某市第二轮加工贸易倍增计划实施方案.docx
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某市第二轮加工贸易倍增计划实施方案
某市第二轮加工贸易倍增计划实施方案
根据《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》(国发〔XX〕4号)《中共XX委员会、XX人民政府关于实施开放带动战略全面提升开放发展水平的决定》(XX发〔XX〕13号)《XX人民政府关于促进加工贸易产业创新发展的实施意见》(XX政发〔XX〕26号)《XX人民政府办公厅关于印发XX第二轮加工贸易倍增计划实施方案的通知》(XX政办发〔XX〕196号)以及《XX市人民政府关于促进加工贸易产业创新发展的实施意见》(X政发〔XX〕27号)精神,为加快推进我市加工贸易创新发展,促进产业转型升级,制定本方案。
一、工作目标
按照“抓龙头、带配套、谋增值”的发展思路,打造X县—XX—X州—XX加工贸易产业带,打造XX、XX、XX加工贸易特色增长区,培育一批新兴加工贸易业增长点,不断提升加工贸易产业集聚发展水平。
到XX年,全市加工贸易产业年产值达到40亿元,进出口额超过3.8亿美元,分别比XX年翻一番;加工贸易进出口额占外贸比重超40%,加工贸易出口商品结构进一步优化。
二、主要任务
(一)发展一批优质服装鞋帽及皮革加工贸易企业。
以XX服装、XX鞋业、X鞋业、XX皮具、X制革等企业为龙头,以X县经济开发区、XX市城西皮件林产品产业园、XX市XX电子食品产业园、XX区XX路片区“服装特色小镇”、XX节能环保生态产业园等产业集聚区为载体,打造X县—XX—XX—XX服装鞋帽及皮革产业带,使该产业形成发展合力,健康发展。
支持企业对生产工艺及生产服务进行数字化、自动化改造,加快产品结构调整升级,增强综合竞争力。
加大招商引资,积极承接东部产业转移,引进、培育一批服装鞋帽及皮革类加工贸易龙头生产企业及进出口大户。
积极发展总部经济,推动产业链向高端延伸,提升产业水平和附加值。
到XX年,行业加工贸易取得新突破,培育加工贸易年产值超过3亿元、2亿元、1亿元的企业各3家,纺织服装鞋帽行业加工贸易进出口额超过1.8亿美元。
(市商务局、工信委牵头;市发改委、科技局、招商局、XX办、台办,南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委配合)
(二)发展一批电子信息加工贸易企业。
以XX高新技术产业园、X县电子产业园为依托,推进XX高新技术产业园新一代信息产业项目、X县电子信息产业园项目、XX电子光电产品生产加工产业项目建设,加快我市电子信息加工贸易产业发展。
积极支持培育、发展壮大加工贸易重点企业,不断延长产业链,丰富产品种类,推动形成规模化发展效应。
以高新技术产业为导向,引进更多影响力大、带动性强的电子信息行业加工贸易企业来我市投资发展,推动形成电子信息加工贸易企业集聚。
支持企业进入关键零部件和系统集成制造领域,掌握核心技术,提升创新发展、国际化经营能力水平。
到XX年,培育进出口超过3000万美元的加工贸易企业1家,培育进出口额超超过2000万美元的加工贸易企业2家,推动全市电子信息加工贸易企业产值超 8亿元。
(市商务局、工信委牵头;市发改委、科技局、招商局、XX办、台办,南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委配合)
(三)承接一批玩具制造企业。
引导XX、XX、XX、等加工贸易玩具企业进一步向我市转移生产加工及企业总部、运营总部、技术中心、设计中心等核心环节,扶持企业做大做强,培育龙头企业。
加大对“XX”“XXX”等地玩具制造企业转移的承接力度,壮大企业数、规模,形成设计研发、模具制作、生产加工、印刷包装、展览贸易、货物运输等完整产业链。
重点发展具有较高科技含量的电子教育玩具、智能玩具、模型玩具。
到XX年,培育加工贸易年产值超过2亿元的企业1家、超过1亿元的企业3家,进出口额超过2000万美元的加工贸易企业1家,进出口额超过1000万美元的加工贸易企业3家。
(市商务局、工信委牵头;市发改委、科技局、招商局、XX办、台办,南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委配合)
(四)做强一批机械装备加工贸易企业。
加快XX集团等企业二次创业,增强核心竞争力。
着力引进带动能力强的龙头企业和补齐XX机械制造产业链的上下游及关联企业,促进汽车零配件、微电机、工程机械、蓄电池等优势产品加工贸易发展。
促推动XX集团等企业增强技术创新能力,加快技术、设备智能化改造升级,加快国际化经营,拓展国际合作,加快建成区域性先进装备制造及出口基地。
到XX年,培育加工贸易年产值超过2亿元的企业1家、超过1亿元的企业2家,进出口额超过2000万美元的加工贸易企业1家,进出口额超过1000万美元的加工贸易企业2家。
(市工信委、商务局牵头;市发改委、科技局、招商局、XX办、台办,南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局,各县(市、区)人民政府,XX工业园管委配合)
(五)培育一批医药制造加工贸易企业。
充分发挥“XX”等医药优势资源,加大招商引资力度,积极引进一批国内外品牌医药企业,培育行业领军企业,加快XX制药等制造业产业结构调整和转型升级,发展打造现代医药加工贸易产业。
探索扩大药品异地生产和委托加工业务,大力推进中国—XX中医药健康产业园项目建设,建成集中药饮片、香料深加工及进出口物流为一体的现代化产业基地。
到XX年,力争医药制造业加工贸易企业产值超3亿元,加工贸易进出口额超3000万美元。
(市商务局、工信委牵头;市发改委、科技局、卫生计生委、食品药品监督局、招商局、XX办、台办,南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局,各县(市、区)人民政府,中医药健康产业园管委配合)
三、主要措施
(一)延伸加工贸易产业链。
承接国内外企业整机生产、零部件和原材料配套等环节转移,支持深加工结转,提升本地配套产业链专业化水平,形成新的产业集群。
推动产业链向上游研发设计、下游营销服务等环节延伸,提升垂直一体化产业集聚发展水平。
支持设立采购中心、分拨中心和结算中心,发展总部经济,提升加工贸易附加值及在全球价值链中的地位。
推动加工贸易与服务贸易、“互联网+”、智能化生产制造融合发展,利用信息技术发展新机遇,实现价值链攀升。
(市商务局、科技局、工信委牵头;市发改委、XX办、台办,南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委配合)
(二)增强企业创新发展能力。
推动加工贸易企业由贴牌生产(OEM)向委托设计(ODM)、自有品牌(OBM)方式发展。
鼓励加大研发投入和技术改造力度,加强与高等院校、科研机构协同创新,提高生产自动化、智能化水平。
鼓励有条件的企业采取自建或与境外客户合作、并购等方式,建立国际营销网络,实现从被动接单向主动营销转型。
支持建设工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室和企业技术中心等创新研发平台,提升企业自主研发水平,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。
(市商务局、工信委、科技局牵头;市发改委、财政局、XX办、质监局,南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委配合)
(三)加强园区的布局和建设。
做好加工贸易发展规划和布局,打造X县—XX—玉州—福绵加工贸易产业核心带,发展龙潭、博白、陆川、兴业四个加工贸易特色增长区,培育一批新兴加工贸易业增长点,形成1+4+N的加工贸易产业集聚发展格局。
进一步加强园区基础设施和配套设施建设,筹建加工贸易专业园区,把园区建设、城市建设和产业发展有机结合起来,使园区成为资本、技术、人才等生产要素的聚集地,成为承接加工贸易梯度转移、扩大开放的重要载体和基地,形成企业(项目)向园区集中,产业集群发展的格局。
积极探索新模式,发展共建共享、收益分成的“飞地经济”,推动加工贸易产业转移。
引导支持园区申报保税物流中心,设立海关特殊监管区域,扩大XX承接产业转移的平台和基础。
(市商务局、工信委牵头;市发改委、财政局、人社局、住建委、国土资源局、XX办、台办、招商局,南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委配合)
(四)改善加工贸易企业物流条件。
加快公路、铁路、机场、港口等综合交通枢纽建设,促进多种运输方式零距离换乘和无缝对接,形成货畅其流的现代立体交通体系。
加强物流网络规划和建设,加快保税物流中心的申报,建设功能齐全、规模较大、外向度高的综合物流园区、物流中心和配送中心,建设区域物流节点,加强物流中心配套的基础设施建设,促进综合运输通道与大型物流中心的对接。
建立和完善多式联运体系,积极培育现代物流服务市场,建立健全物流公共信息平台,尽早形成高效、快捷、低成本的现代物流体系,降低综合运输成本。
(市商务局、发改委、XX办牵头;市交通运输局、地税局,各县(市、区)人民政府配合)
(五)强化加工贸易企业用工保障。
积极开展与高校、职校、培训机构的合作,加强校企联合,建立实训基地。
落实引进高层次人才优惠政策,实施产业工人和人才队伍的安居工程,增加产业园区廉租房、公租房建设,推行安居房及房租、购房补贴,优化人事档案管理、就业服务等服务平台,提高人才居住、出入境、子女入学、公共医疗等服务水平。
统筹利用好各类培训政策和培训资源,加强对劳动力的培训,将新增加工贸易产业工人纳入年度培训计划,并按规定给予补贴。
鼓励园区开展各种形式的招工服务,对重点加工贸易企业招工给予适当补贴。
(市人社局、商务局、教育局、工信委牵头;市财政局、住建委、XX办、地税局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委配合)
(六)加大财政支持力度。
积极争取中央外经贸发展资金和XX第二轮加工贸易倍增计划专项资金支持,支持引进重大加工贸易项目及扩能增产项目,切实降低加工贸易企业物流、用工、厂房建设及租赁、研发设计等生产经营成本,营造加工贸易产业发展优良的软硬件环境,打造一批“来了就不走”的加工贸易企业。
市商务局会同市财政局研究设立我市加工贸易产业发展专项资金,统筹利用好相关发展资金。
各县(市、区)可设立相应扶持资金,加大对承接加工贸易产业的支持力度。
〔市财政局、商务局牵头;市发改委、工信委、XX办,各县(市、区)人民政府配合〕
(七)加大金融支持力度。
支持符合条件的加工贸易企业开展跨境人民币贷款、跨境双向人民币资金池等业务。
鼓励金融机构创新金融产品和服务,对我市承接产业转移提供信贷支持,为加工贸易企业转型升级发展提供多样化融资服务。
(市金融办、人民银行XX市中心支行牵头;市发改委、工信委、财政局、商务局,XX银监分局配合)
四、进一步优化加工贸易产业发展环境
(一)健全XX市加工贸易产业创新发展局际联席会议制度。
市人民政府分管领导担任XX市加工贸易产业创新发展局际联席会议总召集人,联席会议办公室设在市商务局。
联席会议原则上每年召开一次,可根据工作需要临时召开全体会议或部分成员会议,研究落实国家、XX重大加工贸易发展政策和举措,拟定XX市支持加工贸易产业创新发展新政策新举措,形成合力推动加工贸易产业加快创新发展。
联席会议设立物流、通关、人力资源3个专项小组,其中,物流小组由市发改委牵头,市财政局、交通运输局、商务局、XX办参与;通关小组由市商务局(市口岸办)牵头,市地税局、市国税局、人民银行XX市中心支行、南宁海关驻XX办事处,XX出入境检验检疫局参与;人力资源小组由市人社局牵头,市教育局、财政局、住建委、商务局、地税局、国税局参与。
各专项小组根据需要,定期或不定期研究解决加工贸易产业发展中物流、通关、人才政策、招工等突出问题。
(市商务局牵头;市发改委、工信委、教育局、财政局、人社局、住建委、交通运输局、XX办、台办、招商局、国税局、地税局,人民银行XX市中心支行、南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局、XX银监分局,各县(市、区)人民政府配合)
(二)创新加工贸易招商引资方式。
主动融入,借势招商,积极组织参加XX人民政府及有关部门等举办的加工贸易推介会等活动。
抓住优势,精心谋划,举办我市加工贸易专项招商推介会。
突出重点,主动出击,开展精准对接、驻点招商等活动。
着力招大引强及产业链招商,通过引进品牌商和大型代工企业,促进加工贸易全产业链落户我市。
赴国内外加工贸易发达地区举办产业招商会,开展驻点招商,引进一批技术含量高、带动作用强的电子信息、机械装备、汽车制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等领域加工贸易产业。
瞄准粤港台、欧美等具有项目布局决策权的企业总部,开展点对点招商,进一步壮大加工贸易发展主体,加快形成加工贸易产业增量提质发展新局面。
〔市商务局、招商局牵头;市工信委、XX办、台办,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委配合〕
(三)营造亲商安商的发展环境。
构建“亲”“清”新型政商关系,深化“放管服”改革,实施更加宽松便捷的市场准入制度,切实降低企业制度性交易成本。
坚持问题导向,完善法制化、便利化的营商环境,为企业投资落户、转型升级、延伸产业链等多元发展提供优良的服务保障。
强化知识产权保护,激发经济活力和创造力,培育打造企业成长沃土和精神家园,不断提升我市亲商安商工作水平。
〔市商务局、招商局、发改委牵头;市工信委、教育局、财政局、人社局、XX办、台办、地税局、国税局,人民银行XX市中心支行、南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委配合〕
(四)提升加工贸易通关便利化水平。
加快完善提升通关设施功能,加强加工贸易通关便利化,创新通关模式和管理,全面推进国际贸易“单一窗口”建设和通关作业无纸化。
加快推进商务、海关、质检、税务等部门与加工贸易企业多方联网,实现多部门联动。
探索实施企业自核单耗的管理方法,进一步简化内销征税和核销手续。
〔市商务局 (市口岸办)牵头;市XX办、国税局、地税局,人民银行XX市中心支行、南宁海关驻XX办事处、XX出入境检验检疫局配合〕
(五)加强加工贸易绩效任务分解考核。
将第二轮加工贸易倍增计划年度进出口目标任务、加工贸易产业产值目标任务分解落实到各县(市、区)。
建立加工贸易进出口目标任务、产值目标任务、招商引资任务成效通报制度,对发展有突出亮点的及时总结经验,发展滞后的限期整改,形成鼓励先进、鞭策后进、你追我赶的加工贸易产业良好发展氛围。
(市商务局牵头;市绩效办、XX办、台办、招商局,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委配合)