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论基层政府在处理公共突发事件中的作用
某某大学
毕业论文（设计）
题目_论基层政府在处理公共突发事件中的作用
姓名
年级
班级
指导教师____
摘要
当今社会，面对突发公共危机事件，政府的危机沟通与新闻发布活动已成为解决问题的关键环节。
本文结合2011年6月广州增城新塘事件，具体归纳出政府危机沟通的策略在于：
掌握传播主动权，及时并持续公开通报信息，有针对性地与媒体沟通等。
进一步分析事件中政府危机沟通的问题在于：
危机预警机制缺失、传播工具单一、信息公开不全面等。
为此应建立完善的危机预警机制，及时引入危机沟通机制，注重危机沟通效果评估。
关键词：
公共危机；突发事件；策略；危机预警机制
Abstract
Intoday'ssociety,inthefaceofunexpectedpubliccrisisevents,thegovernment'scrisiscommunicationandpressreleaseshavebecomeakeylinktosolvetheproblem.ThispaperinJune2011GuangzhouXintangevent,specificgovernmentcrisiscommunicationstrategyissummarized:
mastereddisseminationinitiative,timelyandsustainedpublicnotificationinformation,targetedcommunicationwiththemedia.Furtheranalysisoftheproblemisthatthegovernmentcrisiscommunicationintheevent:
crisisearlywarningmechanismmissingsingle,communicationtools,informationdisclosureisnotcomprehensive.Tothisendthecrisisearlywarningmechanismshouldestablishaperfect,timelyintroductionofcrisiscommunicationmechanism,focusingoncrisiscommunicationeffectsassessment.
Keywords:
publiccrisis;unexpectedevents;strategy;crisisearlywarningmechanism
第1章综述........................................1
1.1本论文的背景.............................................1
1.2本论文的意义.............................................1
1.3本论文的研究内容.........................................2
1.4本论文的研究方法.........................................2
第2章公共突发事件爆发的原因.......................3
2.1人为因素.................................................3
2.2社会群体因素.............................................3
第3章从新塘事件看公共突发事件的危机源头...........5
3.1基层党组织是核心..........................................5
3.2制度保障是关键............................................5
3.3公共服务是重点............................................6
3.4民生保障是基础............................................6
第4章基层政府对于新塘事件的应对处理...............7
4.1潜伏期：
缺乏危机预警......................................7
4.2突发期：
及时发布信息，公开辟谣............................7
4.3蔓延期：
分工协作，广泛沟通................................7
4.4解决期：
积极反思，问责官员................................7
第5章基层政府处理公共突发事件的失误行为及失误原因..9
5.1基层政府处理公共突发事件的失误行为........................9
5.2基层政府处理公共突发事件的失误原因........................9
第6章外国政府对于公共突发事件的经验教训..........11
6.1及时发现，预警应急措施得当...............................11
6.2公共卫生资源准备充分.....................................11
6.3信息传递渠道畅通，信息系统完备............................12
6.4部门协调运作，反应迅速....................................12
第7章从SARS到H7N9政府在公共突发事件中的进步......14
7.1SARS时期.................................................14
7.2十年后的H7N9.............................................14
第8章公共突发事件中基层政府的定位以及反思...........15
8.1公共突发事件中基层政府的职能定位...........................15
8.2新塘事件后基层政府应该反思.................................15
8.2.1完善基层政府应对突发事件和公共危机的管理预案...............15
8.2.2加强基层政府应对突发事件和公共危机的保障能力.............15
8.2.3加强基层政府应对突发事件和公共危机的宣传教育和培训........16
8.2.4加强基层政府应对突发事件和公共危机的预测预警监控工作......16
8.2.5加强基层政府应对突发事件和公共危机的问责制度.............16
8.2.6完善信息披露机制.........................................17
8.2.7建立财政资源动力机制.....................................17
结论...............................................18
参考文献...............................................19
致谢...............................................20
第1章综述
1.1本论文的背景
6月10日21时许，四川籍孕妇王联梅（女，20岁，四川省开江县人）在增城市新塘镇大敦村农家福超市门口违章占道经营摆摊档，阻塞通道，该村治保会工作人员见状后，要求其不要在此处乱摆乱卖，双方因此发生争执。
新塘镇领导和救护车到场后，立即对王联梅及其丈夫唐学才（男，28岁，四川省开江县人）进行劝说。
经劝导，事主同意政府调解，同意将王联梅送医院检查，当王联梅将被送上救护车时，现场无关人员坚决阻挠孕妇上车。
至22时35分许，现场逐渐聚集约上百人起哄，部分不法分子向现场做工作的镇政府工作人员以及警车和处警人员投掷矿泉水瓶及砖块，并从超市门口逐步向大敦派出所聚集，并投掷石块，导致多台警车和私家车辆损坏。
经过有关部门的及时处置，11日凌晨1时许，事件初步得到平息，公安部门对现场进行勘查。
凌晨3时许，又有部分不法分子向清理现场的民警投掷石块、砖块、玻璃瓶等硬物，妨碍民警执行公务。
随后，公安部门依法将妨碍执行公务的不法分子带离现场审查。
从此次事件中能体现出基层政府在处理公共突发事件中的作用，所以我选择了这个题目。
1.2本论文的意义
随着经济建设步伐的加快，党和国家以及各级政府都大力提倡农业发展走高效、规模、生态化发展道路，这将带动农业产业化变革，更意味着农民生产、生活观念的变化，同时，新农村建设等方面，康居示范村建设、土地增减挂钩、环境综合整治，将会涉及到大量农户的拆迁、搬迁工作，必将影响到老百姓短期利益，从而引起矛盾，这些都很有可能引发一系列群体性事件，如果乡镇相关部门以及村组干部不能及时有效地将问题恰当处理，将影响限制在最低限度，那么必然诱发更大的影响和损失。
思想决定行动，行动决定成败。
作为基层乡镇部门领导，必须从根本上认识到提高对公共突发事件的认识和重视，牢固树立责任感和使命感，做好应对和处理突发性公共事件的准备工作。
1.3本论文的研究内容
根据分析6.11新塘事件的起因、经过、结果，从中研究基层政府在对于突发事件中所处于的位置以及其发挥的作用。
借鉴基层政府处理突发事件的相关资料，分析基层政府还需要改进的地方。
1.4本论文的研究方法
本论文主要采取搜集相关的书籍、网络讯息等资料，运用行政管理学、公共管理学等知识，借鉴国内外基层政府的成功经验方式，提出对于基层政府在处理突发事件的意见等。
第2章公共突发事件爆发的原因
2.1人为因素
人为因素是突发社会安全事件的最主要原因。
突发公共安全事件作为阶级社会中社会关系的一种特殊表现形式，是一定的政治、经济、文化和意识等社会矛盾的综合反映，是生产力与生产关系这一社会基本矛盾相互作用及其矛盾运动的必然结果，其发生的人为因素可以概括为政治、经济和文化道德等方面。
首先，经济发展过程中随着贫富差距的扩大，社会保障制度不能同步跟进，经济发展的不均衡性引发了一些如罢工和集会等冲突方式，影响社会公共安全。
同时，社会结构剧烈变动及政治体制改革相对滞后，交互作用造成的传统权利结构畸形和传统权威模式的失效，使得旧的政治社会体制控制和协调矛盾、平衡冲突遏制腐败的主动性和能力有所减弱，成为了社会安全事件的体制性诱因。
其次，社会的快速发展，教育水平滞后，社会道德、公共伦理失衡，腐败的社会风气出现，特别是网络时代的生活方式已经严重冲击着旧有的道德规范体系，道德虚无主义情绪逐渐蔓延，传统道德文化体系的失稳，从而引发人们在不断出现的行动内容和选择标准面前缺乏必要的规范和约束，造成人们在具体行动中的严重偏离和越轨。
2.2社会群体因素
学者陈谭、黄金认为，改革开放以来，中国社会总体财富快速增加，但利益分化也随之变得更加严重，弱势群体逐渐出现，农村、城市两大社会的分化加大，地区发展不平衡加剧，原先的整体社会似乎出现了“断裂”。
基于中国社会“碎片化”的判断，社会的断裂意味着一部分人被甩到社会体制之外，他们失去了进入体制内的机会。
对于处于相对“穷”一极的人来说，他们通常具有强烈的“被剥夺感”。
于是，在复杂的利益结构和急剧的利益分化过程中，这种被剥夺感会转化为复杂的社会心态，形成负面情绪和社会心理失衡，从而激发非理性的越轨行为和“奈格尔现象”。
相对剥夺感会使人们有自身利益受损之感。
实际上，群体性事件是由于不同群体、不同阶层的利益受损或利益差别而引发的。
一些具有相近利益诉求的群体基于共同的利益目标维系在一起，同时又不断吸纳利益趋同者，从而促使相似群体逐步扩大。
不管是同质群体抑或异质群体，维护利益成了他们彼此的共同话语，他们结合在一起是为了增强自身的话语力量和博弈能力。
当导火索出现和所关注的信息不断蔓延扩散时，群体性事件便出现了。
处于社会转型期的中国改革是一个庞大而复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化和社会诸多领域，与改革相伴而生的社会矛盾同样不可避免。
对任何一项改革来说，总会有获利者和受损者，每起群体性事件因其利益诉求的不同而有不同的具体目标指向，或是权利机关、某一单位，或是另一部分群体甚至是某一个人，但最终都要求解决其特定的利益问题。
学者史云贵认为，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了攻坚阶段，利益和矛盾冲突加剧，这就使得各地社会群体性突发事件的频发和基层治理困境的凸显产生了不和谐的土壤。
在社会主义现代化建设的新时期，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系、分配方式的日益多样化，引发了一系列城乡之间、不同地区之间、不同社会群体和社会阶层之间以利益为核心内容的复杂社会矛盾。
就目前而言，各种社会群体之间的利益关系和社会经济发展中出现的各种社会问题，仍是我国面临的两大主要挑战。
作为各种社会矛盾最集中、最直接反映的社会群体性突发事件，其背后的利益冲突则是各种群体性突发事件爆发的根源。
第3章从新塘事件看公共突发事件的危机源头
当前我国正处于发展的重要机遇期同时也是社会矛盾的凸显期。
实现我国经济社会的又好又快发展需要卓有成效的社会管理而社会管理的重难点又在于基层的社会管理。
加强创新基层社会管理的内容包括基层党组织的领导、制度保障、公共服务以及民生保障。
3.1基层党组织是核心
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心加强创新社会管理需要党的统一领导才能确保正确的社会发展方向才能实现社会的稳定发展。
基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒是党的全部工作和战斗力的基础基层党组织在基层社会管理中的核心作用必须得到有效保障基层社会管理的发展也必须紧紧以基层党组织为核心。
社会由不同的利益集团所构成利益间的争夺又导致众多的社会矛盾这就必须充分发挥党组织的总揽全局、协调各方的关键作用运用社会发展的客观规律实现各方利益的动态平衡增添基层社会管理的活力实现基层社会管理的有序发展。
基层党组织所肩负的基层社会管理使命是伟大而又艰巨的基层党组织必须紧跟时代的步伐充分发挥学习型党组织的带头作用在思想与行动上和社会管理的发展趋势保持高度一致切实将基层社会管理推向一个新的历史层次。
3.2制度保障是关键
基层社会管理的有序、良性发展离不开制度上的保障。
首先基层的社会管理离不开社会组织的支持与合作然而我国的社会组织发展很慢假使缺乏社会组织这一重要平台那么公众的基层社会管理参与度将直接下降进而无法形成基层公众与基层政府的良好互动所以加强和创新社会管理必须注重在制度上保障社会组织的培育与发展。
其次公众在参与社会管理的过程中缺乏利益表达机制这与社会组织的培育与发展不够有一定的关系如果公众不能够有效表达自己的利益取向那么公众对社会管理的参与热情必将降低甚至消失。
所以在制度上完善公众的利益表达机制是十分必要的。
最后在基层的社会管理中必须拥有一批优秀的社会管理人才才能够有效实现基层社会管理的发展但由于基层的艰苦性无法吸引和留住众多优秀人才这就需要政府出台相应的政策实现制度上的保障从而推动基层社会的发展。
3.3公共服务是重点
基层社会管理必须加强基层公共服务。
首先基层政府要着重从管理意识迈向服务意识要加强基层工作人员的服务观念、大局观念切实以服务公众为先以大局为重。
其次基层政府在具有服务意识的基础上必须建立健全基层公共服务体系基层公共服务不仅仅包括一些硬件设施的提供更需要在软件上加强为公众提供教育、培训等服务切实提高基层公众的社会工作的适应能力实现社会人力资源的优化组合实现高效的社会发展水平。
基层公共服务的意义重大原因是基层政府与社会公众直接接触他们的联系最为密切如果基层公共服务不到位将使政府在社会公众中的形象受损政府的能力和权威受到公众质疑。
所以基层公共服务必须贴合公众的需求关注公众的难处切实高效的提供一系列软硬件设施让公众感受到政府的关怀并享受我国的发展成果从而在与基层公众的直接接触与互动中实现基层社会的稳定与发展。
3.4民生保障是基础
基层社会管理必须保障民生必须保障基层公众的基本生活需求。
基层公众缺乏基本的社会保障将产生大量的社会问题。
首先基层社会管理必须摸清基层公众的实际生活状况必须重视对弱势群体的关心与支持必须建立健全对弱势群体的救助与补助体系不仅体现了政府对人民的高度负责而且可以避免基层社会极端事件的发生。
其次需要加强和完善基本的医疗体系制度特别是在广大乡村地区要防止因病返贫对基层公众造成极大的心理落差进而产生一系列社会问题。
最后政府在对基层公众的民生建设中需要加大财政的投入力度并且在资金的分配和运作上必须让公众参与真正使民生建设符合公众的现实需求真正实现保障民生造福民众。
第4章基层政府对于新塘事件的应对处理
4.1潜伏期：
缺乏危机预警
增城事件虽然事出突然，但是其产生并不是毫无预兆。
在我国沿海发达地区，经济的发展与人口结构的变化，使得外来务工人员与本地居民的各种利益冲突日益明显，加之各类社会风险与危机的存在，外来人员的基本权利甚至人身安全很难得到有效保障，从而引发其对工作和生活环境的不满情绪，更多地体现在外来务工人员对本地政府社会管理与服务的不满。
但是，本地基层政府并没有对此类现象引以重视，更没有及时改善服务与管理方式。
《东方早报》于2011年6月20日发表的题为“棍棒下20年的治安积怨”的调查，揭示了增城市治保队与外来人员的长期冲突。
也许正是这种强制生硬的社会管理方式，加之必要的危机预警机制的缺失，最终造成了此次冲突事件的突然爆发。
4.2突发期：
及时发布信息，公开辟谣
增城事件的爆发期为6月10日凌晨至6月11日，期间出现多次打、砸、烧等不法行为，“孕妇老公被活活打死”的网络谣言被广泛传播与扩散。
10日晚冲突事件发生伊始，当地公安民警以及基层政府部门领导和工作人员即到场维护现场秩序，对蓄意滋事破坏分子带离调查，并现场成立了突发事件应急处理小组。
12日上午，广州市人民政府新闻办公室及时召开新闻发布会，由增城市长叶牛平向媒体通报了增城市新塘镇“6.11”事件相关情况。
4.3蔓延期：
分工协作，广泛沟通
在事件得到一定控制后，当地政府积极部署，市、镇、村三级干部分成25个工作组深入基层，进村派发宣传单，向村民、企业主和广大外来务工人员说明真相，倡导保持克制和稳定，防止事态再一次恶化。
13日下午，增城市召开新塘镇企业家落实维护社会稳定责任大会，向企业员工说明事件真相，并要求企业配合政府工作。
4.4解决期：
积极反思，问责官员
事件得到平息后，各级政府从各个方面分析事件成因，积极反思工作中的缺失，并对事件中的不法分子和不称职官员进行严肃处理：
一方面，行政部门启动官员问责，免去新塘镇书记刘某等职务。
另一方面，司法部门对违法人员进行了严肃的处置，分别对19名犯罪嫌疑人以妨害公务罪、寻衅滋事罪、故意破坏财物罪依法执行逮捕，将事件中“孕妇老公被活活打死”谣言散步者陈某抓获。
第5章基层政府处理公共突发事件的失误行为及失误原因
5.1基层政府处理公共突发事件的失误行为
通过对现实事例的归纳总结，可以将地方政府处理突发公共事件的失误行为主要概括为以下三种类型:
（1）瞒而不报，隐而不发，即政府职能出现了“越位”。
有些地方政府在其所辖区域内出现突发公共事件时，倾向于“大事化小，小事化了”，竭力隐瞒事件的真实情况，淡化事件的严重程度，有的地方政府为了防止真相外露，甚至进行上下勾结，实行新闻封锁。
（2）消极应对，心存侥幸，即政府职能出现了“缺位”。
有些地方政府在遭遇突发公共事件时，不是立即投入到救灾过程中去，着手弥补和挽救由该事件造成的损失,而是希望借助于中央的力量来化解由该事件引起的一系列危机，导致中央有关部门及人员出现事多繁重的情况。
（3）瞻前顾后，措施不力，即政府职能出现了“错位”。
地方政府在处理公共危机时，这类行为最为常见。
它表现为事件发生地的地方政府虽然也试图积极介入到处理突发事件的过程中去，却由于本身的偏差或考虑不周，特别是官僚主义和教条主义的影响，导致其各项举措非但无法抢险救灾，反而因为不能满足处理突发公共事件的及时性要求，贻误战机，激化矛盾。
上述三种类型的行为代表了有些地方政府在处理突发公共事件过程中的典型问题，它们的具体表现形式虽然各有区别，但对社会所造成的危害和对政府自身形象的损害却是同样严重的。
5.2基层政府处理公共突发事件的失误原因
基层政府处理突发公共事件的失误原因是多种多样的，主要存在于如下几个方面：
（1）片面追求经济效益，对公共危机的防范不够重视。
有的地基层政府只顾本地的经济发展，对危机爆发的预控不够关心，缺乏警惕。
因而在机构设置、应急的管控处理方面存在较大缺陷，工作重心在“堵”和“治”上，而不在“防”上。
毕竟“亡羊补牢”式的防范总没有未雨绸缪的应对来得从容。
另外，有些职能部门监管不力，甚至出现腐败现象。
（2）危机管理中的管控机制不健全。
管控部门设置分散，一次突发险情往往涉及多个机构部门，需要各部门协同作战，充分发挥各自作用。
倘若各部门步调不能协调统一，势必对整个险情的驾驭极为不利。
另外，检控管理缺乏规范，专业人才供给脱节，在相关人才的培养方面严重滞后，尤其在知识结构和技能水准上脱离实际形势的发展要求。
（3）在危机管理中缺乏恢复机制。
在危机事后的处理阶段，政府一方面需要妥善处理有关政治影响、经济损失等恢复性问题；另一方面还需及时总结经验教训，以修正组织的日常决策和应急处理系统，因此需要一个完善的运行机制。
而现阶段,我国在这一方面还处于“缺位”状态，危机的善后处理多依靠单方面国家财政，缺乏多渠道多方式的恢复动员机制。
而且，危机决策处理的事后校正机制也不够健全，不太妥当。
第6章外国政府对于公共突发事件的经验教训
从SARS危机看美国突发性公共事件的应急能力。
美国人口众多且流动频繁，是易受SARS感染的国家和地区。
但由于其公共卫生体系中疾病控制与预防系统完善，特别是在“9.11”事件和随后的炭疽恐慌中建立起来的公共医疗卫生防疫系统发挥了巨大作用，到5月15日为止，美国仅出现63个病例，且无一例死亡。
美国政府在应对SARS危机时所采取的措施和政策如下：
6.1及时发现，预警应急措施得当
美国政府非常重视SARS疫情，采取了极为审慎的态度对待这个病毒。
到目前为止，美国在对SARS的战役中创造的零死亡记录，这首先要归功于早发现、早治疗、隔离检疫和预警的应急措施。
3月14日，在世界卫生组织首次公布“非典”疫情后，美国疾病控制和预防中心（CDC）立即在以下三个主要的方面采取了应对措施：
研究，协作和信息发布。
3月15日，美国CDC向全美医院和医生发出SARS警告与防治指导方案，并向美国各地区卫生部门发出了加强对SARS监控的工作指导守则。
政府卫生官员每周至少举行一到两次电话新闻发布会，向公众通报全球和美国的SARS疫情及防治进展；各大媒体网站也可直通该中心的网址，网上不仅公开SARS病毒最新情况，并以问答方式向公众解疑，透明度极高。
3月中旬，在美国国内还没有发现SARS病例时美国CDC就决定提早启用“紧急指挥中心”，开始24小时运转，中心可以调遣传染病学和专业处理人员帮助受
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