卷烟配送中心六五普法规划.docx

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卷烟配送中心六五普法规划

新乡市烟草专卖局（公司）卷烟配送中心开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015）

　　党的十七大和十七届五中全会提出了深入开展法制宣传教育的重大任务。

根据《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》（国烟法〔2011〕126号）、《全国烟草行业开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015）》（国烟法〔2011〕225号）及《省委宣传部、省司法厅、省依法治省工作领导小组办公室关于法治宣传教育的第六个五年规划（2011-2015）》和《河南省烟草专卖局关于印发<河南烟草商业开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015）>的通知》（豫烟法〔2011〕5号）的精神，为做好新形势下新乡烟草的法制宣传教育和依法治理工作，结合卷烟配送中心（以下简称中心）实际情况，制订本规划。

　　一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义法治国家的新要求，围绕烟草行业“卷烟上水平”的战略任务，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合，与社会主义法治理念教育相结合，与行业共同价值观教育相结合，与中心法治建设相结合，进一步提高广大干部职工尤其是各级领导干部的法律素质；深入开展以提高依法行政、依法管理和依法生产经营（以下简称“三个依法”）水平为主要内容的依法治理，为顺利实现新乡烟草“十二五”时期各项工作目标任务提供有力的法律保障。

（二）主要目标

　　适应烟草行业推进“卷烟上水平”和建设法治烟草的新要求，大力弘扬社会主义法治精神，通过深入宣传宪法、国家基本法律、烟草专卖法律法规以及与烟草专卖管理和生产经营管理密切相关的法律法规规章，深入推进烟草法治建设的宣传教育，进一步提高广大干部职工自觉学法尊法守法用法的自觉性和主动性，为全面推进烟草法治建设奠定良好基础、创造有利条件；进一步提高新乡烟草法治化管理水平，健全和规范“三个依法”基础制度和运作机制，切实提高烟草生产经营管理能力，努力将生产经营管理纳入规范化、法治化轨道，提升法治管理水平，营造推进烟草法制宣传教育的良好舆论氛围，进一步形成建设法治烟草的有利环境。

　　（三）工作原则

　　1.坚持围绕中心，服务大局。

紧紧围绕烟草行业“卷烟上水平”总体规划确定的工作任务目标，深入开展普法宣传教育和依法治理各项工作，促进新乡烟草持续健康发展。

　　2.坚持以人为本，服务群众。

着眼于增强法制观念、提升法律素质，把法制宣传教育工作落实到满足干部职工和管理工作的实际法律需求中去，让广大群众切实感受到法治建设的成果。

　　3.坚持分类指导，注重实效。

创新工作思路，区别不同部门、不同对象，有针对性地开展法制宣传教育活动。

法制宣传教育内容和形式符合我中心法治建设的客观实际，用实际效果检验法制宣传教育工作质量。

　　4.坚持学用结合，普治并举。

统筹中心法制宣传教育工作和依法治理工作，继续把“三个依法”作为全市依法治理主要内容，将法制宣传教育融会到生产经营管理等各项工作之中，全面深入推进依法治理工作。

　　5.坚持与时俱进，改革创新。

积极探索中心法制宣传教育的内在规律，不断创新工作理念和方法，探索完善管理制度和运作机制，使法制宣传教育工作更加适应新乡烟草改革发展的新形势和新要求。

二、主要任务

（一）突出学习宣传宪法。

突出抓好宪法的学习宣传教育，大力宣传我国的根本制度和根本任务，大力宣传中国共产党的领导地位，使中心广大干部职工全面深刻理解宪法的基本原则和精神，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全意识和民主法治意识，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围，使宪法在全社会得到一体遵行，促进新乡烟草的法治建设。

（二）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。

加强中国特色社会主义法律体系宣传，重点是引导广大干部职工认识其形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。

深入学习宣传民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法等方面的法律法规，特别是行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼等与烟草行业行政管理密切相关的法律法规，提高依法行政水平，充分发挥法律的规范、引导和保障作用。

　　（三）深入开展社会主义法治理念教育。

积极引导中心广大干部职工认真学习社会主义法治理念，充分认识行业以“三个依法”为主要内容的法治建设的重要性和紧迫性，牢固树立依法治国、依法为民、公平正义、服务大局、党的领导等重要理念，切实提高广大干部职工的政治意识、大局意识和法治意识，推动社会主义法治理念和法治烟草不断深入人心。

　　（四）深入学习与烟草行业生产经营管理密切相关的法律法规。

组织引导干部职工学习宣传规范工程投资、物资采购和宣传促销等行业生产经营活动的法律法规，学习宣传与国有企业改制相关的法律法规，学习宣传与行业办事公开、民主管理有关的法律法规，学习宣传国家基本经济制度、财税、金融、投资等法律法规，学习宣传资源节约和管理、环境和生态保护等法律法规，学习宣传推进科技进步、加强自主创新、保护知识产权等法律法规。

重点包括：

《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国广告法》、《烟草广告管理暂行办法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商标法》及《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）等。

　　（五）深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。

学习宣传有关社会保障、资源节约和管理、生态环境保护、劳动用工、税费收缴、安全生产、产品质量安全、医疗卫生和社会援助等方面的法律法规，保障和维护广大干部职工的合法权益，引导干部职工用法律手段解决劳动用工中出现的问题，自觉维护生命财产安全和行业生产经营管理等活动的正常有序进行。

重点是《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》等。

　　（六）深入学习宣传有关社会管理的法律法规。

认真学习宣传与烟草行业行政管理、复议、维权、信访、投诉、调解等有关的法律法规，依法化解烟草行业内部以及行业与社会群众之间的矛盾纠纷。

重点学习《中华人民共和国国务院信访条例》（国务院令第431号）、《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议条例》（国务院第499号）、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律法规。

　　（七）加强反腐倡廉法制宣传教育。

按照行业党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，加强党纪条规和相关法律法规教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合。

把反腐倡廉制度教育纳入各级党组中心组学习内容，列入干部教育培训课程，重点在领导干部中广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育。

重点学习《中华人民共和国行政监察法》及《中国共产党纪律处分条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等法律法规以及行业内部管理监督规范性文件。

　　（八）扎实全面推进“法律进中心”、“法律进农村”、“法律进社区”、“法律进企业”、“法律进网点”（以下简称“法律五进”）主题活动。

坚持法治宣传教育重心下移，努力将法制宣传教育深入到新乡烟草各项工作之中。

深入推进“法律进中心”，引导中心干部职工牢固树立依法治国、执政为民、公平正义、服务大局的理念，增强依法办事能力，提高依法管理水平；深入推进“法律进乡村”，利用送烟对商户进行服务的机会，扩大烟草专卖制度及烟草法律法规在农村的普及范围，为在农村地区开展烟草专卖管理营造良好的法治氛围。

重点是向农民宣传烟草专卖法律常识，引导农村零售客户依法经营烟草专卖品，引导农村消费者同制假售假的违法行为作斗争；深入推进“法律进社区”，重点是向城镇及社区居民宣传国家烟草专卖制度、烟草专卖品管理的相关法律，引导居民提高对国家烟草专卖制度的了解和认识；深入推进“法律进企业”，学习宣传与烟草专卖品生产经营有关的法律法规，提高依法生产经营意识，提升企业依法防范风险的能力；深化“法律进网点”，重点是引导经营者懂法遵法守法，增强依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。

建立健全“法律五进”长效机制，制订阶段规划和年度计划，明确责任部门和工作职责，量化工作指标，把“法律五进”活动建设成为卷烟配送中心法制宣传教育的重要平台。

　　深入开展“12.4”全国法制宣传日活动，集中开展以宪法和烟草专卖法律法规为核心的法制宣传教育。

充分利用各类法律宣传月、宣传周、宣传日，开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动。

　　（九）深入开展烟草行业依法治理工作。

切实采取有力措施全面贯彻落实《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》（国烟法〔2011〕126号），着力构建起常态、长效工作机制。

全力配合市局（公司）组织的“新乡烟草依法行政先进单位”、“新乡烟草依法生产经营先进单位”和“新乡烟草依法管理先进单位”创建活动，树立依法治理先进典型，推广总结先进经验，不断提高中心依法治理水平。

　　三、主要对象和要求

　　中心法制宣传教育的对象是中心广大干部职工，社会上与烟草生产经营紧密关联的公民、法人和其他组织。

重点是领导干部、生产经营管理人员及法规工作相关人员，核心是各级领导干部。

（一）切实加强配送中心领导干部学法守法用法。

严格按照《新乡市烟草专卖局关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》（新烟法〔2007〕5号文）要求，不断提高领导干部依法决策、依法办事的意识和能力。

要将法律知识学习纳入领导干部理论学习规划，党组成员要每季度集中学习一次与烟草行业息息相关的法律法规。

建立健全理论中心组集体学法、法制讲座、法制培训等制度，推进领导干部学法经常化、制度化。

加强领导干部任职前法律知识考察，将依法办事情况作为任职、晋升的重要依据。

加强对各级领导干部学法用法守法情况的督促检查和年度评估考核，要把“三个依法”落实和执行情况的考核情况作为干部综合考核评价的重要内容。

（二）切实加强中心职工学法守法用法。

健全和完善专卖执法人员法律知识培训制度，不断增强依法管理和服务社会的能力。

定期开展烟草相关法律知识轮训和新颁布的法律法规专题培训，坚决杜绝培训走过场流于形式，通过扎实有效的培训工作，切实运用法律解决实际问题的能力，为规范新乡烟草公正文明执法提供有力保障。

　　（三）切实加强烟草行业生产经营管理人员学法守法用法。

结合当前改革和发展实际情况和贯彻落实新乡烟草“卷烟上水平”战略方针任务的具体要求开展宣传教育。

将加强烟草企业经营管理人员的法制宣传教育同加强领导干部学法用法工作结合起来，同“三个依法”先进单位创建活动结合起来。

积极配合市局（公司）进一步完善中心烟草生产经营管理人员统一培训制度和考试制度，建立经营管理人员学法用法考核制度。

要加强企业职工的法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护其合法权益。

　　（四）进一步深化面向社会发展的烟草法律法规宣传教育。

坚持执法与法制宣传教育相结合，按照“谁执法谁普法”的原则，积极面向社会开展宣传教育。

重点对象是青少年和卷烟零售户。

主要内容是宣传国家烟草法律法规规章以及相关制度规定。

建立面向社会开展法制宣传教育相关制度，开通有效渠道，创新载体，丰富形式，加强引导，切实提高宣传对象对于国家烟草专卖制度的认识和理解。

　　四、工作步骤和安排

　　卷烟配送中心法制宣传教育第六个五年规划从2011年开始实施，到2015年结束。

分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2011年7月25日前），主要工作内容是：

　　1.根据市局普法规划，研究制订符合本部门工作流程的普法计划，报市局法制宣传教育领导小组办公室备案。

2.组织做好“六五”普法工作动员，统一思想，提高认识，结合市局（公司）部署“六五”普法工作，营造浓厚的法制宣传教育工作氛围。

（二）组织实施阶段（2011年7月25日至2015年年末），主要工作内容是：

　　1.根据规划确定的目标、任务和要求，结合中心工作实际，制订年度工作计划或工作要点，突出年度工作重点，细化分解工作目标，强化工作措施，明确责任要求，确保我市烟草“六五”普法规划的全面贯彻落实。

　　2.根据年度工作计划或工作要点，具体开展实施工作并在每年度末进行自查和总结。

　　3.每年度对法制宣传教育情况进行检查，并根据情况进行认真总结，迎接市局（公司）督察指导。

　　4.认真组织好每年“12.4”全国法制宣传日等专项普法宣传活动。

　　（三）检查验收阶段（2015年下半年），主要工作内容是：

　　1.在市局（公司）法制宣传教育领导小组的领导下，认真组织实施法制宣传教育工作，迎接市局（公司）法制宣传教育领导小组办公室“六五”普法检查验收工作。

　　五、组织领导和保障

（一）健全完善领导体制及制度规范。

高度重视，根据本单位实际工作情况，中心领导是第一责任人，分管领导负责组织协调落实工作。

进一步完善领导小组定期会议、听取汇报、开展督察等制度。

要有专人具体负责组织、协调、指导和检查规划的实施工作。

各部门人员之间要分工协作、密切配合，形成合力，确保“六五”普法依法治理各项工作任务顺利完成。

要加大对法制宣传教育工作队伍的培养和交流，建立定期培训制度，创造条件提高其政治业务素质和组织指导能力。

（二）健全完善监督考核评价体系。

要将法制宣传教育纳入中心目标管理，明确职权，落实责任。

要进一步加强法制宣传教育考核评价体系建设，建立健全考核指标评价体系和考核评价运行机制。

要切实做到有部署、有检查，对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督察。

要及时对检查和督导过程中发现的先进典型和先进经验进行总结，表彰并推广。

　　（三）加强法制宣传教育阵地建设。

要充分利用中心院内、办公室地点、户外等场所，加大法制宣传教育场所、平台的建设力度。

继续完善现有普法设施，加强普法园地建设，原则上在中心院内要有常年固定的法制宣传教育园地，并加以充分利用。

要充分利用各类培训活动和培训机构，将法制宣传教育纳入到培训的课程体系之中。

要通过在内外部报刊、期刊、杂志等开展法制宣传教育专题栏目的形式，定期开展法制宣传教育。

要充分利用信息化手段，积极探索互联网、数字多媒体等新兴传媒开展法制宣传教育，加大门户网站的普法栏目建设。

要结合中心烟草法治建设以及其他生产经营管理的重要业务活动进行法制宣传教育，扩大法制宣传教育的深度和广度。

　　（四）落实经费保障。

根据中心法制宣传教育工作需求和自身实际情况，安排法制宣传教育专项经费，列入预算，实行预算管理，做到专款专用，并根据工作需要和发展情况，建立动态增长机制。

还要配备法制宣传教育所需的必要设备，以保证中心普法依法治理工作的顺利开展。

　　（五）加强法制宣传教育机构和队伍建设。

充分发挥法规队伍在法制宣传教育中的组织协调和督促指导作用。

要进一步加强法制宣传教育队伍建设，设立专职法规员，为法规机构配备政治素质高和法律业务精的负责人和业务人员，使法规队伍的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。

建立健全法规工作制度，做好法制宣传教育、依法治理和行政诉讼等工作，并有针对性地开展法律宣传教育学习培训活动，创造条件鼓励法规机构人员不断学习、深造、提高工作能力，切实当好领导在加强法制宣传教育、推进烟草法治建设方面的参谋、助手和顾问。