国电安全管理制度.docx

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国电安全管理制度

2016年国电安全管理制度

　　2016年国电安全管理制度

　　第一章总则

　　第3条本规定所称公司系统是指与国家电网公司有资产关系和管理关系的单位组合。

资产关系包括全资、控股关系;管理关系包括直属、代管关系。

第4条公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用。

　　第5条公司系统各级组织在各自主管的工作范围内，按统一的部署，依靠全体员工共同做好安全生产工作。

　　第8条本规定适用于公司系统的生产性企业和单位以及管理生产性企业的国电分公司、区域电网公司、集团公司、省（含自治区、直辖市，下同）电力公司、水电施工企业，其他企业参照执行。

生产性企业和单位指以从事输变电、供电、发电、调度、检修、试验、电力建设等为主要业务的企业（包括多种经营企业）和单位。

　　第二章目标

　　第9条公司系统安全生产的总体目标是防止发生对社会造成重大影响、对资产造成重大损失的6种事故：

　　1.人身死亡;

　　2.大面积停电;

　　3.大电网瓦解;

　　4.主设备严重损坏;

　　5.电厂垮坝;

　　6.重大火灾。

　　第10条国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司安全生产目标：

　　1.不发生人身死亡事故;

　　2.不发生特大电网、设备事故;

　　3.不发生有人员责任的重大电网、设备事故;

　　4.不发生重大火灾事故;

　　5.不发生重大施工机械设备损坏事故。

　　第11条水电施工企业安全生产目标：

　　1.不发生重大死亡事故;

　　2.不发生重大施工机械设备损坏事故;

　　3.不发生重大质量事故;

　　第12条输变电、供电、发电、集中检修和施工企业安全生产目标：

　　1.不发生人身死亡事故;

　　2.不发生重大电网事故;

　　3.不发生重大设备事故;

　　4.满足百日安全个数。

　　第13条输变电、供电、发电企业年度内实现的百日安全记录个数：

　　1000MW及以上容量的火电厂1个，其他容量的火电厂2个;

　　500MW及以上容量的水电厂2个，其他容量的水电厂3个;

　　35kV及以上电压等级的主变压器容量2000MW及以上的供电企业1个，2000～1000MVA的供电企业2个，1000MVA及以下供电企业3个;35kV及以上电压等级的输电线路长度1000km及以上的输变电企业1个，1000～500km的输变电企业2个，500km及以下的输变电企业3个。

　　第14条网省公司调度部门安全生产目标：

　　1.不发生人身轻伤及以上事故;

　　2.不发生一类障碍及以上事故。

　　第15条输变电、供电、发电、集中检修和施工企业，实行安全生产目标三级控制：

　　1.企业控制重伤和事故;

　　2.车间（含工区、工地，下同）控制轻伤和障碍;

　　3.班组控制未遂和异常。

　　第16条公司系统各企业及所属的车间、班组应根据本企业实际情况确定各自的安全生产目标，但不能低于本规定的要求。

　　第三章责任制

　　第17条公司系统各级行政正职是安全第一责任人，对本企业的安全生产工作和安全生产目标负全面责任。

　　第18条各级行政正职安全生产工作的基本职责：

　　1.负责建立健全并落实本企业各级领导、各职能部门的安全生产责任制;

　　2.亲自批阅上级有关安全生产的重要文件并组织落实，及时协调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题;

　　3.及时了解安全生产情况，定期听取安全监督部门的汇报，按本规定第57条定期主持安全分析会议，及时组织研究解决安全生产工作中出现的重大问题;

　　4.保证安全监督机构及其人员配备符合要求，支持安全监督履行职责;

　　5.保证安全生产所需资金的投入，尤其保证反事故措施和安全技术劳动保护措施所需经费的提取和使用，保证安全奖励所需费用的提取和使用;

　　6.组织制定本单位安全生产规章制度;

　　7.组织制定并实施本单位的安全生产事故应急处理预案;

　　9.其他有关安全管理规定中所明确的职责。

　　第19条各级行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任，向行政正职负责;总工程师对本企业的安全技术管理工作负领导责任，向行政正职负责。

　　第20条各部门、各岗位应有明确的安全职责，做到责任分担，并实行下级对上级的安全生产逐级负责制。

　　第21条公司系统内母公司对子公司实行安全生产责任追究制度，包括对经营者进行责任追究。

　　在公司系统内部考核上，母公司为子公司承担连带责任。

　　第22条公司系统内各子公司的安全管理工作向母公司负责，母公司通过董事会或执行董事贯彻国家电网公司的各项安全工作规定。

　　第四章安全监督

　　第23条公司系统实行内部安全监督制度，母公司对子公司、上级对下级进行安全监督。

母公司的分公司在授权范围内对子公司行使安全监督职能。

　　第24条安全监督机构行使安全监督职能。

各级安全监督机构业务上受上级安全监督机构的领导，机构的资质及人员的资格接受上级安全监督机构的审查。

　　第25条国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司、水电施工企业及输变电、供电、发电和施工企业必须设立二级独立的安全监督机构。

其他与电力生产有关的企业、部门及多种经营企业安全机构的设置要求由国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司自定。

不设独立安全监督机构的，必须设专职安全员。

　　第26条输变电、供电、发电和施工企业的主要生产性车间设专职安全员，其他车间和班组设兼职安全员。

企业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全网。

　　第27条国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司、水电施工企业安全监督机构由公司行政正职或行政正职委托的行政副职主管;输变电、供电、发电和施工企业应由行政正职主管。

　　第28条安全监督机构的人员配置及装备应满足全员、全面、全过程安全监督工作的实际需要。

安全监督人员应认真履行监督职责。

　　第五章规程制度

　　第30条公司系统各有关企业应建立健全保障安全生产的各项规程制度：

　　1.根据上级颁发的标准、规程、制度、技术原则、反事故技术措施和设备厂商的说明书，编制企业各类设备的现场运行规程、制度，经总工程师批准后执行。

　　2.根据上级颁发的检修规程、制度、技术原则，制订本企业的检修管理制度;根据典型技术规程和设备制造说明，编制主、辅设备的检修工艺规程和质量标准，经总工程师批准后执行。

　　4.根据上级颁发的施工管理规定，编制工程项目的施工组织设计和安全施工措施，按规定审批后执行。

　　第31条公司系统各有关企业应及时修订、复查现场规程、制度：

　　2.每年应对现场规程进行一次复查、修订，并书面通知有关人员;不需修订的，也应出具经复查人、审核人、批准人签名的“可以继续执行”的书面文件，并通知有关人员。

　　3.现场规程宜每3～5年进行一次全面修订、审定并印发。

现场规程的补充或修订，应严格履行审批程序。

　　第32条国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司应定期公布现行有效的规程制度清单;输变电、供电、发电企业每年公布一次本单位现行有效的现场规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。

　　第33条输变电、供电、发电企业及在输变电、供电、发电企业内工作的其他组织、个人必须按规定严格执行两票（工作票、操作票）三制（交接-班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）和设备缺陷管理等制度;施工作业严格执行安全施工作业票和安全交底制度。

　　第34条公司系统各单位必须严格执行各项技术监督规程、标准，充分发挥技术监督专责人的技术管理作用，保证设备健康水平和电网安全可靠运行。

　　第六章反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划

　　第35条国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司及输变电、供电、发电企业每年应编制年度的反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划。

电力施工企业应编制年度安全技术措施计划及项目安全施工措施。

　　第36条国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司及输变电、供电、发电企业年度反事故措施计划应由分管生产的领导组织，以生产技术部门为主，各有关部门参加制订;安全技术劳动保护措施计划应由分管安全工作的领导组织，以安监或劳动人事部门为主，各有关部门参加制订。

　　第37条反事故措施计划应根据上级颁发的反事故技术措施、需要消除的重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施以及本企业事故防范对策进行编制。

反事故措施计划应纳入检修、技改计划。

　　第38条安全技术劳动保护措施计划、安全技术措施计划应根据国家、行业、国家电网公司颁发的标准，从改善作业环境和劳动条件、防止伤亡事故、预防职业病、加强安全监督管理等方面进行编制;项目安全施工措施应根据施工项目的具体情况，从作业方法、施工机具、工业卫生、作业环境等方面进行编制。

　　第39条安全性评价结果应作为制订反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的重要依据。

防汛、抗震、防台风等应急处理预案所需项目，可作为制订和修订反事故措施计划的依据。

　　第40条国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司及输变电、供电、发电企业主管部门应优先安排反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划所需资金。

安全技术劳动保护措施计划所需资金每年从更新改造费用或其他生产费用中提取。

电力施工企业及有关部门应根据国家、行业、国家电网公司的有关规定，优先安排安全措施计划所需费用。

　　第41条安全监督部门负责监督反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的实施，对存在的问题应及时向主管领导汇报。

　　第42条国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司及输变电、供电、发电企业主管领导和车间负责人应定期检查反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的实施情况，并保证反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的落实。

　　第七章教育培训

　　第43条新放厂（局、公司）的生产人员（含实习、代培人员），必须经厂（局、公司）、车间和班组三级安全教育，经《电业安全工作规程》考试合格后方可进入生产现场工作。

　　第44条新上岗生产人员必须经过下列培训，并经考试合格后上岗：

　　1.运行、调度人员（含技术人员），必须经过现场规程制度的学习、现场见习和跟班实习，200MW及以上机组和220kV变电所的主要岗位运行人员，应经仿真机培训;

　　2.检修、试验人员（含技术人员），必须经过检修、试验规程的学习和跟班实习;

　　3.特种作业人员，必须经过国家规定的专业培训，持证上岗。

　　第45条在岗生产人员的培训：

　　1.在岗生产人员应定期进行有针对性的现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想等现场培训活动;

　　2.离开运行岗位3个月及以上的值班人员，必须经过熟悉设备系统、熟悉运行方式的跟班实习，并经《电业安全工作规程》考试合格后，方可再上岗工作;

　　3.生产人员调换岗位、所操作设备或技术条件发生变化，必须进行适应新岗位、新操作方法的安全技术教育和实际操作训练，经考试合格后，方可上岗;

　　4.200MW及以上机组主要岗位运行人员、地区（市）及以上供电企业调度部门的调度人员和220kV及以上变电所的值班人员，应定期进行仿真系统的培训;

　　5.所有生产人员必须熟练掌握触电现场急救方法，所有职工必须掌握消防器材的使用方法。

　　第46条新任命的生产领导人员，应经有关安全生产的方针、法规、规程制度和岗位安全职责的学习，由上级管理部门安排或组织考试。

各级领导人员参加的生产培训，应有安全方面的课程内容。

　　第47条安全生产法规、规程制度的定期考试：

　　1.国家电网公司对国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司总经理、副总经理、正副总工程师、安全监督部门负责人一般每3年进行一次有关安全生产法规的考试;

　　2.国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司对本企业生产、建设、调度等部门的负责人和专业技术人员，对所属生产性企业的正副职领导、正副总工程师、安监部门负责人，一般每2年进行一次有关安全生产法规和规程制度的考试;

　　3.生产性企业对车间负责人、生产科室负责人及专业技术人员，每年进行一次有关安全生产规程制度的考试;

　　4.生产性企业对车间的运行、检修、试验人员以及特种作业人员，每年进行安全生产规程制度的考试。

　　第49条生产性企业每年应对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行培训，经考试合格后，书面公布有资格担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人的人员名单。

　　第50条生产性企业应将安全生产规程制度的考试成绩记入个人教育培训档案，考试不及格的应限期补考，合格后方可上岗。

　　第51条结违反规程制度造成事故、一类障碍和严重未遂事故的责任者，除按有关规定处理外，还应责成其学习有关规程制度，并经考试合格后，方可重新上岗。

　　第52条生产性企业应将企业内部及外部的典型事故案例编成教材，及时对有关人员进行教育。

　　第53条生产性企业可运用安全录像、幻灯、电视、计算机多媒体、广播、板报、实物、图片展览，以及安全知识考试、演讲、竞赛等多种形式宣传、普及安全技术知识，进行有针对性、形象化的培训教育，提高职工的安全意识和自我防护能力。

生产性企业应设置安全教育室，用音像、实物等对职工进行安全教育。

　　第54条公司系统职业培训应设安全技术专业课程。

　　第八章例行工作

　　第55条班前会和班后会。

班前会：

接-班（开工）前，结合当班运行方式和工作任务，作好危险点分析，布置安全措施，交代注意事项。

班后会：

总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良现象，并做好记录。

　　第56条安全日活动。

班（组）每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动内容应联系实际，有针对性，并做好记录。

车间领导应参加并检查活动情况。

　　第57条安全分析会。

国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司应每季进行一次安全分析会;输变电、供电、发电及施工企业应每月进行一次安全分析会，综合分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策。

会议由安全第一责任人主持，安委会成员和有关部门负责人参加。

　　第58条安全监督及安全网例会。

国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司应每半年召开一次安全监督例会，由公司安监部门负责人主持，输变电、供电、发电及施工企业安监负责人参加;输变电、供电、发电及施工企业应每月召开一次安全网例会，由企业安监部门负责人主持，安全网有关成员参加。

　　第59条安全检查。

输变电、供电、发电及施工企业应根据情况进行定期和不定期安全检查。

春季或秋季安全检查应结合季节特点和事故规律每年至少进行一次。

安全检查前应编制检查提纲或“安全检查表”，经主管领导审批后执行。

检查内容以查领导、查思想、查管理、查规程制度、查隐患为主，对查出的问题要制订整改计划并监督落实。

安全检查应逐步结合安全性评价进行。

　　第60条安全性评价。

企业应结合生产管理范围和安全工作需要组织开展各种层次的'安全性评价。

安全性评价工作应实行闭环动态管理。

企业应结合安全生产实际和安全性评价内容，以2～3年为一周期，按照“评价、分析、评估、整改”的过程循环推进，即按照评价标准开展自评价或专家评价，对评价过程中发现的问题进行原因分析，根据危害程度对存在问题进行评估和分类，按照评估结论对存在问题制订并落实整改措施。

　　第62条国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司及生产性企业应结合实际综合应用“安全性评价”、“危险点分析”、“标准化作业”等方法，对企业和工作现场的安全状况进行科学分析，找出薄弱环节和事故隐患，及时采取防范措施。

　　第九章电力生产安全事故的应急处理与调查

　　第63条国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司、水电施工企业及输变电、供电、发电、调度、集中检修和施工企业应制订本企业的电力生产安全事故应急处理预案，并建立有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调的电力生产安全事故应急处理体系。

　　第64条电力生产安全事故应急处理预案的制定应遵守“统一领导、分工协作、反应及时、措施果断、依靠科学”的原则。

　　第65条国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司、水电施工企业及输变电、供电、发电、集中检修和施工企业应常设电力生产安全事故应急处理指挥部，总指挥由本单位第一行政正职担任，副总指挥及成员由本企业的其他领导和相关职能部门负责人担任。

指挥部成员名单及常用通信联系方式报上级应急处理指挥部备案。

各企业的电力生产安全事故应急处理指挥部接受地方人民政府及上一级应急处理指挥部的领导。

　　第66条电力生产安全事故应急处理指挥部职责：

　　1.贯彻落实国家及公司有关生产安全事故应急救援与处理的法规、规定;

　　2.组织制订本企业的电力生产安全事故应急处理预案并定期对其进行评估和修改;

　　4.指挥协调本企业电力生产安全事故应急处理预案的实施;

　　5.报道、通报和发布本企业电力生产安全事故救援和处理的进展情况。

　　第67条电力生产安全事故应急处理预案应包括下述内容：

　　1.应急处理预案的制定机构;

　　2.应急处理预案的日常协调和指挥机构;

　　3.相关部门在应急处理中的职责和分工;

　　4.危险目标的确定和潜在危险性评估;

　　5.应急处理组织状况和人员、装备情况;

　　6.应急处理组织的训练和演习;

　　7.特大生产安全事故的紧急处置措施、人员疏散措施、工程抢险措施、现场医疗措施;

　　8.特大生产安全事故的社会支持和援助;

　　9.特大生产安全事故应急救援的经费保障;

　　10应急处理预案的其他内容。

　　第68条国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司、水电施工企业下列事故应制订和启动应急处理预案：

　　1.重大人员伤亡;

　　2.电网大面积停电;

　　3.电力设备大范围受损;

　　4.重要变电所、发电厂全停;

　　5.重要用户停电;

　　6.水电厂大坝垮塌;

　　7.对电网安全稳定有严重危害或对社会有严重影响的设备事故或停电事故。

除上述以外的其他事故的应急救援与处理预案由各网省公司及各级电网调度机构、输变电、供电、发电、集中检修、施工企业按照有关要求制订。

　　第69条输变电、供电、发电、调度、集中检修、施工企业应急处理预案的制订和启动按照国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司要求以及根据本企业的实际情况制订。

　　第70条国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司、水电施工企业及输变电、供电、发电、调度、集中检修和施工企业发生应启动电力生产安全应急处理预案的事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定和公司系统有关规程规定如实报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

　　第十章电网企业与发电企业

　　第72条电网企业应根据并网发电企业资产或管理关系的变化及时调整并明确对发电企业安全管理和安全监督的内容和范围。

　　第73条电网企业对直属发电企业实行安全管理和安全监督，对直属发电企业的人身、设备安全承担直接管理责任。

　　第74条电网企业对全资或控股、具有独立法人资格的发电企业进行安全管理和安全监督;对发电企业安全工作业绩进行考核;通过董事会或执行董事对经营者安全工作业绩进行考核。

安全管理工作的要求和考核标准应与直属发电企业同等对待。

　　第75条电网企业对受委托代管的发电企业应在代管协议中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任，依据代管协议对发电企业行使安全管理职责。

代管协议中未作明确的，公司系统内部考核与直属发电企业同等对待。

　　第76条电网企业对并网运行的公司系统外（无资产和代管关系，或参股但不控股）发电企业，在并网协议中应至少明确以下内容：

　　1.对保证电网安全稳定、电能质量方面双方应承担的责任;

　　2.为保证电网安全稳定、电能质量运行所必须满足的技术条件;

　　3.对保证电网安全稳定、电能质量

　　4.并网电厂应定期开展并网安全性评价工作，达到所在电网规定的并网必备条件和评分标准要求;

　　5.并网电厂应参加电网企业为保证电网安全稳定、电能质量为目的组织的联合反事故演习;

　　6.发生影响到对方的电网、设备安全稳定运行、电能质量的事故，应为对方提供有关事故调查所需数据资料以及事故时的运行状态;

　　7.电网企业对发电企业以保证电网安全稳定、电能质量为目的的安全监督内容。

　　第77条电网企业对并网运行的公司系统外发电企业，可邀请其参加与电网安全稳定相关的专业会议、交流管理经验、通报有关信息，并告知国家电网公司有关安全生产的规章制度。

　　第78条电网企业对并网运行的公司系统外发电企业，应积极创造条件为其提供有关电网安全运行的重大技术问题和反事故措施所必要的咨询和帮助。

　　第十一章电网企业与县级供电企业

　　第79条电网企业应根据县级供电企业资产和管理关系的变化，对纳入到公司系统内的县级供电企业及时调整并明确安全管理和安全监督的内容和范围。

　　第80条电网企业应对直管的县级供电企业实行安全管理和安全监督。

　　电网企业通过地区（市）电网企业对直管县级供电企业进行管理的，由地区（市）电网企业对直管县级供电企业的人身、电网、设备安全承担直接管理责任。

　　第81条电网企业应对全资或控股的县级供电企业进行安全管理安全监督;对县级供电企业安全工作业绩进行考核;通过董事会或执行董事对经营者安全工作业绩进行考核。

安全管理的工作要求和考核标准应与地区（市）电网企业下属单位同等对待。

　　第82条电网企业对委托代管的县级供电企业,应在代管协议中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任,依据代管协议对献计供电企业行使安全管理职责.。

代管协议中未作明确的，公司系统内部考核与直属县级供电企业同等对待。

　　第83条新纳入到公司系统的县级供电企业发生的电业生产事故，符合下列条件之一的，电网企业可以不对地区（市）电网企业进行考核，但必须按照生产事故统计报告程序由地区（市）电力公司上报：

　　1.改制为直管的县级供电企业，自移交协议签订之日起2年内;

　　2.改制为全资子公司的县级供电企业，自《企业法人营业执照》签发之日起2年内;

　　3.改制为国家电网公司系统控股的县级供电企业，自第一次董事会召开之日起2年内;改制后1年内未召开董事会的，自《企业法人营业执照》签发之日起2年内。

　　第84条电网企业队无资产和代管关系，或参股但不控股的县级供电企业，有关地区（市）电网企业可通过组织交流、提供咨询、介绍经验等方式，共同提高电网安全管理水平。

　　第85条公司内的县级供电企业发生事故的，由地区（市）电网企业依据国家电网公司有关规定逐级上报，电网企业对地区（市）电网企业进行考核，地区（市）电网企业对县级供电企业进行考核。

　　第十二章建设项目

　　第86条公司系统投资和控股的建设或技改项目，实行建设项目法人和施工总承包商，设计、监理承包商，施工承包商共同管理施工现场安全工作的原则，并各自承担相应的职责和工作范围内的安全工作责任。

　　第87条项目法人对工程建设过程中的安全工作负有全面的监督、管理责任。

应明确发布建设项目的安全方针、目标、政策和主要保证措施;明确必须遵守的安全法规;依托项目安全委员会，建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。

　　第88条公司