会计监督概述.docx

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会计监督概述

会计监督概述

　　1、会计监督既是内部监督又是外部监督

　　所谓会计监督，是指会计工作人员依据《会计法》赋予的职权，将《会计法》规定的各项内容适用于具体的人和事，对单位经济业务事项的合法性、真实性和有效性所进行的监察、督促，落实法律规定应依法办理的业务内容。

会计监督是实施《会计法》唯一具体、有效的执业环节。

从其范围说，它首先是内部监督但绝不仅限于内部监督，同时也具有外部监督和社会监督的性质。

如第十四条规定，“会计人员对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受”。

令言凿凿，十分肯定。

各单位所取得的原始凭证绝大部分是由外单位出具的，当甲单位会计人员依法拒绝接受乙单位不真实、不合法的原始凭证时，甲单位会计人员正是履行了其监督职权。

无疑，甲单位的会计监督就不只是内部会计监督其具有外部会计监督的性质了，事实上内部兼外部监督的性质。

　　2、会计工作范围、具体内容、工作程序、质量要求等均由《会计法》规定

　　如各单位必须根据实际发生的经济业条事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告；会计核算以人民币为记账本位币；会计凭证包括原始凭证和记账凭证，原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正，记账凭证应当根根经过审核的原始凭证及有关资料编制，会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿，应当按照连续编号的页码顺序登记；各单位应当保证会计账薄记录五相符（账款、账物、账证、账账、账表）；账务会计报告应当根据经过审核的会计账簿记录和有关资料编制，财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成等等。

　　3、会计人员的监督职权由法律赋予，会计人员依法行使监督职权受法律保护

　　现行《会计法》规定：

“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。

值得注意的是，会计人员“实行会计监督”已超出本单位，与第十四条规定“对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受”前后精神是一致的。

在这个前提下，《会计法》指出：

会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项有权拒绝办理或者按照职权予以纠正，会计人员发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按规定有权自行处理的，应当及时处理。

同时，《会计法》还明令：

任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复（第五条），单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责（第二十入条），单位负责人对依法履行职责的会计人员实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的依法给予处分（第四十六条）。

《华人民共和国刑法》第二百五十四条同时严正规定：

“公司、企业、事业单位、机关、团体的领导人，对依法履行职责、抵制违反会计法、统计法行为的会计、统计人员实行打击报复，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役”。

由此可见，各单位会计人员行使监督职权绝不是个人的随意行为，而是法律赋其权并受《会计法》保护。

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会计监督的内容

　　内容根据《中华人民共和国会计法》和其他有关会计法规的规定，会计人员进行会计监督的对象和内容是本单位的经济活动。

具体内容包括：

（1）对会计凭证、会计账簿和会计报表等会计资料的进行监督，以保证会计资料的真实、准确、完整、合法；

（2）对各种财产和资金进行监督，以保证财产、资金的安全完整与合理使用；

　　（3）对财务收支进行监督，以保证财务收支符合财务制度的规定；

　　（4）对经济合同、经济计划及其他重要经营管理活动进行监督，以保证经济管理活动的科学、合理；

　　（5）对成本费用进行监督，以保证用尽可能少的投入，获得尽可能多的产出；

　　（6）对利润的实现与分配进行监督，以保证按时上交税金和进行利润分配，等等。

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会计监督的作用

　　1.有利于维护国家财经法规

　　财经法规是一切经济单位从事经济活动必须遵循的基本准绳和依据。

会计监督正是依据国家财经法规，对各单位经济活动的真实性、合法性、可行性等进行检查，从而促进各单位严格遵守国家财经法规。

会计工作是财政经济工作的基础，一切财务收支都要通过会计这个“关口”。

因此，有效地发挥会计监督职能，对于防范和制止违犯财经法规的行为，保护国家和集体财产的安全完整具有非常重要的意义。

　　2.有利于强化单位内部的经营管理

　　会计监督是经济管理的一种手段，其最终目的是促进各单位改善经营管理，提高经济效益。

通过对单位经济活动的真实性、合法性、合理性等方面的监督，保证各单位的经济活动在遵守国家财经法纪的同时，符合本单位的计划、定期、预算和经营管理要求，以便提高经济效益，或避免不必要的经济损失。

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会计监督的分类

　　1.主体会计监督

　　主体会计监督的主体是指由谁来实行会计监督《中华人民共和国会计法》第十六条规定：

“各单位的会计机构、会计人员对本单位实行会计监督。

”这一规定明确了会计人员是会计监督的主体。

在我国，会计人员作为会计监督的认本，有其特殊性。

一方面，会计人员是国家财经法规的维护者；另一方面，会计人员又是本单位的经济管理人员，要维护本单位的经济利益。

会计人员的这种双重身份决定了会计监督的复杂性和艰巨性。

这主要表现在，当国家利益与单位利益不一致时，会计人员坚持原则、维护国家利益，往往会遇到来自各方面的阻力。

这就要求会计人员有很强的政策性和原则性。

　　2.种类会计监督

　　种类会计监督可以按不同的标准进行分类:

（1）按监督实行的时间，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。

事前监督是对将要发生的经济活动进行会计监督，事中监督是对正在发生的经济活动进行会计监督，事后监督是对已经发生的经济活动进行会计监督。

事前监督与事中监督有利于及时发现问题、及时采取补救措施，防患于未然；事后监督便于全面、真实、准确地检查经济活动的全过程，提高会计监督的准确性。

因此，应结合具体情况，灵活选择监督的方法。

（2）按监督的要求不同，可以分为政策性监督和技术性监督。

政策性监督是检查单位的经济活动是否符合国家有关政策、法规，着眼于经济活动的真实性和合法性。

技术性监督是检查单位的经济活动是否符合财务会计的核算技术要求，着眼于经济活动的准确性、完整性和全面性。

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加强会计监督的措施

　　1、要正确认识会计监督的重要地位

　　《会计法》强调内部会计监督的目的在于：

要使违法违纪行为首先遏制在会计工作初始阶段；不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后，再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办、社会和政府的监督上。

这样做，将减少大量社会成本。

由此证明，会计立法的精髓在于强化会计工作内部自身法律监督，即用权力制约权力。

如果不承认会计监督的法律地位这个客观事实，则无异于否定《会计法》。

只有正视会计监督的法律地位，单位负责人才能严格自律，遵守会计法，维护会计法，杜绝授意、指使、强令会计人员干其随心所欲的事；与会计工作相关的责任人员才能时时、处处把《会计法》奉为圭臬；所有会计人员才无后顾之忧，才能说真话，依法办实事。

只有如此，才能确保贯彻实施；才能有利于宏观经济决策，维护公有经济和社会公众利益，促进廉正建设，做到弊绝风清。

　　2、加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障

　　会计监督的有效实施，离不开一系列的法律法规，要加强我国法律体系的建设。

我国已颁布了新《会计法》，应尽快出台《会计法》实施细则，提高《会计法》的可操作性；建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。

　　3、明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任

　　在实际工作中，有些单位负责人认为自己是负责人，会计上的事情自己说了算，授意、指使、强令会计机构、会计人员按照他的意愿办事，出了问题将其一推了之或者找个替罪羔羊，减轻自己的责任，这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行。

因此明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。

作为单位负责人，他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。

再者，为了适应现代企业管理制度的要求，单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。

　　4、强化企业法人治理机构的会计责任

　　新的《会计法》对会计工作赋予法律责任，明确了法人治理机构的会计责任，增强企业管理当局通过不恰当会计行为侵害所有者权益的风险，不仅会计人员做假要承担法律责任，而且管理当局授意也将被追诉。

新《会计法》有力地约束了会计工作，形成会计活动主体与会计相一致的完整责任主体。

消除当前主体权利与行为不一致所导致的责任界定不清，相互之间推诿而影响会计监督难以实现的现象。

　　5、实行会计委派制

　　实行会计委派制是现代企业制度下加强所有者监督，维护所有者权益的需要，与现代企业制度并不矛盾。

委派制的目的是执行会计监督的会计人员与被监督企业分离，不存在人事及经济利益关系。

只有这样才能消除会计人员的后顾之忧，才能真正发挥会计的监督作用，以便具有公正性。

因此，实行会计委派制、借助企业外部会计专业力量进行财务监督是必要的和可行的。

并且政府实行会计委派制消除了会计人员与企业管理当局在经济利益上的共同关系，再冠以新的会计法确定的法律责任，相信长期困扰的会计信息失真的顽疾将得到彻底根治。

　　6、严厉制裁，建立对会计违法行为的约束机制

　　要用法律、行政、市场、经济等手段，规范约束会计主体的行为，推进财务会计诚信体系建设。

建议尽快完善会计法规，明确执法依据，以利于执法机关对违法造假行为的制裁;引入民事赔偿制度，明确造假者经济上的赔偿责任，通过诉讼程序迫使造假者退出非法所得，增加违法人员的追假成本。

财政部门要在《会计法》赋予的职权范围内，加大对单位负责人、会计主管人员及直接责任人的查处力度，将处理事与处理人相结合，改变以往对违法违规部门对事不对人，屡查屡犯，屡禁不止的局面。

对一些典型的案例在媒体公开曝光，营造会计工作法制氛围。

　　要逐步建立健全包括企业、负责人、会计人员、注册会计师、会计师事务所在内的会计信用评价系统，通过制定会计信用评价规则，协调税务、审计等部门搜集整理会计信用信息，建立会计信用档案，加强信用轨迹跟踪，并开设会计信用网站。

随着信用评价体系建设的不断深入，信用信息的搜集、评价、发布可交由信用中介机构承担，财政部门着重做好监督工作。

可通过报刊、电视、公共网站等媒体进行定期公示，并实行红、黑榜制度，增加对会计造假者的舆论压力，促进诚实守信的职业道德建设。

会计监督职能

基本含义

会计监督职能的作用

如何更好地发挥会计的监督职能

会计监督职能的监督体现

编辑本段基本含义

　　会计监督职能又称会计控制职能，是指控制、规范单位经济活动的运行，

使其达到预定目标的功能。

它是全部会计管理工作的核心，与会计核算有着密切联系，具有监督经济活动的合法性与合理性两个方面。

编辑本段会计监督职能的作用

　　履行会计监督职能的效应――会计监督的作用

　　履行会计监督职能的最终结果会对社会经济产生一定的影响或后果，这就是会计监督的作用。

会计监督的作用是实现会计监督职能的最重要的体现形式，也是检验会计监督实施效果并籍以评价会计监督机制优劣的根本标准。

不同的社会政治经济环境以及不同的企业组织形式和类型等，会计监督的职能都是相同的，而发挥会计监督的作用则各有不同。

因为，会计监督的最终目的是满足会计信息使用者需要的程度，保证会计信息达到“规定要求或符合某些特征”作为他们的共同需要，是永恒不变的最低要求，而实现会计监督目的的作用则是实现这一目的对会计信息使用者乃至社会经济的影响或后果，自然因社会政治经济环境、企业组织形式和类型的不同而有所不同。

编辑本段如何更好地发挥会计的监督职能

　　1.正视会计的地位，积极改善会计履行职能的环境。

从现代企业制度的构成来看，会计监督应该是企业内部控制机构的一个重要组成部分，其目的是为了帮助企业管理者合法有效地完成受托责任，并利用真实公允的会计信息向社会有关职能部门及利益相关者证明企业的经营活动及成果分配的合法有效性。

但为了保证会计信息的真实性，真正发挥会计监督职能，除了需要来自企业内部的监督，还需要财政税务部门、政府审计部门、民间中介机构甚至司法监督部门对企业行为的监督与控制，从而营造一个良好的外部监督环境，促使会计监督职能的正常运转。

　　2.实现会计职业管理社会化。

会计人员职业化管理指会计人员从业前必须通过财政部门组织的统一考试，并取得相应的任职资格证书。

《会计法》第三十八条第一款和第三款已经作了明确规定，第四十条还对因有违法违纪行为的会计人员重申了处罚决定。

由于会计人员是市场经济活动中的特殊从业人员，不仅要有良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德，受法规制度和职业纪律的约束。

不具备条件的人员，不允许从事会计工作。

政府有关部门应当加强对会计工作从业人员的管理，并对每个会计人员的从业成绩、执业执行情况做出完整记录并定期进行考核。

　　3.加强会计人员的职业道德和敬业精神的监督检查。

会计人员的职业道德内容包括：

爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密等内容。

建立会计人员职业道德规范的工作，在我国还刚刚开始，实践不多，经验也有待积累，因此，有必要加强会计人员职业道德的监督和检查工作。

监督和检查，主要是监促和教育，帮助会计人员提高职业道德，同时通过正反典型案例的宣传，逐步树立会计人员遵守职业道德的良好风尚，这样才能维护好会计职业的社会形象，增加会计监督的力量，保证会计工作秩序不乱。

编辑本段会计监督职能的监督体现

　　如在现阶段，实施会计监督的作用主要体现在保障国家宏观调控所需经济信息的真实性和可靠性；有助于维护正常的社会经济秩序和维护企业的投资者、债权人及其他利益集团的合法权益；有利于提高企业经营决策的准确性和可靠性等方面。

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会计监督

求助编辑百科名片

会计监督，是指单位内部的会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关部门、依法批准成立的社会审计中介组织，对国家机关，社会团体，企业事业单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完善性以及本单位内部预算执行情况所进行的监督。

简介

作用

要素

1.监督主体

2.监督客体

3.监督目标

4.监督依据

分类

内容

基本含义

本质特征

意义

企业会计监督

中国会计监督的构成

1.单位内部监督

2.社会监督

3.国家监督

4.三者关系

现状分析

1.从控制环境看会计监督现状

2.从控制程序与监控看会计监督现状

3.从信息沟通看会计监督现状

强化对策

1.法制环境优化

2.完善公司法人治理结构

3.会计职业道德环境优化

4.会计技术环境优化

5.建立完善的内部监督机制

6.建立有效的外部监督机制

简介

作用

要素

1.监督主体

2.监督客体

3.监督目标

4.监督依据

分类

内容

基本含义

本质特征

意义

∙企业会计监督

∙中国会计监督的构成

1.单位内部监督

2.社会监督

3.国家监督

4.三者关系

∙现状分析

5.从控制环境看会计监督现状

6.从控制程序与监控看会计监督现状

7.从信息沟通看会计监督现状

∙强化对策

8.法制环境优化

9.完善公司法人治理结构

10.会计职业道德环境优化

11.会计技术环境优化

12.建立完善的内部监督机制

13.建立有效的外部监督机制

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编辑本段简介

　　会计监督（accountingsupervision）

　　会计监督（accountingsupervision）是依照国家有关法律、法规、规章对会计工作进行控制，并利用正确的会计信息对经济活动进行全面、综合的协调、控制、监督和督

会计法

促，以达到提高会计信息质量和经济效益的目的。

会计监督有狭义和广义之分。

狭义的会计监督是会计的基本职能之一，是单位内部会计监督的一部分，是会计人员根据国家的财经政策、会计法规，利用会计所提供的信息，对会计主体经济活动进行的全面的监督和控制，使其达到预期目标的功能；广义的会计监督是本文所述及的，其内容既包括内部监督又包括外部监督。

编辑本段作用

会计监督

作用实行会计监督的主要作用有：

（1）有利于维护国家财经法规。

财经法规是一切经济单位从事经济活动必须遵循的基本准绳和依据。

会计监督正是依据国家财经法规，对各单位经济活动的真实性、合法性、可行性等进行检查，从而促进各单位严格遵守国家财经法规。

会计工作是财政经济工作的基础，一切财务收支都要通过会计这个“关口”。

因此，有效地发挥会计监督职能，对于防范和制止违犯财经法规的行为，保护国家和集体财产的安全完整具有非常重要的意义。

（2）有利于强化单位内部的经营管理。

会计监督是经济管理的一种手段，其最终目的是促进各单位改善经营管理，提高经济效益。

通过对单位经济活动的真实性、合法性、合理性等方面的监督，保证各单位的经济活动在遵守国家财经法纪的同时，符合本单位的计划、定期、预算和经营管理要求，以便提高经济效益，或避免不必要的经济损失。

编辑本段要素

监督主体

　　会计监督主体是指会计监督行为的具体实施者，任何有权对会计活动施加影响的机构和人员都属于会计监督主体的范畴。

《中华人民共和国会计法》第十六条规定：

“各单

会计监督

位的会计机构、会计人员对本单位实行会计监督。

”这一规定明确了会计人员是会计监督的主体。

在中国，会计人员作为会计监督的认本，有其特殊性。

一方面，会计人员是国家财经法规的维护者；另一方面，会计人员又是本单位的经济管理人员，要维护本单位的经济利益。

会计人员的这种双重身份决定了会计监督的复杂性和艰巨性。

这主要表现在，当国家利益与单位利益不一致时，会计人员坚持原则、维护国家利益，往往会遇到来自各方面的阻力。

这就要求会计人员有很强的政策性和原则性。

监督客体

　　会计监督的客体是指会计监督行为的具体承受对象。

在实践中，可将会计监督客体分为组织机构、工作人员和会计行为三个方面。

监督目标

　　会计监督目标是会计行为所要达到的目的和状态。

监督客体不同，相关的目标也不尽相同，因此必须结合会计监督客体来进行细致分析。

监督依据

　　会计监督的依据实际上就是会计监督的标准，主要是以各类会计规范，作为约束、评价和指导会计工作的标准和依据。

编辑本段分类

　　种类会计监督可以按不同的标准进行分类。

会计监督会议

（1）按监督实行的时间，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。

事前监督是对将要发生的经济活动进行会计监督，事中监督是对正在发生的经济活动进行会计监督，事后监督是对已经发生的经济活动进行会计监督。

事前监督与事中监督有利于及时发现问题、及时采取补救措施，防患于未然；事后监督便于全面、真实、准确地检查经济活动的全过程，提高会计监督的准确性。

因此，应结合具体情况，灵活选择监督的方法。

（2）按监督的要求不同，可以分为政策性监督和技术性监督。

政策性监督是检查单位的经济活动是否符合国家有关政策、法规，着眼于经济活动的真实性和合法性。

技术性监督是检查单位的经济活动是否符合财务会计的核算技术要求，着眼于经济活动的准确性、完整性和全面性。

编辑本段内容

　　内容根据《中华人民共和国会计法》和其他有关会计法规的规定，会计人员进行会计监督的对象和内容是本单位的经济活动。

具体内容包括：

（1）对会计凭证、会计账簿和会计报表等会计资料的进行监督，以保证会计资料的真实、准确、完整、合法；

（2）对各种财产和资金进行监督，以保证财产、资金的安全完整与合理使用；

　　（3）对财务收支进行监督，以保证财务收支符合财务制度的规定；

　　（4）对经济合同、经济计划及其他重要经营管理活动进行监督，以保证经济管理活动的科学、合理；

　　（5）对成本费用进行监督，以保证用尽可能少的投入，获得尽可能多的产出；

　　（6）对利润的实现与分配进行监督，以保证按时上交税金和进行利润分配，等等。

编辑本段基本含义

　　会计对于社会经济越来越必要和重要的原因，就在于它较好地满足了人类社会日益增长的“自控”与“外控”的需要。

自控是指对自己行为进行约束，力图使本单位取得最大的效益；外控是指集体对个体行为的管理，从而保证个体行为真正服务于总体目标的实现。

市场经济条件下，企业成为社会经济活动的基本单元，这种自控与外控就显得更为必要

会计监督与内部控制

和重要。

无论自控或外控，都依赖于一个有效的传导装置。

这个传导装置的建立与运行，必须与自控、外控的要求相适应。

在古往今来的经济中，这种传导装置的最佳角色一直是会计。

会计通过其特有的功能枣提供综合经济信息，较好地满足了人类社会经济发展中无时不生、无处不在而且越来越复杂重要的自控与外控的各种需要。

会计具有如此旺盛生命力的原因可能就在这里了。

会计这种特定不可替代的功用，提供综合经济信息满足经济活动自控与外控的需要，正是我们考察会计监督职能的出发点。

　　一部会计发展史，正是不断提供综合经济信息以满足日益增长的经济活动（总体与个体）自控与外控需要的历史。

现代会计以其特有的系统、全面、及时、规范的货币性经济信息，有效地保证着广泛存在于现代经济中的个体经济活动“自控”职能和总体经济活动“外控”职能的实现。

前者，表现为会计信息对人们经济行为的引导、制约；后者，表现为会计信息对企业管理乃至宏观管理的保证、促进。

我们把两者概括为会计监督职能作用的基本形式。

据此认为，会计监督表现为在会计工作中对经济行为的引导力、制约力和对管理的保证力、促进力。

这是会计监督的基本含义。

　　会计监督含义如是概括，比较符合会计发展的历史。

按世界管理史权威专家提供的资料，公元前5000年苏美尔文化中反映的存贷记录可算是已被发现的人类最早会计文献。

这种存贷记录，当时主要用于：

（1）祭司向祭司长报告自己经管捐税实物的情况，祭司长借以考核各祭司的工作业绩；

（2）祭司分析收取各种捐税情况，看自己是否完成任务，并在随时都可能变动工作的情况下，能使自己经管的工作顺利地移交给继任祭司。

这种存货记录，对祭司的“自控”和祭司长的“外控”是多么必要和需要。

可以这样说，没有会计，古代苏美尔人就难以建立起巨大的、严密的、可以真正称为城市的社会组织。

这是会计监督的滥觞。

以后的会计为了保证监督的有效性，在保证会计信息质量方面采取了一系列措施。

如1370年威尼斯兵工厂规定，所有账目都合并为两本日记账和一本分类帐，管现金的厂长保管一本日记账，兵工厂的主管会计则从第二本日记账过到分类帐中去，第二本日记账由另一位会计保管。

兵工厂的这两位负责人每隔几个月就在一起核对他们的日记账和分类帐，以便确定有没有错误。

每年9月结算分类帐，每种帐户分开记录，其余额转入新的分类帐簿中。

老帐簿则送到财务办公室审核。

从这里，我们看到了今天已非常熟悉和流行的会计控制制度。

1717年，伦敦会计教师托马斯·瓦茨写了一篇《成为一个商人的正确方法》