶炼冷态渣深度还原磁选提铁综合利用技术；铜镍
冶炼渣热态提铁和深度综合利用技术；铅电解阳极泥中提取金银的火法和湿法工
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（五）工业副产石膏
从源头控制工业副产石膏的质量。
扩大石膏基制品应用领
域，提高建材等行业石膏基制品的应用比例。
鼓励利用工业副
产石膏替代天然石膏，减少天然石膏开采。
拉动工业副产石膏
综合利用产品的市场需求，鼓励工业副产石膏综合利用产业集
约发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发企业开展
工业副产石膏综合利用的内在动力。
大力推进脱硫石膏生产高强石膏粉、纸面石膏板等高附加
值利用，以及脱硫石膏生产水泥缓凝剂、石膏砌块、干混砂浆
等大规模利用。
在云南、贵州、四川、湖北、安徽等磷石膏产
生和堆存集中区域，以磷石膏充填、制备水泥缓凝剂和建材为
主要发展方向，推进磷石膏规模化综合利用。
大力推进先进产能建设，重点建设消纳工业副产石膏能力
强、潜力大、见效快的项目，促进建材生产企业与工业副产石
膏产生企业合作，着力培育2～3家具有国际竞争力的大型企业
集团。
艺技术；锌渣提银技术。
重点推广的技术及装备：
钢渣余热自解热闷技术及装备；高钛高炉渣提钛技术；含铁尘泥精选铁技术；
钢渣生产钢渣微粉和钢、矿渣复合微粉技术及成套装备；钢渣用于公路材料技术；
采用选矿法从冶炼渣中回收金属铜技术；铜冶炼阳极泥及废渣（料）综合利用技
术及成套装备；锌浸出渣中提取铟技术及成套装备。
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专栏6：
工业副产石膏综合利用重点技术及装备
（六）赤泥
促进氧化铝清洁生产，加强高铝煤炭资源综合开发利用，
提高再生铝资源回收利用水平，拓展铝原料来源，减少铝土矿
生产氧化铝比重，从生产源头和原料来源全面实现赤泥减量化。
以赤泥低成本脱碱后综合利用为重点，拓展赤泥综合利用途径。
重点研发赤泥预处理深度综合利用共性关键技术。
强化赤泥无
害化安全堆存，鼓励赤泥库复垦。
在山东、山西、河南、广西、
贵州等赤泥集中产生区域，建设赤泥综合利用示范项目，集成
和推广赤泥处置处理先进适用技术，发展赤泥“以废治废”特色
产业链，有效提高赤泥综合利用率。
专栏7：
赤泥综合利用重点研发推广技术
研发推广脱硫石膏质量在线控制技术；突破利用余热余压对脱硫石膏进行烘
干、煅烧的先进工艺及大型成套装备；开发超高强石膏粉、石膏晶须、预铸式玻
璃纤维增强石膏成型品、高档模具石膏粉等高附加值产品生产技术及装备。
研发推广湿法磷酸萃取过程中的工艺控制和优化技
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