某市第二轮加工贸易倍增计划实施方案.docx

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某市第二轮加工贸易倍增计划实施方案

某市第二轮加工贸易倍增计划实施方案

根据《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔XX〕4号）《中共XX委员会、XX人民政府关于实施开放带动战略全面提升开放发展水平的决定》（XX发〔XX〕13号）《XX人民政府关于促进加工贸易产业创新发展的实施意见》（XX政发〔XX〕26号）《XX人民政府办公厅关于印发XX第二轮加工贸易倍增计划实施方案的通知》（XX政办发〔XX〕196号）以及《XX市人民政府关于促进加工贸易产业创新发展的实施意见》（X政发〔XX〕27号）精神，为加快推进我市加工贸易创新发展，促进产业转型升级，制定本方案。

一、工作目标

按照“抓龙头、带配套、谋增值”的发展思路，打造X县—XX—X州—XX加工贸易产业带，打造XX、XX、XX加工贸易特色增长区，培育一批新兴加工贸易业增长点，不断提升加工贸易产业集聚发展水平。

到XX年，全市加工贸易产业年产值达到40亿元，进出口额超过3.8亿美元，分别比XX年翻一番；加工贸易进出口额占外贸比重超40%，加工贸易出口商品结构进一步优化。

二、主要任务

（一）发展一批优质服装鞋帽及皮革加工贸易企业。

以XX服装、XX鞋业、X鞋业、XX皮具、X制革等企业为龙头，以X县经济开发区、XX市城西皮件林产品产业园、XX市XX电子食品产业园、XX区XX路片区“服装特色小镇”、XX节能环保生态产业园等产业集聚区为载体，打造X县—XX—XX—XX服装鞋帽及皮革产业带，使该产业形成发展合力，健康发展。

支持企业对生产工艺及生产服务进行数字化、自动化改造，加快产品结构调整升级，增强综合竞争力。

加大招商引资，积极承接东部产业转移，引进、培育一批服装鞋帽及皮革类加工贸易龙头生产企业及进出口大户。

积极发展总部经济，推动产业链向高端延伸，提升产业水平和附加值。

到XX年，行业加工贸易取得新突破，培育加工贸易年产值超过3亿元、2亿元、1亿元的企业各3家，纺织服装鞋帽行业加工贸易进出口额超过1.8亿美元。

（市商务局、工信委牵头；市发改委、科技局、招商局、XX办、台办，南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委配合）

（二）发展一批电子信息加工贸易企业。

以XX高新技术产业园、X县电子产业园为依托，推进XX高新技术产业园新一代信息产业项目、X县电子信息产业园项目、XX电子光电产品生产加工产业项目建设，加快我市电子信息加工贸易产业发展。

积极支持培育、发展壮大加工贸易重点企业，不断延长产业链，丰富产品种类，推动形成规模化发展效应。

以高新技术产业为导向，引进更多影响力大、带动性强的电子信息行业加工贸易企业来我市投资发展，推动形成电子信息加工贸易企业集聚。

支持企业进入关键零部件和系统集成制造领域，掌握核心技术，提升创新发展、国际化经营能力水平。

到XX年，培育进出口超过3000万美元的加工贸易企业1家，培育进出口额超超过2000万美元的加工贸易企业2家，推动全市电子信息加工贸易企业产值超 8亿元。

（市商务局、工信委牵头；市发改委、科技局、招商局、XX办、台办，南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委配合）

（三）承接一批玩具制造企业。

引导XX、XX、XX、等加工贸易玩具企业进一步向我市转移生产加工及企业总部、运营总部、技术中心、设计中心等核心环节，扶持企业做大做强，培育龙头企业。

加大对“XX”“XXX”等地玩具制造企业转移的承接力度，壮大企业数、规模，形成设计研发、模具制作、生产加工、印刷包装、展览贸易、货物运输等完整产业链。

重点发展具有较高科技含量的电子教育玩具、智能玩具、模型玩具。

到XX年，培育加工贸易年产值超过2亿元的企业1家、超过1亿元的企业3家，进出口额超过2000万美元的加工贸易企业1家，进出口额超过1000万美元的加工贸易企业3家。

（市商务局、工信委牵头；市发改委、科技局、招商局、XX办、台办，南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委配合）

（四）做强一批机械装备加工贸易企业。

加快XX集团等企业二次创业，增强核心竞争力。

着力引进带动能力强的龙头企业和补齐XX机械制造产业链的上下游及关联企业，促进汽车零配件、微电机、工程机械、蓄电池等优势产品加工贸易发展。

促推动XX集团等企业增强技术创新能力，加快技术、设备智能化改造升级，加快国际化经营，拓展国际合作，加快建成区域性先进装备制造及出口基地。

到XX年，培育加工贸易年产值超过2亿元的企业1家、超过1亿元的企业2家，进出口额超过2000万美元的加工贸易企业1家，进出口额超过1000万美元的加工贸易企业2家。

（市工信委、商务局牵头；市发改委、科技局、招商局、XX办、台办，南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，XX工业园管委配合）

（五）培育一批医药制造加工贸易企业。

充分发挥“XX”等医药优势资源，加大招商引资力度，积极引进一批国内外品牌医药企业，培育行业领军企业，加快XX制药等制造业产业结构调整和转型升级，发展打造现代医药加工贸易产业。

探索扩大药品异地生产和委托加工业务，大力推进中国—XX中医药健康产业园项目建设，建成集中药饮片、香料深加工及进出口物流为一体的现代化产业基地。

到XX年，力争医药制造业加工贸易企业产值超3亿元，加工贸易进出口额超3000万美元。

（市商务局、工信委牵头；市发改委、科技局、卫生计生委、食品药品监督局、招商局、XX办、台办，南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，中医药健康产业园管委配合）

三、主要措施

（一）延伸加工贸易产业链。

承接国内外企业整机生产、零部件和原材料配套等环节转移，支持深加工结转，提升本地配套产业链专业化水平，形成新的产业集群。

推动产业链向上游研发设计、下游营销服务等环节延伸，提升垂直一体化产业集聚发展水平。

支持设立采购中心、分拨中心和结算中心，发展总部经济，提升加工贸易附加值及在全球价值链中的地位。

推动加工贸易与服务贸易、“互联网＋”、智能化生产制造融合发展，利用信息技术发展新机遇，实现价值链攀升。

（市商务局、科技局、工信委牵头；市发改委、XX办、台办，南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委配合）

（二）增强企业创新发展能力。

推动加工贸易企业由贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）、自有品牌（OBM）方式发展。

鼓励加大研发投入和技术改造力度，加强与高等院校、科研机构协同创新，提高生产自动化、智能化水平。

鼓励有条件的企业采取自建或与境外客户合作、并购等方式，建立国际营销网络，实现从被动接单向主动营销转型。

支持建设工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室和企业技术中心等创新研发平台，提升企业自主研发水平，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。

（市商务局、工信委、科技局牵头；市发改委、财政局、XX办、质监局，南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委配合）

（三）加强园区的布局和建设。

做好加工贸易发展规划和布局，打造X县—XX—玉州—福绵加工贸易产业核心带，发展龙潭、博白、陆川、兴业四个加工贸易特色增长区，培育一批新兴加工贸易业增长点，形成1+4+N的加工贸易产业集聚发展格局。

进一步加强园区基础设施和配套设施建设，筹建加工贸易专业园区，把园区建设、城市建设和产业发展有机结合起来，使园区成为资本、技术、人才等生产要素的聚集地，成为承接加工贸易梯度转移、扩大开放的重要载体和基地，形成企业（项目）向园区集中，产业集群发展的格局。

积极探索新模式，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”，推动加工贸易产业转移。

引导支持园区申报保税物流中心，设立海关特殊监管区域，扩大XX承接产业转移的平台和基础。

（市商务局、工信委牵头；市发改委、财政局、人社局、住建委、国土资源局、XX办、台办、招商局，南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委配合）

（四）改善加工贸易企业物流条件。

加快公路、铁路、机场、港口等综合交通枢纽建设，促进多种运输方式零距离换乘和无缝对接，形成货畅其流的现代立体交通体系。

加强物流网络规划和建设，加快保税物流中心的申报，建设功能齐全、规模较大、外向度高的综合物流园区、物流中心和配送中心，建设区域物流节点，加强物流中心配套的基础设施建设，促进综合运输通道与大型物流中心的对接。

建立和完善多式联运体系，积极培育现代物流服务市场，建立健全物流公共信息平台，尽早形成高效、快捷、低成本的现代物流体系，降低综合运输成本。

（市商务局、发改委、XX办牵头；市交通运输局、地税局，各县（市、区）人民政府配合）

（五）强化加工贸易企业用工保障。

积极开展与高校、职校、培训机构的合作，加强校企联合，建立实训基地。

落实引进高层次人才优惠政策，实施产业工人和人才队伍的安居工程，增加产业园区廉租房、公租房建设，推行安居房及房租、购房补贴，优化人事档案管理、就业服务等服务平台，提高人才居住、出入境、子女入学、公共医疗等服务水平。

统筹利用好各类培训政策和培训资源，加强对劳动力的培训，将新增加工贸易产业工人纳入年度培训计划，并按规定给予补贴。

鼓励园区开展各种形式的招工服务，对重点加工贸易企业招工给予适当补贴。

（市人社局、商务局、教育局、工信委牵头；市财政局、住建委、XX办、地税局，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委配合）

（六）加大财政支持力度。

积极争取中央外经贸发展资金和XX第二轮加工贸易倍增计划专项资金支持，支持引进重大加工贸易项目及扩能增产项目，切实降低加工贸易企业物流、用工、厂房建设及租赁、研发设计等生产经营成本，营造加工贸易产业发展优良的软硬件环境，打造一批“来了就不走”的加工贸易企业。

市商务局会同市财政局研究设立我市加工贸易产业发展专项资金，统筹利用好相关发展资金。

各县（市、区）可设立相应扶持资金，加大对承接加工贸易产业的支持力度。

〔市财政局、商务局牵头；市发改委、工信委、XX办，各县（市、区）人民政府配合〕

（七）加大金融支持力度。

支持符合条件的加工贸易企业开展跨境人民币贷款、跨境双向人民币资金池等业务。

鼓励金融机构创新金融产品和服务，对我市承接产业转移提供信贷支持，为加工贸易企业转型升级发展提供多样化融资服务。

（市金融办、人民银行XX市中心支行牵头；市发改委、工信委、财政局、商务局，XX银监分局配合）

四、进一步优化加工贸易产业发展环境

（一）健全XX市加工贸易产业创新发展局际联席会议制度。

市人民政府分管领导担任XX市加工贸易产业创新发展局际联席会议总召集人，联席会议办公室设在市商务局。

联席会议原则上每年召开一次，可根据工作需要临时召开全体会议或部分成员会议，研究落实国家、XX重大加工贸易发展政策和举措，拟定XX市支持加工贸易产业创新发展新政策新举措，形成合力推动加工贸易产业加快创新发展。

联席会议设立物流、通关、人力资源3个专项小组，其中，物流小组由市发改委牵头，市财政局、交通运输局、商务局、XX办参与；通关小组由市商务局（市口岸办）牵头，市地税局、市国税局、人民银行XX市中心支行、南宁海关驻XX办事处，XX出入境检验检疫局参与；人力资源小组由市人社局牵头，市教育局、财政局、住建委、商务局、地税局、国税局参与。

各专项小组根据需要，定期或不定期研究解决加工贸易产业发展中物流、通关、人才政策、招工等突出问题。

（市商务局牵头；市发改委、工信委、教育局、财政局、人社局、住建委、交通运输局、XX办、台办、招商局、国税局、地税局，人民银行XX市中心支行、南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局、XX银监分局，各县（市、区）人民政府配合）

（二）创新加工贸易招商引资方式。

主动融入，借势招商，积极组织参加XX人民政府及有关部门等举办的加工贸易推介会等活动。

抓住优势，精心谋划，举办我市加工贸易专项招商推介会。

突出重点，主动出击，开展精准对接、驻点招商等活动。

着力招大引强及产业链招商，通过引进品牌商和大型代工企业，促进加工贸易全产业链落户我市。

赴国内外加工贸易发达地区举办产业招商会，开展驻点招商，引进一批技术含量高、带动作用强的电子信息、机械装备、汽车制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等领域加工贸易产业。

瞄准粤港台、欧美等具有项目布局决策权的企业总部，开展点对点招商，进一步壮大加工贸易发展主体，加快形成加工贸易产业增量提质发展新局面。

〔市商务局、招商局牵头；市工信委、XX办、台办，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委配合〕

（三）营造亲商安商的发展环境。

构建“亲”“清”新型政商关系，深化“放管服”改革，实施更加宽松便捷的市场准入制度，切实降低企业制度性交易成本。

坚持问题导向，完善法制化、便利化的营商环境，为企业投资落户、转型升级、延伸产业链等多元发展提供优良的服务保障。

强化知识产权保护，激发经济活力和创造力，培育打造企业成长沃土和精神家园，不断提升我市亲商安商工作水平。

〔市商务局、招商局、发改委牵头；市工信委、教育局、财政局、人社局、XX办、台办、地税局、国税局，人民银行XX市中心支行、南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委配合〕

（四）提升加工贸易通关便利化水平。

加快完善提升通关设施功能，加强加工贸易通关便利化，创新通关模式和管理，全面推进国际贸易“单一窗口”建设和通关作业无纸化。

加快推进商务、海关、质检、税务等部门与加工贸易企业多方联网，实现多部门联动。

探索实施企业自核单耗的管理方法，进一步简化内销征税和核销手续。

〔市商务局 （市口岸办）牵头；市XX办、国税局、地税局，人民银行XX市中心支行、南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局配合〕

（五）加强加工贸易绩效任务分解考核。

将第二轮加工贸易倍增计划年度进出口目标任务、加工贸易产业产值目标任务分解落实到各县（市、区）。

建立加工贸易进出口目标任务、产值目标任务、招商引资任务成效通报制度，对发展有突出亮点的及时总结经验，发展滞后的限期整改，形成鼓励先进、鞭策后进、你追我赶的加工贸易产业良好发展氛围。

（市商务局牵头；市绩效办、XX办、台办、招商局，各县（市、区）人民政府，各开发园区管委配合）