综合治理外来人口管理经验材料.docx

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综合治理外来人口管理经验材料

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　　综合治理外来人口管理经验材料

　　近年来，随着我市经济快速发展，外来流动人员逐年增加，外来流动人员已成为我市各行各业中不可或缺的一部分，并为我市的经济建设和社会发展作出了很大的贡献。

同时，外来流动人员的不断增加，对我市的治安、交通、城市管理的秩序造成很大冲击，出现了许多新情况新问题，如散居在私房出租户中的外来流动人员增多，失控漏管现象比较严重，给治安管理带来难度；又如城郊结合部的居民乱搭乱建现象十分严重，给城市管理带来压力。

根据这些实际情况，我市本着服务、教育、管理的原则，从维护社会稳定的高度，坚持打击违法，保护合法，按照分层次多模式规范化管理的要求，以集中住宿为重点，扎实开展外来流动人员管理服务工作。

现就有关情况向大会作一介绍：

　　一、基本情况。

　　我市位于江、浙、沪二省一市交界处，交通十分便利，经济比较发达。

近年来，随着私营经济的迅猛发展，外资企业的大量落户，外来流动人员大量涌入，20XX年登记总数只有9.9万，20XX年猛增到18万，到目前为止又增加到21.5万，主要来自江苏的苏北和苏中、安徽、河南、四川等省区。

外来流动人员给我市的建设和发展提供了充足的劳动力，作出了很大的贡献，也给社会治安带来一定的负面影响，主要表现在两个方面：

一是每年受到打击处理的外来流动人员要占到总数的70%以上，今年1至7月份查获的刑事作案人员总数是580名，其中外来流动人员444名，占77.1%；二是我市登记的私房出租户达14000余户（实际情况要超过这个数字），许多出租私房已成为藏污纳垢的场所，不少违法犯罪分子藏匿其中，同时，散居在出租私房的遵纪守法的外来流动人员易成为被侵害对象，出租私房分散不利于管理已成为亟待解决的难点问题。

近年来，我市有关部门动员和组织各种力量，从实际出发，与时俱进，开拓创新，积极尝试多元化的集宿管理模式。

目前，共建立“员工之家”225个，“社会性民工公寓”6个，入住人员占外来人员总数21.5万人的77%。

闯出了一条管理模式多样化，切合吴江实际，适应市场经济形势，社会效益和经济效益双赢的新路子。

首先，改变了“重收费、轻管理”的情况，通过集宿管理，真正把外来流动人员管起来了，大大降低了这部分通过集宿管理的外来流动人员的违法犯罪率（请登陆政法秘书网），同时，集宿区良好的教育、管理，也更好地维护了入住的外来流动人员的合法权益。

其次，改善了我市的投资环境，集宿区吸纳了大量散居在社会面上的外来流动人员，农村尤其是镇郊结合部村的乱搭乱建现象逐步减少。

随着集宿规模的不断扩大，公安部门对外来流动人员管理真正做到“底数清、情况明”，治安有了保障，投资者更放心。

最后，弥补了外管资金的缺口。

通过社会化产业经营，实行有偿服务，合情、合理、又合法，可谓一举多得。

　　二、几种模式。

　　对外来流动人员实行集中居住，在我市已实施多年。

当时，我们规定凡使用外来流动人员20人以上的企业都要做到集中住宿，并设有专职门卫和管理人员。

这种模式在当时计划经济时期国有、集体企业为主体的情况下是切实可行的，也取得了明显的成效。

但随着企业的转制、改制，特别是大量的外资、私营企业的出现，这种单一的管理模式已不适应新形势的需要了。

对此，我们适时调整了管理模式，变一元化为多元化。

（一）、对使用外来流动人员20名以上的企业，实行“员工之家”管理。

即在具有一定规模和有集中住宿条件的企业内部成立“员工之家”，对外来务工人员实行在厂区宿舍集中居住，依靠企业的保卫组织对集中住宿的外来员工进行日常管理，协助公安机关做好外来流动人员登记发证管理，建立一整套比较完善的门卫、外出、会客、值班巡逻制度。

建立“一册三簿”：

外来流动人员花名册、外出登记簿、来访登记簿、值班巡逻登记簿。

每间宿舍由一名室长负责，门上张贴每位住宿职工的资料以便查询，为企业的生产发展创造良好的治安环境。

全市建立“员工之家”315家，入住外来员工15万余人。

位于松陵镇的中达电子（台资）投资1亿多元建起12幢可容纳12000多人的员工之家，已有7000多名员工入住，并全部实现电脑化管理。

（二）、对散居在社会面上的外来人员，实行“社会性民工公寓”管理，并尽可能地进行市场化运作。

在外来务工人员散居户较多的地方，由派出所牵头，对闲置的厂房、办公楼等进行重新规划装修，建立散居外来人员集中住宿的“社会性民工公寓”。

注重社会效益、经济效益二手齐抓，实行公寓管理，低标准收取住宿费，并开设杂货店、公用电话、浴室、阅览室等娱乐设施。

吸引外来务工人员居住。

为规范管理，专门聘请管理人员，落实管理职责，明确责任和奖惩。

目前全市已建立“外来民工公寓”6个，住宿外来人员7000余人。

北厍镇早在4年前就建起了全市第一家民工公寓，并面向社会，实行市场化运作。

当时，他们针对镇区娱乐服务场所较多、从业人员自身法制意识和防范意识较差且大部分散居在租房内的情况，由公安派出所、外管办出面，租用了一处仓库，并投资加以改造，建立了一家“民工公寓”，有偿向社会开放。

开放伊始，还不被这些外来打工妹和服务行业的老板所接受，入住率很低，通过公安派出所上门做工作，加上先入住人员的良好反映，入住率迅速上升，到后来就完全变为这些外来妹主动要求入住了。

这一做法的好处是显而易见的：

一是费用低，每人每天1元住宿费，远低于租私房的价格；二是入住人员的自身安全有了保障；三是经营业主也减少了许多麻烦，可谓一举多得。

我们发现这一做法后，及时在全市范围内推广。

又如吴江新生集团公司在企业转制过程中不等不靠，保卫科在原有职能不变的前提下，抽调20人，承包经营384间职工集体宿舍，并提出了“面向社会、吸纳流动人口、集中住宿、严格管理”的思路，力求社会效益和经济效益双丰收。

在社会效益上，对入住的外来流动人员严格登记办证和教育管理，努力为住宿区创造一个良好的治安环境，为维护当地的社会治安尽一份力；在经济效益上，尽力提高服务水平，以优美的环境、良好的秩序和优质的服务吸引更多的外来流动人员入住，提高入住率，增加经济收入。

目前，该公司集宿区入住外来流动人员1200多人，其中约60%为集团下属企业员工，其余的40%左右来自其他企业或从事别的行业的外来流动人员，房屋入住率一直保持在100%。

几年来，入住的外来流动人员中没有违法犯罪发生。

这种运作模式不仅减轻了企业的负担，盘活了资产，安置了一批人，还有一定的经济效益。

再如盛泽公安分局在镇党委、政府的重视下，将4幢闲置厂房改建成一个建筑面积2.055万平方米封闭型、设施完善、功能齐全的鹰翔外来民工公寓，建成单身宿舍区、夫妻生活区、绿化区和娱乐服务等功能区，建起了便民超市、录像厅、桌球室、饮食店、理发店、ip电话等设施，由外管办收取每人每天1元管理费。

现有3000余名外来人员入住，并开设外来民工子弟学校，近300名外来民工子弟入学。

集宿区配备12名联防队员和8名管理员，建立各项规章制度，设立“一册三簿”，至今未发生一起袭击公寓内外来人员和入住外来人员违法犯罪的案件，收到了良好的社会和经济效益。

今年以来，盛泽镇又在镇南新辟100亩土地，投资5000万元建造具有一定规模、配套设施齐全的外来民工公寓，可供至少6000人住宿，预计明年初首批人员即可入住。

该新建民工公寓的落成，将标志着我市的外来流动人员集宿管理迈上一个新台阶。

　　（三）、对租用空关房的外来流动人员，实行联户委托管理。

随着城镇居民区内空关房数量不断上升，外来流动人员租住空关房情况突出。

针对出租户中房东外出，房东居住地与出租房分离，房东缺乏管理能力，无法对承租人实行管理这一新的情况，积极推行联户委托管理模式。

坚持“自愿、统一、有偿”原则，在出租户房东自愿的基础上，进行委托管理，被委托人可以是镇外管办或居村委等，根据出租户分布区域，统一编组代为聘请户口协管员，办妥有关手续，户口协管员经济补助由联户出租房东共同承担，从每月租金中按比例提取，具体金额由房东与协管员共同商量确定，并明确规定对人户分离的出租私房不办理委托手续的一律不准出租。

通过对630余户出租户推行委托管理从根本上解决人户分离出租户管理责任无法落实的问题。

　　（四）、对暂无集宿条件的厂企单位租用房屋的外来流动人员，实行企业、房东联合管理。

针对企业雇佣外来民工散居在周围出租房内这一情况，实行企业、房东联合管理租房者的管理模式。

在派出所的协调下，企业和房东签定责任书，共同承担管理责任，实行双向链式管理。

这种模式是对出租房屋的延伸管理，是对以上几种管理模式必要有益的补充，从而全方位加强对外来人口的管理。

目前有5500余人落实了联合管理。

　　三、几点启示。

　　实践证明，我市推行外来流动人员集宿管理是成功的，是在新形势下深化流动人口管理的有效途径。

同时，也给我们带来了几点启示。

　　一是要领导重视，社会支持。

外来流动人员管理是一项社会工程，是搞好社会治安综合治理的—项基础性工作，同时也是实现社会治安根本好转的—项“牛鼻子”工程。

各级领导必须把它放上重要位置，在人力、物力、财力上给予大力的支持，积极为公安、综治部门创造条件。

我市盛泽镇、北厍镇、新生集团公司等单位，从维护社会稳定，保一方平安的高度出发，积极为流动人口管理工作创造条件，提供闲置房屋，使这些地方开展流动人口集宿管理有了保障。

近年来，我市经过镇和行政村的区划调整，特别是学校等事业单位的合并，企业转制，都有一批闲置房屋可利用，我们建议有条件的地方都要尝试一下。

并要求在实施过程中，公安部门应唱好主角，要主动同企业业主、用工大户联系，开展双向沟通，征求意见和建议，赢得全社会的支持，形成齐抓共管的工作局面。

　　二是要转变观念，开拓创新。

人口流动已成为当今不以人的意志为转移的客观事实和历史潮流，流动人口也是物流、能流、技术流和信息流的载体，是社会走向文明和进步的必由之路。

各级各部门都要转变观念。

企业员工没有户籍差别，只有素质差异，企业的发展离不开流动人口。

外来务工人员是劳动者、生产者，更是财富的创造者。

在使用他们的同时，更要在生活上爱护、思想上关心，充分发挥他们的主观能动性。

企业为员工提供优美的环境，让他们集中起来住宿，不仅起到生活上关心的作用，更是便于企业的日常教育、管理。

公安、综治机关作为治安的主管部门，要开拓创新，树立服务意识，要从减轻治安管理压力出发，提高流动人口落脚点管理效果，尽可能把违法犯罪人员从流动人口中分离开来，不断提高发现和截获流窜犯罪分子的能力，创造良好的社会治安环境。

一方面要积极引导和帮助用人单位努力朝集宿管理方向发展，鼓励新办企业尽可能做到厂房宿舍同施工。

—方面要自己寻找出路，积极指导和参与集宿管理工作。

面对新形势，与其苦苦受困，坐失良机，不如在狭缝中求生存，主动出击，闯出一条路子来。

　　三是要按经济规律办事，倡导产业化经营管理。

在市场经济条件下，政府包办社会治安综合治理的基础性工作已成为过去，公安、综治部门要善于运用市场经济手段去解决碰到的一些难题。

流动人口管理也是如此，只有主动服务，才能实现经济效益和社会效益的双赢。

盛泽公安分局和新生集团公司保卫科等单位切实转变思想，更新理念，变换角色，引进市场经济运作的模式，从开展市场调研、论证集宿的可行性，到招投标装修改造、物业管理、店面公开招租、品牌策划等全部遵循公平竞争、优胜劣汰的市场经济规律来办。

由于走产业化、规模化经营之路，具有无可争议的价格优势，许多外来流动人口纷纷退掉社会上的租房转住集宿区。

这两年，我市又对私房出租户试行“旅店式”管理。

相信这些与时俱进的做法，会把流动人口管理得更好，一定能使我市的创建“平安”工作取得成功。