行政管理理论与实践.docx

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行政管理理论与实践

学校代码10530学号201003010422

分类号D035密级

硕士学位论文

行政情感的功能及实现机制研究

学位申请人XuPeiping

指导教师颜佳华教授

学院名称公共管理学院

学科专业行政管理

研究方向行政管理理论与实践

二〇一八年十月十日

StudyonAdministrativefunctionsandrealizationmechanismofemotion

CandidateXuPeiping

SupervisorProfYanJiahua

CollegePublicManagementSchool

ProgramPublicAdministration

SpecializationtheoryandpracticeofAdministration

DegreeMasterofManagement

UniversityXiangtanUniversity

Date2013-5-11

湘潭大学

学位论文原创性声明

本人郑重声明：

所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。

除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

作者签名：

日期：

年月日

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。

本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

涉密论文按学校规定处理。

作者签名：

日期：

年月日

导师签名：

日期：

年月日

摘要

改革开放以来，我国经济飞速发展，经济总量超过日本跃居世界第二，经济增速举世瞩目。

然而，我国政治的发展远远滞后于经济的发展，公众要求进行政治体制改革呼声越来越高。

随着政治体制改革走向深水区，社会公众对政府和行政管理行为提出了新的期望，这客观上要求我国行政管理人员不断的进行自我调整以适应社会经济的发展的需要。

我党在十八大报告中明确指出：

“要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。

建设服务型政府成为政治体制改革的重中之重，政府的工作思路与工作要点均需要围绕这一要求而展开。

在服务型政府的构建过程之中，必然涉及到政府行政人员的角色转变以及利益冲突等问题，这些与行政人员切身利益相关的改革必然会引发部分行政人员个体情感的变化。

如何解决行政人员情感问题，使其形成健康积极的行政情感成为构建服务型政府的关键所在，这也成为本文研究的切入点。

本文综合运用文献研究法、系统分析法以及访谈法对我国行政人员行政情感进行了全面细致的研究。

本研究划分为四部分。

第一部分为绪论，阐述了本论题的选题背景，同时对国内外相关研究文献进行了综述，并对研究思路、方法、意义进行了介绍；第二部分从概念、行政情感发展的历史脉络以及行政情感包含的价值取向及其特质分布等进行了系统阐述，并重点从三方面概述了行政情感；第三部分阐述了我国行政人员行政情感存在的问题及原因剖析，第四部分论述了我国行政人员情感塑造的实践探索，也是本研究的重点所在。

要重视服务型政府的构建，特别是在新的背景下，公众对政府行政服务行为提出了新的要求与期望，行政人员情感分析最重要的一点就是加强对人的培养，在这一过程中，要重视理论的指导作用，特别是通过相关管理理论的运用，可以不断的从不同的视角对政府行政管理人员行政行为进行情感因素分析[1]，对情感行为实现机制进行剖析和研究，这对加快我国服务型政府的构建具有十分重要的意义。

关键词：

行政情感；功能；实现机制

Abstract

Sincethereformandopenness,theeconomicofChinahasdevelopedrapidly,However,thepoliticaldevelopmentofChinaisfarbehindtherequirementofthepubliceconomy,thereformofpoliticalsystemismoreandmorehigh.Withthereformofthepoliticalsystemtothedeepwaterarea,thepublicputforwardnewexpectationsofgovernmentandadministrativebehavior,theobjectiverequirementofChina'sadministrativestaffconstantlyadjusttothesocialandeconomicdevelopmentneeds.Ourpartyintheeighteenmajorreportclearlypointedout:

"servicegovernmentconstructionfunctionscience,structuraloptimization,cleanandefficient,thesatisfactionofthepeople".Theconstructionofservice-orientedgovernmenthasbecomethepriorityamongprioritiesofthereformofpoliticalsystem,trainofthoughtandtheworkofthegovernmentaretobearoundthisrequirementandexpansion.Intheprocessofbuildingaservice-orientedgovernment,necessarilyinvolvesthetransformationofgovernmentadministrativepersonnel'sroleandtheconflictofinterest,thesechangesandadministrativepersonnelrelatedtothevitalinterestsofreformwillcausepartofadministrativestaffindividualemotion.Howtosolveadministrativestaffemotionalproblems,soastoformahealthyandpositiveadministrativeemotionhasbecomethekeytotheconstructionoftheservice-orientedgovernment,ithasalsobecomethestartingpointofthepaper.

Inthispaper,theintegrateduseofliteratureresearchmethod,systemanalysismethodandinterviewmethodtoadministrators'emotionChinaconductedacomprehensiveanddetailedstudy.Thisstudyisdividedintofourparts.Thefirstpartistheintroduction,introducesthetopicsofthebackground,thedomesticandforeignresearchliteraturewasreviewed,andthesignificanceofresearchideas,methods,areintroduced;thesecondpartfromthehistoricalconcept,administrativeandemotionaldevelopmentandemotionalcontainsadministrativevalueorientationandtraitdistributionsystemaredescribed,andmainlyfromthreeaspectsofadministrativeemotion;thethirdpartdescribestheexistingproblemsandreasonsofadministrativeemotion,ouranalysis,thefourthpartdiscussesthepracticalexplorationofemotionofadministrativestaffinourcountrybuilding,alsoisthekeypointofthisresearch.

Attentionshouldbepaidtotheconstructionoftheservice-orientedgovernment,especiallyinthenewbackground,thepublicputforwardnewdemandsandexpectationsofgovernmentadministrativeservices,administrativepersonnelfeelingthemostimportantpointistostrengthenthecultivationofthepersonanalysis,inthisprocess,attentionshouldbepaidtotheguidingroleoftheory,especiallythroughtheuseofcorrelationmanagementtheory,canunceasinglyfromdifferentperspectivesonthegovernmentadministrationbehaviorofaffectivefactorson,toanalyzeandstudytherealizationmechanismofemotionalbehavior,ithasveryimportantsignificancetospeeduptheconstructionofservicegovernmentinChina.

Keywords:

Administrators'emotion;Function;RealizationMechanism

目录

摘要I

AbstractII

第1章绪论1

1.1研究背景和研究的意义1

1.2国内外文献综述1

1.2.1国外相关文献综述1

1.2.2国内相关文献综述2

1.3研究思路与研究内容3

1.3.1研究思路3

1.3.2研究内容3

1.4研究方法和创新点3

1.4.1理论意义3

1.4.2本文创新点4

第2章行政情感概述5

2.1行政情感内涵5

2.2行政情感特征5

2.2.1公共性5

2.2.2强制性5

2.2.3公共示范性6

2.3行政情感发展的历史回顾7

2.3.1儒家行政情感回顾7

2.3.2西学东渐过程中行政情感回顾8

2.3.3马克思主义行政情感回顾9

2.3行政情感功能17

2.3.1行政情感导向功能17

2.3.2行政情感重塑功能17

2.3.3行政情感能动作用18

第3章我国行政人员行政情感存在的问题及原因剖析11

3.1行政人员情感的情感价值基础11

3.1.1公平与正义11

3.1.2公共行政精神12

3.2我国行政人员行政情感存在的问题14

3.2.1公仆意识和为人民服务意识淡薄14

3.2.2责任意识淡薄，服务质量不高，效率低下15

3.2.3行政人员自身道德角色冲突与道德选择困境16

3.2.4行政人员自身道德修养问题16

3.3行政人员情感存在问题的原因分析17

3.3.1行政环境因素17

3.3.2我国现行的行政体制上存在的弊端18

3.3.3行政人员自身情感职责定位不清晰，未能做到情感自觉19

3.3.4行政人员自身的情感修养水平良莠不齐20

第4章我国公务人员行政情感提升实现机制22

4.1高度重视行政情感制度化、法制化建设22

4.1.1实行公务员就职宣誓制度，加强行政监督23

4.1.2建立专门的公务员情感审查机构23

4.1.3将公务员情感行为纳入公务员管理过程之中23

4.2培养行政情感，强化公务员情感教育24

4.3分析其他因素对行政人格形成的影响25

4.4加强公民、社会及舆论对情感行为的监督26

结论与展望28

参考文献28

致谢30

攻读硕士学位期间公开发表的论文31

第1章绪论

1.1研究背景

作为发展中的社会主义国家，我国的国情与西方资本主义国家的国情存在很大的不同，无论从国家制度还是行政体系均表现出较大的差异。

作为执政党的中国共产党一直以来注重政治体制建设与改革。

我党十六大及十六届三中全会对行政体制改革进行了系统部署，旨在加快政府职能转变，推进政府转型，构建服务型政府。

在党十八大报告中，我党高瞻远瞩提出要构建结构优化、职能科学、廉洁高效，人民满意的服务型政府[2]。

行政人员在构建服务型政府过程中扮演着十分重要的角色。

然而，在构建服务型政府过程中不可避免的需要触及到行政个体的利益，孰不知触动利益比触及灵魂还难（李克强总理语），尤其是触及当权者的利益更是难上加难。

在构建服务型政府过程中所牵涉的利益冲突必然引起行政个体情感的变化。

开展行政人员情感研究，探讨行政人员行政情感及实现机制，对形成健康行政情感和构建服务型政府均具有重要意义。

这也是本文展开研究的背景。

通过对国内外相关文献的梳理分析，我们可以发现，西方发达国家对行政人员情感的研究远远早于我国，我国关于行政人员情感研究尚处于起步阶段，由于起步晚，相关研究资料匮乏，使得我国行政人员情感研究理论发展非常不成熟。

由于我国行政人员情感研究尚处于起步阶段，因此对于动态的情感问题难以把握，只能把握最基本的常态下行政人员的情感问题，这就是为什么我国学者将研究焦点始终集中在常态下行政人员情感问题。

通过本研究，笔者希望探索到在构建服务型政府过程中行政人员情感的功能及其运行机制，从而丰富和完善行政情感相关研究理论，拓展行政情感研究的范围，为政府的改革提供有益建议。

本研究现实意义需从两方面加以剖析。

首先，通过研究个体行政情感的功能与实现机制，能够对我国服务型政府的构建起到一定的保障作用。

众所周知，政府行政机构的运行离不开行政人员的参与，因而行政人员的情感能够影响其行政行为，进而影响到政府的公信力[9]。

为此，通过探究我国行政个体的行政情感问题，剖析个体行政情感的功能，明晰行政情感的实现机制，对构建服务型政府具有重要的保障作用。

其次，通过研究个体行政情感的功能与实现机制，对我国行政人员行政素质的提升具有重要意义。

1.2国内外研究综述

1.2.1国外相关文献综述

现阶段国外有关个体行政情感的研究，最大的特点就是将个体行政情感的概念扩大化。

有关个体行政情感繁泛化研究大多集中于美国学者之中。

如社会学家罗伯特·默顿（RobertKingMerton），政治学家哈罗德·D.拉斯韦尔（Lasswell）、政治学家，耶鲁大学政治学教授罗伯特．A．达尔（（RobertAlanDahl））、德怀特·沃尔多（DwightWaldo）以及马威克（DwaineMarvivk）等等。

美国公共行政学会梅莉迪丝.纽曼及其团队的实证研究《超越认知:

情感领导力与情绪劳动》（2009）中首次明确提到了“情感领导力”的概念，认为情感领导力是能巧妙意识到对方的情感状态，通过调整自身的情感表示以激发对方做出所期望的反应的能力。

拥有情感领导力的领导不仅能及时调整行为及关注联系,而且具备有效调节团队情绪基调的技能。

早期领导理论是从领导者的角度对领导行为的解读,如领导特质理论认为领导者的“天赋异享”是有效领导行为的主要原因。

领导行为理论将领导行为分为任务导向型、关系导向型和参与式领导。

在这个时期,领导者自身的特质和素质决定了领导风格和领导行为的选择。

费德勒的权变理论的提出应当将领导行为置于对应情境中讨论,不同的情境领导所选择的领导行为也应不同，他认为不存在一种适合任何组织!

任何领域的普适领导方式,由此开创了领导行为“情境说”，费德勒对于情境因素的关注为领导科学开拓了新的研究领域，二十世纪八十年代,管理的研究者对领导的感情和符号方面很有兴趣,变革型领导、魅力型领导和愿景型领导范式的出现大大丰富了领导科学的研究，领导者诉诸追随者价值和感情的过程是现代组织中变革和愿景领导的核心特征,而魅力领导则较大程度依赖于危机环境和超凡品质。

自此,对于领导科学的研究从情境中的领导行为转向了领导力,并呈现出百花齐放的特点，从领导力的研究领域来说,“政府领导力”“企业领导力”“信息领导力”“教育领导力”的研究逐渐兴起于完善。

在这样的大背景下，行政行为与行政情感之间的关系逐渐进入了研究人员的视野，特别是在对领导力进行研究过程中，学者对行政情感对领导力的影响也进行了深入研究。

以上学者从泛化的行政情感出发进行研究[3]，如学者马威克将官僚划分为拥护制度型官僚、专家型官僚、混合型官僚，专家型官僚与体制拥护型官僚观点截然相反，他们认为组织并非完美需要进行不断改进与完善[4]，他们并不在意自己在组织中的地位，而是不自觉的的发展自己的职业技能，不断为组织的发展建言献策；混合型官僚通常情况下是政治化的专家，高尚的职业目标对他们而言毫无追求的价值，他们十分关注自己在政府中的仕途发展。

安东尼．唐斯（AnthonyDowns）在其著作《官僚制内幕》中在深刻剖析官员与官僚组织行为的基础之上，大胆革新，创造性的将官僚机构中的官僚划分为：

权利追逐着、权利保守者、权利狂热者、权利倡导者以及政治家。

这五种类型的官僚均具有明显的情感特征[5]。

罗伯特．戈伦比威斯基（RobertT．Golembiewski）在1965年出版的《人、管理与道德》一书中，从人际关系角度对行政行为和行政情感因素进行了探讨，提出了在传统组织中组织发展无法兼顾个人发展的相关观点[6]，具有较强的现实意义。

笔者基于对以上诸多专家学者的论断进行系统梳理，不难看出，国外对个体性感的关注大多侧重于个人与组织之间的特殊关系，还有一部分学者积极探索新的研究领域，从心理学角度对行政组织中的人员进行情感研究。

1.2.2国内相关文献综述

我国学者在研究行政情感时，研究的视野较为狭窄，主要是从情感学以及哲学的角度来开展相关的研究。

我国针对个体行政情感的研究还存在明显的地域差别。

台湾地区关于个体行政情感的研究起步早于大陆地区的相关研究。

台湾学者对于行政情感和行政行为的研究较大陆学者而言发端较早，起步较早，研究成果也更为丰富。

韦政通（1964）站在历史的高度剖析了中国古代历史中理想情感的发展历程；文崇一（1965）认为传统与权威取向、仁义与道德取向、重农与重公民取向导致了个体在我国行政体系中形成了几种较为典型的情感特征，即谦虚、谨慎、保守、依赖和顺从，耐心，勤奋，节俭、守法等[7]朱岑楼（1965）认为中国文化是耻感文化，中国人的情感是情义上的取向，中国社会自身利益之间的冲突需要常用的羞耻感来进行调节。

大陆学者对中国行政情感的研究刚刚起步。

张小成在《行政行为概述》指出政府或者国家机关在行政管理实践中采用的有关管理方法和手段就是行政行为，是在行政活动范围内的公共管理人员的行为，或者更精确地​​说，在行政行为的过程中，政府行政绩效的体现。

可以将行政行为理解为一个动态的过程，行政情感是该行为的外在表现，另一方面在静态的行政行为和具体行政行为中，可以界定行政行为相对的概念，拥有这种观念的人认为政府部门及管理国家事务的公共管理活动使用的道德规范必须要建立在一定意识形态的基础上，必须有一定的道德意识和道德才能够具备这两个条件，才能够使政府和公共管理人员产生道德行为。

张分田在专著《亦主亦奴（中国古代官僚的社会人格）》中从历史社会学的角度对中国古代官僚主义的情感进行了研究，中国古代存在着一种思想，主人和奴隶是最常见的社会情感并且认为官僚政治情感的主要代表是奴隶综合意识[8]。

马文运（1994）在其研究中对行政情感进行了界定，行政人员行政情感可以理解为个人和团体的团结一致，既注重研究管理层次和个性发展条件以及其动力和机制，针对马文运对行政情感的界定，李建华，夏方明（2005）则持不同的观点，他们认为行情感的区别在与国家行政人员在行政事务的表现出来的固有规律是其他的社会成员行政资格、行政规范、行政性格和风格的内在统一[8]。

行政情感问题的研究在我国已经取得了一定的成就，但是我国的研究与国外相比还存在着一定的差距。

我国学术界对行政行为主体的行政情感的观点主要分为两大类：

一种观点是行政行为从本质上看是一种政治行为，行政情感只是在行政行为实施过程中逐渐产生的，另一种观点是，行政情感是行政行为动机，很显然，这样认识行政行为与行政情感具有一定的片面性。

这也否定行政行为存在的必要性，因为管理行为本身，是行政行为不可分割的一部分。

这样的解释也降低了行为状态。

事实上，行政行为的学校有其自身的特殊性，而不是简单地应用行为原则和规范。

国内行政行为研究对象，最有代表性的观点有两种：

一是作为行政行为的研究对象是行政和道德的现象，另一种是行政行为的研究对象是凭借行政人员选择和管理实践的过程中的值。

由于行政行为，规范行政过程的影响，这一观点是行为的动机，行政行为的学科体系建设是在行政行为的影响下逐渐形成的。

也有部分学者对行政行为的核心价值进行了研究。

有学者持有这一观点认为勤奋和诚信是行政行为的核心价值，也是行政情感能够发挥作用的关键所在。

国内学者丁黄从不同的角度对行政价值的深入研究。

他们一致认为行政行为和行政情感无法相互独立，并且强调行实现行政情感是行政行为的目标之一。

但是不可否认的是，我国个体行政情感的研究缺乏一定的理论深度，不仅如此也没有形成专门化的理论体系与研究范式，当然，相对于国外行政情感研究之繁荣现状来看，国内关于组织与人之关系的研究依旧是一块处女地亟待我国广大新政研究者挖掘开垦，尤其是行政领域内对对行政情感的研究。

1.3研究思路与研究内容

1.3.1研